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關(guān)鍵詞:公司治理;勤勉義務(wù);司法審查;行政約束;內(nèi)部控制
公司治理結(jié)構(gòu)就是對(duì)公司的各個(gè)參與者進(jìn)行責(zé)任和權(quán)利的分布,以達(dá)到各個(gè)利益相關(guān)者之間利益的最佳平衡,公司治理結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)成部分包括董事會(huì)、經(jīng)理層、股東以及公司員工等其他利益相關(guān)者。勤勉義務(wù)在公司治理中的價(jià)值,尤其是在“董事會(huì)中心主義”的公司治理下,成為了約束董事權(quán)力擴(kuò)張,保護(hù)公司和股東利益的制約機(jī)制。
一、勤勉義務(wù)的起源和概念
一般認(rèn)為,勤勉義務(wù)的概念起源于英美法系中董事的“注意義務(wù)”,在英國(guó)《2006年公司法》第174條中又被稱為注意、技能和勤勉義務(wù),因此根據(jù)英美法上的理解,注意義務(wù)的含義是公司董事在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出合理的謹(jǐn)慎、技能和勤勉,如果董事在履行職責(zé)時(shí)沒有盡到合理的謹(jǐn)慎造成公司損失的,應(yīng)當(dāng)對(duì)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。[1]在英美法中,注意義務(wù)最早是侵權(quán)法對(duì)侵權(quán)行為人因過失而施以的民事賠償責(zé)任。[2]隨著現(xiàn)代公司制度的發(fā)展,公司的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出現(xiàn)分離,公司管理層股東執(zhí)行公司事務(wù),因而產(chǎn)生了問題,且公司股權(quán)越分散,問題越突出,成本越大。[3]為了解決問題,減少成本,英美法系通過一系列的法律規(guī)則約束公司董事和高管,而董事的信義義務(wù)就是其中一項(xiàng)重要的法律規(guī)則。
二、勤勉義務(wù)的主體
我國(guó)《公司法》第147條規(guī)定的勤勉義務(wù)主體包括董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員,《公司法》第216條又對(duì)高級(jí)管理人員的范圍進(jìn)行了列舉。雖然《公司法》對(duì)監(jiān)事施以了勤勉義務(wù),但筆者認(rèn)為勤勉義務(wù)規(guī)則主要還是為了規(guī)制董事和高管的行為。一是許多公司的內(nèi)部董事都有兼任高管職務(wù),董事和高管在一定程度上是重疊的;二是監(jiān)事目前在我國(guó)公司治理中的并沒有對(duì)董事和高管的行為起到有效的監(jiān)督作用,對(duì)本就地位孱弱的監(jiān)事施以嚴(yán)格的勤勉義務(wù),不僅不會(huì)提升監(jiān)事的監(jiān)督職能,反而還會(huì)對(duì)公司人員擔(dān)任監(jiān)事的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,筆者主要討論的重點(diǎn)是董事和高管的勤勉義務(wù)。
三、勤勉義務(wù)的內(nèi)容
根據(jù)勤勉義務(wù)涉及到的職責(zé)范圍,其內(nèi)容可以主要分為兩大部分:經(jīng)營(yíng)決策職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)[4]。經(jīng)營(yíng)決策職責(zé)是董事和高管因決策失誤導(dǎo)致公司遭受損失時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,實(shí)踐中對(duì)該種責(zé)任的判定也是最難把握的。對(duì)董事和高管的經(jīng)營(yíng)職責(zé)的審查,如果過于嚴(yán)格,可能會(huì)使董事和高管的經(jīng)營(yíng)決策過于保守,錯(cuò)失良好的商業(yè)機(jī)會(huì),反而不利于公司的發(fā)展;如果過于寬松,董事和高管又可能出現(xiàn)松懈、疏忽大意,損害公司利益。所以英美法國(guó)家通常對(duì)董事和高管的經(jīng)營(yíng)行為只進(jìn)行形式上的審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審查,因而注重形式審查的商業(yè)判斷規(guī)則得以在英美法系中被普遍應(yīng)用。
作為勤勉義務(wù)內(nèi)容的另一大部分,監(jiān)管職責(zé),則在各國(guó)立法實(shí)踐中有著比經(jīng)營(yíng)職責(zé)更加清晰和明確的規(guī)定。監(jiān)管職責(zé)要求董事會(huì)及其董事,包括內(nèi)部董事和外部董事,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。如果企業(yè)沒有建立完善的內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制,董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)管失職的責(zé)任。根據(jù)勤勉義務(wù)對(duì)董事的要求,勤勉義務(wù)主要有三個(gè)方面的內(nèi)容,包括注意義務(wù)、技能義務(wù)以及勤勉義務(wù)。[5]
四、商業(yè)判斷規(guī)則
商業(yè)判斷規(guī)則是關(guān)于董事作出決議時(shí)就其過失是否承擔(dān)責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn),這是由美國(guó)法院在司法實(shí)踐中所確立,也是美國(guó)公司法上的一大特色[6]。只要董事作出決議時(shí)滿足幾個(gè)條件,其就能免于承擔(dān)過失責(zé)任,這些條件包括沒有“利益沖突”、“善意地相信該決議符合公司的最佳利益”、“決策程序全面充分”。[7]商業(yè)判斷規(guī)則的本質(zhì)是法院假定董事會(huì)作出的決議是善意的并且符合公司的最佳利益。[8]這樣的假定在司法審判中的體現(xiàn)就是原告承擔(dān)董事違反注意義務(wù)的舉證責(zé)任,原告需要證明董事作出的決議不滿足上述其中一個(gè)或者幾個(gè)條件,然后法院在對(duì)董事作出的決議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。
有學(xué)者認(rèn)為,商業(yè)判斷規(guī)則的運(yùn)用彌補(bǔ)了美國(guó)立法上客觀標(biāo)準(zhǔn)適用的困難,一方面可以督促董事在進(jìn)行決策時(shí)需要足夠的勤勉、謹(jǐn)慎;另一方面也保證了董事不會(huì)承擔(dān)過多的決策風(fēng)險(xiǎn),避免因過分謹(jǐn)慎錯(cuò)失商業(yè)良機(jī)。[9]總的來說,隨著商業(yè)判斷規(guī)則的適用,在美國(guó)關(guān)于董事因違反注意義務(wù)而受到責(zé)任追究的案例變得越來越少。[10]
五、我國(guó)勤勉義務(wù)立法現(xiàn)狀
公司治理規(guī)則的法律淵源一般見于法律、行政法規(guī)、司法裁判以及證券交易所或者各類行業(yè)協(xié)會(huì)的最佳實(shí)踐等規(guī)則中。[11]
(一)法律層面
涉及勤勉義務(wù)的法律主要有《公司法》和《證券法》。首先,《公司法(2014修訂)》關(guān)于勤勉義務(wù)的規(guī)定主要集中在第147條:“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程,對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)?!钡?12條規(guī)定了董事出席董事會(huì)的勤勉義務(wù),因此也被認(rèn)為是《公司法》對(duì)勤勉義務(wù)進(jìn)一步的具體規(guī)定。從147條和149條的規(guī)定也能看出,董事的勤勉義務(wù)也可根據(jù)公司具體情況在公司章程中進(jìn)行更加明確的規(guī)定。其次,《證券法》第68條規(guī)定針對(duì)上市公司高級(jí)職員規(guī)定了信息披露的具體義務(wù),這也是勤勉義務(wù)在信息披露中的具體體現(xiàn)。此外,《證券法》第152條規(guī)定專門針對(duì)的是證券公司高級(jí)職員的勤勉責(zé)任,明確了其勤勉義務(wù)的審查機(jī)構(gòu)為證監(jiān)會(huì)。
但是,《公司法》對(duì)勤勉義務(wù)的規(guī)定也暴露出了一些缺陷?!豆痉ā穼⒍隆⒈O(jiān)事和高級(jí)管理人員的勤勉義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定,忽略了這三者在公司中扮演著不同的角色、面對(duì)著不同的問題,把他們的義務(wù)畫上等號(hào)的做法會(huì)增加法院適用勤勉義務(wù)規(guī)則的難度,增加法律適用的不確定性。[12]具體而言,享有公司經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的董事、經(jīng)理層,其勤勉義務(wù)的要求主要體現(xiàn)在合理行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán);而享有監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事,其勤勉義務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)則是監(jiān)督權(quán)的行使是否適當(dāng)。[13]因此,《公司法》對(duì)勤勉義務(wù)的粗糙規(guī)定難免使其流于形式。
(二)監(jiān)管部門層面的規(guī)則和文件
雖然立法層面的勤勉義務(wù)規(guī)定原則性較強(qiáng)并且不夠具體,但是在中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的一些部門規(guī)章、指導(dǎo)性文件以及政策解讀中也能找到不少關(guān)于董事勤勉義務(wù)的規(guī)定。證監(jiān)會(huì)是我國(guó)公司治理深化改革的領(lǐng)導(dǎo)者,證監(jiān)會(huì)是在勤勉義務(wù)規(guī)則執(zhí)行中扮演的角色比法院更加重要。其中,由證監(jiān)會(huì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于2002年聯(lián)合頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》以及證監(jiān)會(huì)頒布的《上市公司章程指引(2014年修訂)》對(duì)董事的勤勉義務(wù)作出了較為細(xì)致的規(guī)定。
《治理準(zhǔn)則》細(xì)化董事勤勉義務(wù)的規(guī)定有以下幾個(gè)方面:第一,對(duì)董事的履職提出了時(shí)間和精力上的要求;第二,對(duì)董事知識(shí)上的要求;第三,增加了董事責(zé)任免除的規(guī)定,一是異議董事的免責(zé)情形,二是董事責(zé)任保險(xiǎn)的保護(hù)?!渡鲜泄菊鲁讨敢?014修訂)》第98條對(duì)董事的勤勉義務(wù)作出了更加具體的規(guī)定。
筆者對(duì)我國(guó)關(guān)于董事勤勉義務(wù)的立法狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理??偟膩碚f,勤勉義務(wù)規(guī)則的詳盡程度隨著文件的法律效力遞減而遞增,有學(xué)者指出雖然證監(jiān)會(huì)和證券交易所制定的規(guī)則一定程度上彌補(bǔ)了立法層面對(duì)勤勉義務(wù)規(guī)定的不足,但其并不具有法律效力,在司法案件中能否作為裁判依據(jù)也存有疑問。[14]但是,從目前現(xiàn)行有效的規(guī)則中,均沒有關(guān)于董事勤勉義務(wù)判斷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
六、現(xiàn)階段勤勉義務(wù)在公司治理中的不足
在法律、法規(guī)和各種規(guī)范性文件的層面,可用于司法救濟(jì)的勤勉義務(wù)規(guī)則過于籠統(tǒng)和模糊。實(shí)踐中運(yùn)用勤勉義務(wù)規(guī)則尋求救濟(jì)的案例并不多見,法院對(duì)于此類案例也是選擇性的回避。但是,勤勉義務(wù)所涉范圍廣泛,并不是僅僅包括決策職責(zé),勤勉盡責(zé)也不是要求董事和高管做的每一項(xiàng)商業(yè)決策都能使公司盈利。勤勉義務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)是董事和高管做出一項(xiàng)決策時(shí)是否已履行完整、充分的決策程序(due process)。
在證監(jiān)會(huì)行政監(jiān)管層面,證監(jiān)會(huì)制定的規(guī)則反映出證監(jiān)會(huì)對(duì)規(guī)制上市公司董事和高管勤勉盡責(zé)有一套較為成熟和完善的體系。雖然行政權(quán)力能夠?qū)局卫磉M(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)并在一定程度上促使公司的內(nèi)部機(jī)制合法有效的運(yùn)作,但是此種干預(yù)畢竟屬于外部干預(yù),無法協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各個(gè)利益主體之間的矛盾和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此外,行政權(quán)力的過度擴(kuò)張極易滋生機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn),并且我國(guó)缺乏對(duì)行政權(quán)力有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。
七、完善勤勉義務(wù)在我國(guó)公司治理表現(xiàn)中的替代性方案
(一)建立明確的勤勉義務(wù)司法審查標(biāo)準(zhǔn)
首先,如前文所述,針對(duì)《公司法》及其相關(guān)部門法上關(guān)于勤勉義務(wù)規(guī)則籠統(tǒng)的規(guī)定,筆者認(rèn)為,《公司法》等效力較高的法律應(yīng)對(duì)勤勉義務(wù)做出進(jìn)一步的闡釋,即對(duì)勤勉義務(wù)的審查標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)大致的規(guī)定,確立司法機(jī)關(guān)理解和適用勤勉義務(wù)規(guī)則的基調(diào)。關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的選擇,筆者建議當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用客觀標(biāo)準(zhǔn)為主、主觀標(biāo)準(zhǔn)為輔的審查方式。采用客觀為主、主觀為輔的審查標(biāo)準(zhǔn),既可以讓董事和高管的能力保持在社會(huì)平均值,又可以督促能力水平更高的董事和高管最大限度地為公司利益行事。
其次,即使在《公司法》層面上確立了勤勉義務(wù)的審查標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)也不屬于直接通過適用法條就能夠在個(gè)案中判斷出孰是孰非的準(zhǔn)則,“普通人在類似情況下應(yīng)盡的合理注意義務(wù)”的表述本來就很抽象。該審查標(biāo)準(zhǔn)也要放在具體案例中結(jié)合公司的性質(zhì)和規(guī)模、公司管理組織、董事的數(shù)量以及董事的類型等方面具體分析。此外,最高法院還可以搜集整理相關(guān)案例,甄選出關(guān)于勤勉義務(wù)的典型案例以指導(dǎo)案例的形式頒布,供下級(jí)法院斟酌適用。同時(shí),如前文所述,證監(jiān)會(huì)和證交所出臺(tái)的相關(guān)文件中對(duì)董事和高管勤勉履職的行為做出了細(xì)化的要求,這些細(xì)化要求也可以作為法院在個(gè)案中實(shí)際考察董事和高管勤勉義務(wù)的參照。
(二)引進(jìn)商業(yè)判斷規(guī)則
在美國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)中,董事會(huì)主義盛行使得董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中處于強(qiáng)勢(shì)地位,美國(guó)并沒有同大陸法系一樣的監(jiān)事會(huì),董事本身就負(fù)有互相監(jiān)督的職能。于是,商業(yè)判斷規(guī)則作為一項(xiàng)衡平機(jī)制而出現(xiàn),一方面是法院避免評(píng)判一項(xiàng)商業(yè)決策的好壞,另一方面也是為了保護(hù)董事免于承擔(dān)過重的責(zé)任,鼓勵(lì)公司進(jìn)行商業(yè)開拓、采取合理的商業(yè)冒險(xiǎn)。筆者建議我國(guó)引入商業(yè)判斷規(guī)則,該規(guī)則的使用能增強(qiáng)抽象法律規(guī)則的可操作性。
(三)加強(qiáng)公司內(nèi)部控制的建設(shè)
涉及經(jīng)營(yíng)決策的勤勉謹(jǐn)慎僅是勤勉義務(wù)內(nèi)容的一個(gè)方面,現(xiàn)代企業(yè)制度不僅要求董事和高管負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策和對(duì)外經(jīng)營(yíng)決策,還要對(duì)公司的內(nèi)部的人員、機(jī)關(guān)及其活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督,而后者正是公司內(nèi)部控制所涉及的內(nèi)容。內(nèi)部控制旨在保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告以及相關(guān)信息真實(shí)完整,提高運(yùn)營(yíng)效率,并促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略而制定的一套企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。董事會(huì)的監(jiān)管職能主要表現(xiàn)在建立健全公司的內(nèi)部控制制度方面,從而保證董事會(huì)在適當(dāng)決定之前能夠知悉各種重要的信息,以防止可能的風(fēng)險(xiǎn)和失誤發(fā)生。良好的內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)包含合理的戰(zhàn)略管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、薪酬管理制度等,并且董事和高管的薪酬激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)與戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等掛鉤,以保證內(nèi)部控制制度得到有效的執(zhí)行。
(四)司法約束機(jī)制和行政約束機(jī)制的平衡
如前文所述,勤勉義務(wù)規(guī)則在我國(guó)的司法實(shí)踐和行政監(jiān)管實(shí)踐中體現(xiàn)出兩種截然不同的發(fā)展路徑。如何平衡司法約束機(jī)制和行政約束機(jī)制在規(guī)制勤勉義務(wù)中的作用和效果,也是提高和完善我國(guó)當(dāng)前勤勉義務(wù)規(guī)則的重要問題。強(qiáng)大的行政干預(yù)和消極的司法介入,不單單體現(xiàn)在勤勉義務(wù)規(guī)則的制定和運(yùn)用上,這也是我國(guó)當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)普遍存在的問題。
因此,筆者建議應(yīng)當(dāng)提高司法機(jī)關(guān)在公司治理中的作用,提升司法的能動(dòng)性,增強(qiáng)中小股東在公司治理中的角色和地位。豐富法律適用的具體規(guī)則和簡(jiǎn)化訴訟程序,降低訴訟成本。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意司法介入的邊界和限制,尊重公司自治,發(fā)揮公司章程和公司內(nèi)部控制制度在細(xì)化和規(guī)制董事和高管勤勉義務(wù)的積極作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)防止行政權(quán)力的過度擴(kuò)張,將關(guān)注的重點(diǎn)放在督促和幫助上市公司以及規(guī)模較大的非上市公眾公司建立有效的內(nèi)部控制制度。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段,資本市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大與開放伴隨著的是股權(quán)投資的發(fā)展和活躍,公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離將會(huì)逐步明顯。越來越多的機(jī)構(gòu)投資者作為公司股東開始關(guān)注公司治理,并且嘗試改變和完善公司的治理結(jié)構(gòu)。越來越多的企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”的戰(zhàn)略布局開始“走出去”,風(fēng)險(xiǎn)控制和管理將是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。這些改變將必然要求作為公司決策人和管理人的董事和高管更加勤勉盡責(zé),對(duì)其技能、謹(jǐn)慎以及勤勉的要求也會(huì)越來越高,良好的公司治理需要合理而完善的勤勉義務(wù)。(作者單位:華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院)
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因觸及信息披露重大違法的退市標(biāo)準(zhǔn),上交所于3月31日起,對(duì)*ST博元股票實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示。風(fēng)險(xiǎn)警示板滿30個(gè)交易日后,*ST博元已于5月15日起停牌,上交所將于之后的15個(gè)交易日內(nèi)做出*ST博元是否暫停上市的決定。
業(yè)內(nèi)人士稱,盡管這么多年*ST博元一路走來遇到了各種曲折的退市之路,但一直都是有驚無險(xiǎn),成為資本市場(chǎng)不折不扣的“不死鳥”傳說。面對(duì)2014年11月16日,滬深兩市推出最新修訂的《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度的若干意見》(下稱“《退市意見》”),*ST博元會(huì)成為新規(guī)之后的第一個(gè)“違法強(qiáng)退”的上市公司嗎?
實(shí)際上,因“法不溯及既往”,《退市意見》不能適用于生效以前發(fā)生的行為和事件。而此次證監(jiān)會(huì)在調(diào)查過程中查出的關(guān)于*ST博元兩大違法行為,都發(fā)生在《退市意見》出臺(tái)之前,因此*ST博元不適用《退市意見》中強(qiáng)制退市的規(guī)定。雖然不適用強(qiáng)制退市的規(guī)定,但不影響*ST博元因重大違法而被證監(jiān)會(huì)做出要求暫停上市的決定。
退市不影響維權(quán)
上交所表示,*ST博元退市機(jī)制啟動(dòng)以來,上交所嚴(yán)格依法開展各項(xiàng)工作,尤其重視對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù),著重開展了兩方面工作,一是督促公司做好信息披露工作,充分揭示退市風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)證券交易異常行為的監(jiān)管,維護(hù)交易秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年3月31日至5月14日的31個(gè)交易日,*ST博元共披露各類風(fēng)險(xiǎn)提示公告22份。
上交所除督促公司及相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真履行信息披露義務(wù)外,主要做了三方面的工作:包括在官網(wǎng)上每日公司股票交易信息,提示投資者注意交易風(fēng)險(xiǎn);先后三次對(duì)股票盤中換手率超過30%的異常交易行為,采取臨時(shí)停牌措施;對(duì)違規(guī)超買的投資者以及未做好客戶交易合規(guī)管理的證券公司,采取了相應(yīng)的監(jiān)管措施等。
此次監(jiān)管機(jī)構(gòu)的迅速反應(yīng)和嚴(yán)厲處罰,受到業(yè)界人士肯定。但公開信息顯示,*ST博元3月31日被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示以來,存在股票交易投機(jī)炒作現(xiàn)象。從4月17日開始,該公司股價(jià)連續(xù)8日漲停,股價(jià)從最低的4.92元開始不斷攀升,4月28日最高收?qǐng)?bào)7.32元。
而在4月30日,*ST博元披露了2014年年報(bào),稱“無法保證年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”。為此,*ST博元還收到了證監(jiān)會(huì)廣東監(jiān)管局對(duì)公司采取責(zé)令改正措施的決定和上交所上市公司監(jiān)管一部的問詢函。
5月4日,*ST博元公告顯示,公司新聘任的大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所表示:“我們無法通過其他程序就管理層運(yùn)用持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的合理性獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù),因此無法判斷公司資管理層繼續(xù)按照持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表是否適當(dāng)?!?/p>
*ST博元之所以會(huì)做出“不保證真實(shí)”的聲明,是由三大原因?qū)е拢謩e是:本屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高級(jí)管理人員于2015年1月23日及之后才開始履職、公司聘請(qǐng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)表“無法表示意見的審計(jì)結(jié)論”,且公司新的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高級(jí)管理人員組織人員對(duì)涉及往年較多數(shù)據(jù)核查尚未核實(shí)清晰。
對(duì)于上述“不保證真實(shí)”性的年報(bào),*ST博元公告聲稱,公司涉嫌信息披露違法違規(guī)案已被證監(jiān)會(huì)移送公安機(jī)關(guān),股票已被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示,并可能被暫停上市;公司已撤換與重大信息披露違法行為有關(guān)的責(zé)任人員,已對(duì)相關(guān)民事賠償承擔(dān)做出妥善安排。
證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸表示,根據(jù)相關(guān)司法解釋,一旦證監(jiān)會(huì)認(rèn)定*ST博元信披違規(guī)并做出處罰,或者人民法院認(rèn)定其構(gòu)成違規(guī)披露、不披露重要信息罪并做出刑事判決,權(quán)益受損投資者可以向法院,通過法律途徑挽回?fù)p失,*ST博元是否退市不影響投資者的訴訟維權(quán)。
不適用強(qiáng)制退市
2014年6月,廣東證監(jiān)局依法對(duì)*ST博元立案調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查,證監(jiān)會(huì)稽查局在《關(guān)于通報(bào)*ST博元涉嫌信息披露違法違規(guī)案移送公安機(jī)關(guān)有關(guān)情況的函》中指出,*ST博元在2011年至2014年期間,多次偽造銀行承兌匯票,虛構(gòu)用股改業(yè)績(jī)承諾資金購(gòu)買銀行承兌匯票、票據(jù)置換、貼現(xiàn)、支付預(yù)付款等重大交易。
為掩蓋事實(shí),*ST博元2011-2013年年報(bào)中,分別虛增資產(chǎn)達(dá)3.47億元、3.64億元、3.78億元;虛增同期負(fù)債1223萬元、876.26萬元、1017萬元。*ST博元2010年年報(bào)披露的凈資產(chǎn)為-3.62億元,追溯調(diào)整后,*ST博元連續(xù)4個(gè)會(huì)計(jì)年度的凈資產(chǎn)均為負(fù)值。
*ST博元的違法行為都是發(fā)生在《退市意見》實(shí)施之前,因“法不溯及既往”,《退市意見》不能適用于生效以前發(fā)生的行為和事件。因此,*ST博元不適用強(qiáng)制退市的規(guī)則。
由于A股市場(chǎng)始終沒有擺脫融資的定位,上市對(duì)于企業(yè)來說是一種短缺資源。于是A股市場(chǎng)始終面臨“上市難”的問題,而“上市難”又引發(fā)了“退市難”。退市制度一直是A股市場(chǎng)制度建設(shè)中比較薄弱的環(huán)節(jié),而強(qiáng)制退市更是最薄弱的環(huán)節(jié)。因此,強(qiáng)制退市制度每一小步的前進(jìn),對(duì)于A股制度環(huán)境的完善而言都將是一大步,這將有助于降低和消除“殼資源”的尋租價(jià)值,從而防止市場(chǎng)對(duì)垃圾股票殼資源的惡意炒作。
雖然能夠逃脫強(qiáng)制退市,但*ST博元無法避免被暫停上市。根據(jù)《退市意見》,若上市公司受到證監(jiān)會(huì)的行政處罰,或者因涉嫌犯罪被依法移送公安機(jī)關(guān)而暫停上市的公司,在證監(jiān)會(huì)作出行政處罰決定或者移送決定之日起一年內(nèi),證券交易所應(yīng)當(dāng)做出終止其股票上市交易的決定。
未來,留給*ST博元的選擇并不多。公司股票暫停上市后,在上交所做出終止其股票上市決定前,公司可以在兩種情況下向上交所申請(qǐng)其股票恢復(fù)上市:一是公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件,或者人民檢察院做出不決定,或者人民法院做出無罪判決或者免予刑事處罰,且證監(jiān)會(huì)未做出重大信息披露違法行政處罰;二是根據(jù)相關(guān)規(guī)定,公司全面糾正重大違法行為,撤換與重大信息披露違法行為有關(guān)的責(zé)任人員,且對(duì)相關(guān)民事賠償承擔(dān)做出妥善安排,且不存在其他暫?;蚪K止上市情形。
理論上看,*ST博元在被暫停上市后恢復(fù)上市仍有一線生機(jī),但根據(jù)《股票上市規(guī)則》,必須滿足四方面條件方可恢復(fù)上市:公司已全面糾正重大違法行為;已撤換與重大信息披露違法行為有關(guān)的責(zé)任人員;對(duì)相關(guān)民事賠償承擔(dān)做出妥善安排;不存在上市規(guī)則規(guī)定的暫停上市或者終止上市的情形。
實(shí)際上,*ST博元要想申請(qǐng)恢復(fù)上市,其最大難點(diǎn)在于能否賠償投資者。此前萬福生科(300268.SZ)、海聯(lián)訊(300277.SZ)造假上市案中,其補(bǔ)償投資者的資金都未超過兩億元??紤]到今后股份套現(xiàn)的巨大利益,上市公司方面補(bǔ)償投資者的可能性非常大,實(shí)現(xiàn)重新上市的可能性大增。如果能夠妥善解決投資者賠償問題,*ST博元因重大違法行為“闊別”股市一段時(shí)間后,或許也能像萬福生科一樣再次“返身”于資本市場(chǎng)中。
至于*ST博元能否回歸A股市場(chǎng)的答案恐怕要在一年后才能正式揭曉,而手持股票的投資者最擔(dān)心的是,一旦公司恢復(fù)上市無望,該如何挽回自己的損失?
第一條為了進(jìn)一步做好社區(qū)矯正對(duì)象教育改造和刑釋解教人員幫教安置工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,預(yù)防和減少“兩類”(社區(qū)矯正對(duì)象、幫教安置對(duì)象)人員重新違法犯罪,促進(jìn)和諧竹溪建設(shè),根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章及湖北省“兩類”人員管理相關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條開展社區(qū)矯正幫教安置工作,應(yīng)遵循各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé),民政、人社、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位密切配合,社會(huì)力量廣泛參與實(shí)施的原則。
第三條社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。幫教安置是指社會(huì)對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行非強(qiáng)制性的幫助、教育、監(jiān)督和管理,使刑釋解教人員鞏固改造成果,繼續(xù)加強(qiáng)思想意識(shí)改造和行為矯正,努力適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境,遵紀(jì)守法、自食其力、安居樂業(yè),不再違法犯罪和危害社會(huì)。
社區(qū)矯正對(duì)象包括:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的;
(四)被裁定假釋的;
(五)被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。
幫教安置對(duì)象包括:
(一)刑滿釋放5年以內(nèi)人員;
(二)解除勞教3年以內(nèi)的人員。
第四條工作任務(wù):
(一)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和管理,確保刑罰正確實(shí)施;
(二)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想和法制教育、文化教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)技術(shù)教育,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),使他們成為守法公民;
(三)對(duì)家庭特別困難的社區(qū)矯正對(duì)象及其家庭成員在就學(xué)、就業(yè)、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助,促使他們適應(yīng)社會(huì);
(四)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,依法對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行管理和監(jiān)督;
(五)對(duì)家庭特別困難的幫教對(duì)象在生活、法律、心理等安置方面遇到的困難和問題提供幫助,促使他們順利融入社會(huì)生活;
(六)對(duì)有重新違法犯罪傾向的刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行幫助教育,落實(shí)防止其重新違法犯罪的措施。
第五條工作原則:
(一)社區(qū)矯正遵循懲罰、教育和幫助相結(jié)合的原則;
(二)安置幫教堅(jiān)持非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理的原則;
(三)按法律、法規(guī)、政策規(guī)定開展工作的原則;
(四)堅(jiān)持屬地管理的原則;
(五)堅(jiān)持因人制宜與分類實(shí)施相結(jié)合、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與,矯治幫教與家庭幫教相結(jié)合,幫教安置與監(jiān)所教育相銜接的原則。
第六條縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作例會(huì),研究分析轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正幫教安置工作情況,檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)解決工作中的困難和問題,制定相關(guān)的工作措施。
第七條建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。
縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣綜治委具體指導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)成員單位認(rèn)真履行職責(zé),制定成員單位履職考評(píng)辦法,每年對(duì)其履職情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
第八條經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)當(dāng)安排社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費(fèi),??顚S茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得占用、截留、挪用。
第二章組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員
第九條縣政府成立社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作,日常工作由縣司法局組織實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)成立由司法所、公安派出所、民政所以及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正幫教安置工作。
村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正幫教安置工作室。
第十條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置工作的方針政策;
(二)審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正幫教安置工作總體規(guī)劃、階段性工作計(jì)劃;
(三)定期聽取社區(qū)矯正幫教安置辦公室及成員單位工作匯報(bào),協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題;
(四)監(jiān)督、檢查成員單位社區(qū)矯正幫教安置工作開展情況,督促成員單位依法履行職責(zé)。
第十一條社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)依照職能,履行下列職責(zé):
(一)綜治部門主要職責(zé):協(xié)助黨委政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正幫教安置工作的組織、協(xié)調(diào)、督辦、檢查指導(dǎo);
(二)司法行政機(jī)關(guān)主要職責(zé):履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),牽頭組織成員單位和基層組織實(shí)施社區(qū)矯正幫教安置,組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和刑釋解教人員的安置幫教工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好日常矯正和幫教安置工作,檢查、考核社區(qū)矯正幫教安置工作實(shí)施情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)。會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正幫教安置對(duì)象的監(jiān)督管理;定期向縣公安局、檢察院、法院、綜治辦收集、反饋“兩類”人員動(dòng)態(tài)信息。完成社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù);
(三)公安機(jī)關(guān)主要職責(zé):加強(qiáng)對(duì)“兩類”人員的監(jiān)管考察,配合司法行政部門做好審前社會(huì)調(diào)查工作,定期排查“兩類”人員動(dòng)態(tài)信息,并按要求及時(shí)報(bào)送縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的矯正對(duì)象依據(jù)具體情況依法采取必要措施;
(四)審判機(jī)關(guān)主要職責(zé):準(zhǔn)確適用法律及相關(guān)司法解釋,對(duì)擬適用非監(jiān)禁刑被告人必須開展審前社會(huì)調(diào)查工作,審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為是否適用非監(jiān)禁刑判決的參考依據(jù)。及時(shí)向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)法律文書,定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作辦公室報(bào)送“兩類”人員重新犯罪信息;
(五)檢察機(jī)關(guān)主要職責(zé):加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督實(shí)施,每年對(duì)社區(qū)矯正幫教安置工作開展1-2次執(zhí)法檢查。對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的相關(guān)法律問題提出司法建議,定期向縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送我縣“兩類”人員脫漏管信息;
(六)民政部門主要職責(zé):依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,對(duì)生活無著落的“兩類”人員及其家屬給予幫助,對(duì)“三無人員”(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)中具有城鎮(zhèn)戶口且喪失勞動(dòng)能力的,經(jīng)審核后安排在城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu),具有農(nóng)村戶口且符合“五?!睏l件的納入“五?!狈秶?。符合低保條件的,做到應(yīng)保盡保。將社區(qū)矯正幫教安置工作納入社區(qū)建設(shè)工作之中;
(七)教育部門主要職責(zé):配合、加強(qiáng)未成年社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育,對(duì)于符合就學(xué)條件的“兩類”人員及其家屬,教育部門要切實(shí)做好其就學(xué)的相關(guān)工作,無能力交相關(guān)費(fèi)用的要給予減免;
(八)財(cái)政部門主要職責(zé):將社區(qū)矯正幫教安置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,指導(dǎo)社區(qū)矯正幫教安置機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)管理工作;
(九)人社部門主要職責(zé):將“兩類”人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的“兩類”人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),開展創(chuàng)業(yè)幫扶;
(十)機(jī)構(gòu)編制部門主要職責(zé):根據(jù)社區(qū)矯正幫教安置工作的開展情況和上級(jí)有關(guān)規(guī)定,完善,推動(dòng)司法行政部門社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、編制、職能的核定落實(shí);
(十一)國(guó)稅、地稅部門主要職責(zé):依據(jù)相關(guān)規(guī)定,主動(dòng)為符合政策的“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),減免相關(guān)稅費(fèi),幫助落實(shí)政策規(guī)定;
(十二)工商行政管理部門主要職責(zé):指導(dǎo)、協(xié)助“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè),依法辦理相關(guān)證照,并減免相關(guān)費(fèi)用;
(十三)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要職責(zé):發(fā)揮各自職能作用,參與配合矯正教育及幫教安置工作,協(xié)助做好職工、青少年和女性矯正對(duì)象的矯正、幫教、幫扶工作,維護(hù)其合法權(quán)益。積極指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍建設(shè),動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正幫教安置工作;
(十四)廣電部門主要職責(zé):負(fù)責(zé)黨和國(guó)家關(guān)于社區(qū)矯正幫教安置法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和幫教安置工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡的報(bào)道,完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它宣傳工作任務(wù);
(十五)610辦公室主要職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)參與組織犯罪矯正對(duì)象的監(jiān)管教育。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)社區(qū)矯正幫教安置工作,履行下列職責(zé):
(一)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)“兩類”人員實(shí)施管理,督促公安派出所對(duì)“兩類”人員進(jìn)行監(jiān)管、考察;
(三)組織對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)議,根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。落實(shí)刑釋解教人員的幫教措施,做到一季一回訪、半年一考核;
(四)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者,對(duì)“兩類”人員開展多種形式的幫扶教育;
(五)組織社區(qū)矯正對(duì)象定期參加公益勞動(dòng);
(六)接受人民法院委托開展審前社會(huì)調(diào)查;
(七)建立“兩類”對(duì)象矯治、幫教檔案,做到一人一檔;
(八)完成上級(jí)交辦的其他有關(guān)工作。
第十三條村(社區(qū))社區(qū)矯正工作室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下,履行下列職責(zé):
(一)協(xié)助社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象開展矯正教育工作,對(duì)幫教安置對(duì)象落實(shí)相應(yīng)幫教措施;
(二)掌握轄區(qū)“兩類”人員動(dòng)態(tài),及時(shí)報(bào)告要情信息;
(三)履行社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。
第十四條社區(qū)矯正工作人員。
社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。
社區(qū)矯正執(zhí)法人員是指從事社區(qū)矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警。
社區(qū)矯正專職工作者是指經(jīng)縣政府面向社會(huì)公開招聘公益性事業(yè)崗位,由編制部門核定編制,隸屬于司法行政機(jī)關(guān)管理,專門協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理的專職人員。社區(qū)矯正工作者實(shí)行資格準(zhǔn)入考試制度和不稱職淘汰制度。
社區(qū)矯正志愿者是指熱心社區(qū)矯正工作,有一定的法律政策水平和專業(yè)知識(shí),并經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記,自愿無償協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的人員。社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)在同級(jí)社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下,按照志愿者服務(wù)相關(guān)規(guī)定從事社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正工作人員違法或違反工作紀(jì)律的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第三章矯正對(duì)象的接收和幫教對(duì)象的銜接
第十五條社區(qū)矯正對(duì)象由其戶籍地司法所接收管理。戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的,由經(jīng)常居住地司法所接收管理,戶籍地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
第十六條人民法院應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到登記前,做好以下工作:
(一)核實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的戶籍地和經(jīng)常居住地;
(二)向社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正法律教育;
(三)責(zé)令社區(qū)矯正對(duì)象按時(shí)到戶籍地(經(jīng)常居住地)司法所報(bào)到并作出接受社區(qū)矯正的書面保證;
(四)及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)社區(qū)矯正對(duì)象戶籍地(經(jīng)常居住地)縣司法局、公安局和檢察院。
第十七條縣司法局收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交司法所。
第十八條社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到時(shí),相關(guān)法律文書已送達(dá)司法所的,司法所應(yīng)當(dāng)予以登記,宣告執(zhí)行社區(qū)矯正,告知權(quán)利、義務(wù),發(fā)放《十堰市社區(qū)矯正對(duì)象須知》;社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到時(shí),相關(guān)法律文書未送達(dá)司法所的,司法所應(yīng)當(dāng)先行登記,待相關(guān)法律文書送達(dá)后再完成前款規(guī)定的其他工作。
第十九條縣幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣公安局在接到監(jiān)獄、勞教所、看守所寄來的刑滿釋放人員、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書等材料后,應(yīng)登記造冊(cè),同時(shí)分別通知刑釋解教人員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和派出所,登記核實(shí),建立檔案。并告知家屬按時(shí)到監(jiān)獄、勞教所、看守所將刑釋解教人員接回;縣安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于服刑、在教人員刑釋解教前十五日內(nèi),將上述情況告知監(jiān)獄、勞教所、看守所。
第二十條戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到轉(zhuǎn)交的《通知書》等材料后,應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門和村(居)委會(huì)根據(jù)刑釋解教人員具體情況,落實(shí)具體幫教安置措施。(一)對(duì)參加過失業(yè)保險(xiǎn)且符合失業(yè)救濟(jì)條件的,勞動(dòng)保障部門應(yīng)按規(guī)定核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金;(二)對(duì)城鎮(zhèn)戶口具有勞動(dòng)能力,本人有就業(yè)愿望而沒有勞動(dòng)技能特長(zhǎng)的,社保部門應(yīng)將其納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍;(三)對(duì)具有城鎮(zhèn)戶口而喪失勞動(dòng)能力的人員,經(jīng)民政部門審核后安排在城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu),對(duì)符合最低生活保障條件的,民政部門應(yīng)會(huì)同幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為其落實(shí)最低生活保障金;(四)對(duì)喪失勞動(dòng)能力又無其它生活來源的農(nóng)村籍刑釋解教人員,幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)與民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、刑釋解教人員家屬共同安排好其基本生活,符合“低?!?、“五保”條件的納入相應(yīng)的保障范圍。
原戶籍所在地的公安派出所在刑釋解教人員報(bào)到后,按規(guī)定及時(shí)辦理落戶手續(xù),并將其納入重點(diǎn)人口進(jìn)行管控。
第二十一條刑釋解教人員離開監(jiān)所后,應(yīng)在十日內(nèi)分別到當(dāng)?shù)匕仓脦徒坦ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所報(bào)到登記。對(duì)刑釋解教后一個(gè)月仍未報(bào)到的,民警應(yīng)上門查明原因,督促其報(bào)到。對(duì)“人戶分離”的刑釋解教人員,公安機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)立即通知其原戶籍所在地公安機(jī)關(guān),并將其納入監(jiān)管范圍。
對(duì)犯危害國(guó)家安全罪的刑釋解教人員,縣公安機(jī)關(guān)收到通知后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣國(guó)安辦,并專門建檔,列為重點(diǎn)人員,由縣國(guó)安辦牽頭會(huì)同公安、司法等有關(guān)部門分等級(jí)落實(shí)教育管控措施,同時(shí)與原偵查機(jī)關(guān)保持聯(lián)系,共同做好教育管控工作。
第四章社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理
第二十二條社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按時(shí)到戶籍地(經(jīng)常居住地)司法所、派出所報(bào)到;
(二)遵守法律、法規(guī),服從監(jiān)督管理;
(三)參加學(xué)習(xí)、教育和公益活動(dòng);
(四)定期報(bào)告自己的思想、活動(dòng)情況;
(五)遵守其他監(jiān)督管理規(guī)定。
第二十三條被判處管制的社區(qū)矯正對(duì)象,除遵守第二十二條規(guī)定外,未經(jīng)批準(zhǔn),不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。
第二十四條被暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))的社區(qū)矯正對(duì)象,除遵守第二十二條規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)在指定的醫(yī)院接受治療;
(二)確因治療、護(hù)理的特殊要求,需要轉(zhuǎn)院的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所,并經(jīng)縣司法行政部門批準(zhǔn);
(三)進(jìn)行治療以外的社會(huì)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所,并經(jīng)縣司法行政部門批準(zhǔn)。
第二十五條被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象,除遵守第二十條二規(guī)定外,不得行使下列權(quán)利:
(一)選舉權(quán)和被選舉權(quán);
(二)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利;
(三)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利;
(四)擔(dān)任公司、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。
第二十六條社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)范圍是戶籍地(經(jīng)常居住地)的縣以內(nèi)。社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開戶籍地(經(jīng)常居住地)的,應(yīng)履行請(qǐng)假手續(xù),必須經(jīng)派出所同意,由司法所報(bào)縣司法行政部門批準(zhǔn)。社區(qū)矯正對(duì)象返回戶籍地(經(jīng)常居住地)的,應(yīng)當(dāng)立即向司法所、派出所報(bào)告并銷假。
第二十七條社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地(經(jīng)常居住地)不滿6個(gè)月的,由戶籍地(經(jīng)常居住地)司法所管理,暫住地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地(經(jīng)常居住地)6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的,戶籍地(經(jīng)常居住地)縣司法行政部門可以委托暫住地縣(市、區(qū))司法行政部門管理,并辦理異地托管手續(xù)。
第二十八條社區(qū)矯正對(duì)象因遷居變更戶籍地或經(jīng)常居住地的,原屬司法所、派出所應(yīng)分別及時(shí)與遷入地司法所、派出所取得聯(lián)系,經(jīng)縣司法行政部門批準(zhǔn),及時(shí)辦理交接手續(xù),由遷入地司法所、派出所進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十九條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到登記后,會(huì)同派出所商定監(jiān)督人,組成監(jiān)督考察小組,制定和落實(shí)監(jiān)督管理措施。
第三十條司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況,會(huì)同派出所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理。對(duì)于受到獎(jiǎng)勵(lì)或行政懲戒的社區(qū)矯正對(duì)象,可以分別從寬、從嚴(yán)實(shí)施監(jiān)督管理措施。
第三十一條司法所應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)和公益活動(dòng),派出所應(yīng)給予配合支持。
公益勞動(dòng)和公益活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安全、符合公共利益、便于監(jiān)督檢查。
第三十二條司法所、派出所應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同社區(qū)矯正工作室走訪社區(qū)矯正對(duì)象家庭、單位和村委會(huì),掌握社區(qū)矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。
第五章社區(qū)矯正對(duì)象的教育
第三十三條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到登記后實(shí)施分階段教育。
第三十四條入矯教育包括接受社區(qū)矯正意識(shí)教育、行為規(guī)則教育。
第三十五條常規(guī)教育主要包括:
(一)組織社區(qū)教育資源定期對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想和文化教育、法律和道德教育;
(二)分析社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)、日常表現(xiàn)、矯正需求,制定不同的矯正方案,進(jìn)行個(gè)別教育;
(三)聘請(qǐng)和組織社會(huì)專業(yè)人員,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提供心理咨詢服務(wù),進(jìn)行心理疏導(dǎo),開展心理健康教育;
(四)定期對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)法制教育、文化教育、責(zé)任教育、親情教育。對(duì)未完成法定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對(duì)象,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門,幫助其完成法定義務(wù)教育;
(五)組織和協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)矯正志愿者,調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的親屬、單位對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行教育幫助活動(dòng);
(六)組織公益性活動(dòng),以轄區(qū)內(nèi)的敬老院、基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)為陣地,鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象參加非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的服務(wù)活動(dòng)或者為社區(qū)(社會(huì))提供服務(wù);
(七)矯正對(duì)象應(yīng)每月向基層司法所匯報(bào)思想,內(nèi)容應(yīng)涵蓋學(xué)習(xí)情況、思想狀況、生活情況、下一步的學(xué)習(xí)需求、生活、工作及生產(chǎn)安排等。
第三十六條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿前兩個(gè)月實(shí)施解矯教育。
解矯教育包括社會(huì)發(fā)展形勢(shì)教育、公民道德、遵紀(jì)守法教育等。
第六章社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲
第三十七條司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立完善考核獎(jiǎng)懲制度,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核,并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。
第三十八條社區(qū)矯正獎(jiǎng)勵(lì)分為行政獎(jiǎng)勵(lì)和司法獎(jiǎng)勵(lì)。
行政獎(jiǎng)勵(lì)種類有:表?yè)P(yáng)、記功。
司法獎(jiǎng)勵(lì)種類有:減刑、假釋。
第三十九條社區(qū)矯正對(duì)象接受社區(qū)矯正滿3個(gè)月,有下列情形之一的,可以予以表?yè)P(yáng):
(一)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及社區(qū)矯正管理規(guī)定,服從社區(qū)矯正工作人員的管理和教育;
(二)積極參加思想和法制教育,完成規(guī)定的教育課時(shí),成績(jī)良好;
(三)積極參加公益勞動(dòng),超額完成規(guī)定的任務(wù);
(四)積極參加健康有益的社會(huì)公益活動(dòng)。
第四十條社區(qū)矯正對(duì)象有下列立功表現(xiàn)之一的,可以記功:
(一)檢舉、揭發(fā)犯罪活動(dòng),或者提供重要的破案線索,經(jīng)查證屬實(shí)的;
(二)阻止他人犯罪活動(dòng)的;
(三)在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新,成績(jī)突出的;
(四)在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的;
(五)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他突出貢獻(xiàn)的。
第四十一條社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)真遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定,接受教育改造,確有悔改表現(xiàn)的,或者有立功表現(xiàn)的,可以減刑。有考驗(yàn)期的,可以依法縮短相應(yīng)考驗(yàn)期。
第四十二條社區(qū)矯正對(duì)象有下列重大立功表現(xiàn)之一的,應(yīng)當(dāng)減刑,有考驗(yàn)期的,應(yīng)當(dāng)依法縮短相應(yīng)考驗(yàn)期:
(一)阻止他人重大犯罪活動(dòng)的;
(二)檢舉重大犯罪活動(dòng),經(jīng)查證屬實(shí)的;
(三)有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的;
(四)在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的;
(五)在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中,有突出表現(xiàn)的;
(六)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。
第四十三條暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象符合法定假釋條件的,可以假釋。
第四十四條社區(qū)矯正懲戒分為行政懲戒和司法懲戒。
行政懲戒種類有:警告、記過、治安罰款、治安拘留。
司法懲戒種類有:撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰,撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行。
第四十五條社區(qū)矯正對(duì)象有下列情形之一的,根據(jù)具體情況給予警告、記過、治安罰款或治安拘留:
(一)未按時(shí)到司法所報(bào)到登記的;
(二)不遵守社區(qū)矯正規(guī)定,故意逃避監(jiān)督管理或?qū)菇逃模?/p>
(三)違公德,侵害他人合法權(quán)益、公共利益的;
(四)應(yīng)當(dāng)給予行政懲戒的其他情形。
第四十六條緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象有下列情形之一的,分別予以撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰,撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行:
(一)重新犯罪的;
(二)發(fā)現(xiàn)余罪漏罪的;
(三)違反社區(qū)矯正管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的;
(四)應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的其他情形。
第七章社區(qū)矯正的終止
第四十七條被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對(duì)象,其矯正期限為判處管制、剝奪政治權(quán)利的實(shí)際期限。
被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對(duì)象,其矯正期限為緩刑考驗(yàn)期或者假釋考驗(yàn)期。
被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象,其矯正期限為在監(jiān)外執(zhí)行的期間。
第四十八條被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對(duì)象被生效裁判認(rèn)定為有罪、決定數(shù)罪并罰的,原社區(qū)矯正終止執(zhí)行。
被刑事拘留、逮捕的社區(qū)矯正對(duì)象被生效裁判認(rèn)定為無罪的,原社區(qū)矯正繼續(xù)執(zhí)行。
第四十九條社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿終止矯正的,司法所應(yīng)當(dāng)書面告知理由、時(shí)間,由社區(qū)矯正對(duì)象簽收,并以適當(dāng)形式公開宣布終止社區(qū)矯正。
第五十條司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿前30日內(nèi)開展終止矯正考核鑒定,報(bào)縣司法行政部門審核。
第五十一條對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象,司法所應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿30日前出具書面鑒定材料,由縣司法行政部門審核后上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿10日前,作出是否續(xù)期的審批決定,并將決定送達(dá)社區(qū)矯正執(zhí)行地的縣司法行政部門。
第五十二條社區(qū)矯正對(duì)象正常死亡的,由醫(yī)院出具死亡證明,縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知人民檢察院。死亡的社區(qū)矯正對(duì)象屬于暫予監(jiān)外執(zhí)行的,縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原關(guān)押?jiǎn)挝?。暫予監(jiān)外執(zhí)行決定由法院作出的,縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原審法院。
第五十三條社區(qū)矯正對(duì)象死亡、被收監(jiān)執(zhí)行終止社區(qū)矯正的,司法所應(yīng)當(dāng)在檔案中注明理由、時(shí)間,并附相關(guān)的證明材料。
第八章幫教安置工作制度
第五十四條幫教前移制度??h社區(qū)矯正幫教安置辦公室每年要組織有關(guān)單位和人員到監(jiān)獄、勞教所、看守所進(jìn)行幫教,了解本轄區(qū)的服刑、在教人員的思想、改造情況,掌握回歸后就業(yè)意向,介紹當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)形勢(shì),宣傳法律法規(guī)和黨的政策,教育服刑、在教人員安心改造、重新做人,早日回歸社會(huì)。協(xié)調(diào)教育、民政、婦聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決服刑在教人員的未成年子女就學(xué)問題,幫助穩(wěn)定家庭婚姻關(guān)系,動(dòng)員家庭成員定期探視。
第五十五條登記、建檔制度??h、鄉(xiāng)兩級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安派出所對(duì)刑釋解教人員要逐人登記造冊(cè),開展幫教工作,建立個(gè)人檔案。
第五十六條分類幫教制度。對(duì)于表現(xiàn)差、有違法犯罪傾向、犯危害國(guó)家安全罪的刑釋解教人員,實(shí)行重點(diǎn)幫教,由公安派出所負(fù)責(zé),司法所、村委會(huì)配合;對(duì)于其它的幫教對(duì)象實(shí)行一般幫教,由司法所負(fù)責(zé),村委會(huì)配合。幫教類別由縣級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)刑釋解教人員通知書進(jìn)行初定。幫教期間變更幫教類別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。
第五十七條解除幫教和延長(zhǎng)幫教制度。對(duì)幫教對(duì)象滿五年無重新違法犯罪的,應(yīng)及時(shí)解除幫教,并填寫《解除幫教意見書》;對(duì)幫教滿五年仍表現(xiàn)不好,有違法犯罪傾向的,要延長(zhǎng)幫教,并填寫《延長(zhǎng)幫教意見書》。解除和延長(zhǎng)幫教,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定,報(bào)縣級(jí)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。刑釋解教人員個(gè)人檔案,自解除幫教之日起保留十年。
第五十八條移交制度。對(duì)不在戶口所在地就業(yè)的刑釋解教人員,原戶籍所在地安置幫教工作辦公室要及時(shí)將其有關(guān)幫教情況向本人就業(yè)部門移交,保持幫教工作的連續(xù)性和銜接性。
第五十九條定期排查、回訪制度。在堅(jiān)持經(jīng)常性幫教工作的同時(shí),要定期排查、回訪,并將情況上報(bào)縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第九章社區(qū)矯正幫教安置工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
第六十條信息共享機(jī)制。由縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院,建立“兩類”人員信息庫(kù)。
(一)信息采集:
縣公安局負(fù)責(zé)提供“兩類”人員刑事拘留和受治安處罰人員信息;提供刑滿釋放5年、解除勞教3年內(nèi)人員及重點(diǎn)刑釋解教人員和收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息,提供強(qiáng)制戒毒人員信息;
縣檢察院負(fù)責(zé)提供“兩類”人員脫管、漏管情況信息;
縣法院負(fù)責(zé)提供“兩類”人員中重新犯罪情況信息及判處緩刑中的收監(jiān)執(zhí)行情況信息;
縣司法局負(fù)責(zé)提供刑釋解教人員信息;提供我縣外出經(jīng)商務(wù)工“兩類”人員及外地來我縣經(jīng)商務(wù)工“兩類”人員信息;提供收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員信息;提供刑釋解教人員違法處以勞教信息。
(二)信息共享:
上述信息采集內(nèi)容由縣司法局制定統(tǒng)一模式,各責(zé)任單位按各自分工每季度采集一次,在本部門內(nèi)匯總、核實(shí)后,于下一季度第一個(gè)月的5日前以統(tǒng)一報(bào)表形式傳送給縣社區(qū)矯正幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。之后,于當(dāng)月15日前反饋縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣綜治辦。
第六十一條建立跟蹤幫教和應(yīng)急處置機(jī)制。
(一)司法所、公安派出所每月應(yīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)會(huì)上通報(bào)轄區(qū)內(nèi)“兩類”人員特別是重點(diǎn)監(jiān)管、幫教對(duì)象的情況。一旦發(fā)展“兩類”人員有危害社會(huì)的苗頭,應(yīng)當(dāng)互通情報(bào),互相配合,及時(shí)采取預(yù)防措施;
(二)對(duì)外出經(jīng)商務(wù)工的社區(qū)矯正人員,推行異地托管機(jī)制;
(三)對(duì)“兩類”人員可能發(fā)生的突發(fā)事件,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織要制定應(yīng)急處置方案,進(jìn)行必要的演練,確保突發(fā)事件能得到及時(shí)有效的處置。
第六十二條建立政府投入、社會(huì)支持建設(shè)機(jī)制。
將“兩類”人員過渡性安置基地建設(shè)納入縣“十二五”規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定通過政府投入、社會(huì)支持的方式,建立公益勞動(dòng)、警示教育、過渡性安置等基地。推行“一助一”、“多助一”的矯治幫教機(jī)制,激勵(lì)、引導(dǎo)“兩類”人員遵紀(jì)守法、自食其力、順利融入社會(huì)。
第六十三條以服務(wù)促管理,不斷提高“兩類”人員再社會(huì)化能力“兩類”人員在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面不受歧視,享受社會(huì)同等待遇。
(一)城區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的“兩類”人員可以到縣勞動(dòng)就業(yè)局進(jìn)行失業(yè)登記,憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)和有關(guān)就業(yè)扶持政策;
(二)縣勞動(dòng)就業(yè)局應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)“兩類”人員中就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),符合條件的“兩類”人員進(jìn)行失業(yè)登記后可以直接申請(qǐng)就業(yè)援助;
(三)鼓勵(lì)符合法定條件的“兩類”人員外出經(jīng)商務(wù)工,相關(guān)部門應(yīng)積極推薦介紹,并為他們辦理相關(guān)手續(xù)提供方便;
(四)鼓勵(lì)“兩類”人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),縣工商局、人社局應(yīng)在證照、人員培訓(xùn)等方面給予政策扶持,金融部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策給予信貸支持,符合條件的享受國(guó)家統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)稅收政策;
(五)錄用符合用工條件的“兩類”人員的企業(yè)按規(guī)定享受國(guó)家普惠政策;
(六)農(nóng)村戶籍的“兩類”人員原有責(zé)任田(林)的,應(yīng)予以落實(shí);
(七)對(duì)生活困難的“兩類”人員,民政部門應(yīng)按規(guī)定給予最低生活保障或采取臨時(shí)救助措施;
(八)本人有訴訟請(qǐng)求且符合法律援助政策規(guī)定的“兩類”人員,縣司法局應(yīng)將其納入法律援助對(duì)象,落實(shí)有關(guān)法律援助政策措施。
第六十四條以保障促管理,解決“兩類”人員后顧之憂。
(一)符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的“兩類”人員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇;
(二)已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)或領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;
(三)屬公務(wù)員犯罪的“兩類”人員,可參加原單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);
(四)“兩類”人員按規(guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第十章附則
內(nèi)容提要: 公益法人的本質(zhì)決定了對(duì)其董事薪酬實(shí)施控制的必要性。目前各國(guó)立法對(duì)董事薪酬的調(diào)整模式主要有三種類型:所有董事一律不得領(lǐng)取薪酬、可以獲得相應(yīng)報(bào)酬以及區(qū)分專兼職董事實(shí)施不同的薪酬政策??偟膩砜?,董事領(lǐng)取合理報(bào)酬是董事薪酬立法的主要方向。合理薪酬的決定主體為公益法人權(quán)力機(jī)構(gòu),對(duì)于專職董事和兼職董事給予標(biāo)準(zhǔn)不同的薪酬,董事補(bǔ)償并不必然受制于董事薪酬。
盡管薪酬對(duì)于激勵(lì)公益法人董事謹(jǐn)慎勤勉地為公益法人服務(wù)所具有的意義與營(yíng)利法人的情形無法比擬,但薪酬對(duì)于日益專業(yè)化和職業(yè)化的公益法人之董事并非毫無激勵(lì)價(jià)值。然而,對(duì)于公益法人董事薪酬實(shí)施不同程度的控制卻成為現(xiàn)代公益立法的重要取向。從深層次上看,這一取向根源于公益法人之本質(zhì)。公益法人作為非營(yíng)利組織,其目的不同于營(yíng)利組織——獲取利潤(rùn)從而將之分配給其創(chuàng)立人、投資人乃至經(jīng)營(yíng)管理者。從法律及其實(shí)踐上看,公益法人盡管為了滿足公益目的之需要,可以在一定范圍內(nèi)賺取一定的利潤(rùn),但這些利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)和通過募捐、接受行政或者稅收補(bǔ)貼得到的資財(cái)一樣,不能分配給其創(chuàng)辦人、行政主管、董事或其他員工等人員。因此,公益法人的資財(cái)利用必須以服務(wù)于公益法人之公益使命為中心,遵守“不分配盈余”原則,盡量避免或者減少非公益支出,以免減損公益法人服務(wù)公益之能力。而董事薪酬作為非公益支出的重要方面,遂成為各國(guó)公益立法對(duì)于非公益支出控制的重要內(nèi)容之一。
一、公益法人董事薪酬控制模式考察
盡管薪酬控制是公益立法的重要內(nèi)容,但目前各國(guó)法律對(duì)于公益法人董事薪酬控制的程度存在較大的差異。這主要分為三種模式:
第一種是立法上明示規(guī)定或者默示董事一律不得獲取報(bào)酬,稱為無報(bào)酬模式。譬如,《摩爾多瓦基金會(huì)法》第28條規(guī)定:“董事會(huì)成員履行他們的職責(zé)不收取報(bào)酬,……”[1]《捷克斯洛伐克公益法人法》第10條第五項(xiàng)規(guī)定:“公益法人的理事不得兼任同一公益法人的監(jiān)事。理事和監(jiān)事無權(quán)因執(zhí)行職務(wù)而獲取報(bào)酬?!盵2]《捷克斯洛伐克基金會(huì)法》第33條規(guī)定:“基金會(huì)不能把它的財(cái)富擴(kuò)展給其創(chuàng)立者和其正式機(jī)構(gòu)的成員,和(或)他們的親戚,也不能給那些捐獻(xiàn)過財(cái)富給基金會(huì)的法人正式機(jī)構(gòu)的成員?!盵3]《烏克蘭慈善與慈善組織法》第17條規(guī)定:“委員會(huì)的主任不用支付薪金?!盵4]在印度,根據(jù)1982年的《印度信托基金會(huì)法案》,“托管人可以管理信托基金會(huì)的費(fèi)用支出,但不允許使用信托基金來謀取個(gè)人私利?!竟芾砣藛T或者托管人可以因管理工作而獲得補(bǔ)償,但不能獲取報(bào)酬或分得利潤(rùn)。社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)由管理機(jī)構(gòu)來管理,不能為其成員謀取個(gè)人利益”。[5]
第二種為立法明示或者默示規(guī)定董事可以獲得相應(yīng)報(bào)酬,稱為有報(bào)酬模式。這一模式又可以分為兩種情況:一種情況是法律沒有明確限定董事薪酬數(shù)額,而是將這個(gè)問題授權(quán)給公益法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者政府監(jiān)管部門甚至董事會(huì)自己去酌定?!睹绹?guó)非營(yíng)利法人示范法》第8. 12條規(guī)定,除了章程或者章程細(xì)則另有規(guī)定之外,董事會(huì)可以確定董事的薪酬數(shù)額?!犊肆_地亞基金會(huì)和基金法案》(1995)第20條和第22條規(guī)定,基金會(huì)的主任有權(quán)利為其付出的工作獲得報(bào)酬,并為他的支出獲得補(bǔ)償。基金管理機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬以及得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),必須以章程的明確規(guī)定為依據(jù),而不能僅僅根據(jù)任何臨時(shí)的決議來進(jìn)行。在基金管理機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)任命之前,薪酬額度由內(nèi)政部決定;在任命了管理機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)之后,則由此二機(jī)構(gòu)決定,但也要得到內(nèi)政部的批準(zhǔn)?!缎傺览娼M織法》第19條規(guī)定,公益組織負(fù)責(zé)人薪酬的數(shù)額應(yīng)當(dāng)作為年度公益報(bào)告的一部分接受最高機(jī)關(guān)的審議。《愛沙尼亞財(cái)團(tuán)法》第22條規(guī)定,在章程沒有禁止性規(guī)定的情況下,財(cái)團(tuán)法人可以根據(jù)理事的工作任務(wù)以及法人財(cái)務(wù)狀況,向理事支付相應(yīng)的報(bào)酬。其數(shù)額和程序由監(jiān)事會(huì)決定?!斗姨m財(cái)團(tuán)法》第11條規(guī)定,除章程明確禁止外,財(cái)團(tuán)機(jī)關(guān)的成員對(duì)于其付出的工作,可以獲得合理的報(bào)酬,并接受監(jiān)事的審核。此外,《俄羅斯非營(yíng)利組織法》第29條盡管規(guī)定其最高管理機(jī)關(guān)成員不能因?yàn)槁男新氊?zé)而受領(lǐng)報(bào)酬,但其第32條第二款卻間接承認(rèn)其董事獲取薪酬的權(quán)利?!读⑻胀鸸埠蛧?guó)社團(tuán)組織法》第14條也以同樣的方式承認(rèn)董事可以獲取相應(yīng)的薪酬。另一種情況則是法律對(duì)于領(lǐng)取薪酬的董事的數(shù)量作出明確限定,《日本特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》第2條規(guī)定,特定非營(yíng)利組織中領(lǐng)取報(bào)酬的負(fù)責(zé)人員不超過負(fù)責(zé)人員總數(shù)的三分之一。我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第20、28條也規(guī)定,在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一?;饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。
第三種情形是法律規(guī)定董事原則上不領(lǐng)取任何薪酬,但專職人員除外,稱為分別模式。例如,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)團(tuán)法人法草案”(行政院版)第14條規(guī)定:財(cái)團(tuán)法人“董事與監(jiān)察人均為無給職。但董事長(zhǎng)未支領(lǐng)其他薪資、月退休金(俸)或月退職酬勞金者,不在此限”。[6]這里的專職人員僅對(duì)董事長(zhǎng)開放,一般專職人員仍沒有領(lǐng)取薪酬的權(quán)利。韓國(guó)《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成立與運(yùn)作法案》第5條規(guī)定:“經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可確定其全職人員的人數(shù)并給付報(bào)酬。”[7]我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第23條第四款也規(guī)定:“監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬。”
二、給付合理薪酬:公益法人董事薪酬控制模式的理性選擇
從現(xiàn)實(shí)來看,董事不領(lǐng)取薪酬或者領(lǐng)取較低的薪酬而為公益法人提供服務(wù),當(dāng)然是最為經(jīng)濟(jì)又最有效率的法政策選擇。這可以使公益法人集中自身之資財(cái)服務(wù)于公益之目的。然而,公益法人董事得到合理的報(bào)酬卻具有諸多不容忽視的理由:一是從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,無論是專職還是兼職的董事,都要為公益法人付出相應(yīng)的勞動(dòng),都會(huì)給公益法人帶來相應(yīng)的增益。如此,董事理應(yīng)獲得與其勞動(dòng)相適應(yīng)的薪資,以補(bǔ)償其勞動(dòng)力消耗。二是從民法理論看,董事為公益法人所做的工作,盡管在某種程度上滿足了董事愛心奉獻(xiàn)、追求自我實(shí)現(xiàn)等愿望,但從公平責(zé)任原則的角度看,董事不獲取任何報(bào)酬無法實(shí)現(xiàn)利益天平的平衡。三是從公益法人內(nèi)部治理職業(yè)化理論來看,目前公益法人已從原來的單靠志愿者的兼職工作逐漸走向管理的專業(yè)化和職業(yè)化,而這一目標(biāo)需要專業(yè)化、職業(yè)化的專職管理人員和優(yōu)秀的管理人員來實(shí)現(xiàn)。如果沒有相應(yīng)的薪酬保障,公益法人吸引專職管理人員和優(yōu)秀管理人員的能力就大為減弱。職業(yè)管理人員的高尚是建立在其基本生活需求滿足的基礎(chǔ)之上的,無論何種理論,最終都要解決一個(gè)根本問題,即公益法人的激勵(lì)問題。從治理的功能與價(jià)值來看,公益法人治理機(jī)制所要解決的問題不僅在于約束,還在于激勵(lì)。由于公益法人并不具備營(yíng)利性組織所具有的多元化激勵(lì)方式,因而薪酬激勵(lì)顯得尤為重要。盡管有種種理由可以否定公益法人獲取薪酬,但董事得到合理的薪酬對(duì)于公益法人經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平的提高所具有的意義也是不容否認(rèn)的。因而,筆者更傾向于給予董事以合理的薪酬。
本文第一部分的考察已經(jīng)表明,在當(dāng)今大部分國(guó)家和地區(qū)有關(guān)董事薪酬的立法中,明示或者默示允許給予董事合理薪酬的國(guó)家占絕大多數(shù),并成為晚近董事薪酬立法的重要發(fā)展趨勢(shì)。就連曾經(jīng)嚴(yán)格禁止管理人員因他們的職位而獲得報(bào)酬的法國(guó),“最近法院確定,只要既是理事又是一般職員的人數(shù)在理事會(huì)中所占的比例并非多數(shù)就是合法的”。[8]因此,給予董事合理薪酬的判斷建立在綜合平衡公益法人利益的基礎(chǔ)上,法律對(duì)于董事薪酬的干預(yù)重點(diǎn)并不在于嚴(yán)格禁止給予致力于公益法人工作的董事任何薪酬,而在于對(duì)董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)的合理性施以一定程度的控制。
公益法人董事薪酬過低,起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用,無助于吸引具有不同技能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人士參與到公益事業(yè)中來;而薪酬標(biāo)準(zhǔn)過高,則又會(huì)導(dǎo)致公共資財(cái)?shù)牧魇В茐纳鐣?huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的熱情、信任與支持。那么,什么樣的薪酬標(biāo)準(zhǔn)才算是合理的標(biāo)準(zhǔn)呢?在理論上,筆者認(rèn)為既能夠使公益法人吸引到足夠多的優(yōu)秀管理人員,又不給公益法人自身帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是合理的標(biāo)準(zhǔn),但從操作環(huán)節(jié)看,確定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)必須靠特定時(shí)空下的消費(fèi)水平、項(xiàng)目復(fù)雜程度、工作能力、公益法人承受能力以及法人文化等一系列參考因素來支持。然而立法上卻鮮有明確規(guī)范董事報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例,只有《克羅地亞基金會(huì)法》第22條規(guī)定:“給基金會(huì)機(jī)構(gòu)的成員提供報(bào)酬、發(fā)放工資或者作出補(bǔ)償不能夠?qū)饡?huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成很大的影響?!盵9]這僅是從基金會(huì)承受力以及效果因素方面對(duì)董事報(bào)酬數(shù)量的確定提出了一個(gè)抽象的標(biāo)準(zhǔn),而公益法人董事報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的確定卻更多地依靠公益法人或其設(shè)立人自身來酌定。根據(jù)美國(guó)基金會(huì)理事會(huì)的報(bào)告,確立董事和受托人薪酬標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)當(dāng)考慮如下幾個(gè)方面的因素:(1)理事被要求和實(shí)際發(fā)揮的作用; (2)理事履行職責(zé)所需要的技能水平或者經(jīng)歷的差異; (3)完成要求的職責(zé)任務(wù)實(shí)際花費(fèi)的時(shí)間; (4)類似規(guī)模、類似類型的基金會(huì)理事的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。[10]此外,該報(bào)告還明確指出了兩種不合理報(bào)酬的確定方式:一是按照基金會(huì)資產(chǎn)和收入的比例來確定董事薪酬;二是按照專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給提供專業(yè)服務(wù)的理事提供報(bào)酬。根據(jù)另一份報(bào)告,董事薪酬合理性標(biāo)準(zhǔn)的確立需要考量的因素有:(1)組織規(guī)模以及組織資財(cái)?shù)念A(yù)期增長(zhǎng)速度; (2)成員數(shù)量、捐贈(zèng)規(guī)模以及捐贈(zèng)頻度的增長(zhǎng)情況; (3)董事閱歷高低以及管理責(zé)任大??; (4)花費(fèi)在組織事務(wù)上的時(shí)間; (5)組織復(fù)雜性程度; (6)個(gè)體職業(yè)補(bǔ)償?shù)莫?dú)立性。[11]
上述標(biāo)準(zhǔn)基本上反映了美國(guó)基金會(huì)董事薪酬合理性確立的基本實(shí)踐和總結(jié),在美國(guó)私人基金會(huì)以及公共慈善機(jī)構(gòu)董事及相關(guān)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定中也被廣泛采用,對(duì)于其他國(guó)家公益法人董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定具有重要的示范和參考價(jià)值。比較來看,公益法人董事薪酬水平遠(yuǎn)比營(yíng)利性組織董事薪酬水平要低得多。根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者官有恒對(duì)臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)福利基金會(huì)高管薪酬水平的研究,營(yíng)利組織高管薪酬水平要高于社會(huì)福利組織薪酬水平16. 7個(gè)百分點(diǎn)。[12]美國(guó)聯(lián)邦和州法律盡管均允許公益法人給其董事相應(yīng)的薪酬,但實(shí)際上近200年來,一直只有約1/4的基金會(huì)給予其董事部分或者全部薪酬,絕大部分董事的工作均是無償?shù)?,而且這個(gè)薪酬水平與營(yíng)利組織董事的薪酬水平相去甚遠(yuǎn)。
三、合理薪酬如何給付:公益法人董事薪酬控制的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
在解決了公益法人董事合理薪酬給付及其確定問題之后,董事合理薪酬給付由誰(shuí)決定、是否區(qū)分專兼職董事分別實(shí)施不同的給付標(biāo)準(zhǔn)以及董事薪酬與補(bǔ)償之間的關(guān)系,遂成為董事薪酬控制實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要問題。
(一)公益法人權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事薪酬確定權(quán)主體
董事報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的確立,在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于公益法人自治范圍內(nèi)的事務(wù),理應(yīng)由其內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。在社團(tuán)式公益法人中,一般由社員總會(huì)來決定;在財(cái)團(tuán)法人中,一般由其主要權(quán)力機(jī)構(gòu)來決定。一般來說,財(cái)團(tuán)法人董事會(huì)在嚴(yán)格執(zhí)行合法程序并接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督的情況下?lián)碛袥Q定權(quán)。如《克羅地亞基金會(huì)和基金法案》(1995)第20條和第22條、《匈牙利公益組織法》第19條、《芬蘭財(cái)團(tuán)法》第11條等均作出如此規(guī)定。但在愛沙尼亞,其財(cái)團(tuán)法人董事薪酬決定權(quán)在監(jiān)事會(huì);而在印度尼西亞,財(cái)團(tuán)法人董事薪酬決定權(quán)則在受托人。公益法人董事之薪酬由其內(nèi)部機(jī)構(gòu)決定之后,是否還要報(bào)經(jīng)國(guó)家公益法人監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)呢?《克羅地亞基金會(huì)法》第22條規(guī)定:“對(duì)基金會(huì)機(jī)構(gòu)成員提供補(bǔ)償和發(fā)放工資的一般規(guī)定,或者如果不是一般規(guī)定,而只是對(duì)該問題的單獨(dú)決議都必須得到內(nèi)政部的批準(zhǔn)?!表n國(guó)《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成立與運(yùn)作法案》第5條也指出:“經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可確定其全職人員的人數(shù)并給付報(bào)酬?!?/p>
筆者認(rèn)為,政府監(jiān)管部門不應(yīng)過多干預(yù)公益法人獲取報(bào)酬的董事人數(shù)以及具體報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),只要獲取報(bào)酬的董事人數(shù)以及具體報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)符合財(cái)政稅收政策和法律的規(guī)定,只要它向社會(huì)公開并接受社會(huì)大眾的考驗(yàn)。在美國(guó),公益法人董事報(bào)酬必須客觀地體現(xiàn)在聯(lián)邦國(guó)稅局990-PF表格中,并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開。只有當(dāng)領(lǐng)薪董事的人數(shù)或報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不合理的情況下,才接受財(cái)政稅務(wù)部門的干預(yù)。自1969年起,美國(guó)對(duì)薪酬不合理的私人基金會(huì)已經(jīng)通過征收消費(fèi)稅的方式實(shí)施處罰; 1996年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過“中間制裁法”,允許國(guó)稅局對(duì)公共基金會(huì)施以同樣的處罰。這種以財(cái)稅法為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的事后監(jiān)督模式應(yīng)是公益法人董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)合理性監(jiān)督的首要選擇。在大陸法國(guó)家,即便是允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前監(jiān)督,也應(yīng)以備案制取代審批制,以充分發(fā)揮法人自治功能,減少政府干預(yù)。在公益法人有權(quán)機(jī)構(gòu)確立董事薪酬的程序上,美國(guó)基金會(huì)理事會(huì)也為我們提供了一套被廣泛使用、非常有價(jià)值的指引。該理事會(huì)要求有權(quán)機(jī)構(gòu)充分獲取類似性質(zhì)的公益法人類似職位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)所做的有關(guān)薪酬調(diào)查;在決議時(shí),應(yīng)當(dāng)同步記錄好參加會(huì)議的人數(shù)和贊同的人數(shù)、參考的資料及其獲取的方式、報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的日期等;還要求獲取報(bào)酬的董事沒有參與有權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)于董事報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的表決程序。如果有權(quán)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照這一被稱為“可反駁的推定”程序操作,所確定的報(bào)酬就推定為是合理的,聯(lián)邦國(guó)稅局或者其他人對(duì)此如有異議,則應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。相對(duì)來說,大陸法系國(guó)家盡管已經(jīng)普遍確立起董事薪酬標(biāo)準(zhǔn)的決定程序和方式,但這與一貫注重程序正義的英美國(guó)家還有較大的差距。這也是大陸法系國(guó)家今后立法中應(yīng)充分注意的一點(diǎn)。
(二)對(duì)專職董事和兼職董事應(yīng)分別給予不同的薪酬
在理論上,無論是專職董事還是兼職董事,只要為公益法人工作,奉獻(xiàn)了時(shí)間和精力,都應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的薪酬。對(duì)于參加到公益法人經(jīng)營(yíng)管理的董事而言,絕大部分都是將這份工作視為其公共服務(wù)的延伸,視為實(shí)現(xiàn)自身人生信念與人生價(jià)值的重要舞臺(tái)。特別是那些兼職董事,如果他們已從別處領(lǐng)取薪金、退休金以及其他酬勞金,其生活已能得到滿足,如再?gòu)墓娣ㄈ祟I(lǐng)取薪水,則不無重受薪水之嫌,而且可能還會(huì)減損公益法人之公益服務(wù)能力。因而,立法有必要區(qū)分專職董事和兼職董事,對(duì)其薪酬是否給予、給予額度施以不同的政策。前述韓國(guó)《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成立與運(yùn)作法案》第5條、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)團(tuán)法人法草案”(行政院版)第14條、我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第23條第四款,都體現(xiàn)了這種法政策取向。
那些在立法中沒有明確區(qū)分專職董事和兼職董事的國(guó)家,在其實(shí)際操作中,對(duì)于這兩類人員也分別給予不同的待遇。兼職董事要么屬于無給職,要么領(lǐng)取較低水平的薪酬。有些國(guó)家在立法中限定董事會(huì)中領(lǐng)薪董事之比例,實(shí)則是對(duì)專業(yè)董事數(shù)量的限制,其意在于控制整體董事薪酬的開支,并鼓勵(lì)志愿人員參與公益法人事業(yè)。至于這個(gè)比例到底應(yīng)在一個(gè)什么水平上,則取決于這個(gè)國(guó)家公益事業(yè)整體的發(fā)展水平、人們公益意識(shí)水平以及同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家對(duì)于公益法人的態(tài)度等多種因素,各個(gè)國(guó)家以及同一國(guó)家不同的發(fā)展階段存在一定的差異。我國(guó)和日本的比例均確定為理事會(huì)或者負(fù)責(zé)人員總數(shù)的1/3。這個(gè)比例在一定程度上反映了現(xiàn)代國(guó)家對(duì)于領(lǐng)薪董事人員數(shù)量實(shí)施控制的基本態(tài)度,對(duì)于其他國(guó)家的公益立法具有一定的示范意義。
(三)董事領(lǐng)取合理薪酬不影響董事補(bǔ)償之獲得
盡管董事是否可以獲取薪酬以及獲取多少才算合理存在較大分歧,但當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家的立法均確認(rèn)了董事因履行其職責(zé)所需必要的開支可以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。例如,《烏克蘭慈善與慈善組織法》第17條、《摩爾多瓦基金會(huì)法》第28條、《捷克斯洛伐克公益法人法》第10條第五項(xiàng)等均不允許向理事會(huì)成員支付薪金,但允許公益法人決定給予董事履職費(fèi)用以補(bǔ)償。另外,《德國(guó)民法典》第670條、《波蘭公益活動(dòng)及志愿制度法》(2003年4月)第45條、《美國(guó)非營(yíng)利法人示范法》第8. 5條、《克羅地亞基金會(huì)和基金法案》第20條、《日本公益法人指南》第33條、《愛沙尼亞非營(yíng)利社團(tuán)法》第28條、《愛沙尼亞財(cái)團(tuán)法》第22條等也賦予董事因履行職責(zé)請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。因此,董事薪酬問題與董事因履行其職責(zé)是否可以獲得補(bǔ)償?shù)膯栴}在法政策上的取向并不完全相同,后者并不受制于前者。董事投身于公益事業(yè),可以有種種理由不獲取薪酬;但為了法人利益履行法人職責(zé)而自掏腰包支出費(fèi)用,如不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,對(duì)董事來講未免過于苛刻。根據(jù)目前大部分國(guó)家和地區(qū)法律的規(guī)定,董事因履行職責(zé)而支出的費(fèi)用,可以獲得補(bǔ)償。
但董事補(bǔ)償在立法上屬于可選擇的規(guī)范,這種補(bǔ)償并不具有強(qiáng)制適用性,公益法人完全可以通過章程的禁止性規(guī)定來排除董事這一權(quán)利。因而,董事獲取補(bǔ)償?shù)臋?quán)利比較脆弱,能否獲得補(bǔ)償取決于法人章程的規(guī)定。與董事薪酬立法相比,董事補(bǔ)償立法具有更大的彈性空間。在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法上,董事履職費(fèi)用補(bǔ)償,迥然不同于“抗辯費(fèi)用”的補(bǔ)償權(quán),它實(shí)際上屬于任意補(bǔ)償?shù)姆懂?。各?guó)對(duì)于公益法人董事補(bǔ)償?shù)牧⒎w現(xiàn)了對(duì)公司董事補(bǔ)償立法基本定位的延續(xù)和借鑒。對(duì)于董事補(bǔ)償?shù)臎Q定機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與程序等問題,絕大多數(shù)國(guó)家亦均允許公益法人在章程中作出合理、便捷的制度安排,相對(duì)于董事薪酬立法,此種立法體現(xiàn)了公益法人更高程度的自治性。
注釋:
[1]《摩爾多瓦基金會(huì)法》[EB/OL],載http:// chinanpo. gov. cn/web/listTitle. do,訪問時(shí)間:2009年7月28日。
[2]《捷克斯洛伐克公益法人法》,葛云松譯,載金錦萍、葛云松主編:《外國(guó)非營(yíng)利組織法譯匯》,北京大學(xué)出版社2006年版,第173—174頁(yè)。
[3]前引[2]。
[4]《烏克蘭慈善與慈善組織法》,載李本公主編:《國(guó)外非政府組織法規(guī)匯編》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版,第233頁(yè)。
[5]鄭國(guó)安、趙路、吳波爾、李新男編:《國(guó)外非營(yíng)利組織法律法規(guī)概要》,機(jī)械工業(yè)出版社2000年版,第67頁(yè)。
[6]肖楊、嚴(yán)安林:《臺(tái)灣地區(qū)的基金會(huì)》,九州出版社2009年版,第175頁(yè)。
[7]《韓國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成立與運(yùn)作法案》,載前引[4]李本公主編書,第144頁(yè)。
[8]前引[7],第144頁(yè)。
[9]《克羅地亞基金會(huì)法》,載前引[4]李本公主編書,第88頁(yè)。
[10]Council on Foundations:Determining Reasonable Compensation for Foundation Directors and Trustees[EB/OL],載http:// co.forg/,訪問時(shí)間:2009年7月28日。
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一、降低采購(gòu)成本管理
一般來說,一個(gè)產(chǎn)品的60%的成本花在采購(gòu)物料上。降低采購(gòu)成本是每個(gè)企業(yè)的永恒的主題,在日資企業(yè)和臺(tái)資企業(yè)的采購(gòu)管理上,這一點(diǎn)顯得更為突出。他們一邊用銷售創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn),另一邊不斷減少采購(gòu)成本,從采購(gòu)中獲取更多的凈利潤(rùn)。從采購(gòu)的角度來,我想這可能就是日資和臺(tái)資公司能夠占領(lǐng)全球市場(chǎng)的重要原因吧。我提到三點(diǎn)關(guān)于降低采購(gòu)成本的看法,可能對(duì)我們目前降低采購(gòu)成本會(huì)有一些借鑒作用。
第一點(diǎn):價(jià)格審查管理
在價(jià)格審查方面,首先是要書面規(guī)定采購(gòu)相關(guān)的人員的職責(zé)和權(quán)限:①采購(gòu)員對(duì)所采購(gòu)的物料價(jià)格進(jìn)行日常維護(hù),并建立相關(guān)價(jià)格統(tǒng)計(jì)表與價(jià)格檔案;②新的物料開發(fā)的價(jià)格由采購(gòu)員安采購(gòu)流程操作;③供應(yīng)科長(zhǎng)對(duì)物料采購(gòu)的單價(jià)、采購(gòu)訂單和采購(gòu)合同進(jìn)行審核,采購(gòu)總監(jiān)進(jìn)行復(fù)核和批準(zhǔn)。④制定的訂單審批權(quán)限,如供應(yīng)科長(zhǎng)可批準(zhǔn)5000元以下,5000至50000元由采購(gòu)總監(jiān)批準(zhǔn),50000元至100000元由總經(jīng)理批準(zhǔn),100000元以上由董事長(zhǎng)批準(zhǔn)。這樣可以明確權(quán)限又可以提高采購(gòu)工作效率。惡意折單除外!
其次就是書面規(guī)定審查流程:①詢價(jià):每種物料原則上要有三家或三家經(jīng)上供應(yīng)商參與報(bào)價(jià),生產(chǎn)輔料至少二家以上供應(yīng)商騎參與報(bào)價(jià),定做的物料和供應(yīng)的物料要提供至少5次以上的采購(gòu)價(jià)格記錄表,審批時(shí)必須把相關(guān)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)資料附上一同呈報(bào)審批。②比價(jià):對(duì)每一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià),采購(gòu)員必須對(duì)其各項(xiàng)物料的成本進(jìn)行充分溝通和分析。并將所溝通的相關(guān)信息記錄下來,做最終價(jià)格資料的確認(rèn),在審批時(shí)這這些資料附上呈報(bào)。③議價(jià):對(duì)較符合的供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判,小訂單采購(gòu)由采購(gòu)員直接談判即可,大宗物料的價(jià)格談判時(shí)應(yīng)由供應(yīng)科長(zhǎng)一起陪同采購(gòu)員與供應(yīng)商談判,供應(yīng)科長(zhǎng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行審核后,采購(gòu)總監(jiān)進(jìn)行復(fù)核和批準(zhǔn),大金額訂單的可由總經(jīng)理批準(zhǔn)。
第二點(diǎn):采購(gòu)降價(jià)管理:
所謂“重獎(jiǎng)之下必有勇夫”,采購(gòu)降價(jià)管理工作也是這樣的,要對(duì)采購(gòu)的降價(jià)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。采購(gòu)員對(duì)自己所采購(gòu)的物料進(jìn)行價(jià)格談判與降價(jià)。①獎(jiǎng)勵(lì)辦法:按已降下的價(jià)格與過去采購(gòu)價(jià)格的平均差額計(jì):獎(jiǎng)金計(jì)算公式=降價(jià)差額×獎(jiǎng)勵(lì)%。如9月的2個(gè)訂單采購(gòu)物料的單價(jià)為10.2元/pcs,通過談判或找到新供應(yīng)商降價(jià)為10元/pcs,9月份下單采購(gòu)了10000pcs,如果獎(jiǎng)勵(lì)是降價(jià)的5%,那么9月份的獎(jiǎng)金額=(10.2-10)×5%×10000=100元。(注:從降從日期起算到一月里所采購(gòu)的數(shù)量為準(zhǔn)。以當(dāng)月采購(gòu)數(shù)量為核算資金后不延續(xù)。后續(xù)采購(gòu)用量供應(yīng)科長(zhǎng)可根據(jù)實(shí)際情況和采購(gòu)員的綜合業(yè)績(jī)?cè)俣?。②懲罰考核:采購(gòu)員如在一個(gè)月內(nèi)沒有一次降價(jià),處罰100元/月,連續(xù)兩個(gè)月沒有一次降價(jià),扣除當(dāng)年資金50%,三個(gè)月沒有一次降價(jià)當(dāng)年全部年終獎(jiǎng)。供應(yīng)科長(zhǎng)和財(cái)務(wù)部對(duì)對(duì)降價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。
特注:生產(chǎn)輔料由于經(jīng)常是品種多、采購(gòu)不確定性,價(jià)格審查難度大,實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu),防止可能出現(xiàn)的“混水摸魚”。
另外,我們充分運(yùn)用降價(jià)采購(gòu)成本的十分常用手法:①va分析法;②ve工程;③改變談判方法;④目標(biāo)成本法;⑤早期供應(yīng)商參與;⑥杠桿采購(gòu);⑦聯(lián)合采購(gòu);⑧為便利采購(gòu)而設(shè)計(jì);⑨價(jià)格與成本分析;⑩物料標(biāo)準(zhǔn)化。
第三點(diǎn):采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化管理我們可以在____公司網(wǎng)站上建立采購(gòu)中心網(wǎng)頁(yè),要把采購(gòu)的物料特別是批量及大宗采購(gòu)物料公布在網(wǎng)站上,讓更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),這樣采購(gòu)更公開透明,可以大大降低降采購(gòu)成本!這一點(diǎn)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多集團(tuán)公司都在實(shí)行,效果很好。
二、供應(yīng)商管理
在供應(yīng)商管理方面,我認(rèn)為還可以從以下二點(diǎn)進(jìn)行發(fā)掘潛能,能夠進(jìn)一步從管理供應(yīng)商中得到更安全穩(wěn)定的物料來源,培養(yǎng)出更優(yōu)秀的供應(yīng)商。
第一點(diǎn):供應(yīng)鏈危機(jī)管理
在防止供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)管理方面,我們____企業(yè)確實(shí)有待于加強(qiáng),我們的危機(jī)管理的方式與我們的企業(yè)規(guī)不相適應(yīng),基本上處于發(fā)展階段。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),在防止供應(yīng)鏈中斷的危機(jī)管理方面,我總結(jié)了以下7種辦法:
①我們定期了解供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況:了解我們____供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況的權(quán)利可以事先在簽訂合同時(shí)說明。我們應(yīng)該不時(shí)地詢問供應(yīng)商所使用技術(shù)情況以確定它它所使用的技術(shù)是否是當(dāng)今行業(yè)先進(jìn)的,或這些技術(shù)在生產(chǎn)時(shí)是否得到運(yùn)用;詢問其財(cái)會(huì)系統(tǒng)以便掌握其經(jīng)營(yíng)狀況。通過這種方法來及時(shí)掌握他們的生產(chǎn)狀況。
②我們實(shí)時(shí)監(jiān)控供應(yīng)商運(yùn)送環(huán)節(jié):其實(shí)出現(xiàn)供應(yīng)鏈中斷的跡象也許能夠從供應(yīng)商的運(yùn)送環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)。這些跡象包括:不能按時(shí)送貨、對(duì)顧客的需求反應(yīng)遲鈍、要價(jià)提高、所提供原料質(zhì)量發(fā)生變化等。這些細(xì)節(jié)問題很容易被忽視,如長(zhǎng)此積累而最終導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí),補(bǔ)救也往往為時(shí)已晚。
③我們?cè)谑鹿拾l(fā)生之前做好應(yīng)急預(yù)案:我們能成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理供應(yīng)商的人員,配備一名接受過專門訓(xùn)練和了解供應(yīng)商的人,來處理與供應(yīng)商之間的各種糾紛。
④我們掌握供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的操作權(quán):若我們的某個(gè)環(huán)節(jié)的加工業(yè)務(wù)需要外包給其它合作伙伴時(shí),我們要注意掌握該加工業(yè)務(wù)的主動(dòng)權(quán)。這樣的話,一旦出現(xiàn)其合作伙伴沒有能力或拒絕進(jìn)行該項(xiàng)加工業(yè)務(wù)時(shí),我們就能及時(shí)與之中斷合同,轉(zhuǎn)而另尋合作伙伴。
⑤我們與供應(yīng)商簽訂一份有保障的訂單或合同:在簽定訂單或其他相關(guān)合同時(shí),應(yīng)該向曾有處理供應(yīng)鏈糾紛經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)人員進(jìn)行咨詢,以確保所簽訂的合同具有法律保障。否則的話,盡管合同內(nèi)容全面、詳細(xì),但當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)仍不能有效地保護(hù)我們企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
⑥我們事先預(yù)備好訴訟文書:我們應(yīng)該就供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種糾紛事先預(yù)備好相應(yīng)的訴訟文書。這樣的話,當(dāng)與供應(yīng)商出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾時(shí)就能及時(shí)向法院提交訴訟書,從而及時(shí)解決問題,確保供應(yīng)鏈早日恢復(fù)正常。
⑦我們判斷是否需要建立安全庫(kù)存儲(chǔ)備:若更換原材料供應(yīng)商或發(fā)生其它影響原材料正常供應(yīng)的事情,通常都會(huì)中斷供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下,可以通過設(shè)立安全庫(kù)存儲(chǔ)備來避免供應(yīng)鏈中斷,使用預(yù)先備好的原材料,維持生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行。具體辦法是通過協(xié)商建立一個(gè)雙贏的方案,若公司所需要的原材料不能用別的來替代或不容易從市場(chǎng)上獲取,在這種情況下,公司應(yīng)該派專員進(jìn)駐供應(yīng)商所在地,其最終目的在于確保我們的生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行,即使遇到供應(yīng)鏈中斷也不會(huì)遭受損失。
總之,做好防范是極其重要的。另外,擁有一支在處理供應(yīng)商突發(fā)事件方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)也是維護(hù)我們供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。
第二點(diǎn):供應(yīng)商開發(fā)管理
在開發(fā)供應(yīng)商管理這一方面,我們____由于公司比較大,有一定的品牌推動(dòng)效益,所以還是比較成功的。很多供應(yīng)商在質(zhì)量合格率和交貨及時(shí)率上,表示很不錯(cuò)。
開發(fā)更多優(yōu)秀的供應(yīng)商,可以減少采購(gòu)成本、降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提高物料及時(shí)到貨率,保證物料的質(zhì)量。在開發(fā)供應(yīng)商方面,我們必須制定的供應(yīng)商開發(fā)程序,首先從制度上規(guī)范與明細(xì)作業(yè)程序,編制供應(yīng)商開發(fā)計(jì)劃書,規(guī)定開發(fā)進(jìn)程、開發(fā)要求和開發(fā)考核項(xiàng)目,說明開發(fā)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)工作和企業(yè)的必要性和戰(zhàn)略性,從思想上統(tǒng)一采購(gòu)人員的行為準(zhǔn)則。
在開發(fā)和選擇供應(yīng)商的過程中,我們可以學(xué)習(xí)日資和臺(tái)資企業(yè)的十大原則:①系統(tǒng)全面性原則:全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的建立和使用。②簡(jiǎn)明科學(xué)性原則:供應(yīng)商評(píng)價(jià)和選擇步驟、選擇過程透明化、制度化和科學(xué)化。③穩(wěn)定可比性原則:評(píng)估體系應(yīng)該穩(wěn)定運(yùn)做,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,減少主觀因素。④靈活可操作性原則:不同行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品需求、不同環(huán)境下的供應(yīng)商評(píng)價(jià)應(yīng)是不一樣的,保持一定的靈活操作性。⑤門當(dāng)戶對(duì)原則:供應(yīng)商的規(guī)模和層次和采購(gòu)商相當(dāng)。⑥半數(shù)比例原則:購(gòu)買數(shù)量不超過供應(yīng)商產(chǎn)能的50%,反對(duì)全額供貨的供應(yīng)商。⑦供應(yīng)源數(shù)量控制原則:同類物料的供應(yīng)商數(shù)量約2~3家,主次供應(yīng)商之分。⑧供應(yīng)鏈戰(zhàn)略原則:與重要供應(yīng)商發(fā)展供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系。⑨學(xué)習(xí)更新原則:評(píng)估的指標(biāo)、標(biāo)桿對(duì)比的對(duì)象以及評(píng)估的工具與技術(shù)都需要不斷的更新。⑩全面了解原則:供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況、商業(yè)信譽(yù)和交貨能力你了解的有多深,直接決定與供應(yīng)商共作的深度與廣度。
我們要對(duì)開發(fā)的供應(yīng)商進(jìn)行考核,建立合格供應(yīng)商名單和檔案,對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分a、b、c級(jí)管理。
對(duì)內(nèi)在以后公司條件成熟的情況下,建議引進(jìn)erp系統(tǒng)管理。
三、采購(gòu)物料管理
對(duì)于我們公司的日常采購(gòu)管理,我認(rèn)為還可以從下四點(diǎn)挖取管理的潛力:
第一點(diǎn):采購(gòu)計(jì)劃管理
目前在這方面,我們公司還是比較薄弱,有待于加強(qiáng)。目前我們公司還缺少采購(gòu)計(jì)劃,采購(gòu)部門沒有自主權(quán),只能見《采購(gòu)申請(qǐng)單》作業(yè)。這樣雖然可以實(shí)現(xiàn)按訂單作業(yè),減少庫(kù)存量,但是我們采購(gòu)部門的采購(gòu)作業(yè)將會(huì)很盲目,很被動(dòng),把采購(gòu)人員那種對(duì)價(jià)格靈敏的能力束縛起來,缺少發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間,既不能實(shí)行“集中采購(gòu)”,也不能實(shí)行“逢低買進(jìn)”!其實(shí)在今年不銹鋼市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)蕩的時(shí)期,發(fā)揮采購(gòu)人員主動(dòng)性的顯得更為重要性。有時(shí)眼睜睜看著材料漲跌卻不能“逢低買進(jìn)”。其實(shí)“逢低買進(jìn)”就是為企業(yè)創(chuàng)造凈利潤(rùn)呀!
我個(gè)人認(rèn)為要按下面的步驟著手:①國(guó)際外貿(mào)部和國(guó)內(nèi)銷售部要在月底(季底)將下個(gè)月(季)的銷售計(jì)劃中所使用的材料量匯總報(bào)表移交到采購(gòu)中心;②塞爾公司、英峰公司和bbq事業(yè)部要將下半月(或下個(gè)周、下個(gè)月)的使用或可能使用的物料和各種生產(chǎn)輔料交到各個(gè)公司對(duì)應(yīng)的倉(cāng)庫(kù),由倉(cāng)庫(kù)匯總后交到采購(gòu)中心;③____采購(gòu)中心根據(jù)匯總的資料進(jìn)行分析規(guī)劃,并根據(jù)實(shí)際的《采購(gòu)申請(qǐng)單》選擇采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)方式。
第二點(diǎn):采購(gòu)周期管理
關(guān)于采購(gòu)周期,我司目前是按習(xí)慣操作,有很大的隨意性,還沒有一個(gè)成文的采購(gòu)周期方面的文件規(guī)定,這一點(diǎn)有待加強(qiáng)。編制規(guī)范細(xì)致的《采購(gòu)周期表》,優(yōu)點(diǎn)多多:①不僅可以規(guī)范日常采購(gòu)作業(yè),還可以防止由于相關(guān)人員變動(dòng)造成的盲目性采購(gòu);②加強(qiáng)采購(gòu)物料的準(zhǔn)時(shí)率的管理,給供應(yīng)商套上準(zhǔn)時(shí)交貨的緊箍咒;③還可以提高車間的生產(chǎn)的生產(chǎn)效率,減少扯皮現(xiàn)象;④更可以為前方的銷售人員提供堅(jiān)強(qiáng)的后援支持,滿足客戶及時(shí)交貨的要求,從而提高銷售量,以此提高企業(yè)信譽(yù)和品牌影響力,創(chuàng)造更多的利潤(rùn)!
我們還要把編制規(guī)范的采購(gòu)周期表告之相關(guān)部門,讓他們知道并盡可能的執(zhí)行起來,這樣會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)確認(rèn)的出貨時(shí)間不會(huì)因采購(gòu)物料不到位而延期。
第三點(diǎn):安全庫(kù)存管理
目前我們?nèi)麪柟竞陀⒎骞景踩珟?kù)存方面的已經(jīng)開始做了,倉(cāng)庫(kù)人員及采購(gòu)人員都有這面的基本意識(shí)。不過bbq事業(yè)部的人員對(duì)采購(gòu)周期和安全庫(kù)存方面的觀念比較差,老是會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:急著向采購(gòu)人員要東西,采購(gòu)人員采購(gòu)辦不到,bbq的人:吵,采購(gòu)到的東西又不用了,采購(gòu)人員看到心情不舒服:吵。
我們下一步要做的是:進(jìn)一步加強(qiáng)安全庫(kù)存管理,摸索一個(gè)適合我們公司的安全庫(kù)存量,這個(gè)特別需要銷售人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和車間生產(chǎn)人員的全力配合。做好規(guī)范準(zhǔn)確的安全庫(kù)存,給我們企業(yè)將帶來的好處也是很明顯的:①提高生產(chǎn)效率,防止車間停工斷料造成浪費(fèi);②對(duì)供應(yīng)商突發(fā)不能交貨具有很好的應(yīng)急能力;③保證客戶及時(shí)交貨的要求;④減少資金呆滯倉(cāng)庫(kù),提高資金利用率,從而可以進(jìn)行更多的投資,獲得更多的利潤(rùn)!
按照我們____的企業(yè)習(xí)慣動(dòng)作模式,要實(shí)現(xiàn)以上建議需要比較長(zhǎng)時(shí)間。組織機(jī)構(gòu)和人員分開也需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是我相信經(jīng)過大家的共同努力肯定是會(huì)實(shí)現(xiàn)的。到那時(shí),____的采購(gòu)將會(huì)更多規(guī)范,更能降低采購(gòu)成本,為我們____企業(yè)創(chuàng)造更多的凈利潤(rùn)!
在今后的工作中,還需要領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)心多多指導(dǎo),我會(huì)銘記在心,用實(shí)際行動(dòng)報(bào)答領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的培養(yǎng)與信任。
我相信:選擇了____,就是選擇了成功!在推動(dòng)企業(yè)走向更加成功的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
采購(gòu)總監(jiān)述職報(bào)告2尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
我是采購(gòu)部總監(jiān),在20____年3月15日,董事會(huì)開過采購(gòu)部專題會(huì)議后,采購(gòu)部正式成立,6月11日董事會(huì)正式任命我為采購(gòu)部經(jīng)理,主持采購(gòu)部日常工作,隸屬于董事會(huì)財(cái)務(wù)部,直接領(lǐng)導(dǎo)是耿總監(jiān),直接下屬是采購(gòu)部?jī)擅少?gòu)。我的工作職責(zé)是:全面負(fù)責(zé)酒店各類物資的采購(gòu)及部門內(nèi)部管理,提高物資采購(gòu)質(zhì)量,降低采購(gòu)成本。具體職責(zé)如下:
一、采購(gòu)制度建設(shè)
1.組織制定采購(gòu)管理規(guī)章制度,上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)后組織實(shí)施;
2.負(fù)責(zé)制定采購(gòu)管理工作流程與標(biāo)準(zhǔn),并督導(dǎo)執(zhí)行;
3.根據(jù)制度的執(zhí)行情況及時(shí)修訂,完善各項(xiàng)規(guī)章制度及工作程序。
二、采購(gòu)工作管理
1.參與供應(yīng)商的談判與合同的簽訂;
2.指導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)查工作,進(jìn)行合格供應(yīng)商的審批審核;
3.抽查供應(yīng)商檔案的建立和完善工作;
4.參與酒店批量與重要物資采購(gòu)的業(yè)務(wù)談判工作。
三、部門內(nèi)部事務(wù)管理
1.處理本部門內(nèi)部日常行政事務(wù);
2.負(fù)責(zé)本部門所屬員工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效考核工作;
3.負(fù)責(zé)本部門人員培訓(xùn)、調(diào)配和工作安排等;
4.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門與其它部門間關(guān)系,解決爭(zhēng)議;
5.主持部門內(nèi)部會(huì)議的召開和重大事務(wù)的處理工作。
接下來,我根據(jù)崗位職責(zé)對(duì)一年來的工作進(jìn)行述職:
采購(gòu)制度建設(shè)工作:
根據(jù)董事會(huì)和酒店的要求,制定了采購(gòu)部各崗位的工作制度、采購(gòu)部工作程序、采購(gòu)流程、食品采購(gòu)工作程序及制度、外地采購(gòu)工作程序。建立了采購(gòu)信息庫(kù),對(duì)所有的來訪供應(yīng)商進(jìn)行登記,選擇重點(diǎn)??赡軙?huì)發(fā)展為供應(yīng)商的單位或個(gè)人進(jìn)行整理,作為候補(bǔ)力量。建立了切實(shí)有效的詢價(jià)機(jī)制,每月6、16、26日是我們對(duì)餐飲部的原材料詢價(jià)的時(shí)間,以采購(gòu)、采購(gòu)、庫(kù)房、各廚房組成的詢價(jià)隊(duì)伍,不論烈日當(dāng)頭還是寒風(fēng)刺骨,我們這支隊(duì)伍始終盡職盡責(zé),活動(dòng)在烏市的各大市場(chǎng),客觀事實(shí)的記錄了各種原材料的價(jià)格,為我們的定價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案,收貨時(shí)采購(gòu)員對(duì)所供原材料的質(zhì)量、數(shù)量合格情況進(jìn)行登記,做出總體評(píng)價(jià),直接約束供應(yīng)商,在這一點(diǎn)上雖然時(shí)間不長(zhǎng),但是效果很明顯,原材料品質(zhì)有了明顯提高。對(duì)采購(gòu)流程不完善的地方進(jìn)行了修改,制定了小件物品采購(gòu)流程和急購(gòu)物品的采購(gòu)流程,大大提高了采購(gòu)效率和服務(wù)質(zhì)量。
采購(gòu)工作管理方面:
與部門成員一起參與物資采購(gòu)、詢價(jià)、議價(jià),通過對(duì)制度、流程的學(xué)習(xí)與應(yīng)用,對(duì)部門人員進(jìn)行了工作分工,各司其職。從一年的工作情況來看,流程和制度已經(jīng)相應(yīng)落實(shí),逐步走向制度化、規(guī)范化,采購(gòu)工作步入了正常運(yùn)行的狀態(tài),改變了以前沒有章法、盲目工作、計(jì)劃統(tǒng)籌性不強(qiáng)的工作狀態(tài)。
在市場(chǎng)采購(gòu)的同時(shí),對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),有實(shí)力的商戶或公司進(jìn)行記錄,作為候補(bǔ)蓄備力量,在物價(jià)漲幅,季節(jié)交替的時(shí)候,組織人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)于供應(yīng)商的張家同志,我們都會(huì)認(rèn)真對(duì)待,以我們調(diào)價(jià)情況為依據(jù),部門商議決定后,上報(bào)財(cái)務(wù)部。經(jīng)常關(guān)注市場(chǎng)變化,合理安排使用資金。
在10年8月份和10月份,茅臺(tái)酒兩次大幅提價(jià)時(shí),通過關(guān)系渠道和市場(chǎng)調(diào)查,及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo),在漲價(jià)前批量補(bǔ)進(jìn),搶占有利時(shí)機(jī),為酒店節(jié)省了一筆不小的開支。
臨時(shí)采購(gòu)方面也做出了相應(yīng)要求,制定了流程、制度、就要求各部門按照程序、流程走,有制度就要落實(shí),在這方面很大程度上節(jié)約了人力、物力、財(cái)力資源,效果明顯。
部門內(nèi)部事務(wù)管理方面:
處理部門的日常事務(wù)、合理的安排當(dāng)天的采購(gòu)工作,在工作過程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出,已經(jīng)發(fā)生的問題一起商議解決措施,因?yàn)椴少?gòu)工作的特殊原因,我們不能再辦公室開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,但我們并沒有放棄學(xué)習(xí),利用酒店組織的大小培訓(xùn)課程學(xué)習(xí),在車上交流,在實(shí)際工作中實(shí)踐,這一點(diǎn)做到了學(xué)以致用。日常工作中也經(jīng)常給他們灌輸責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),引導(dǎo)大家從內(nèi)心深處樹立起酒店是我家的主人翁意識(shí),不畏嚴(yán)寒酷暑的奉獻(xiàn)精神,嚴(yán)格自律的道德準(zhǔn)則,公正、公平的做事原則,廉潔奉公的工作狀況。經(jīng)常到一線部門了解物品使用情況,聽他們的反饋意見,有難度的事情也可以一起商量解決措施。
去年全年,在董事會(huì)和酒店的支持下,在各部門的通力配合下,我部全員協(xié)調(diào)下,圓滿完成了全年的采購(gòu)任務(wù),采購(gòu)金額總計(jì)2200余萬元。雖然在過去的一年中,較好地完成了各項(xiàng)工作,但這都是大家努力的結(jié)果,在工作中,我離領(lǐng)導(dǎo)和同事們的希望還有一定距離,##主要表現(xiàn)在:
1.流程制度,落實(shí)不夠嚴(yán)格,有流程沒走完就提前采購(gòu)的現(xiàn)象;
2.管理措施不夠細(xì)致,對(duì)采購(gòu)工作中的一些新問題思考不夠。
今年的努力方向:
1.不斷探索和改進(jìn)工作方式、方法,以更加熱情的工作態(tài)度投入到本職工作中,結(jié)合實(shí)際,制定新的工作目標(biāo)和方向,進(jìn)一步提高管理水平,提高駕馭工作的能力;
2.堅(jiān)持不懈地抓好流程和制度的落實(shí),使制度化、規(guī)范化的工作氛圍盡快落實(shí);
3.經(jīng)常關(guān)注市場(chǎng)變化,把握市場(chǎng)先機(jī),抓住市場(chǎng)主動(dòng)權(quán),保證采購(gòu)工作更快、更好地發(fā)展。
采購(gòu)總監(jiān)述職報(bào)告3____年即將過去,新的一年即將開始,現(xiàn)在的我將過去一年中工作的心得體會(huì)作一個(gè)匯報(bào)。
眾所周知采購(gòu)部是公司業(yè)務(wù)的后勤保障,是關(guān)系到公司整個(gè)銷售利益的最重要環(huán)節(jié),所以我很感謝公司和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任,將我放在如此重要的崗位上。在董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的直接關(guān)注和公司各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,通過這段時(shí)間的采購(gòu)工作,使我懂得了許多道理,也積累了一些過去從來沒有的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也明白了采購(gòu)和優(yōu)秀采購(gòu)之間的分別和差距。了解到一個(gè)采購(gòu)所具備的最基本素質(zhì)就是要在具備良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)上,要保持對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng);不帶個(gè)人偏見,在考慮全部因素的基礎(chǔ)上,從提供最佳價(jià)值的供應(yīng)商處采購(gòu);堅(jiān)持以誠(chéng)信作為工作和行為的基礎(chǔ);規(guī)避一切可能危害商業(yè)交易的供應(yīng)商,以及其他與自己有生意來往的對(duì)象;不斷努力提高自己在采購(gòu)工作的作業(yè)流程上的知識(shí);在交易中采用和堅(jiān)持良好的商業(yè)準(zhǔn)則等。
在這里我想說作為一個(gè)采購(gòu),并不像常規(guī)所想的那樣僅僅是打個(gè)電話,簽個(gè)合同,發(fā)個(gè)貨那樣簡(jiǎn)單,這只是其中之一,也是最基本的。在領(lǐng)導(dǎo)的提醒下,____年我們及時(shí)調(diào)整好心態(tài)和觀念,不但改變了過去的錯(cuò)誤意識(shí)采購(gòu)與銷售無多大聯(lián)系,而且在采購(gòu)的同時(shí)充分利用供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主動(dòng)銷售。凡是有關(guān)銷售的一切事物,我們采購(gòu)部都積極配合!一切以銷售、生產(chǎn)為主,我們輔助。采購(gòu)與銷售、生產(chǎn)是密不可分的!因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)整體,唱得是同一首歌,走得是同一條路,奔得是同一個(gè)目標(biāo)!
在采購(gòu)過程中我不僅要考慮到價(jià)格因素,更要最大限度的節(jié)約成本,做到貨比三家;還要了解供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的操作,明確采購(gòu)在各個(gè)環(huán)節(jié)中的不同特點(diǎn)、作用及意義。只要能降低成本,不管是哪個(gè)環(huán)節(jié),我們都會(huì)認(rèn)真研究,商討辦法。真得很感謝總經(jīng)理,在采購(gòu)方法方面為我們出謀劃策。是他的嚴(yán)格要求,讓我們不得不千方百計(jì)去降低成本,也是在他的英明領(lǐng)導(dǎo)下,我發(fā)貨時(shí)遵循少量多次的原則,當(dāng)然還要在不影響銷售的前提下,盡可能充分利用供應(yīng)商的信貸期,保證公司資金周轉(zhuǎn)。在發(fā)貨方式上面,盡量以送貨上門的方式從而降低公司的額外提貨費(fèi)用。在這里我還要對(duì)公司所有人員說聲:“謝謝!”感謝他們及時(shí)將市場(chǎng)價(jià)格信息傳遞給我,讓我與供應(yīng)商談判時(shí)做到了心中有數(shù),從而成功降低了庫(kù)存成本。為了降低公司不必要的稅收,我都積極主動(dòng)向客戶催要票,經(jīng)過協(xié)商,對(duì)方也將抵扣聯(lián)寄予我公司,及時(shí)供財(cái)務(wù)認(rèn)證!從而每月都能減免一些不必要的稅收。
____年是個(gè)進(jìn)步的一年,在公司各個(gè)部門的配合和采購(gòu)部的多方努力下,我公司與供應(yīng)商建立了非常良好的合作關(guān)系,有的已經(jīng)直接向我公司發(fā)貨,開始友好商業(yè)往來!在引進(jìn)新品種方面,我們從多個(gè)方面不斷搜集信息,及時(shí)和其他部溝通,并快速備貨。對(duì)于新進(jìn)品種,采購(gòu)部都會(huì)向技術(shù)人員提供新進(jìn)品種目錄表,以供他們參考學(xué)習(xí)。
這段時(shí)間來,我更加明白了總成本優(yōu)先原則,和靈活運(yùn)用各種采購(gòu)技巧的重要性。對(duì)與價(jià)格影響因素要有敏銳的感覺,并且能夠及時(shí)的做好預(yù)警及防范措施,切忌“從一而終”。一個(gè)優(yōu)秀的采購(gòu)比須擁有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn),我知道自己距離一個(gè)優(yōu)秀的采購(gòu)還有很遠(yuǎn)的差距,因?yàn)椴少?gòu)經(jīng)驗(yàn)是靠長(zhǎng)期不斷積累經(jīng)驗(yàn)和自我啟發(fā),達(dá)到熟練程度后才能掌握的一種技術(shù),要做到這一點(diǎn)是非常困難的,不過,我會(huì)更加努力的學(xué)習(xí),不斷地積累豐富采購(gòu)經(jīng)驗(yàn),跟上公司的發(fā)展的腳步!
管理的最終目的和最終體現(xiàn)是增加效益,而在我們管理和成本控制過程中應(yīng)該不斷出新招、奇招。不然,即使成本在下降,只可能是市場(chǎng)或外加因素自然形成的。而這樣的下跌對(duì)于我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說,也是一樣的下降成本。我們并沒有比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多的成本優(yōu)勢(shì)。因此創(chuàng)新的想法和大膽試探新的方案才能使我們可能找到獨(dú)到的降低成本、提高效率的方案。
當(dāng)前社會(huì)各行業(yè)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、和之間的較量其根源可歸納為決策層的經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)思路的較量,不斷創(chuàng)新的思維才能使企業(yè)永遠(yuǎn)保持活力。根據(jù)公司管理層的最新思維,公司新一代的供應(yīng)商也應(yīng)建立在真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上來,甚至比他們當(dāng)自己公司的部門來看待。因?yàn)楣镜某杀竞诵母?jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)最主要的來自于公司所有供應(yīng)商的支持力度,供應(yīng)商對(duì)每家客戶不同的政策特別給予我司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策的好壞將直接影響到我司的成本核心競(jìng)爭(zhēng)力的高低。因此供方管理部必須考慮怎樣既能使供應(yīng)商始終至終、一如既往的給予我們最優(yōu)政策,又能規(guī)范他們的內(nèi)部管理,甚至幫助他們規(guī)范而不是一味的追究這樣那樣的問題而造成的一些小損失。那怕是真的需要追究的損失或大的損失,最佳的處理結(jié)果應(yīng)該通過雙方友好協(xié)商讓供應(yīng)商心甘情愿、心服口服接受我方提出的補(bǔ)償要求。供應(yīng)商管理的目的不是發(fā)現(xiàn)他們的錯(cuò)誤而是幫助他們避免錯(cuò)誤、預(yù)防出現(xiàn)錯(cuò)誤。
對(duì)于目前正在為我司做出貢獻(xiàn)的合格供應(yīng)商需多加鼓勵(lì),因此在下半年的工作中我部門將更好的為公司所有供應(yīng)商提供良好合作環(huán)境,使供應(yīng)商能真正全心全意的為明景服務(wù),拋棄雙方的短期利益,謀求共同長(zhǎng)期的健康發(fā)展。同時(shí)我們希望公司各個(gè)部門出新、出奇的想出不斷下降成本和提高效率的方法,并不斷的大膽嘗試,取其精華、修改弊端。將不可能、有缺陷的好方案,變?yōu)榭刹僮?、無缺陷的好方案。
最后,感謝公司所有領(lǐng)導(dǎo)和同事,我有今天的進(jìn)步離不開大家的幫助和支持,是他們的協(xié)同和支持使我成功??傊琠___年我會(huì)以一顆感恩的心,不斷學(xué)習(xí),努力工作。我要用全部的激情和智慧創(chuàng)造差異,讓事業(yè)充滿生機(jī)和活力!我保證以發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)和體察入微服務(wù)對(duì)待客戶,追求完美,創(chuàng)造卓越!和大家一起同心協(xié)力,從新的起點(diǎn)開始,邁向成功!
采購(gòu)總監(jiān)述職報(bào)告420____年我的主要工作是負(fù)責(zé)公司的物資采購(gòu)及管理、設(shè)備電氣的運(yùn)行管理、能源的統(tǒng)計(jì)和管理,時(shí)光荏苒,20____年已經(jīng)過去,回首過去的一年,在公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持以及各部門的配合下,圍繞公司的年初安排和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)資料建設(shè),認(rèn)真進(jìn)行了設(shè)備普查,建立了物資采購(gòu)臺(tái)帳,完善了電子版檔案,扎實(shí)做好設(shè)備、能源和物資采購(gòu)管理等工作,保證了公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活秩序的有序進(jìn)行,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?,F(xiàn)將一年來的工作述職如下:
一、加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),適應(yīng)新形勢(shì)的需要
一年來,我一直自覺堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)放在首位,與采購(gòu)部全體成員一起學(xué)習(xí)新知識(shí),研討新問題,努力提高自身獨(dú)立解決各種問題的能力。在認(rèn)真遵守采購(gòu)部學(xué)習(xí)制度的同時(shí),堅(jiān)持?jǐn)D時(shí)間自學(xué),嚴(yán)以律己,堅(jiān)定政治信念,牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,切實(shí)增強(qiáng)了運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)工作和解決實(shí)際問題的能力。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)采購(gòu)方面的法律法規(guī)知識(shí),使自己的思想、道德和業(yè)務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提高。在本職工作中盡心盡力,孜孜不倦地作出成績(jī),不斷的提高自己的管理能力,做本職工作的骨干,腳踏實(shí)地的做好本職工作。
二、工作上,盡忠職守,主要做好了以下工作
(一)物資采購(gòu)和管理方面
1、加強(qiáng)采購(gòu)的管理工作,一是通過掌握各材料的價(jià)格及其采購(gòu)的狀況等信息,根據(jù)生產(chǎn)指令計(jì)劃,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采購(gòu)相應(yīng)的材料,保障生產(chǎn)有條不紊。
二是對(duì)所有采購(gòu)物料的訂單發(fā)放、材料的使用全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)根據(jù)公司的實(shí)際情況,完成采購(gòu)月報(bào)表、每日?qǐng)?bào)表工作,并提交給公司相關(guān)部門審核。
2、較好完成采購(gòu)部日常管理和采購(gòu)計(jì)劃。
通過及時(shí)督促本部門人員經(jīng)常與供應(yīng)商保持聯(lián)絡(luò)以及通過網(wǎng)絡(luò),及時(shí)了解了所采購(gòu)原材料的市場(chǎng)行情,同時(shí)采取與多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)系的方法,促使供應(yīng)商之間有競(jìng)爭(zhēng),從而使我們有更多選擇的渠道,在同等質(zhì)量下選擇了價(jià)格最低的原材料供應(yīng)商。
(二)能源管理方面
僅僅圍繞公司節(jié)能工作目標(biāo),將繼續(xù)加強(qiáng)能源管理,加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)已投入運(yùn)行的節(jié)能技術(shù)措施加強(qiáng)測(cè)控,保證工作正常運(yùn)行。
(三)設(shè)備與電氣運(yùn)行方面
1、加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),優(yōu)化外部環(huán)境。
為確保公司外部環(huán)境的穩(wěn)定與優(yōu)化,積極與上一級(jí)供電部門和相關(guān)單位進(jìn)行溝通與聯(lián)系,加強(qiáng)彼此之間的了解和信任,以排除和減少因外部原因?qū)竟╇娫斐傻挠绊?,今年以來我部門沒有發(fā)生過一起因事故而影響供電大網(wǎng)安全運(yùn)行的情況。
2、加強(qiáng)內(nèi)部電網(wǎng)的運(yùn)行管理。
在加強(qiáng)外部環(huán)境的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行電氣運(yùn)行的《安規(guī)》和《運(yùn)規(guī)》,規(guī)定持證上崗制度和季檢程序,并針對(duì)高壓用戶明確劃分了公司各所屬單位的具體責(zé)任和范圍,同時(shí)根據(jù)氣候變異情況加強(qiáng)臨時(shí)檢查,對(duì)檢查出的問題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)備批,并和相關(guān)部門協(xié)調(diào),力爭(zhēng)將事故征侯消滅在萌芽狀態(tài),保證公司內(nèi)網(wǎng)安全運(yùn)行。
3、積極與供電部門配合,做好本年度電工安全器具的試驗(yàn)工作,建立起完善的高壓電器設(shè)備,工器具試驗(yàn)檢測(cè)臺(tái)帳。
在確保公司安全生產(chǎn)的前提下我們主要做好了以下工作:
(1).因供風(fēng)設(shè)備的增加,嚴(yán)重影響公司正常生產(chǎn),為確保公司安全生產(chǎn)不受影響,對(duì)1480地表供風(fēng)系統(tǒng)用電調(diào)整,加班加點(diǎn)完成1480地表空壓站800KVA配電室的建設(shè)投運(yùn)工作;
(2).為保證選礦廠生產(chǎn)正常運(yùn)行,應(yīng)急搶修了800噸選礦廠10KV高壓電纜;
(3).為井下10KV中央配電站提供出線口,訂購(gòu)并完成田家院配電站增設(shè)改造工程(10KV中央配電站專柜),確保了井下中央配隨時(shí)可投電運(yùn)行;
(4).完成1330輔助斜井視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程的安裝調(diào)試工作,確保了1330以下生產(chǎn)安全監(jiān)控的需要;
(5).安裝調(diào)試并順利完成了1330井下中央配電站(10KV)工程的供電投運(yùn)工作,為二期工程的順利完成創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ);
(6).完成了井下罐籠6KV提升機(jī)電控系統(tǒng)改造工作,確保了提升機(jī)的安全運(yùn)行;
(7).為1330東硐口設(shè)計(jì)投運(yùn)了400KVA變配電室,確保了采礦隊(duì)井下生產(chǎn)供風(fēng)系統(tǒng)正常運(yùn)行不受影響;
(8).順利完成1080深部探礦(250KVA—10KV)配電室建設(shè)工作,為深部探礦用電提供了有利的保障;
(9).為確保1330一號(hào)及二號(hào)主斜井卷?yè)P(yáng)機(jī)早日投運(yùn)調(diào)式交付生產(chǎn)使用,邀請(qǐng)供電系統(tǒng)人員隊(duì)高壓柜、電纜、電機(jī)進(jìn)行了高壓試驗(yàn),并順利完成了卷?yè)P(yáng)機(jī)的投運(yùn)調(diào)試工作;
(10).為了確保冶煉廠用電的安全運(yùn)行,根據(jù)供電局用電負(fù)荷的批復(fù),組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控核實(shí),技改優(yōu)化了冶煉廠用電負(fù)荷1430KVA,確保冶煉廠達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)用電的供應(yīng)不受影響,經(jīng)此項(xiàng)為公司節(jié)約資金34320元。
(四)設(shè)備管理工作方面
第一對(duì)空壓機(jī)、電機(jī)車、球磨機(jī)、壓濾機(jī)、柱塞泵、鍋爐等主要生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了必要的大修,保障了風(fēng)、水、電、以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的有效安全運(yùn)行。
第二繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的設(shè)備運(yùn)行記錄制度,公司各生產(chǎn)單位每月都及時(shí)上報(bào)主要設(shè)備運(yùn)行“三率”,設(shè)備維修保養(yǎng)工作保持常抓不懈狀態(tài)。礦業(yè)公司全年主要設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率93.43%,完好率99.6%;礦山公司全年主要設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率83.4%,完好率98.6%,確保了設(shè)備的有效運(yùn)行。
第三為了確保公司的安全生產(chǎn)不受影響,設(shè)備管理進(jìn)一步提高,在確保正常生產(chǎn)的前提下,督促各生產(chǎn)單位和車間健全了重要設(shè)備管理制度、臺(tái)帳,運(yùn)行記錄及日常點(diǎn)巡檢工作;建立健全特種設(shè)備管理制度、臺(tái)帳,組織相關(guān)部門進(jìn)行每月最少一次全面檢查,確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行;同時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)監(jiān)督局隊(duì)公司特種設(shè)備進(jìn)行了全面檢驗(yàn),對(duì)存在的鍋爐檢修、安全閥效驗(yàn)、廠內(nèi)車輛注冊(cè)等問題進(jìn)行了徹底完善,另外建立設(shè)備運(yùn)行檢查獎(jiǎng)懲制,每星期組織一次檢查,并對(duì)檢查中存在的問題已整改指令書下發(fā)整改,有效確保設(shè)備的安全運(yùn)行。
總之,一年來,在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,公司的物資采購(gòu)及管理、設(shè)備電氣的運(yùn)行管理、能源的統(tǒng)計(jì)和管理工作順利進(jìn)行,取得了不錯(cuò)的成績(jī),但我深知,自己的履職情況,還有不盡如人意的地方。在今后的工作中,我將著力加以改進(jìn),圍繞公司工作計(jì)劃,沉著應(yīng)對(duì)各種情況,嚴(yán)格要求,銳意進(jìn)取,與公司員工一道,創(chuàng)造更優(yōu)異的成績(jī),促進(jìn)公司更好的發(fā)展。
采購(gòu)總監(jiān)述職報(bào)告5我叫______,今年月被調(diào)任為公司財(cái)務(wù)總監(jiān)一職。在我擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)這三個(gè)月以來,在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和全體財(cái)務(wù)工作者的幫助、支持下,我勤奮努力,思想上積極要求進(jìn)步,工作上奮發(fā)努力,作風(fēng)上務(wù)實(shí)創(chuàng)新,寬容待人、寬厚用人,各方面的能力都有了不同程度的提高,較好地完成了領(lǐng)導(dǎo)交給我的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、20____年工作回顧
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)
自擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)以來,我一直自覺堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)放在首位。我深感不學(xué)習(xí)就要落后,不學(xué)習(xí)就趕不上時(shí)代潮流,不學(xué)習(xí)就不能創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。因此,我堅(jiān)持和全體干部成員一起學(xué)習(xí)公司制定的財(cái)管理規(guī)定,會(huì)計(jì)核算暫行辦法,預(yù)算管理暫行辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度,熟練掌握會(huì)計(jì)核算的各個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)真學(xué)習(xí)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度,研討新問題,努力提高自身獨(dú)立解決各種問題的能力。
(二)履行職責(zé),強(qiáng)化服務(wù)
工作中,作為財(cái)務(wù)總監(jiān),我率先垂范,樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),認(rèn)真履行崗位職責(zé),不斷提高工作能力和服務(wù)質(zhì)量。
一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量
根據(jù)我公司原制定的各類財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的實(shí)際執(zhí)行情況,為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作、提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,對(duì)原定財(cái)務(wù)管理制度體系進(jìn)行了完善,包括:財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)核算制度,采購(gòu)管理制度、內(nèi)部控制制度、發(fā)票管理制度、欠費(fèi)管理制度。通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分工,對(duì)我公司的各類報(bào)表從報(bào)送時(shí)間及時(shí)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、報(bào)表格式規(guī)范化、完整性等方面做了比較系統(tǒng)的規(guī)定,從而逐步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理者進(jìn)行財(cái)務(wù)分析提供了可靠、有用的信息。平時(shí)通過開展的交流會(huì)的形式,解決前期工作中出現(xiàn)的問題,布置后期的主要工作,逐步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為,使財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)按一定的財(cái)務(wù)規(guī)則、程序有效地運(yùn)行和控制。
二是加強(qiáng)預(yù)算核算管理,提高財(cái)務(wù)工作執(zhí)行力
20____年,在上級(jí)主管部門的大力指導(dǎo)下,采取四項(xiàng)措施,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算支出管理,提高了財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力。一是一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé),建章立制,把預(yù)算管理工作切實(shí)抓好,確保完成全年支出任務(wù);二是準(zhǔn)確編報(bào)用款計(jì)劃。加快了項(xiàng)目工作進(jìn)度,全面完成項(xiàng)目基建預(yù)算。在部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上,按時(shí)完成了20____年公司采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃草案編報(bào)工作,全面完成了20____年度預(yù)算編報(bào)工作,認(rèn)真做好了集中支付賬戶用款計(jì)劃編報(bào)工作,將基本支出和項(xiàng)目支出按月、季度的用款計(jì)劃合理分配,力求達(dá)到均衡預(yù)算,均衡支出;三是完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
將上級(jí)主管部門的“支出控制預(yù)警提示”有效地利用到日常財(cái)務(wù)工作中,做到時(shí)時(shí)監(jiān)控、提醒。定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析,查找存在的問題,認(rèn)真剖析原因,提出解決方案,對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的潛在問題有預(yù)見性和應(yīng)對(duì)措施;四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理。嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)支出審批程序,按照本公司擬定的《公司財(cái)務(wù)支出管理辦法》對(duì)每月發(fā)生的人員工資和日常公用開支以外支出項(xiàng)目均嚴(yán)格執(zhí)行事前審批手續(xù),且支出票據(jù)統(tǒng)一要有經(jīng)手人、審核人、主管財(cái)務(wù)人三人簽字后方可報(bào)銷。及時(shí)清理應(yīng)付未付款項(xiàng),按月或按季結(jié)算各項(xiàng)支出,當(dāng)期費(fèi)用在當(dāng)期結(jié)算。需要履行公司采購(gòu)程序的支出項(xiàng)目,早做準(zhǔn)備,按時(shí)支付款項(xiàng),確保公司采購(gòu)的順利實(shí)施。
三是運(yùn)用財(cái)務(wù)管理軟件,做好會(huì)計(jì)輔助核算工作
扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件會(huì)計(jì)輔助核算業(yè)務(wù)仿真演練和推廣應(yīng)用工作。組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)輔助核算業(yè)務(wù)操作流程,熟練業(yè)務(wù)操作方法;結(jié)合實(shí)際擬定我公司會(huì)計(jì)輔助核算業(yè)務(wù)項(xiàng)目,充分利用計(jì)算機(jī)資源和網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件,及時(shí)進(jìn)行憑證錄入、記賬、報(bào)表數(shù)據(jù)生成上報(bào)工作,認(rèn)真地進(jìn)行季度預(yù)算執(zhí)行分析,關(guān)注日常公用支出增減變化原因,強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析效果,努力提高預(yù)算管理水平,優(yōu)化了核算流程。通過使用會(huì)計(jì)輔助核算模塊,堅(jiān)持“優(yōu)先保證”原則,優(yōu)先安排了人員基本支出和保運(yùn)轉(zhuǎn)的日常公用開支,嚴(yán)格壓縮招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)用支出,力爭(zhēng)提高資金使用效益,達(dá)到了科學(xué)管理,提高效益,減少行政運(yùn)行成本、推選定額管理的目的。
四是加強(qiáng)日常的財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格控制成本費(fèi)用
根據(jù)公司年初下達(dá)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo),我們?cè)诜纸馐杖胫笜?biāo)的同時(shí),下達(dá)了我公司成本費(fèi)用計(jì)劃。隨著我公司新業(yè)務(wù)的不斷推陳出新,業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,無形中增加了財(cái)務(wù)的工作量,應(yīng)收帳款、費(fèi)用及各項(xiàng)開支不斷增大,對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。
我部門加強(qiáng)了日常管理,主要措施有:1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,堅(jiān)持收支兩條線,加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)了日常公用經(jīng)費(fèi)管理,壓縮三項(xiàng)經(jīng)費(fèi),落實(shí)減排節(jié)能工作。堅(jiān)決杜絕不合理開支,加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的回收,盡量減少不必要的損失,為我公司增收節(jié)支。在實(shí)際工作中做到每周出應(yīng)收?qǐng)?bào)表,各類流水帳目做到日清月結(jié),與市場(chǎng)?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽苯裘芘浜?,积极有效的回收资金?.各項(xiàng)收支做到帳帳相符,帳實(shí)相符,支出要考慮合理性,做到出有憑,入有據(jù),費(fèi)用報(bào)銷具有實(shí)效性,做到監(jiān)督有力。在實(shí)際工作中,大額報(bào)銷實(shí)行提前早通知,報(bào)銷金額與票據(jù)符合。倡導(dǎo)大家明白一個(gè)道理,集體的利益高于一切,集體與員工是同呼吸共命運(yùn)的,公司的發(fā)展離不開大家的支持,大家的利益是通過集體的成長(zhǎng)來體現(xiàn)的。從而增強(qiáng)員工主人翁責(zé)任感,人人為增收節(jié)支,開源節(jié)流做貢獻(xiàn)。3.嚴(yán)格執(zhí)行我公司成本定額管理辦法,每季通報(bào),加強(qiáng)了考核,杜絕一切不合理的開支,有效控制了支出。
五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)建設(shè)
積極按照公司年度審計(jì)計(jì)劃安排,組織專人全面完成財(cái)務(wù)審計(jì)自查任務(wù),及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)審計(jì)自查報(bào)告。并就審計(jì)的問題和建議認(rèn)真地進(jìn)行剖析,找出存在問題原因,及時(shí)地進(jìn)行整改,并將整改落實(shí)情況上報(bào)市公司財(cái)務(wù)科。成立專門的“小金庫(kù)”清理自查領(lǐng)導(dǎo)小組,扎實(shí)做好“小金庫(kù)”自查自糾及“回頭看”工作。根據(jù)公司年初制定的政務(wù)公開實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)建設(shè),對(duì)財(cái)務(wù)管理的重大問題和干部關(guān)心的重要事項(xiàng)按照省公司財(cái)務(wù)公開辦法中明確的財(cái)務(wù)公開程序、范圍、時(shí)限要求,通過會(huì)議傳達(dá)、公司內(nèi)網(wǎng)站等多種形式適時(shí)進(jìn)行公開,提高財(cái)務(wù)工作的透明度和辦事效益,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)工作的督促和指導(dǎo)。
六是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,認(rèn)真做好固定資產(chǎn)清理工作
加強(qiáng)日常管理是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。健全了固定資產(chǎn)管理帳簿、憑證、報(bào)表,認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、出售、調(diào)入、調(diào)出、報(bào)廢、等手續(xù),切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理。對(duì)公司符合條件的財(cái)產(chǎn)均納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件中的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)核算,定期報(bào)送固定資產(chǎn)報(bào)表。優(yōu)化公司資產(chǎn)配置,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。年度內(nèi)凡是符合固定資產(chǎn)管理范圍的新增資產(chǎn),當(dāng)月一律按其購(gòu)置發(fā)票或資產(chǎn)調(diào)撥單登記固定資產(chǎn)賬簿進(jìn)行管理使用。
二、工作中存在的不足
回顧一年的工作,工作中的風(fēng)風(fēng)雨雨時(shí)時(shí)在眼前隱現(xiàn),我不僅能在工作時(shí)埋下頭去忘我地工作,吃苦耐勞,富有團(tuán)隊(duì)合作精神,具有一定的組織、協(xié)調(diào)和交際能力,且面對(duì)困難從不氣餒,能夠冷靜、果斷和全面的去處理,有著強(qiáng)烈的上進(jìn)心和永不服輸?shù)母蓜拧km然在工作上取得了一定成績(jī),但同時(shí),我也清醒地認(rèn)識(shí)到自己的不足,個(gè)人方面主要是:思想解放程度還不夠,學(xué)習(xí)上還不夠,業(yè)務(wù)上缺少創(chuàng)新。財(cái)政部門方面主要是:一是隨著公司做大、做強(qiáng),各項(xiàng)管理制度有待完善。二是風(fēng)險(xiǎn)控制力度欠缺。三是公司內(nèi)部各職能部門銜接不緊密,人員整體素質(zhì)有待提高。四是外部銀行、稅務(wù)關(guān)系有待進(jìn)一步改善。
三、20____年工作計(jì)劃
(一)個(gè)人方面:在今后的工作中,我會(huì)努力加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),并在回過頭的時(shí)候,對(duì)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行檢查核對(duì),對(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析,從怎樣節(jié)約時(shí)間,如何提高效率,提高工作業(yè)績(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從而在百尺桿頭更進(jìn)一步,更好地開展今后的工作。