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巴南區(qū)教委范文第1篇

互發(fā)短信三四年 一朝翻臉公堂見

1997年，32歲的古玉文被提拔為重慶市巴南區(qū)南湖中心小學校長。1998年9月，18歲的小雯調(diào)到小學下屬幼兒園任教。在前兩年，他們之間沒有說上十句話，見面只是點點頭而已。

2001年3月的一天，由于幼兒園內(nèi)部有些矛盾，古玉文等校領導前去協(xié)調(diào)。事后，學校請幼兒園老師吃飯，青春靚麗的小雯給古玉文留下了良好印象。然而由于和幼兒園工作聯(lián)系不多，古玉文此后漸漸淡忘了那個笑靨如花的女孩。

5月中旬，古玉文突然收到小雯發(fā)來的短信，大意是向他問好，并請多關(guān)照。古玉文沒有回復，不是端校長架子，而是他根本不會發(fā)短信――那年頭互發(fā)短信還不多見。后來，小雯又給他發(fā)過兩條短信。古玉文學會了發(fā)短信的方法，出于禮貌，他給小雯回復了一條。

之后，他們的短信往來越來越頻繁，短信內(nèi)容多為問候，偶爾也有幾條插科打諢的段子。古玉文沒料到，這些看來“很正?！钡亩绦牛屗趲啄旰舐闊┎粩?。

去年7月中旬，小雯突然到區(qū)教委反映古玉文對其性騷擾?！皥髲?！”這是古玉文得到消息的第一反應。據(jù)了解，小雯在區(qū)花溪鎮(zhèn)開辦了私人幼兒園，一直想調(diào)到那邊去。因為調(diào)動沒成功，她便懷疑是古玉文從中作梗。古玉文認為，自己在調(diào)動中起不了多大作用。經(jīng)過調(diào)查，教委得出古玉文沒有對小雯性騷擾，只是向其發(fā)過“和校長職務不相稱的信息”的結(jié)論。

去年8月8日，小雯以人格尊嚴權(quán)糾紛為由，把古玉文推上被告席。小雯說，從2001年開始，古玉文就對其進行騷擾，既有言語和行為，也有短信。小雯提交了古玉文從去年5月3日至6月20日發(fā)來的19條短信。其中有“好想陪吃陪睡呀”、“我需要你”等內(nèi)容。小雯稱自己患上嚴重的神經(jīng)衰弱癥并影響了夫妻感情，請求法院判令古玉文向其道歉并賠償精神損害賠償金1萬元。就在審理期間，小雯丈夫已向區(qū)法院提起離婚訴訟。

由于“禁止對婦女進行性騷擾”此前剛剛被納入修改中的《婦女權(quán)益保護法》，這起被稱為國內(nèi)“性騷擾進入立法以來的第一案”，引起廣泛關(guān)注。不管結(jié)果如何，古玉文的人生軌跡由此發(fā)生改變――去年8月，他被調(diào)到當?shù)亟剔k，削職為“民”。

80條信息洗清白 一審認定未騷擾

去年11月18日，區(qū)法院依法不公開審理此案。法庭上，雙方都拋出了“撒手锏”。小雯的“撒手锏”是一份根據(jù)19條短信形成的專家意見書。這份有北大法學院教授、中國法學會婚姻家庭法學研究會名譽會長楊大文、中華女子學院副院長李明舜等8名專家簽名的意見書認為，綜合短信內(nèi)容看，古玉文的行為符合性騷擾的基本特征，是一起典型的性騷擾案。

古玉文則申請區(qū)法院向聯(lián)通巴南分公司提取80余條短信息。它們是小雯在去年6月1日至6月21日期間發(fā)給他的，其中部分和小雯所說的19條“信息”點對點對應。比如古玉文當初發(fā)“我需要你”信息后，小雯很快就回“老兄呀，我哪次寫申請不就形式上過一下而已，下期你還會在你辦公室對面瞧見我的，哈哈哈”、“你的需要讓我很滿足”兩條信息。在法院調(diào)取的80余條短信中，小雯稱古玉文為“老兄”，古玉文則稱小雯為“小蚊子”。 “性騷擾的顯著特征是以不受歡迎的與性有關(guān)的言語、信息、行為、環(huán)境等方式侵犯他人的人格權(quán)?！惫庞裎牡穆蓭熉欖o認為，綜合互發(fā)的短信看，面對古玉文的“騷擾”，小雯非但沒有不快和反感，反而比較愉悅，“因此不構(gòu)成性騷擾”。小雯的人則辯稱那80余條短信的來源不合法：“根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，法院無權(quán)對電信內(nèi)容進行檢查?！?/p>

今年2月7日，巴南區(qū)人民法院公開宣判此案。和上次開庭時記者云集的壯觀場面相比，公開宣判顯得冷清了許多。古玉文、小雯均有一些親友前來旁聽。由于上次休庭后雙方“交過火”，法警特別提醒雙方親友分坐旁聽席兩邊。

法院認為，小雯無證據(jù)證明古玉文以語言和行為騷擾過她；根據(jù)《民事訴訟法》等規(guī)定，法院有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，故而該院向聯(lián)通公司調(diào)取的80余條短信合法；而根據(jù)雙方往來的短信內(nèi)容分析，小雯對古玉文發(fā)來的“”信息并未如其所言“嚴詞拒絕”，反而將古玉文當作朋友對待，因此不能證明她反感，所以那19條“信息”不能作為認定古玉文構(gòu)成性騷擾的依據(jù)。

法院同時認為，小雯提供的專家意見書僅依據(jù)原告單方陳述形成，不能作為斷案依據(jù)。

當法院宣讀到“駁回原告的訴訟請求”時，小雯表情十分復雜?！耙显V”，她說完后匆匆離去。據(jù)其人事后稱，當初她也向法院申請調(diào)取過短信，然而不知何故沒有成功，“那些沒有調(diào)取到的短信比現(xiàn)有的19條信息下流得多?！睋?jù)聯(lián)通公司解釋說，短信息最多能夠存貯90天，“小雯申請法院調(diào)取時已過了90天，無法再查詢。”

古玉文的妻子兩次開庭都到現(xiàn)場，這個略顯老實的女人說：“我相信丈夫沒有干過對不起我的事。”“出于一種說不清楚的心理，我的確給小雯發(fā)過和校長職務不相稱的信息，但決不是性騷擾?！弊叱龇ㄍィ庞裎目嘈χ偨Y(jié)教訓，“那就是不要隨便和‘陌生人’說話。”

（本文男女主人公均為化名）

【律師看法】江西博德律師事務所律師武向春手機短信由于迅捷性及私密性日益受到使用者青睞，但它也同時給人們帶來困擾，本案是典型的以短信侵犯婦女性權(quán)利為訴由的一起民事糾紛。

巴南區(qū)教委范文第2篇

“玩老鷹抓小雞了！”一位50多歲、身體消瘦的男子，不停地揮動著左手保護“小雞”。

這個男子叫朱懷圣，他自幼殘疾，右手腕以下空無，一直在川鄂村小當老師。從2009年開始，他用單手為留守兒童撐起了一個“家”。

“不能讓悲劇再發(fā)生了”

2009年暑假的一天。

“娃兒啊，你啷個就這么走了呀……”朱懷圣隔壁家響起一陣撕心裂肺的哭聲。

原來鄰居家一個留守兒童和幾個孩子到堰塘里游泳，一個年僅十歲的男孩跳下水后，再也沒有爬上岸來。孩子的父母聞訊從廣東匆匆趕回，一路上數(shù)次暈厥。

這一幕，深深刺痛了朱懷圣的心。

“不能讓悲劇再發(fā)生了！”他和妻子覃國碧商議，“我們把周圍的留守兒童叫到自己家里來吧?！?/p>

善良的妻子答應了。

于是，他們騰出一間十多平方米的房屋，用平時吃飯用的高板凳當課桌，把兩塊木門板卸下來，拼在一起，制成了簡易的乒乓球桌……

聽說朱懷圣要辦留守兒童班，村民們紛紛支持。

“以前在外打工就怕孩子出事，覺都睡不好，現(xiàn)在朱老師辦了這個班，覺也能睡安穩(wěn)了！”家長廖太明感慨地說。

家長陳良圣聞訊后，專門從廣東寄來300元錢，朱懷圣如數(shù)送還：“我在家也做不了什么，順便帶幾個娃娃，還收錢，豈不讓人笑話？”

沒幾天時間，朱懷圣就招來十幾個孩子，一個留守兒童班開學了。

“我更愿做孩子們的‘臨時家長’”

在一間破落的土坯房里，朱懷圣正在給孩子們上書法課。

因右手殘疾，朱懷圣自幼練習左手書法，無論是毛筆字，還是鋼筆字、粉筆字，都寫得蒼勁有力，瀟灑飄逸，令孩子們神往。

“孩子們最感興趣的就是朱老師的書法課了?！贝ǘ醮逍〗萄薪M長朱安科說，“從朱老師身上，孩子們不僅學到一手好字，還有他身殘志堅的精神?！?/p>

雖然沒有課表，也沒有固定的課程，但在朱懷圣的留守兒班童班里，每天除了輔導朗誦、作業(yè)外，還要練書法、唱歌、講故事、打球、做游戲，孩子們過得非常充實。

“在班里，我更愿做孩子們的‘臨時家長’，如果強調(diào)了師生關(guān)系，就會產(chǎn)生距離感，召不攏這些孩子?！敝鞈咽フf。

孩子們每天回家前，朱懷圣都一再叮囑路上要注意安全，到家了打個電話報平安。

一些孩子因山路太遠不能天天到“?！睂W習，朱懷圣決定每月1日、11日和21日上門輔導。

8月1日，是約定去看望馬敬濤等孩子的日子。

一大早，朱懷圣就出發(fā)了，因手疾不能騎車，他只能步行，走到半路，突遇暴雨襲來，被淋得渾身濕透。為不讓孩子失望，朱懷圣冒雨前行。

當他來到馬敬濤家門口時，這個父母在外打工的孩子，正呆呆地坐在門檻上等著他……

大愛無限

“師母，今天做的什么飯呀？”

劉紅云摸著肚子調(diào)皮地問道，她的父母在浙江打工，已經(jīng)兩年沒有回家了，跟奶奶在家相依為命，平日里難得吃上一頓可口的飯菜。

“有你最喜歡的洋芋飯！”盡管家里只有洋芋、玉米這些粗糧，但為了給正長身體的孩子們足夠的營養(yǎng)，覃國碧總是變著花樣給孩子們做各種飯菜。

差不多半數(shù)孩子的家都在十里之外，中午得在他們家吃一頓飯。由于“家庭人口”陡增，生活壓力猛然加大。幸好朱懷圣的兩個兒子都已參加工作，可以提供一些支持。

“只要父母樂意幫助留守兒童，我們花點錢也愿意。”兩個兒子孝順地說。

朱懷圣家的善舉感動了鄉(xiāng)親們，他們不時送些豬肉、雞蛋、蔬菜來改善孩子們的營養(yǎng)。在廣東打工的堂兄朱懷照，也伸出援手：出資將自家連同朱懷圣的房子一同整修，現(xiàn)已硬化了院壩，添置了乒乓球桌、籃球架等。

大愛無限，朱懷圣的善舉得到了當?shù)攸h委、政府的支持。2011年暑假期間，奉節(jié)縣教委派出兩批次專業(yè)人員前往朱懷圣家，協(xié)助他輔導孩子們，同時決定免費提供一批桌凳等用品。

興隆鎮(zhèn)黨委書記趙崇剛、鎮(zhèn)長劉光華等也先后帶著現(xiàn)金、大米、食用油、棉被等前往朱懷圣家慰問，并幫助解決實際困難。

“有這么多人關(guān)心留守兒童，孩子們的未來一定會更美好！”朱懷圣用左手抹掉眼角的淚水，嘴角露出了微笑。

【幸福數(shù)據(jù)】

我市積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險體系建設，截至2011年8月底，已有1068萬人參保，其中357萬名60歲以上老人按月領取不低于80元的養(yǎng)老金（國家最低養(yǎng)老金標準為每月55元）。到2011年4月，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已覆蓋全市所有區(qū)縣（比全國實際進度提前一年）。

截至2011年7月底，我市已累計投入68億元，建成農(nóng)村寄宿制學校2080所，解決了127萬農(nóng)村學生的寄宿問題。其中去年累計投入17．1億元，建成寄宿制學校480所，較好地解決了47．7萬在校學生的寄宿問題，其中包括20．7萬留守兒童?！暗澳坦こ獭币言诹羰貎和袑崿F(xiàn)全覆蓋，惠及全市中小學生300多萬人次。已在30個區(qū)縣31所實驗學校推廣“4＋1”培養(yǎng)教育模式，從思想政治、人格品質(zhì)、心理情感、行為養(yǎng)成、營養(yǎng)健康和安全等五個方面著手，幫助留守兒童消除情感缺失等問題。

我市開展工資集體協(xié)商工作已有十年，取得一定成效。截至2011年9月底，全市在建工會簽訂集體合同6177份，覆蓋企業(yè)11183家；簽訂工資集體合同3516家，覆蓋企業(yè)6479家，企業(yè)職工工資在協(xié)商中實現(xiàn)了大幅增長。

【幸福語錄】

薄爺爺，我們現(xiàn)在的生活真幸福！

――云陽縣鳳橋小學五年級二班學生康漪琳致信市委書記

以前每當有人提起留守兒童時，我就會低下頭，忍不住傷心地想，爸爸媽媽不要我了。后來，譚新生伯伯與我結(jié)了對子，對我說，傻孩子，你爸爸媽媽是在為國家作貢獻啊，你應該感到驕傲。從此，每次聽到那四個字我就昂首挺胸。有了譚新生伯伯，我吃上了雞蛋，喝上了牛奶，不再孤獨了。

――石柱縣冷水小學留守兒童曹盾

為了我的養(yǎng)老問題，四個兒子鬧了矛盾。前年，修公路占了我的地，我只花一萬余元就辦理了養(yǎng)老保險。如今，每月能領到580元養(yǎng)老金，再也不用為養(yǎng)老流眼淚水了。

――萬州區(qū)九池鄉(xiāng)龍王村村民張大樹

我填報志愿時，選的都是重慶的大學，說白了，就是瞄準兩江新區(qū)那五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)！

――高三畢業(yè)生伍華

雖然不繳費也可領錢，但現(xiàn)在有能力就多繳點，以后生活也更放心。

――全市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險第一人、南川區(qū)興隆鎮(zhèn)農(nóng)民梁大生

這比養(yǎng)個親兒子還好，每個月都能按時領錢，以前想都不敢想。

――開縣鐵橋鎮(zhèn)農(nóng)民王易成拿到養(yǎng)老金后說

我第一次來主城，這里（“感受新重慶”農(nóng)村優(yōu)秀留守兒童夏令營）吃得好，住得好，好耍慘了。

――石柱中學初二學生、留守兒童譚晰宇

孫兒的父母雖然外出打工，但鎮(zhèn)黨委、政府如此重視留守兒童的健康成長，孩子并不缺少溫暖。

――大渡口區(qū)八橋村留守兒童黃帥昕的婆婆唐治群

企業(yè)蒸蒸日上，通過工資協(xié)商，今年，我的基本月工資漲了600元，住房公積金也漲了130元。

――重慶建工三建后勤職工郭漢羽

短期內(nèi)看似增加了“開銷”，但卻因此“收獲”了職工勞動積極性、形成企業(yè)員工“共同體”意識。僅今年上半年，企業(yè)規(guī)模產(chǎn)值就已超過去年總和，達到24億元。

――重慶建工三建公司董事長、黨委書記楊帆

農(nóng)轉(zhuǎn)城后，從去年8月開始，我的保險就轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，單位每個月給我繳納的保費從按我工資的12％計算，變成按工資的20％計算。我太幸福了。

――巴南區(qū)接龍鎮(zhèn)荷花村原村民李碧

巴南區(qū)教委范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)康復；體育康復；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

前言

經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委員會正式批準重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。所謂城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)就是縮小城鄉(xiāng)的區(qū)別，最后都變化為社區(qū)。而中國社區(qū)中存在一個問題，那就是手術(shù)后恢復或者殘疾人的體育康復沒有具體的實施，大多數(shù)人都是出院后自己康復，其實這是社區(qū)康復CBR（Community Based Rehabilitation）的一個重要步驟，本文就是要討論現(xiàn)階段如何將社區(qū)康復與我們常見的體育康復有機的結(jié)合起來，為重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)提供一定。

一、研究對象與研究方法

1.研究對象。以重慶市主城區(qū)（渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)）和墊江縣、奉節(jié)縣、梁平縣、彭水縣的公共體育場所以及該地區(qū)從事體育鍛煉的患者為研究對象。 研究方法。（1）資料法。搜集了國內(nèi)有關(guān)社區(qū)體育研究的相關(guān)文獻，查閱了近幾年重慶市政府下發(fā)文件，重慶市體育局長會議、重慶市體育發(fā)展大會及國家體育總局的有關(guān)群眾體育的相關(guān)文件，重慶市各區(qū)、縣體委的相關(guān)資料。（2）問卷調(diào)查法。本文就體育康復在社區(qū)中的開展進行了調(diào)查分析，共同調(diào)查了社區(qū)28個，發(fā)放患者問卷1 630份，回收1 587份，回收率97%，其中有效問卷1 546份，有效率95%。（3）訪談法。走訪了重慶市體育局副局長、渝中區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、墊江縣、梁平縣體委領導及其體育公共場所鍛煉群眾共49人。（4）數(shù)理統(tǒng)計法。運用歸納、分析的方法對所收集的資料進行整理、總結(jié)。

二、社區(qū)體育康復的現(xiàn)狀

1.國家政策的現(xiàn)狀。2000年，民政部、衛(wèi)生部等14個國家部委文件指出，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要將殘疾人社區(qū)康復作為重要工作內(nèi)容。2002年8月24日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、民政部、財政部、公安部、教育部、中殘聯(lián)關(guān)于進一步加強殘疾人康復工作的意見，其總體目標是：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70％得到康復服務；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到50％。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務：欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到70％以上。到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。 重慶市社區(qū)體育康復現(xiàn)狀。（1）領導重視不夠。部分領導認為社區(qū)康復是可有可無的事情，不能把社區(qū)康復納入社區(qū)總體規(guī)劃之中，是社區(qū)康復難以開展的主要原因。認識不夠。人們對社區(qū)康復的理解混同于綜合醫(yī)院所開展的現(xiàn)代康復診療技術(shù)，認為在現(xiàn)有的條件下很難開展工作；殘疾人本人及其家人對康復的認識與參與性也差，使得社區(qū)康復的推廣受到影響。（2）專業(yè)人才匱乏：重慶市康復機構(gòu)、專業(yè)康復人員都嚴重不足，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的全科醫(yī)師又普遍缺乏康復知識，沒有接受過正規(guī)康復知識系統(tǒng)培訓，所以這項技術(shù)性很強的工作很難得到持續(xù)的強有力的技術(shù)支撐。（3）經(jīng)費短缺：當前政府的資金投向主要是經(jīng)濟建設，對社區(qū)康復的投入還遠遠不足，有些地區(qū)在搞試點時，由國家撥給經(jīng)費，試點結(jié)束，經(jīng)費用完后，社區(qū)康復也隨之陷入窘境；有些社區(qū)因經(jīng)費困難，社區(qū)康復工作根本就難以起步。（4）康復設備資源不均：社區(qū)康復的設備主要是社區(qū)申請舉辦康復站，殘聯(lián)配備一定的設備，設備的多少、好壞，全根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟和重視程度來定，有需求的地方可能沒錢配備，配備好的地方可能缺少技術(shù)支撐，往往造成設備的資源不均，甚至是空置浪費。 轉(zhuǎn)貼于

三、發(fā)展對策

1.體育康復工作人員的培訓。根據(jù)中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要與配套實施方案中的康復訓練與社區(qū)康復服務“九五”實施方案中服務指導網(wǎng)絡的精神。要發(fā)揮技術(shù)資源的中心作用，由有能力承擔康復體育教學部門、人員擔當培訓工作。編寫教材，配合音像材料對各省殘疾人綜合服務機構(gòu)的人員進行培訓。然后由各省級的接受過培訓的人員對省內(nèi)縣級人員培訓，直至各社區(qū)的康復站人員。體育康復是一個跨學科的專業(yè)，它包括了兩個方面的知識，即康復醫(yī)學知識和體育訓練的知識。所以可以由負責康復訓練的人員參加，學習體育方面的知識，也可以由負責體育工作的人員參加，學習康復方面的知識和康復體育的特點。國外有以康復和體育兩方面的人員一起開展康復體育的形式。應該像重慶市全科醫(yī)療中心一樣，定其舉辦康復培訓班，針對各社區(qū)體育教師，聘請專業(yè)的康復學者進行培訓。 以社區(qū)內(nèi)體育教師為體育康復骨干開展社區(qū)體育康復。社區(qū)內(nèi)體育教師是體育康復骨干開展社區(qū)體育康復的重要環(huán)節(jié)，因為現(xiàn)在畢業(yè)的體育教師就具有一定的體育康復知識，在校時系統(tǒng)學習過解剖學，運動生理學、傳統(tǒng)康復體育訓練手段等，只要稍加培訓就可以進行體育康復的指導土作。還可以依托學校，利用學校的運動設施進行體育康復的指導。這樣可以充分利用現(xiàn)有的資源，不用再建立體育康復站，可以緩解我社區(qū)康復經(jīng)費緊張的問題。社區(qū)內(nèi)體育教師對社區(qū)殘疾人及需要體育康復的患者情況熟悉。社區(qū)內(nèi)體育教師擔任基層社區(qū)體育康復員最有利的兩個條件，一是社區(qū)內(nèi)體育教師的生活和工作地點都在社區(qū)的學校內(nèi)，熟悉和了解病患與殘疾人的體育康復需求。符合開展社區(qū)體育康復的需要，利用學校運動設施為其提供就近，就地的體育康復服務的要求；二是大部分年輕體育教師有正規(guī)高校教育背景，具有一定的醫(yī)學基礎知識、專業(yè)的體育運動知識和良好的職業(yè)素質(zhì)。他們可以通過學習獲得更多的體育康復知識。從而增加自己在社區(qū)內(nèi)的作用，還可以適當收費，增加經(jīng)濟收入。我們從康復服務與運動保健中尋找出一個結(jié)合點和兩個提供的工作方法，即利用我市社區(qū)服務功能網(wǎng)絡建設的時機，將殘疾人社區(qū)體育康復工作介入到社區(qū)內(nèi)體育教師的日常工作之中去，為社區(qū)內(nèi)體育教師提供系統(tǒng)而持續(xù)的康復技術(shù)專業(yè)培訓。 體育院校開設體育康復專業(yè)的可行性。體育康復是根據(jù)疾病的特點采取各種體育鍛煉方法來預防和治療疾病。它通過體力活動對人體的影響，來治療疾病和創(chuàng)傷，預防并發(fā)癥，加速功能和勞動力的恢復。在醫(yī)學科學中是一門新興的獨立學科，是運動醫(yī)學的一個分支，也是康復醫(yī)學的重要組成部分，體育康復專業(yè)是國家教委根據(jù)社會發(fā)展對體育人才的需求趨勢，于20世紀80年代末增設的新專業(yè)，是培養(yǎng)較系統(tǒng)掌握體育科學、人體科學、衛(wèi)生保健和康復醫(yī)學的專業(yè)。體育康復專業(yè)是近年來隨著社會體育、休閑體育的發(fā)展和人們健康意識的逐漸提高而“吃香”起來的熱門專業(yè)，而且還是一門可以獨立“經(jīng)營運作”的專業(yè)。重慶地區(qū)的體育院校開設這門專業(yè)可以為重慶市的體育人才多元化培育及體育市場注入新的活力。

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[1]徐杏玲.對大學生健康意識和健康行為的調(diào)查研究[J].體育科技文獻通報，2010，(4).

沈永梅.社區(qū)康復存在的主要問題及其對策[J].中國廣礦醫(yī)學，2007，(4).

黃耀明.社區(qū)康復模式及本土化發(fā)展策略探討[J].漳州師范學院學報，2007，(1)：20-24.

熊小兵.以鄉(xiāng)村醫(yī)生為康復技術(shù)骨干開展農(nóng)村社區(qū)康復[J].中國康復理論與實踐，2005，(2).

巴南區(qū)教委范文第4篇

一、區(qū)域統(tǒng)籌的主體是學校后勤管理服務中心

所謂區(qū)域統(tǒng)籌，就是按行政區(qū)域在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和指導中小學后勤工作。實行區(qū)域統(tǒng)籌一般要成立一個學校后勤管理服務中心，學校后勤管理服務中心隸屬區(qū)縣教委管轄，成立后可以設立以下部門：編外人員人事管理部、基本建設部、教育技術(shù)裝備部、財會中心。僅僅設立幾個部門還不能算實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌還要在具體工作上做到以服務學校、服務師生為目的統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)得有力、分得有效。

二、區(qū)域統(tǒng)籌模式的主要目標和內(nèi)容

區(qū)域統(tǒng)籌的主要目標是使學校后勤管理服務實現(xiàn)專業(yè)化、社會化和精細化，不斷提高教育資源配置的效率和效益，更好地為教育教學服務，為師生員工的生活服務，為教育改革和發(fā)展服務，為素質(zhì)教育服務，促進學生健康成長，形成師生滿意的基礎教育后勤服務體系。

區(qū)域統(tǒng)籌要協(xié)調(diào)好勞動和社會保障、建委、財政等相關(guān)部門，從而實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即勞務統(tǒng)一管理、工程統(tǒng)一招標專業(yè)介入、物品統(tǒng)一采購、財務統(tǒng)一收支。

1.勞務統(tǒng)一管理

目前，很多學校都雇有臨時工，如宿舍管理員、食堂工作人員、門衛(wèi)、電工、維修工、水暖工、保潔員、司機和安全保衛(wèi)等。在教育系統(tǒng)人員編制中沒有完全考慮這些人員需求，而學校又需要這些人，只能雇用臨時工來負責這些方面的工作；有的學校就把其中一些工作承包給社會上的專業(yè)公司，例如保安、綠化等，還有一些學校把學生食堂承包給社會上的一些公司(個人)經(jīng)營。

雇用臨時工和對外承包，都存在諸多弊端，一是臨時工工資或承包企業(yè)的利潤加重了學校的負擔，甚至可能轉(zhuǎn)嫁到學生身上。二是人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，服務意識淡薄，服務質(zhì)量不高。三是《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”應該簽訂無固定期限合同，為了避免留下“后患”，一般的學校都會在十年期滿之前解除與臨時工的合同，學校這些工作又不能沒有人做，只能再招人，從頭開始培養(yǎng)訓練。每一個臨時工與學校單獨訂立合同，勞務關(guān)系都是個人和學校之間的關(guān)系，一旦工作中出現(xiàn)失誤給學校造成了損失，個人又無力賠償。

實行區(qū)域統(tǒng)籌后非教育系統(tǒng)編制勞務人員由學校后勤管理服務中心編外人員人事管理部統(tǒng)一管理，不同地區(qū)可以根據(jù)本地情況采取不同形式實現(xiàn)。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可采取企業(yè)承包經(jīng)營為主，直接管理為輔的形式。學校后勤管理服務中心通過對社會服務環(huán)境的考察，然后分類進行服務招標，保潔、食堂經(jīng)營、校內(nèi)超市經(jīng)營、保安、綠化、校舍維修、設備維護等都是可以列入招標范圍的服務項目。學校的財務工作不能委托社會上的公司來管理，學校后勤管理服務中心的財務中心可以全面負責，另外宿舍管理員、司機等工作，社會上沒有專業(yè)公司從事這方面的業(yè)務，這類純粹勞動力密集型的工作由學校后勤管理服務中心直接招聘勞務人員。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建議實行直接管理為主，承包經(jīng)營為輔的方式。學校后勤管理服務中心編外人員人事管理部統(tǒng)一考試招聘，統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一支付報酬。編外人員人事管理部搞清本系統(tǒng)所需各種勞務的情況，面向社會招聘有相應技能的工作人員，經(jīng)過一定時間的培訓，考試合格的由學校后勤服務管理中心統(tǒng)一簽訂雇用合同，派到學校承擔相應的工作，這些人派到學校后具體工作由學校負責管理，工資由后勤服務中心發(fā)放。后勤管理服務中心負責這些人的考核、續(xù)聘、解聘，考核以用工單位的意見為主。

在學校非教育系統(tǒng)編制人員勞務用工改革過程中，僅靠教育系統(tǒng)的力量是遠遠不夠的，只有各級黨委政府高度重視才能成功。學校非教育系統(tǒng)編制人員勞務用工改革關(guān)系到財政方面，還關(guān)系到人事、勞動保障、法律，啟動改革之前要將這些部門領導召集到一起統(tǒng)一思想，會商改革的具體方案，各部門群策群力，這項工作才能做好。國家的有關(guān)法律法規(guī)是保證這次改革成功的基礎，研讀相關(guān)法律，聘請專業(yè)法律專家參與，改革就有了足夠的保障。

2.工程統(tǒng)一招標專業(yè)介入

學校后勤管理服務中心設立基本建設部，統(tǒng)一負責所屬學校的新校舍建設和既有建筑維修，以及與建筑有關(guān)的水、暖、電、氣、路等市政工程的管理。

學校是人員密集場所，是集中大量“國家未來”的公共場所，在工程建設上要高標準嚴要求。學校建筑不同于其他建筑，應該更具有安全性、教育性、思想性、藝術(shù)性，學校建筑的根本屬性是教育性。學校的建設工程不應該單純遵循國家規(guī)定的招標標準，而應該提高標準。

搞好學校的建設工程關(guān)鍵要提高招標標準：要在國家相關(guān)規(guī)定的基礎上普遍提高一個層次。既要規(guī)定造價在50萬元以上的工程就必須實行招投標，不論是新建工程，還是維修改造工程；又要規(guī)定重點項目必須實行招投標，并應詳細規(guī)定重點項目的內(nèi)容；還要規(guī)定投標企業(yè)資質(zhì)等級要求，根據(jù)不同建設規(guī)模、不同用途規(guī)定設計、施工、監(jiān)理的不同資質(zhì)等級，原則是比國家或地方規(guī)定的資質(zhì)提高一級。其他投資額較小的維修工程也必須以招標的形式確定幾家長期合同服務單位。承包小型維修工程的施工單位招標，學校后勤管理服務中心建設工程管理部擬好入選條件，由專家組負責評判確定，第二年再次評選時要把上一年在教育系統(tǒng)的業(yè)績作為考核的重要參考。凡是在施工中出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量事故、治安問題、勞務糾紛的一律排除在第二年參選范圍之外。如果轄區(qū)內(nèi)學校不多，也可以由學校后勤管理服務中心雇用一批專業(yè)人員從事這方面的工作。

學校的建設工程管理主要是學校管理和教委直接管理兩種方式，或是這兩種方式的結(jié)合。無論是教委還是學校，管理者也大多是教師，他們?nèi)狈ㄔO方面的專業(yè)知識。建設過程中施工單位是否照圖施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教師根本不懂，由教師管理工程不僅不能發(fā)現(xiàn)建設工程施工過程中的問題，還有可能出現(xiàn)一些由于不懂工程而提出一些違背建設工程法規(guī)的要求，造成建設工程在建設階段就存在隱患。有監(jiān)理的工程，監(jiān)理如果負責任工程質(zhì)量相對較高，監(jiān)理如果不負責任或根本沒有監(jiān)理介入，那么學校工程質(zhì)量就沒有了保障。

學校后勤管理服務中心基本建設部應聘用一批專職和兼職的專業(yè)人士參與工程管理，這些專業(yè)人員應以建造師為主，專業(yè)要齊全，至少還要有一名高級工程技術(shù)人員。有這樣一支隊伍監(jiān)督施工，就能夠克服本系統(tǒng)人員不專業(yè)、發(fā)現(xiàn)不了施工問題的弊端。還可以同一家監(jiān)理公司簽訂長期合作合同，費用包干，由這家監(jiān)理公司負責監(jiān)管所有工程，這主要針對維修工程而言，新建工程一般都需要進行監(jiān)理招標。專業(yè)施工，專業(yè)監(jiān)管，教育系統(tǒng)建設工程專業(yè)人員介入才能實現(xiàn)有效管理。但也不能只交給基建方面的專業(yè)人士來管理，因為建筑物用途不同，都會有一些自身的需要，學校的建筑物也是一樣，而且不同學校，教學目標任務不同對建筑物也就有一些不同的要求，因此，學校后勤管理服務中心的基建工程部必須有懂教育教學的人參與管理。

3.物品統(tǒng)一采購

教育系統(tǒng)需要使用的物品很多，書、本、筆、粉筆、實驗設備、教學儀器、化學藥品、辦公桌椅、計算機等，所謂的統(tǒng)一采購，指的是統(tǒng)一進行政府采購，但也不是學校所需所有物品都進行統(tǒng)一采購，本、筆、粉筆、化學藥品等低值易耗品由學校根據(jù)需要自行采購，而像計算機、辦公家具、學生課桌椅、印刷設備、攝影攝像器材一般都應通過政府采購。

根據(jù)法律規(guī)定，凡是列入政府采購目錄的物品一律進行政府采購，教育系統(tǒng)有不少物品需要統(tǒng)一采購，但經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些學校違反政府采購規(guī)定，“擅自采購”某些物品，更多的是政府采購來的物品不能滿足需要，尤其是現(xiàn)在的一些電子類教學儀器設備。

本該采購的不通過政府采購單位自行購買，有時是因為同類物品突然損壞，而這件物品又是教育教學必需的，通過政府采購需要40多天的時間，不能及時到位，會影響學校的教育教學，因此會不時出現(xiàn)“擅自采購”的情況。

一些高水平的產(chǎn)品往往只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，而政府采購時，如果將采購產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)確定為這類產(chǎn)品，有變相指定生產(chǎn)廠家的嫌疑，而不能把更高技術(shù)水準的參數(shù)加入進去，采購來的產(chǎn)品就不能滿足教育教學使用的需要。以現(xiàn)在普遍采用的計算機為例，有些教學軟件只能在硬件配置較高的計算機上運行，而采購時又不能把配置要求提到這個程度，就造成一些教學軟件在學校成了擺設。

通過政府采購買來的教育教學設備，不能全面享受后期維護保養(yǎng)升級換代服務。采購與使用脫節(jié)，采購者不是使用者，這往往會造成供貨商只重視采購環(huán)節(jié)，對售后服務環(huán)節(jié)不夠重視，甚至直接省略售后服務環(huán)節(jié)，形成設備買來之后出了問題無人負責的情況。

毫無疑問，教育系統(tǒng)購買物品應該按照國家法律規(guī)定實施政府采購。學校后勤管理服務中心設立教育技術(shù)裝備部負責教育教學設備、辦公家具等學校大宗物品的采購，應該通過與政府采購辦的溝通，建立一套機制，避免出現(xiàn)學校擅自采購、采購的設備不能滿足需要、采購來的物品缺乏售后服務。

第一種：定點供貨商機制。定點供貨商通過政府采購程序確定，每年采購一次，規(guī)定只負責供應小數(shù)量物品，需要物品數(shù)量超過規(guī)定，必須履行政府采購程序，單獨立項進行采購，這樣就解決了突然損壞、無法維修，而教育教學又必需的設備購買問題。

第二種：自行采購機制。在采購那些技術(shù)要求高的產(chǎn)品時，應通過溝通，與政府采購管理部門達成一致，政府采購管理部門在了解所采購物品的特殊性后，一般委托項目單位自行采購。

第三種：使用者直接參與機制。讓學校參與政府采購過程，完成采購后舉辦供貨商與使用者見面會，見面會上將政府采購相關(guān)檔案交給學校一份復印件，讓學校對所提供的產(chǎn)品、廠家有一定了解，對政府采購合同有所了解，與供貨商見面，商定供貨時間、交接人、聯(lián)系方式，并讓學校方面參加驗收。當然最重要的還是在招標文件中對售后服務有所規(guī)定，在合同中約定好保修、回訪、維修等一系列問題。

學校后勤服務中心教育技術(shù)部必須認真研究政府采購的有關(guān)政策法規(guī)，熟悉政策法規(guī)才能很好地利用政府采購平臺為學校購置質(zhì)優(yōu)價廉的各種物品。在了解政策法規(guī)的同時，還應對教育教學需求有比較深入的了解，在進行政府采購時才能提出恰當?shù)闹笜梭w系，這樣才能采購到教育教學真正需要的裝備。

4.財務統(tǒng)一收支

現(xiàn)在各地學校的財務管理有很多不同的模式，但大多是以區(qū)縣財政撥款、各校自主支付為主方式的各種變形。政府投資建設，政府管理運行，這是由我們的社會主義性質(zhì)決定的，社會主義國家必須保證廣大群眾的利益，讓每個人都平等享受受教育權(quán)利。學校的開辦資金多由財政保證也是由國家性質(zhì)、學校性質(zhì)決定的。國家非常重視教育，隨著改革開放的不斷深入，財政資金越來越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同時，對財政資金使用的管理也越來越嚴格，配套的管理措施接連出臺，預決算制度、零余額賬戶、國庫直接支付等一系列制度措施相繼出臺。學校處在舊的財務體制與新的財務體制交替時期。人員工資由學校發(fā)放改為財政直接劃轉(zhuǎn)到教師個人賬戶，基本建設工程款改學校支付為國庫直接支付，擇校費、捐資助學款由學校收取使用改為財政收取，教師培訓、學生活動、維修改造資金改按定額撥款為按項目撥款，一系列變革的出發(fā)點都是讓教育系統(tǒng)資金使用更加合理、更加規(guī)范。

由于舊的財政體制和新財政體制正處在交替期，教育系統(tǒng)的財務人員多是由教師轉(zhuǎn)行從事財務工作，財政體制的交替使學校的管理者和財務人員很不適應。第一，預算執(zhí)行過于僵化，學校預算經(jīng)常不到位，有事無錢，或是有錢無事的事情經(jīng)常發(fā)生。第二，項目帶資金，沒有項目就沒有資金，有些學校千方百計拼湊項目，造成不必要的浪費。第三，實行國庫直接支付，增加了建設項目的審批手續(xù)，使建設項目實施起來更加困難。

教育系統(tǒng)內(nèi)部財務管理模式也必須隨著政府對財政資金管理制度的改革而進行相應的改革，建立統(tǒng)一的財務中心是教育系統(tǒng)適應財政體制改革的一種明智選擇。學校后勤管理服務中心設立財務中心，財務中心人員組成必須是業(yè)務能力強、對財政資金使用規(guī)則清楚的人，但是財務中心不能涉及學校的日常開支，學校的日常開支還是應該由學校負責管理，學校仍保留現(xiàn)金會計，主管會計的工作全部收到學校后勤管理服務中心。成立財務中心后實行資金統(tǒng)一收支。財務中心負責整個行政區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)的所有資金的收支，包括全系統(tǒng)的預算、決算；全系統(tǒng)所有建設項目、所有采購項目的立項、資金申請、資金支付。

實行財務統(tǒng)一收支，必須建立一整套完善的管理制度，關(guān)于預算的編制、項目的確定、項目的執(zhí)行、項目結(jié)算都要有嚴格細致的規(guī)定，所有人、所有事必須照章辦事。

實行財務統(tǒng)一收支，很容易造成財權(quán)過度集中，因此必須建立相應的監(jiān)督考核機制，約束過度集中的權(quán)利，避免權(quán)力的濫用。實行財務統(tǒng)一收支，財權(quán)集中，由少數(shù)人進行管理，在編制年度財政預算時必須保證建立在調(diào)查研究的基礎上，避免不了解情況的胡亂決策。

三、區(qū)域統(tǒng)籌模式的發(fā)展

1.實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌應樹立的觀念

實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”可以說基本上實現(xiàn)了學校后勤管理區(qū)域統(tǒng)籌，同時必須具備三種觀念，區(qū)域統(tǒng)籌模式才能得到更好的應用和發(fā)展。

(1)要樹立法制觀念，實行區(qū)域統(tǒng)籌是根據(jù)國家政治、經(jīng)濟形勢作出的選擇，國家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同樣需要遵守法律，依法照章辦事。國家有各種法律規(guī)范雇傭關(guān)系，也有相關(guān)法律管理建筑施工、政府采購，對財政資金的管理法規(guī)更是不勝枚舉，各省市還制定了相應的地方法規(guī)，實行區(qū)域統(tǒng)籌應該以遵守這些法律法規(guī)為前提。實行區(qū)域統(tǒng)籌不是為了規(guī)避這些法律法規(guī)，而是為了更嚴格地遵守這些法律法規(guī)，將國家和地方政府的規(guī)定落實到實際工作中。

(2)要樹立標準化觀念，實行區(qū)域統(tǒng)籌，學校的后勤管理有了政府的影子，體現(xiàn)了政府對教育工作的重視，代表著政府的形象。學校后勤工作相當繁雜，要想管好，少出差錯，進而不出差錯，必須對各項后勤工作提出標準，食堂衛(wèi)生標準、食堂工作人員操作規(guī)范、學校環(huán)境衛(wèi)生標準、學校綠化管理標準、學校財務工作操作規(guī)范等，只有把這些標準制定出來區(qū)域統(tǒng)籌才能在實際工作中推行。

(3)要樹立精細化觀念，實行區(qū)域統(tǒng)籌，學校后勤管理服務中心既是一個管理部門，又是具體工作的操作實體，既要管理面上的工作，又要管理具體的建設工程、設備的采購。學校后勤管理服務中心的工作必須精細，要精細到人員培訓內(nèi)容的選擇、人員錄用考核、人員聘用合同條款、設備采購的技術(shù)指標和財務支出的每一個步驟，從而減少其中的漏洞。

區(qū)域統(tǒng)籌是加強學校后勤管理的需要，是國家政策法律在教育系統(tǒng)的延伸，是當代中國教育系統(tǒng)后勤管理的理性選擇。

2.完善區(qū)域統(tǒng)籌模式需借鑒社會化改革的科研成果和實踐經(jīng)驗

中國高等教育社會化改革已經(jīng)進行了十多年，積累了豐富的科研成果和實踐經(jīng)驗。《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第九章深化教育體制機制改革指出：“建立新型中小學后勤服務保障體系，推行以政府購買服務的方式，招標引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事中小學生活服務、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營管理，增強統(tǒng)籌力度，加強資源整合，建立集團式、集群式、集約式中小學大后勤服務格局。”廣東省進行了構(gòu)建基礎教育后勤服務保障體系的科學研究，創(chuàng)造了深圳政府花錢買服務的模式，其他省市也進行了學校后勤工作社會化的實驗研究。例如重慶市渝北區(qū)食堂社會化改革模式，巴南區(qū)物流統(tǒng)一配送管理模式；上海市、湖北省高教和普教相結(jié)合為中小學服務模式。許多地區(qū)學校還創(chuàng)造了內(nèi)部承包模式、委托管理模式。區(qū)域統(tǒng)籌模式的完善需要借鑒這些社會化改革的理論、思想和經(jīng)驗，需要在學校后勤改革的實踐中證明并進一步豐富、完善和發(fā)展。