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1、股東會(huì)決議。
2、公司需要減少注冊(cè)資本時(shí),必須編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。
3、通知或公告?zhèn)鶛?quán)人。
公司減資后的注冊(cè)資本不得低于法定的最低限額。
4、辦理減資登記手續(xù)。自登記之日起,減資生效。
【法律依據(jù)】
我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的注冊(cè)資本不實(shí)的主要問(wèn)題是:
一、虛報(bào)注冊(cè)資本。股東為設(shè)立公司,將籌集的資金存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶,取得銀行出具的股東入資進(jìn)帳單,在尚未到工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記的情況下,立即將出資從臨時(shí)帳戶上轉(zhuǎn)入個(gè)人存折,由個(gè)人自由支配。例如最近我們查處的萬(wàn)權(quán)服飾公司,其股東趙某在2003年6月26日向某信用社貸款25萬(wàn)元作為出資存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶,取得銀行出具的股東入資進(jìn)帳單后,在當(dāng)天又從擬設(shè)公司臨時(shí)帳戶上支取25萬(wàn)元?dú)w還某信用社的貸款。還有我們查處的有成制衣公司,該公司股東魯某在2004年3月12日將其出資的70萬(wàn)元存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶后,于當(dāng)天又支取69萬(wàn)元轉(zhuǎn)入其個(gè)人存折,由個(gè)人支配。
二、抽逃出資。公司股東在登記注冊(cè)后,從公司轉(zhuǎn)移出自己出資額的一部分。如我們查處的春蕾服飾公司,股東夏某在公司登記注冊(cè)后,從公司提取15萬(wàn)元作為個(gè)人建私房使用。還有我們查處的雪狐服飾公司,該公司在2004年12月為了增加注冊(cè)資本,向他人借款220萬(wàn)元,存入公司帳戶,經(jīng)過(guò)驗(yàn)資,到工商機(jī)關(guān)辦理增加注冊(cè)資本的變更登記后,立即從公司帳上支取22萬(wàn)元?dú)w還他人。
三、虛假出資。公司股東根本沒(méi)有出資,未將貨幣按規(guī)定存入擬設(shè)公司的臨時(shí)帳戶,而是以欺詐手段表明自己已經(jīng)出資。例如我們查處的海派制衣公司,該公司兩股東根本未將其出資的50萬(wàn)元貨幣存入擬設(shè)公司臨時(shí)帳戶,而是偽造二份股東出資銀行進(jìn)帳單,偽造驗(yàn)資報(bào)告,從而騙取公司登記。還有我們?nèi)ツ瓴樘幍暮霘v服飾公司,為了將注冊(cè)資本由50萬(wàn)元增至500萬(wàn)元,偽造兩份金額共450萬(wàn)元的銀行進(jìn)帳單,騙取驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資報(bào)告,從而達(dá)到增加注冊(cè)資本的目的。
上述問(wèn)題的存在,原因是多方面的。
一是股東法律知識(shí)欠缺,混淆了個(gè)人資產(chǎn)與公司資產(chǎn)的界限。認(rèn)為公司是我們股東個(gè)人投資的,公司的錢就是我們個(gè)人的錢,想怎么用就怎么用。例如春蕾服飾公司在成立后,抽回15萬(wàn)元用于個(gè)人建私房,兩個(gè)股東都認(rèn)為這是我們個(gè)人的公司,我們想怎么用公司的錢就怎么用,又不是國(guó)有企業(yè)。持這一想法的不僅僅是這一公司,基本上我們查處的幾家公司都有這種認(rèn)識(shí)。
二是股東誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念缺失。一些公司為了在外樹立形象,顯示實(shí)力,便于向銀行貸款,于是想方設(shè)法借錢來(lái)擴(kuò)大公司注冊(cè)資本,達(dá)到增加注冊(cè)資本的目的后,又將資金抽回歸還他人。
三是公司內(nèi)部制約機(jī)制形同虛設(shè)。公司表面上看起來(lái)是二個(gè)或二個(gè)以上股東出資設(shè)立的,但絕大多數(shù)是家庭式的企業(yè),有的是與小舅子共同出資設(shè)立,有的是與兄弟姐妹或年邁的父母共同出資設(shè)立,實(shí)際上是一人公司,公司章程、財(cái)務(wù)制度成為應(yīng)付注冊(cè)登記的書面工具。
四是工商部門的日常監(jiān)管不到位。公司登記注冊(cè)后,幾乎沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行過(guò)回訪檢查,就連一年一度的年檢,也未認(rèn)真審查公司的帳目和有關(guān)會(huì)計(jì)記帳憑證,只要公司提交了經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,就給予通過(guò)年檢。事實(shí)上,會(huì)計(jì)師事務(wù)所只要公司按他們的要求交了費(fèi),不論股東出資是否真實(shí),財(cái)務(wù)報(bào)表是否真實(shí),都會(huì)給其出具審計(jì)報(bào)告或驗(yàn)資報(bào)告的。
五是工商執(zhí)法人員和股東的會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺。目前我們工商執(zhí)法人員懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的極少,根本不知道如何去檢查注冊(cè)資本到位的情況,也就無(wú)從對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)管,指導(dǎo)公司如何規(guī)范。公司股東由于不懂會(huì)計(jì)知識(shí),既便有的公司會(huì)計(jì)向其提出了公司資產(chǎn)不能隨意抽走,用作個(gè)人方面的支出,公司股東也是聽不進(jìn)的,反而說(shuō)會(huì)計(jì):是你說(shuō)了算還是我說(shuō)了算,是你當(dāng)老板還是我當(dāng)老板。
六是金融機(jī)構(gòu)出于自身利益的需要,隨意支付資金。例如一些公司上午將股東出資進(jìn)入臨時(shí)帳戶,在公司還未經(jīng)登記注冊(cè),還未取得公司印鑒的情況下就允許公司任意提取資金,為虛報(bào)注冊(cè)資本提供方便。一旦我們需要到金融機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí),他們還以種種理由不予配合。
要想實(shí)現(xiàn)對(duì)公司注冊(cè)資本的有效管理,我們認(rèn)為:
一是加大對(duì)公司法的宣傳力度。使公司法的主要精神家喻戶曉。不僅要利用舉辦培訓(xùn)班的形式對(duì)公司股東及其管理人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn),還要在全社會(huì)進(jìn)行多層次多形式的宣傳,只有這樣,才能使公司股東自覺守法經(jīng)營(yíng)。也只有這樣,提高了全民的法律意識(shí),才能使我們?cè)诓樘幪摷俪鲑Y、抽逃出資、虛報(bào)注冊(cè)資本案件時(shí)得到各方面的支持與配合。
二是建立企業(yè)實(shí)力評(píng)價(jià)體系。以建立企業(yè)信用分類監(jiān)管為載體,按照現(xiàn)有的各類市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)戶口”,及時(shí)收集企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債的構(gòu)成及稅收上繳情況,形成一個(gè)包括注冊(cè)資本數(shù)額、資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成及稅收上繳等情況指標(biāo)在內(nèi)的企業(yè)實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。一要加大對(duì)工商執(zhí)法人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使執(zhí)法人員都能懂得怎么去查帳,怎么去規(guī)范企業(yè)的行為,以便對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。二要加大對(duì)公司股東及其管理人員的會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度,使之自我管理、自我規(guī)范,守法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
關(guān)鍵詞:注冊(cè)資本;實(shí)繳制;不足;完善
一、新《公司法》所修改的重點(diǎn)
(一)注冊(cè)資本制從實(shí)繳制修改為認(rèn)繳制
實(shí)繳制就是公司在設(shè)立時(shí)發(fā)起人(股東)必須按照法律規(guī)定或者公司章程的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。認(rèn)繳制則規(guī)定發(fā)起人(股東)在設(shè)立公司時(shí)需要預(yù)先設(shè)定自己公司的注冊(cè)資本,提出繳納的方式和期限就可以滿足設(shè)立公司時(shí)的資本條件。
實(shí)繳制和認(rèn)繳制都有其利弊,根據(jù)不同的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展程度有著各自的作用。修改之前的注冊(cè)資本實(shí)繳制硬性規(guī)定了公司的注冊(cè)資本,確保了交易安全和公司債權(quán)人的利益。但是實(shí)繳制往往會(huì)限制注冊(cè)資本這一部分的資金導(dǎo)致資本閑置,也可能法律設(shè)定的門檻過(guò)高,使得不少?zèng)]有資本的人無(wú)法成立公司進(jìn)行民事活動(dòng),不利于經(jīng)濟(jì)的繁榮。認(rèn)繳制則簡(jiǎn)化了設(shè)立公司的條件,放低了對(duì)于設(shè)立公司時(shí)資本上的要求,而且不會(huì)導(dǎo)致資金的閑置,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)就業(yè),促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)繳制不足之處在于許多人擔(dān)心目前社會(huì)整體誠(chéng)信狀況不好,有人會(huì)借這一規(guī)定低成本的大量注冊(cè)公司,擾亂正常的交易秩序①。
(二)取消了驗(yàn)資程序
驗(yàn)資程序是實(shí)行實(shí)繳制的必然,驗(yàn)資程序是對(duì)發(fā)起人(股東)出資的最后監(jiān)督和確認(rèn),是設(shè)立公司前法律上的最后一道關(guān)口。實(shí)繳制引入驗(yàn)資方,有了第三方的監(jiān)督和審核,相對(duì)而言公司資本會(huì)落實(shí)得比較到位。一方面,實(shí)行認(rèn)繳制后,驗(yàn)資程序則失去了用武之地,一切都要靠各出資人的自我約束,沒(méi)有了第三方機(jī)構(gòu)的督促,出資行為成了發(fā)起人(股東)的合同行為,這是與實(shí)繳制徹底不同的地方。另一方面,取消了認(rèn)繳制,設(shè)立公司的手續(xù)也簡(jiǎn)化了不少,節(jié)約了時(shí)間,減少了公司設(shè)立時(shí)的支出②。驗(yàn)資程序費(fèi)時(shí)費(fèi)力,還要引入第三方來(lái)進(jìn)行審核,依舊不能避免虛假驗(yàn)資報(bào)告等情況的發(fā)生,取消掉有利于整個(gè)商事行業(yè)的發(fā)展。
(三)取消了法定注冊(cè)資本最低限額的規(guī)定。
修改前的公司法規(guī)定,有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元,一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元,股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元。修改前的注冊(cè)資本最低限額是法定的最低額,如果達(dá)不到相對(duì)應(yīng)的金額則不能設(shè)立公司。這一點(diǎn)限制了民事主體創(chuàng)業(yè)的活力,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)規(guī)定在某個(gè)特定的時(shí)期可能有其積極的一面,但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,它顯得越來(lái)越不合時(shí)宜。且實(shí)繳制也不能避免虛假出資或者抽逃出資的現(xiàn)象,相反還提高了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻。
二、我國(guó)新《公司法》中注冊(cè)資本制修改的意義
(一)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè),減輕就業(yè)壓力
以往認(rèn)繳制和法定最低注冊(cè)資本制要求,有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元,一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元,股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元,這對(duì)于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō),門檻較高,而且創(chuàng)業(yè)初期,資金的需求本來(lái)就大,卻要閑置3萬(wàn)或者10萬(wàn)元資金,毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)限制公司的發(fā)展。取消這個(gè)規(guī)定,最直觀的就是公司注冊(cè)的數(shù)量提高,創(chuàng)造了不少的就業(yè)崗位,緩解我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力。
(二)提高資源使用效率,降低公司設(shè)立成本。
公司種類和數(shù)量的增多,無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是將各種資源合理調(diào)配,使之充分利用。新《公司法》的修改符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,取消了法定注冊(cè)資本最低額也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。公司的注冊(cè)資本不應(yīng)硬性限定,公司需要多少注冊(cè)資本,就應(yīng)當(dāng)實(shí)際的繳納多少,讓人們把有限寶貴的資金分出一部分來(lái)從事沒(méi)有必要的程序上的步驟。公司的設(shè)立是否簡(jiǎn)單易行直接關(guān)系到民事主體參與度,減少了資金的閑置和驗(yàn)資程序,同時(shí)也會(huì)降低公司設(shè)立時(shí)的成本。
(三)符合時(shí)代趨勢(shì),彰顯社會(huì)進(jìn)步。
將公司注冊(cè)資本實(shí)繳制變?yōu)檎J(rèn)繳制并非我國(guó)原創(chuàng),而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平自然而然的變化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的注冊(cè)資本制度也經(jīng)歷了一個(gè)由嚴(yán)格到寬松,由法定到約定的過(guò)程③。我們國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程,注冊(cè)資本實(shí)繳制可以說(shuō)還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子,強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)。此次修改法律把實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。隨著社會(huì)的發(fā)展,政府還將放開更多的方面完全由市場(chǎng)主導(dǎo)。社會(huì)的進(jìn)步并非是一枝獨(dú)秀,與注冊(cè)資本制相應(yīng)的制度建設(shè)例如社會(huì)信用評(píng)價(jià)制度、公司重大信息披露制度等也在不斷的完善之中。十以來(lái)要求繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,可以說(shuō)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制很好的落實(shí)了中央的要求,是符合人民的利益,符合先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求。
三、新《公司法》修改后存在的問(wèn)題
(一)公司資本注冊(cè)認(rèn)繳制可能損害債權(quán)人利益
公司資本注冊(cè)認(rèn)繳制之規(guī)定引發(fā)了不少人擔(dān)憂,他們認(rèn)為既然國(guó)家不限定成立公司的資本要求了,那么“一元公司”如果大量出現(xiàn),不誠(chéng)信的市場(chǎng)主體會(huì)利用公司破產(chǎn)制度來(lái)牟利,損害債權(quán)人利益。此類擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。在注冊(cè)資本實(shí)繳制的時(shí)候,就有人設(shè)立空殼公司,用虛假合同來(lái)做生意,騙取債權(quán)人的資金。由此可見,不論是認(rèn)繳制還是實(shí)繳制,此問(wèn)題都是可能存在的,不同的是在實(shí)繳制下,是國(guó)家法律為投資者設(shè)立了一道關(guān)口,幫他們審查公司的資產(chǎn)狀況。在認(rèn)繳制下,則是由投資人自己來(lái)審查公司資產(chǎn)狀況,投資者需要盡到更多的注意義務(wù)才能避免風(fēng)險(xiǎn)。另外,這也對(duì)市場(chǎng)主體提出了更高的誠(chéng)信要求,即不得借認(rèn)繳制設(shè)立公司從事與其資產(chǎn)水平不符的業(yè)務(wù)。有的國(guó)家就認(rèn)為一個(gè)公司如果從事與自己資產(chǎn)不符的業(yè)務(wù),就是惡意的,不能適用破產(chǎn)清算后免除股東責(zé)任的規(guī)定。
目前我國(guó)對(duì)于債權(quán)人的保護(hù)還在一個(gè)探索階段,并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定,例如,公司已到破產(chǎn)之際,部分股東以未到出資期限為由拒絕出資,此時(shí)是要求股東出資還是申請(qǐng)破產(chǎn)則沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定,在實(shí)踐中就可能造成債權(quán)人的利益受到損害。取消實(shí)繳制,實(shí)行認(rèn)繳制并非否認(rèn)發(fā)起人(股東)的出資義務(wù),僅僅是改變了出資的期限和金額,由以前的法定變?yōu)榧s定,更加符合民商事法律中意思自治的原則,而發(fā)起人的出資義務(wù)本質(zhì)上沒(méi)有發(fā)生任何的改變④。
(二)市場(chǎng)主體信息披露制度不完善
既然法律規(guī)定公司設(shè)立時(shí)采用注冊(cè)資本認(rèn)繳制,那么公司的章程就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定發(fā)起人(股東)出資的金額、期限以及到期未按照公司章程出資的違約的責(zé)任,并且將公司的章程采用特定的辦法披露出來(lái)。在我國(guó)公示、登記等都可以作為披露信息的做法。在認(rèn)繳制下,市場(chǎng)主體想要取得相對(duì)人的信任,就必須要主動(dòng)采取誠(chéng)信的方式公開自己的一些重要信息,例如資產(chǎn)、負(fù)債等,而且這些信息要有據(jù)可查,每一次變動(dòng)都要清晰記錄在案。相信真正想要從事商事活動(dòng)的主體一定可以做到這些基本信息的公開披露,而那些虛假出資和惡意高估資產(chǎn)的公司,也肯定逃不過(guò)市場(chǎng)的規(guī)律,不會(huì)給他們多大的存在空間。
目前我國(guó)的市場(chǎng)主體信息披露制度仍不完善,沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)管理這方面的事務(wù),市場(chǎng)交易相對(duì)人仍要付出一定的代價(jià)才能確保市場(chǎng)主體自己所披露信息的準(zhǔn)確程度。
(三)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系制度不完善
社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系是個(gè)大工程,是在社會(huì)治理水平發(fā)展到一定程度之上才能實(shí)行,目前我國(guó)僅在一些重要的領(lǐng)取設(shè)置了此方面的規(guī)定,對(duì)于市場(chǎng)交易過(guò)程中的失信情形則無(wú)明確的規(guī)定。例如:針對(duì)于目前少部分人利用公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制,設(shè)置一個(gè)十分長(zhǎng)的出資期限,然后從事商事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這是一種惡意的,失信的行為,應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。
社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的缺失使得市場(chǎng)主體利用注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)施犯罪有了可乘之機(jī),全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)管理市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)和責(zé)任追究,容易產(chǎn)生跨地區(qū)、跨省范圍的巨大案件。因此跟注冊(cè)資本制緊密相連的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系制度應(yīng)當(dāng)迅速建立起來(lái)。
四、新《公司法》存在問(wèn)題的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)公司成立之后的監(jiān)督管理
公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)質(zhì)上是法律作用的延后,即公司成立之后法律才開始有較多的規(guī)定,因此更加細(xì)化新《公司法》就成了當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)限定資本繳納的期限,將出資義務(wù)限定在發(fā)起人(股東)有能力承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間內(nèi),避免發(fā)起人(股東)惡意利用一個(gè)十分長(zhǎng)的期限來(lái)逃避其出資義務(wù)。同時(shí)應(yīng)規(guī)定公司內(nèi)部股東之間的制約程序,其他履行了出資義務(wù)的股東有權(quán)利對(duì)未履行義務(wù)的股東有追究違約責(zé)任的權(quán)利⑤,并且同時(shí)要對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣的規(guī)定能夠使得公司在成立之前,各發(fā)起人對(duì)于其他人有足夠的了解才進(jìn)行下一步的投資,從而避免惡意不履行義務(wù)的行為。要把新《公司法》跟《破產(chǎn)法》等相關(guān)法律結(jié)合在一起,形成一個(gè)嚴(yán)密的體系,從公司的設(shè)立到破產(chǎn)都有一套相應(yīng)的規(guī)定,才能夠最大限度的保護(hù)交易安全,維護(hù)市場(chǎng)繁榮。
(二)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的信息披露管理機(jī)關(guān)
信息披露對(duì)于交易相對(duì)人來(lái)說(shuō)是最重要的,國(guó)家有義務(wù)設(shè)置統(tǒng)一的商事信息披露管理機(jī)關(guān),以保證交易市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全。具體而言,披露的信息應(yīng)當(dāng)是客觀、真實(shí)、重要的。首先,公司的股東情況,資產(chǎn)、負(fù)債情況肯定要有,與注冊(cè)資本認(rèn)繳制相關(guān)的是公司章程規(guī)定的認(rèn)繳金額,還有公司股東實(shí)際認(rèn)繳情況,也應(yīng)該讓相對(duì)人可以了解到。
注冊(cè)資本認(rèn)繳制必須跟信息披露制度結(jié)合起來(lái)才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),不然的話會(huì)起到反作用。交易相對(duì)人不清楚市場(chǎng)主體的相關(guān)信息,就無(wú)法做出合理的判斷;市場(chǎng)主體無(wú)人監(jiān)督,自行披露重要信息,也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂,使得披露重要信息失去公示的作用。認(rèn)繳制需要信息披露來(lái)實(shí)現(xiàn)其意思自治的目的,實(shí)行由市場(chǎng)主導(dǎo)的方式來(lái)促進(jìn)交易市場(chǎng)的繁榮,這就可以看出重大信息披露的重要性,要使得每條信息都有據(jù)可查。
(三)健全社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系
社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系是認(rèn)繳制的補(bǔ)充,它可以使得惡意注冊(cè)公司的人無(wú)法再次從事相關(guān)行業(yè),并且威懾想要利用認(rèn)繳制給他人造成損失的人。信用評(píng)價(jià)體系可以應(yīng)用到銀行、金融、貿(mào)易等許多的方面,它的建成一定可以使得認(rèn)繳制更好的發(fā)揮作用。目前的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有形成一個(gè)整體,它是零散的,不統(tǒng)一的,必須要在段時(shí)間內(nèi)完成這個(gè)體系構(gòu)建,否則注冊(cè)資本認(rèn)繳制只是一個(gè)獨(dú)立的,沒(méi)有任何保障的制度,很可能失去它原有的立法目的。
注冊(cè)資本認(rèn)繳制以及一系列的修改表明了我國(guó)商事法律的進(jìn)步和發(fā)展,同時(shí)我們也要看到這種趨勢(shì)后面任然存在的問(wèn)題和缺陷?!豆痉ā芳ぐl(fā)了人們創(chuàng)業(yè)的熱情,營(yíng)造了良好的投資環(huán)境,市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)才剛剛開始,健康而有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍需要不斷的努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。
[注釋]
①李映谷:新《公司法》之注冊(cè)資本制度改革【J】,載《企業(yè)技術(shù)開發(fā)》2015年08期,第67頁(yè).
②國(guó)佩佩:淺析新《公司法》中注冊(cè)資本制度改革【J】,載《湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年15期,第84頁(yè).
③趙旭東:資本制度變革下的資本法律責(zé)任――公司法修改的理性解讀【J】,載《法學(xué)研究》2014年05期,第18頁(yè).
④趙旭東:資本制度變革下的資本法律責(zé)任――公司法修改的理性解讀【J】,載《法學(xué)研究》2014年05期,第18頁(yè).
⑤李明辰:淺析公司注冊(cè)資本登記制度改革《公司法》修改的理性分析【J】,載《湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年08期,第42頁(yè).
[參考文獻(xiàn)]
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[3] 李明辰:淺析公司注冊(cè)資本登記制度改革《公司法》修改的理性分析【J】,載《湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年08期.
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關(guān)鍵詞:注冊(cè)資本;有限責(zé)任公司;法定資本制
中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)修改注冊(cè)資本制度的規(guī)定
舊《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為:以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主和以商品批發(fā)為主的公司為人民幣50萬(wàn)元,以商業(yè)零售為主的公司為人民幣30萬(wàn)元,科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司為人民幣10萬(wàn)元,并要求一次繳清。各方面一致認(rèn)為,這一規(guī)定數(shù)額過(guò)高,不利于民間資本進(jìn)入市場(chǎng)。要求注冊(cè)資本一次性繳足,也容易造成資金閑置。同時(shí),從目前公司登記管理的情況看,根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容分別規(guī)定不同的最低注冊(cè)資本額實(shí)際意義不大。作為回應(yīng),新《公司法》取消了按照公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)分最低注冊(cè)資本額的規(guī)定,統(tǒng)一將有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本額降至人民幣3萬(wàn)元。同時(shí),允許公司在首次出資額不少于注冊(cè)資本20%的前提下在2年內(nèi)分期繳清出資,其中,投資公司可在5年內(nèi)繳足。對(duì)于股份有限公司而言,我國(guó)目前股份有限公司數(shù)量較少的根本原因是舊《公司法》規(guī)定的股份有限公司注冊(cè)資本過(guò)高,許多投資者對(duì)股份有限公司制度望而卻步。股份公司制度被束之高閣,甚至變成了少數(shù)投資者的奢侈品和專利品。為把股份公司制度重塑為公眾投資者都能享用的公共產(chǎn)品,新《公司法》第81條將股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額從1,000萬(wàn)降至500萬(wàn)元人民幣,并允許公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%,其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起2年內(nèi)繳足;投資公司可以在5年內(nèi)繳足。如此
一來(lái),發(fā)起人只要在公司設(shè)立前繳足100萬(wàn)元注冊(cè)資本,公司即可成立,股份有限公司的設(shè)立門檻大幅降低。
二、不同國(guó)家對(duì)注冊(cè)資本的不同規(guī)定
世界各國(guó)法律對(duì)公司注冊(cè)資本的規(guī)定方式各不相同,大致可分為三種類型:
第一種如日本有限公司、法國(guó)有限責(zé)任公司,法律明確規(guī)定該類公司的最低注冊(cè)資本額,公司設(shè)立時(shí)在章程中規(guī)定的公司資本總額不得低于法律規(guī)定的最低注冊(cè)資本額,并須由股東全部繳納公司方能成立,此即所謂法定資本制。
第二種如英國(guó)和美國(guó)公司,或者法律無(wú)最低注冊(cè)資本額的規(guī)定,或者即使法律有最低注冊(cè)資本額的規(guī)定,但股東對(duì)注冊(cè)資本的認(rèn)購(gòu)及股款的繳納與否不影響公司的設(shè)立,即任一組建公司章程中所設(shè)定的資本總額或授權(quán)資本無(wú)須于公司成立前全額發(fā)行、認(rèn)購(gòu)并足額繳付,公司之成立不以公司資本總額完全甚至是部分繳付到位作為其前提條件,此即所謂授權(quán)資本制。
第三種如德國(guó)股份有限公司和有限責(zé)任公司、日本股份有限公司、意大利股份公司和有限責(zé)任公司、法國(guó)股份有限公司等,雖然法律明確規(guī)定公司最低注冊(cè)資本額,同時(shí)在公司章程中規(guī)定公司資本總額,但只要繳足章程規(guī)定或有關(guān)法律規(guī)定的首次應(yīng)繳的股本公司即可成立,剩余股份可在法律規(guī)定的年限內(nèi)予以逐漸補(bǔ)足或根據(jù)需要由董事會(huì)決定發(fā)行與否,此即所謂折衷授權(quán)資本制。
三、我國(guó)公司資本制度現(xiàn)狀
我國(guó)的具體國(guó)情決定了其公司資本制度的獨(dú)特性?!豆痉ā返?3條作了具體規(guī)定:有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得少于下列最低限額:以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)批發(fā)為主的公司人民幣50萬(wàn)元;以商業(yè)零售為主的公司人民幣30萬(wàn)元;科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司人民幣10萬(wàn)元。而有關(guān)合營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)則沒(méi)有法定資本最低限額的規(guī)定。但是,按照《公司法》第18條規(guī)定,在實(shí)務(wù)中,開辦合營(yíng)企業(yè),其法定資本最低限額應(yīng)按照《公司法》的上述規(guī)定執(zhí)行。低于該最低限額要求的合營(yíng)企業(yè),不予批準(zhǔn)設(shè)立。對(duì)于特定行業(yè)的合營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額,需要高于上述所定最低限額的,則應(yīng)另行規(guī)定。此外,對(duì)于股份有限公司也有相似的法定資本最低限額的規(guī)定。從整體上來(lái)說(shuō),我國(guó)的公司資本制度屬于法定資本制。然而,《公司法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐,已經(jīng)暴露出現(xiàn)行資本制度的缺陷,各種形式的虛假出資及抽逃出資現(xiàn)象,顯然對(duì)《公司法》立法意圖的實(shí)現(xiàn)具有阻礙作用。如何認(rèn)識(shí)這些缺陷,從我國(guó)具體實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外公司法的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)這些缺陷加以彌補(bǔ),是完善我國(guó)公司法的重要問(wèn)題之一。
四、改革思考
1、《公司法》頒布后的這10年,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)民的工資收入水平翻了幾番,綜合現(xiàn)時(shí)的工資收入水平及有限責(zé)任公司可擁有2~50人股東的規(guī)定等因素考察,10~50萬(wàn)元的最低注冊(cè)資本額已并不是遙不可及。況且,公司設(shè)立之初無(wú)力繳納全額資本的股東,若在公司設(shè)立后經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損,后續(xù)的資本更是無(wú)力繳納,對(duì)債權(quán)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損害后果將不堪設(shè)想,社會(huì)為此支付的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所獲得的收益。
2、事實(shí)上,人們?cè)O(shè)立公司就是為了規(guī)避責(zé)任,限制自己投資的風(fēng)險(xiǎn)。有限責(zé)任公司的設(shè)立、組織、管理規(guī)定相對(duì)寬松,所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混同,對(duì)同時(shí)作為投資者和經(jīng)營(yíng)者的股東的約束機(jī)制欠缺,容易導(dǎo)致公司形式濫用,公司易淪為股東用以承擔(dān)有限責(zé)任的工具。因此,僅靠股東自律達(dá)不到充分保護(hù)債權(quán)人和社會(huì)利益的目的。如果在公司制度欠發(fā)達(dá)的情況下公司設(shè)立門檻過(guò)低,等于為股東濫用公司形式提供了便利。實(shí)行折衷資本制不是杜絕現(xiàn)階段大量存在的注冊(cè)資本不實(shí)、抽逃注冊(cè)資本現(xiàn)象的法律對(duì)策。
3、我國(guó)法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)組織除公司形式外,還有合伙、個(gè)體工商戶等形式可供投資者進(jìn)行選擇。法律對(duì)合伙、個(gè)體工商戶沒(méi)有最低注冊(cè)資本的要求,且對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍等沒(méi)有特殊限制,除投資人承擔(dān)的責(zé)任是否為有限外,就經(jīng)營(yíng)事業(yè)而言與公司沒(méi)有多大區(qū)別。無(wú)力繳納設(shè)立公司所需最低注冊(cè)資本的人,完全可以通過(guò)其他形式達(dá)到經(jīng)營(yíng)的目的,并通過(guò)這種經(jīng)營(yíng)完成資金和經(jīng)驗(yàn)的原始積累。因此,對(duì)有限責(zé)任公司,我國(guó)目前最好暫不需實(shí)行折衷授權(quán)資本制。而且,在我國(guó)目前信用短缺的時(shí)代,法定資本制對(duì)社會(huì)信用機(jī)制的需求程度相對(duì)較低,有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用機(jī)制的健全。因?yàn)?,第一,法定資本制所體現(xiàn)的資本原則,以及與其有著密切聯(lián)系的最低資本額原則,實(shí)質(zhì)上是通過(guò)制度本身的設(shè)計(jì)為債權(quán)人的債權(quán)提供一種合法預(yù)期,或者在股東和債權(quán)人之間建立一種信任關(guān)系;第二,在法定資本制下,由于防范有限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)主要由股東和公司承擔(dān),債權(quán)人的利益也已經(jīng)通過(guò)事先預(yù)防的方式得到保護(hù);第三,正是由于法定資本制是通過(guò)制度本身的規(guī)則設(shè)計(jì)在股東、公司和債權(quán)人之間建立了一種信用機(jī)制,因而它實(shí)際上是一種有助于健全社會(huì)信用機(jī)制的制度。所以,對(duì)有限責(zé)任公司采用法定資本制在目前階段更有利于我國(guó)市場(chǎng)秩序的保護(hù)。
(作者單位:沈陽(yáng)師范大學(xué))
主要參考文獻(xiàn):
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毫無(wú)疑問(wèn),10月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度的決定,找到了解決這些矛盾和問(wèn)題的新突破口,也找到了深化行政體制改革和提高政府運(yùn)行效率、規(guī)范市場(chǎng)行為的新落腳點(diǎn)。筆者注意到,此次改革雖然在內(nèi)容上沒(méi)有面面俱到,但放權(quán)到位,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,堪稱簡(jiǎn)政放權(quán)的標(biāo)桿,加快市場(chǎng)化改革的典范。
從這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看,此次改革所涉及的問(wèn)題,可以說(shuō)是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。雖然輿論對(duì)此一直在呼吁,但始終沒(méi)能達(dá)成共識(shí),沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段。也正因如此,此次改革就顯得十分有魄力,如果能夠不打折扣地落到實(shí)處,落實(shí)到具體的行動(dòng)之中,那么,必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響,帶來(lái)積極變化。
首要的變化是居民創(chuàng)業(yè)熱情將有效釋放。居民的創(chuàng)業(yè)熱情高不高,環(huán)境很重要。為什么有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情很高,而有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情不高。原因就在于,不同地區(qū)、不同階段,居民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境存在很大差異。凡是創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)和階段,在政策上都相對(duì)比較寬松,都不會(huì)死搬教條、死守框框,而是靈活地運(yùn)用政策,鼓勵(lì)和推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè),給居民創(chuàng)業(yè)提供各種各樣的方便。
這意味著,如果在制度設(shè)計(jì)方面不做出較大的調(diào)整與改革,不降低門檻和去掉各種禁錮,而完全靠地方政府及其職能部門的自覺,要想推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),讓全民創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,難度相當(dāng)大。對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革,無(wú)疑是鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)、放開創(chuàng)業(yè)手腳的重要改革。
第二個(gè)變化是企業(yè)投資欲望將大大增強(qiáng)。近年來(lái),企業(yè)投資欲望明顯不足,特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),投資的熱情更是進(jìn)入低谷。造成這種現(xiàn)象的原因,固然有金融危機(jī)等客觀原因,但從總體上講,還是投資環(huán)境不佳的結(jié)果。
雖然各地都在強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境,都在利用一切優(yōu)惠政策吸引投資。但是,真正投資環(huán)境好的地方并不多。更多的都是為了政績(jī)需要,為了一時(shí)的利益得失。地方出臺(tái)的種種優(yōu)惠政策、服務(wù)手段,基本都是沖著大企業(yè)、大投資、大項(xiàng)目去的,而那些更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小企業(yè)、小項(xiàng)目、小投資,根本享受不到這樣的政策和服務(wù)。如此一來(lái),所謂的企業(yè)投資,就變成了少數(shù)人、少數(shù)企業(yè)和投資者的盛宴。
從審批環(huán)節(jié)入手,將制約投資的種種禁錮去掉,自然會(huì)對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生積極而有效的推動(dòng)作用。如果地方政府能夠在觀念上進(jìn)一步解放,在政策問(wèn)題上一碗水端平,企業(yè)投資的熱情會(huì)更高。
第三個(gè)變化是行政效率將明顯提高。政府的行政效率直接關(guān)系到居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資。此次對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記制度進(jìn)行改革,無(wú)疑是一次行政放權(quán)的最好表現(xiàn)。所有的改革措施,都是圍繞政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)而展開,讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而入手。這意味著,政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系也得到了進(jìn)一步的理順,企業(yè)管經(jīng)濟(jì)、政府管社會(huì)的格局也將逐步形成。
筆者認(rèn)為,即將召開的十八屆三中全會(huì),在政府如何放權(quán)這一議題上,肯定還會(huì)有舉措出臺(tái),而改革注冊(cè)資本登記制度,則是這些改革舉措正式出臺(tái)前的序幕。
第四個(gè)變化是此舉將推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的步伐加快。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的原則之一,只有建立良好的誠(chéng)信體系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正步入有序軌道。
改革注冊(cè)資本登記制度,很重要的一個(gè)方面,就是要有誠(chéng)信體系做保障。因此,要想讓此次改革的效率得到最大限度的發(fā)揮,就必須加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。
此次會(huì)議明確要求,完善信用約束機(jī)制,將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”,向社會(huì)公布,使其“一處違規(guī)、處處受限”,提高企業(yè)“失信成本”。這預(yù)示著在新一輪改革中,誠(chéng)信建設(shè)將成為各項(xiàng)改革舉措的重要保障。