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各位同學(xué):你們好!
擁有健康和快樂(lè)是我們每個(gè)人的夢(mèng)想。當(dāng)我們和朋友高歌、放聲歡笑的時(shí)候;當(dāng)我們和家人團(tuán)聚、共享天倫的時(shí)候;當(dāng)我們努力工作,暢想人生理想的時(shí)候,您可知道,就在我們身邊,有一位青春的少年正遭受著災(zāi)難的折磨,用他微薄的力量與死亡抗?fàn)?,用他的?jiān)強(qiáng)來(lái)詮釋生命的意義!
誰(shuí)都知道“天有不測(cè)風(fēng)云,人有旦夕禍福”。這樣的厄運(yùn)現(xiàn)在就發(fā)生在劉京偉身上。每日花費(fèi)幾千錢(qián)治療費(fèi)用,使得這個(gè)家庭難以承擔(dān),經(jīng)濟(jì)上十分困難。就是在這樣困難的情況下,從來(lái)沒(méi)有向?qū)W校和組織伸過(guò)一次手。俗話說(shuō),一方有難八方支援。人,免不了有難,幫助和撫慰他們,是我們每個(gè)人的義務(wù),是全社會(huì)的共同責(zé)任。
誰(shuí)說(shuō)人世無(wú)情,你的仁愛(ài)之心,你的點(diǎn)滴之恩,就有可能拯救一個(gè)年輕的生命;誰(shuí)說(shuō)命運(yùn)不公,你的無(wú)名關(guān)懷,你的善意之舉,就是她最大的幸運(yùn)。眾人拾柴火焰高,能力不分大小,捐款不分多少,善舉不分先后.貴在有份愛(ài)心。滴水匯成大江,碎石堆成海島。哪怕就是一元錢(qián),只要您獻(xiàn)出愛(ài)心,她就多了一份生存的希望。只要人人獻(xiàn)出一點(diǎn)愛(ài),世界將變成美好的未來(lái)!
當(dāng)我們班同學(xué)得知這一消息的時(shí)候。我們每一個(gè)人都痛心不已,當(dāng)時(shí)真的不能接受這是現(xiàn)實(shí)。這不是真的!我們每一個(gè)人都積極主動(dòng)地為他捐款,無(wú)論捐款數(shù)額的多少,都表達(dá)的是我們對(duì)他的愛(ài)。目前截止到3.7日本班已經(jīng)募集了善款4000余元。
也許您與他素不相識(shí),但愛(ài)心與真誠(chéng)是沒(méi)有界限的!希望大家都能伸出援助之手,幫助他吧!也許這些捐款對(duì)您而言是一筆小小的支出,但是這些積少成多的愛(ài)心,就能換回他的生命呵!他渴望找回以往陽(yáng)光的笑容,健康的身體,祈望同您一樣接受未來(lái)生命中的挑戰(zhàn)和收獲。相信您一定會(huì)伸出同情、友愛(ài)的手,扶一把躺在病床上的他。
請(qǐng)獻(xiàn)出一份愛(ài)心,成全一份勇敢的堅(jiān)持,傳遞一份生命的熱度。
他需要您、需要我、需要我們大家伸起雙臂,用我們的愛(ài)、我們的心,點(diǎn)亮一盞希望的燈,幫她撐起一片蔚藍(lán)的天……
正在與災(zāi)難抗?fàn)幍膭⒕﹤ゼ捌湮覀兏呷?班全體師生謝謝您的關(guān)心與捐助!
范文二
當(dāng)同事們像往常一樣準(zhǔn)時(shí)來(lái)到打卡機(jī)旁開(kāi)開(kāi)心心上班、下班,享受快樂(lè)生活,擁有健康身體的時(shí)候,在今天這個(gè)習(xí)以為常的工作時(shí)間里,可曾想到,我們公司的一位同事因心肌梗塞突然發(fā)病,正處在痛苦、無(wú)助、失落甚至絕望的處境中。
xx是擠型四車(chē)間的一位主拉手,今年36歲,夫婦倆從遙遠(yuǎn)的河南省來(lái)到中山打工,通過(guò)辛苦的勞動(dòng)來(lái)改善一家老小的困境。家中有患有心肌梗塞的父親,不能勞作,常年在家療養(yǎng),一對(duì)兒女正讀書(shū),正需花錢(qián)的時(shí)候,一家人的生活來(lái)源全都落在xx一個(gè)人身上。xx年10月26日進(jìn)入和勝?gòu)S以來(lái),從普工開(kāi)始做到車(chē)間的拉手崗位,一直工作踏實(shí)勤勞,與同事相處融洽,平時(shí)生活非常節(jié)儉,在節(jié)假日有班加的情況下,主動(dòng)要求工作,以賺取加班費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)家用,在困難拮據(jù)的時(shí)候,都沒(méi)有向同事、公司伸過(guò)一次手。今年3月21日,正值晚班9點(diǎn)鐘左右,xx因突發(fā)疾病暈倒在車(chē)間,不省人事,同事及時(shí)送到醫(yī)院進(jìn)行搶救,在醫(yī)院醫(yī)生經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的努力下才最終脫離了生命危險(xiǎn),但經(jīng)醫(yī)院確診為心肌梗塞,并要求及早做手術(shù)治療,手術(shù)費(fèi)數(shù)額非常高昂。
人有旦夕禍福,天有不測(cè)風(fēng)云。殘酷的現(xiàn)實(shí),對(duì)于xx一家無(wú)異于一場(chǎng)強(qiáng)烈的地震,巨額的醫(yī)療費(fèi)用和今后的生活費(fèi)用如同兩座大山無(wú)情壓在全家人的身上。
生命對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)是美好的,擁有健康的權(quán)力是均等的,在和勝這個(gè)大家庭中,我們可以向這位患重癥的工友獻(xiàn)出自己的愛(ài)心,有錢(qián)的出錢(qián),有力的出力,一份安慰,一份捐款,一份支持都會(huì)匯成愛(ài)的海洋。
一加十,十加百,百加千千萬(wàn)。一個(gè)巴掌拍不響,一個(gè)好漢三個(gè)幫,捐款不分多少,善舉不分先后,伸出你的手,給弱者一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的支持和安慰!
有一種愛(ài),叫友情,來(lái)自五湖四海的朋友,出門(mén)在外,匯入和勝這個(gè)大家庭里,那是一種難得的緣份啊!出門(mén)在外,靠的是朋友。
有一種力量叫堅(jiān)持,不拋棄不放棄,這是對(duì)生命的最高詮釋?zhuān)镜耐戮腿缥覀兊淖笥沂郑氖窒噙B。各位工友、同事的幫助對(duì)于患者和家屬不是強(qiáng)大的鼓舞和支持嗎?病者抱定與病魔奮爭(zhēng)到底的決心,和樂(lè)觀向上的狀態(tài),才是一個(gè)生命存在的最大意義!
有一種愛(ài),叫感恩。經(jīng)歷XX年的風(fēng)風(fēng)雨雨,大喜大悲過(guò)后,每一個(gè)中國(guó)人都被深深的感動(dòng)了,比以往都思考得更多了!而在今天,和勝大家庭中,我們昔日同仁正在抱受苦痛、遭受厄運(yùn),我們豈能視而不見(jiàn),無(wú)動(dòng)于衷嗎?
《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)在利潤(rùn)總額12%比例范圍內(nèi)的,準(zhǔn)予在稅前扣除,超過(guò)部分要做納稅調(diào)增,增加應(yīng)納稅所得額。
[例1]A公司實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅,年終匯算清繳。2008年4月通過(guò)政府民政部門(mén)向湖南遭受雪災(zāi)的地區(qū)捐贈(zèng)人民幣200萬(wàn)元。A公司第二季度實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)利潤(rùn)500萬(wàn)元,第一季度已繳企業(yè)所得稅100萬(wàn)元。A公司適用25%的企業(yè)所得稅稅率。(為簡(jiǎn)化核算,文中例題均假設(shè)沒(méi)有其他納稅調(diào)整事項(xiàng))
按照《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定:企業(yè)在分月或者分季預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí),應(yīng)當(dāng)按照月度或者季度的實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳。由于A公司第二季度發(fā)生的捐贈(zèng)支出200萬(wàn)元已經(jīng)在計(jì)算季度的實(shí)際利潤(rùn)額時(shí)作為一項(xiàng)支出已經(jīng)減除,因此在預(yù)繳第二季度企業(yè)所得稅時(shí)。不需要進(jìn)行所得稅處理。
A公司第二季度應(yīng)預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額=第二季度的實(shí)際利潤(rùn)額×所得稅稅率=500×25%=125(萬(wàn)元)
[例2]續(xù)例1,2008年度終了,A公司2008年第三季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為90萬(wàn)元,第四季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為150萬(wàn)元,A公司2008年實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)利潤(rùn)為3000萬(wàn)元。
A公司2008年度累計(jì)預(yù)繳企業(yè)所得稅額=100+125+90+150=465(萬(wàn)元):可以在稅前扣除的公益性捐贈(zèng)=3000×12%=360(萬(wàn)元):發(fā)生的公益性捐贈(zèng)200萬(wàn)元小于可以稅前扣除公益性捐贈(zèng)360萬(wàn)元,可以全額扣除,不需要進(jìn)行納稅調(diào)整。
2008年應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額=3000×25%=750(萬(wàn)元)2008年度匯算清繳應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅稅額=750-465=285(萬(wàn)元)
[例3]續(xù)例1,2008年度終了,A公司2008年第三季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為80萬(wàn)元,第四季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為50萬(wàn)元,A公司2008年實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)利潤(rùn)為1500萬(wàn)元。
A公司2008年度累計(jì)預(yù)繳企業(yè)所得稅額=100+125+80+50=355(萬(wàn)元);可以在稅前扣除的公益性捐贈(zèng)=1500×12%=180(萬(wàn)元);發(fā)生的公益性捐贈(zèng)為200萬(wàn)元,大于可以稅前扣除公益性捐贈(zèng)180萬(wàn)元,需要進(jìn)行納稅調(diào)整增加20萬(wàn)元。
2008年應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額=(1500+20)×25%=380(萬(wàn)元)
2008年度匯算清繳應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅稅額=380-355=25(萬(wàn)元)
[例4]續(xù)例1,2008年度終了,A公司2008年第三季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為80萬(wàn)元,第四季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為50萬(wàn)元,A公司2008年實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)利潤(rùn)為-10萬(wàn)元。
A公司2008年度累計(jì)預(yù)繳企業(yè)所得稅額=100+125+80+50=355(萬(wàn)元);可以在稅前扣除的公益性捐贈(zèng)=0×12%=0(萬(wàn)元);2008年會(huì)計(jì)利潤(rùn)為負(fù)數(shù),可以稅前扣除的公益性捐贈(zèng)0元,因此,需要進(jìn)行納稅調(diào)整增加200萬(wàn)元。
2008年應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額=(-10+200)×25%=47.5(萬(wàn)元)
A公司2008年已經(jīng)累計(jì)繳納的企業(yè)所得稅稅額355萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅稅額47.5萬(wàn)元,不再需要繳納企業(yè)所得稅,超過(guò)的部分307.5萬(wàn)元(355-47.5)A公司可以申請(qǐng)退還。
二、按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后重建政策措施的意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)額的扣除計(jì)算
國(guó)務(wù)院2008年6月30日實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后重建政策措施的意見(jiàn)》規(guī)定,向汶川地震受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)的企業(yè),無(wú)論捐贈(zèng)金額多少,均可全額在當(dāng)年企業(yè)所得稅稅前扣除。
[例5]A公司實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅,年終匯算清繳。2008年5月通過(guò)政府民政部門(mén)向汶川地震受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)人民幣200萬(wàn)元。A公司第二季度實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)利潤(rùn)500萬(wàn)元,第一季度已繳企業(yè)所得稅100萬(wàn)元。A公司適用25%的企業(yè)所得稅稅率。
A公司第二季度應(yīng)預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額=第二季度的實(shí)際利潤(rùn)額×所得稅稅率=500×25%=125(萬(wàn)元)
[例6]續(xù)例5,2008年度終了,A公司2008年第三季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為90萬(wàn)元,第四季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為150萬(wàn)元,A公司2008年實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)利潤(rùn)為3000萬(wàn)元。
A公司2008年度累計(jì)預(yù)繳企業(yè)所得稅額=100+125+90+150=465(萬(wàn)元);年度應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額=3000×25%=750(萬(wàn)元);年度匯算清繳應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅稅額=750-465=285(萬(wàn)元)。
[例7]續(xù)例5,2008年度終了,A公司2008年第三季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為80萬(wàn)元,第四季度預(yù)繳企業(yè)所得稅稅額為50萬(wàn)元,A公司2008年實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)利潤(rùn)為1500萬(wàn)元。
A公司2008年度累計(jì)預(yù)繳企業(yè)所得稅額=100+125+80+50=355(萬(wàn)元);年度應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額=1500×25%=375(萬(wàn)元);年度匯算清繳應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅稅額=375-355=20(萬(wàn)元)。
茨格威《人類(lèi)的群星閃耀時(shí)》中橫向截取了人物生命中的那些“關(guān)鍵時(shí)刻”――決定一個(gè)人的生死、一個(gè)民族的存亡,甚至整個(gè)人類(lèi)命運(yùn)的時(shí)刻?!?.12汶川大地震”考驗(yàn)的是一個(gè)民族精神的“生死”,而在這場(chǎng)考驗(yàn)中,企業(yè)界,特別是本土企業(yè)界的卓越表現(xiàn)很大程度上掃除了中國(guó)公眾長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)“商人”這個(gè)中性詞里的隱性負(fù)面含義。
根據(jù)民政部公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至6月3日12時(shí),全國(guó)共接受?chē)?guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)423.64億元,其中各級(jí)政府投入抗震救災(zāi)資金230.74億元,而新浪財(cái)經(jīng)頻道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,來(lái)自企業(yè)界的捐款已達(dá)69.81億元。
在新浪“企業(yè)公民在行動(dòng)”的專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)上可以看到實(shí)時(shí)更新的企業(yè)捐助信息,中國(guó)石油3.2億元、中國(guó)移動(dòng)2.862億元、中國(guó)銀行1.2億元、日照鋼鐵1.5億元、加多寶集團(tuán)1億元、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)7500萬(wàn)元、阿里巴巴集團(tuán)4744.7萬(wàn)元、三星3450萬(wàn)元、瀘州老窖3000萬(wàn)元、步步高2500萬(wàn)元、百麗國(guó)際2000萬(wàn)元、鄂爾多斯1000萬(wàn)元、燕京啤酒818.8萬(wàn)元…… 無(wú)論是國(guó)企、民企或是“后來(lái)居上”的外企,不斷更新的數(shù)字和企業(yè)名單正如群星般閃耀在災(zāi)區(qū)的陰霾之上。
此次賑災(zāi)中企業(yè)界的表現(xiàn)頗受到來(lái)自官方、媒體和民間的一致褒獎(jiǎng)。特別是其中那些飽受“調(diào)控”之苦而艱難跋涉的民族企業(yè),他們身體力行地?fù)?dān)當(dāng)起“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的做法除了“中國(guó)人的良心”、“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)觀念外,更理性地傳達(dá)出他們?cè)诠芾砩系娜遮叧墒臁?/p>
曾在雪災(zāi)第一時(shí)間捐出500萬(wàn)元的中國(guó)泛??毓杉瘓F(tuán),在5月12日的當(dāng)天下午即迅速成立了由盧志強(qiáng)董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的抗震救災(zāi)援助領(lǐng)導(dǎo)小組,立即決定通過(guò)中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì),火速向四川省人民政府捐款人民幣1000萬(wàn)元,用于當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。與此同時(shí),中國(guó)泛海員工也自發(fā)掀起了向?yàn)?zāi)區(qū)捐款的熱潮。
5月14日,曾創(chuàng)造了中國(guó)乃至世界冶金建設(shè)史上奇跡的“日鋼速度”的日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司,通過(guò)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)向四川地震災(zāi)區(qū)捐款1億元人民幣,成為大陸第一家億元級(jí)捐款單位。
受困于原材料、銷(xiāo)售利潤(rùn)普遍下滑和貸款壓力增大的大多數(shù)民族汽車(chē)企業(yè)表現(xiàn)尤為令人印象深刻。奇瑞捐贈(zèng)1600萬(wàn)元以及30輛車(chē)用于救災(zāi),比亞迪汽車(chē)和吉利汽車(chē)在第一時(shí)間分別捐贈(zèng)款1000萬(wàn)元、長(zhǎng)安汽車(chē)捐款350萬(wàn)元、力帆汽車(chē)200萬(wàn)元、長(zhǎng)豐汽車(chē)100萬(wàn)元、長(zhǎng)城汽車(chē)捐贈(zèng)20輛救援車(chē)、華晨捐贈(zèng)20輛金杯救護(hù)車(chē)、江淮汽車(chē)捐贈(zèng)了價(jià)值200萬(wàn)元的車(chē)輛,等等。很多企業(yè)的捐款數(shù)字都隨著救災(zāi)工作的深入還在不斷追加。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示,浙江吉利集團(tuán)共捐款物2250萬(wàn)元,比亞迪捐款額也增至1586萬(wàn)元。
除捐款之外,數(shù)不清的企業(yè)更針對(duì)需要捐出了災(zāi)區(qū)急需的其他物資。5月13日,創(chuàng)維集團(tuán)針對(duì)地震造成的停電等情況,決定緊急捐助1萬(wàn)余只手搖充電手電筒。同一天,聯(lián)想在宣布向地震災(zāi)區(qū)捐款1000萬(wàn)元人民幣的同時(shí),集團(tuán)高級(jí)副總裁、大中華區(qū)和俄羅斯區(qū)總裁陳紹鵬與600余名員工自發(fā)為災(zāi)區(qū)同胞獻(xiàn)血,一位聯(lián)想的員工告訴記者,“大家報(bào)名太踴躍了,獻(xiàn)血需要排號(hào)?!?/p>
旺旺集團(tuán)200噸物資空投災(zāi)區(qū);惠氏公司捐贈(zèng)價(jià)值200萬(wàn)元的奶粉和善存片;河北以嶺醫(yī)藥集團(tuán)也在第一時(shí)間捐贈(zèng)200萬(wàn)元災(zāi)區(qū)急需的抗生素和防治感冒的藥品……不勝枚舉。
企業(yè)的邊界與企業(yè)家的慈善
“一個(gè)企業(yè)家的最高境界就是慈善家。”華人慈善魁首邵逸夫一直踐行著這句話,此次賑災(zāi)中邵逸夫夫婦捐款1億港元。本土企業(yè)家在此次賑災(zāi)中的表現(xiàn)與海外知名華人企業(yè)家的差距正在拉近。國(guó)美集團(tuán)董事長(zhǎng)黃光裕個(gè)人捐款5000萬(wàn)元;蘇寧電器董事長(zhǎng)張近東個(gè)人捐款5000萬(wàn)元;巨人網(wǎng)絡(luò)CEO史玉柱個(gè)人捐款1000萬(wàn)元……
唐山地震孤兒、榮程鋼鐵掌門(mén)人張祥青一舉捐款1億元,名傳大江南北。榮程鋼鐵最初捐贈(zèng)1000萬(wàn)元,隨后張祥青決定追加捐贈(zèng)2000萬(wàn)元,最終,在央視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng),“看到那么多企業(yè)積極捐贈(zèng),臨時(shí)決定再追加7000萬(wàn)元?!?/p>
5月19日,“胡潤(rùn)研究院”了“2008胡潤(rùn)慈善榜”――《“5?12”抗震救災(zāi)民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)報(bào)告》。報(bào)告中顯示,800位《2007胡潤(rùn)百富榜》上榜企業(yè)家,已經(jīng)有112人向?yàn)?zāi)區(qū)捐款,總捐款數(shù)額目前高達(dá)8.74億元。百富榜前百位企業(yè)家,已有45人向?yàn)?zāi)區(qū)捐款,總捐款數(shù)額目前是6.37億元。百富榜前10位企業(yè)家,已有八人向?yàn)?zāi)區(qū)捐款,總捐款數(shù)額目前是1.6億元。
“這僅是地震后第一個(gè)星期的捐款數(shù)額,我相信中國(guó)企業(yè)家們還會(huì)有更多的慈善捐助。同時(shí),這也是我第一次看到企業(yè)家如此大規(guī)模的群體慈善行為,反應(yīng)之迅捷令人驚嘆?!焙鷿?rùn)贊嘆地表示。
相對(duì)于本土企業(yè)的反應(yīng)迅捷,在此次震災(zāi)初期,外資在華機(jī)構(gòu)“后知后覺(jué)”的表現(xiàn)一直飽受公眾和媒體的詬病,“與他們從中國(guó)獲取的巨大利潤(rùn)相比,他們?cè)谫c災(zāi)中的付出實(shí)在是微不足道。”網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出類(lèi)似感慨的人不在少數(shù)。
隨著外企捐款數(shù)量的追加,以及萬(wàn)科 “捐款門(mén)”事件的爆出,輿論已經(jīng)從當(dāng)初的口誅筆伐,轉(zhuǎn)向理性思考。
“企業(yè)做慈善和企業(yè)家做慈善是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題,”公益伙伴(NPP)執(zhí)行長(zhǎng)陳宇庭指出。企業(yè)家可以隨時(shí)決定他的財(cái)富如何支配,而受股東之托對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的職業(yè)經(jīng)理人做出任何重要決定都要得到股東的認(rèn)可,慈善也不例外。
“這在跨國(guó)上市公司中體現(xiàn)得尤為明顯。即便是中國(guó)區(qū)的CEO希望在第一時(shí)間捐款也必須征得股東大會(huì)的同意,職業(yè)經(jīng)理人是沒(méi)有權(quán)力自行做出捐款決定的。而這一決策流程需要時(shí)間?!币晃徊辉竿嘎渡矸莸目鐕?guó)公司高管如是解釋道。
事實(shí)上,對(duì)全球性企業(yè)而言,慈善捐贈(zèng)也一樣要遵循一套嚴(yán)格的程序。捐款額多少也是中國(guó)區(qū)無(wú)法決定的,必須獲得全球總部并經(jīng)董事會(huì)多數(shù)成員的同意才能實(shí)施,因?yàn)椤板X(qián)是股東的”。 而“通常他們也分散在全球各地”的狀況令他們?cè)谥袊?guó)的分支機(jī)構(gòu)幾乎不可能在第一時(shí)間捐出巨款。除了與總部溝通外,一些跨國(guó)公司中國(guó)區(qū)的高管表示,“捐出的第一筆只能根據(jù)當(dāng)時(shí)的災(zāi)情確定,后續(xù)的才能就嚴(yán)重程度繼續(xù)申請(qǐng)?!?/p>
沃爾瑪、家樂(lè)福、諾基亞、殼牌、惠普等公司在第一時(shí)間段(5月13日前后)捐贈(zèng)額一般在100萬(wàn)元~300萬(wàn)元之間,兩三天后,才陸續(xù)有更大的追加捐款宣布。而像央視慈善晚會(huì)上出現(xiàn)的,榮程鋼鐵捐贈(zèng)牌匾上寫(xiě)著3000萬(wàn)元,到了晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng),董事長(zhǎng)張祥青當(dāng)場(chǎng)宣布追加7000萬(wàn)元的舉動(dòng),對(duì)于跨國(guó)公司的中國(guó)分支機(jī)構(gòu)高管而言簡(jiǎn)直無(wú)法想像。
相比于外企由于“法人治理規(guī)范”而帶來(lái)的“決策滯后”,本土一些民營(yíng)企業(yè)與企業(yè)家的“一體化”的管理模式在處理危機(jī)問(wèn)題上則充分體現(xiàn)了“決策高效”的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí),隨著企業(yè)治理,尤其是上市公司治理更加規(guī)范,“程序和效率”這個(gè)本土企業(yè)普遍感到困擾的問(wèn)題,在慈善上的體現(xiàn)卻足可以引發(fā)另一場(chǎng)“地震”。
“所有財(cái)產(chǎn)屬于股東,因此公司公益捐款必須在股東大會(huì)授權(quán)下進(jìn)行”――萬(wàn)科一貫堅(jiān)持的公司治理理念在這次捐款中的“運(yùn)用”使得王石和萬(wàn)科都遭受了一次前所有未有“信任危機(jī)”。北京一位不愿透露姓名的開(kāi)發(fā)商老總則表示,一般來(lái)說(shuō)上市公司以公司的名義捐款是要通過(guò)董事會(huì)同意的,而在房企2008年面對(duì)信貸緊縮而普遍缺錢(qián)的情況下,為了對(duì)股民負(fù)責(zé),董事會(huì)未必會(huì)同意捐出巨款。
在國(guó)外,企業(yè)和企業(yè)家的慈善行為通常也是嚴(yán)格分開(kāi)的。著名的洛克菲勒家族和基金會(huì)近百年來(lái)已經(jīng)成為美國(guó)慈善的代表,而實(shí)際上,“他們的慈善行為基本上是與其名下的標(biāo)準(zhǔn)石油等企業(yè)脫鉤的?!甭蹇朔评眨ㄖ袊?guó))研究發(fā)展中心負(fù)責(zé)人郭憲偉表示。
比爾?蓋茨是最成功的企業(yè)家,同時(shí)亦是最慷慨的慈善家。但在涉及微軟的慈善事件中,公眾更多會(huì)看到梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)的身影,這主要源于企業(yè)和企業(yè)家之間定位和邊界的不同。對(duì)此,陳宇廷的觀點(diǎn)是“應(yīng)該多發(fā)動(dòng)企業(yè)家做慈善”?;蛟S也是基于“效率”的考慮。
盡管外企在此次賑災(zāi)中即便是在追加了捐款的情況下,仍然沒(méi)有得到大多數(shù)公眾的諒解,但跨國(guó)公司在捐款理念、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、捐贈(zèng)運(yùn)作機(jī)制等方面的確有些做法仍然值得我們借鑒。
例如,微軟在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難方面已經(jīng)形成一套模式化的處理程序:首先確認(rèn)所有員工和他們家屬的人身安全;之后是為客戶(hù)挽回?fù)p失并援助災(zāi)民。此外,專(zhuān)門(mén)有一個(gè)“matching program” 的政策鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人和員工參與慈善?!癕atching program一般是指員工捐多少錢(qián),公司會(huì)按照1:1的比例相應(yīng)地再捐出多少錢(qián)。因此,員工的捐款積極性很高。這在外企很普遍?!蔽④浺粏T工向記者表示。
渣打銀行此次捐出的1000萬(wàn)元人民幣中就包括渣打中國(guó)員工的捐款以及渣打中國(guó)承諾配對(duì)等同員工捐款金額的款項(xiàng)。
慈善管理 專(zhuān)業(yè)升級(jí)
與以往本土企業(yè)的捐贈(zèng)突發(fā)性、短期性強(qiáng)的特點(diǎn)不同的是,此次賑災(zāi)中很多企業(yè)開(kāi)始關(guān)注慈善的連續(xù)性。這從一個(gè)側(cè)面也體現(xiàn)出本土企業(yè)“企業(yè)公民”意識(shí)在管理上的升級(jí)。
中國(guó)人壽已宣布將設(shè)立“國(guó)壽慈善基金會(huì)”,承擔(dān)所有在地震中失去父母的孤兒成長(zhǎng)至18周歲的相關(guān)費(fèi)用。
此外,災(zāi)難突然來(lái)臨,除了錢(qián)、物之外,“專(zhuān)業(yè)支持”也同樣刻不容緩。此次全社會(huì)緊急廣泛征集具備資格的心理輔導(dǎo)師的現(xiàn)象即是一例。在這方面,企業(yè)界的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。
2007年江蘇黃埔再生資源利用公司董事長(zhǎng)陳光標(biāo)因巨額慈善捐獻(xiàn)被評(píng)為“中國(guó)首善”;汶川大地震發(fā)生后兩小時(shí),他第一時(shí)間將公司原本打算北上的60臺(tái)重型工程設(shè)備運(yùn)送至四川災(zāi)區(qū)。在地震發(fā)生后36個(gè)小時(shí)至47個(gè)小時(shí)的時(shí)間段里,陳光標(biāo)組織的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)分批抵達(dá)四川,成為首先抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)的民間機(jī)械化救災(zāi)隊(duì)伍?!拔覀冇袑?zhuān)業(yè)拆遷隊(duì),一定能幫上忙?!钡玛?yáng)、綿陽(yáng)、北川……一路上,陳光標(biāo)和他的救援隊(duì)邊走邊開(kāi)路,幾乎是第一時(shí)間開(kāi)進(jìn)重災(zāi)區(qū)的大型機(jī)械化隊(duì)伍。
作為世界第三大工程機(jī)械制造商的美國(guó)特雷克斯公司在地震后也迅速做出反應(yīng)。全球員工紛紛捐款,短短的兩天時(shí)間已經(jīng)將第一期200萬(wàn)元捐款匯到了中國(guó)紅十字總會(huì)。與此同時(shí),在向四川省相關(guān)部門(mén)了解到現(xiàn)在急需大型工程機(jī)械后,特雷克斯(中國(guó))投資有限公司組織旗下企業(yè)調(diào)集了105臺(tái)汽車(chē)起重機(jī)(總價(jià)值6000萬(wàn)元人民幣)和1臺(tái)挖掘機(jī)(50萬(wàn)元人民幣),幾十名經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)械操作、維修服務(wù)保障人員組成了一支專(zhuān)業(yè)的機(jī)械化施工隊(duì)支援抗震救災(zāi)。5月28日第二批主要由設(shè)備保障人員組成的救援隊(duì)伍已經(jīng)投入到更加緊張的抗震救災(zāi)工作中。
善款能否到達(dá)捐助者手中成了不僅是捐助企業(yè)、更成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。災(zāi)后,一些公益組織由于在財(cái)務(wù)方面的不透明已經(jīng)引發(fā)了公眾的集體憤怒。能夠?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)幫助也是保障“善款善用”的重要舉措。
救災(zāi)物資來(lái)得太多、太集中、太快也令中國(guó)各省區(qū)的紅十字會(huì)經(jīng)歷著空前的挑戰(zhàn),“每天接受捐款的速度總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)我們處理數(shù)據(jù)的速度,瀏覽數(shù)據(jù)的數(shù)量已經(jīng)到了正常人的極限?!奔t基會(huì)的一名財(cái)務(wù)人員對(duì)記者焦急地表示?!八拇蟆敝坏牡虑冢ㄖ袊?guó))會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲悉此消息后,在短短一天內(nèi)就組織了100多名志愿者派駐到各地的紅十字會(huì)參與賑災(zāi)籌款的熱線咨詢(xún)、接受捐款、開(kāi)票開(kāi)證、數(shù)據(jù)錄入、溝通調(diào)度等工作,尤其是在IT系統(tǒng)和財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)上給予了紅十字會(huì)莫大的幫助。此外,德勤還向“李連杰壹基金”提供公益免費(fèi)審計(jì)服務(wù),并派專(zhuān)人赴川監(jiān)督該基金會(huì)救災(zāi)物資的發(fā)放,一些參加過(guò)醫(yī)療救助和心理輔導(dǎo)培訓(xùn)的德勤員工正在災(zāi)區(qū)開(kāi)展志愿者服務(wù)。
神木縣政府預(yù)計(jì)在“十二五”期間,每年募集6億元左右該類(lèi)公益金?!叭蟠壬乒娼稹睂⒂糜谖磥?lái)“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障”開(kāi)支。
“募集令”一經(jīng)啟動(dòng),異?;鸨H僅在3月28日舉行的一場(chǎng)公益慈善捐贈(zèng)晚會(huì)上,神木縣企業(yè)和個(gè)人認(rèn)捐數(shù)額就達(dá)到38億元以上,這已經(jīng)超過(guò)了其5年的募資計(jì)劃。
位于陜西省北端的神木縣,近年因煤炭資源而興。政府擁有雄厚財(cái)力之后,曾出臺(tái)多項(xiàng)“超前”政策。2008年2月,神木縣宣布免收從小學(xué)到高中的學(xué)費(fèi),實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。2009年3月,神木縣公布《全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法》,推出全民醫(yī)保、醫(yī)保購(gòu)買(mǎi)醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化等措施。
但在神木主政者設(shè)想中,僅靠開(kāi)發(fā)不可再生資源,財(cái)政高速增長(zhǎng)難以為繼。中國(guó)部分資源型地區(qū)已陷入,或?qū)⒚媾R資源枯竭后的財(cái)政困境現(xiàn)實(shí),令神木縣政府未雨綢繆,欲在財(cái)政以外,以慈善公益金為名,再創(chuàng)一套公共資金收支體系,試圖破解“建設(shè)-發(fā)展-萎縮-報(bào)廢”的資源型城市宿命。
然而,在政府強(qiáng)力募資引發(fā)爭(zhēng)議以后,公益金的合法性及使用管理亦面臨政策和法律雙重風(fēng)險(xiǎn),其前路充滿(mǎn)變數(shù)。
天量捐款
設(shè)立公益金的想法始于2010年6月,當(dāng)時(shí)神木縣政協(xié)委員訾誠(chéng)亮等提議建立“三大基金”。
訾誠(chéng)亮等人的想法是為現(xiàn)有免費(fèi)醫(yī)療、12年免費(fèi)教育和免費(fèi)養(yǎng)老提供后續(xù)資金。資金來(lái)源于政府投資和民間募集兩條管道,預(yù)期五年內(nèi)達(dá)到30億元規(guī)模,政府與民間出資比例為1∶1。
七個(gè)月后,訾誠(chéng)亮等人的建議被納入神木縣委、縣政府的紅頭文件。不過(guò)“三大基金”變成了“三大慈善公益金”。訾當(dāng)初提出的“政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)”各半的運(yùn)作模式,也變成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”路徑。
1月21日,神木縣委、縣政府下發(fā)關(guān)于募集“三大慈善公益金”文件,除縣各黨政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu),文件還發(fā)到中央、省、市駐神木縣的所有企業(yè)。
“三大慈善公益金”籌集運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組隨后成立,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均為組成人員。
2月12日,神木縣委、縣政府向全縣發(fā)出“三大慈善公益金”籌集倡議書(shū)。
3月28日,“三大慈善公益金”計(jì)劃正式啟動(dòng)。當(dāng)天舉辦的捐款晚會(huì)上,各企業(yè)捐款踴躍。其中,神華集團(tuán)旗下的神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱(chēng)神華神東公司)表達(dá)2億元捐款意向。陜西省屬的陜煤神南礦業(yè)公司認(rèn)捐5億元,分五年支付。
據(jù)相關(guān)人士透露,按照最初設(shè)計(jì),募款對(duì)象僅限定在涉煤企業(yè)。
神木多名官員解釋?zhuān)禾科髽I(yè)和“煤老板”的財(cái)富積累源于本地資源,這些資源屬于當(dāng)代人,也屬于子孫,“他們成為捐款主體,正能體現(xiàn)回報(bào)社會(huì)的理念?!?/p>
神木縣方面原本期望涉煤企業(yè),特別是中央和省級(jí)大煤炭企業(yè)捐款15億元,但是這個(gè)愿望并未實(shí)現(xiàn)。這些企業(yè)私下表示,因動(dòng)用大筆資金須報(bào)上級(jí)公司批準(zhǔn),而且擔(dān)心引發(fā)連鎖捐款,故捐款謹(jǐn)慎。神木縣當(dāng)?shù)孛浩蠓闯蔀榫杩畲髴?hù)。
截至4月底,認(rèn)捐千萬(wàn)元及以上的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)近100戶(hù)。有13名企業(yè)主個(gè)人認(rèn)捐千萬(wàn)元以上,大多與煤炭相關(guān)。
其他行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人也參與了捐款。僅個(gè)人捐款一項(xiàng),目前已超過(guò)4000萬(wàn)元,捐款者主要包括公務(wù)員、一部分教師和學(xué)生。
因《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定,除自然災(zāi)害等特殊情況,縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)不能作為慈善金的接收方,而神木的“三大慈善公益金”所屬基金會(huì)至今還未完成登記注冊(cè),所以還沒(méi)有獨(dú)立公章和賬戶(hù)。為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),目前到位的捐款都借由神木縣慈善協(xié)會(huì)代為接收。
神木縣政府還承諾,縣財(cái)政分五年向“三大慈善公益金”注入15億元。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津指出,政府能否作為捐贈(zèng)主體,現(xiàn)行法規(guī)中沒(méi)有明確禁止,“神木的做法可視為一種‘球’”。
在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授施正文看來(lái),政府雖可用部分財(cái)政資金扶持慈善事業(yè),但通常占財(cái)政比例較低。“神木每年3億元的投入,約相當(dāng)于其地方財(cái)政收入的10%,如此高的比例至少顯示財(cái)政安排缺乏科學(xué)性。”
資源枯竭隱憂
事實(shí)上,坐擁豐富煤炭資源的神木,目前并不缺錢(qián)。
上世紀(jì)80年代,神木縣勘探出巨量煤炭?jī)?chǔ)備。煤炭主要分布在縣境西北部,占全縣總面積的59%,已探明儲(chǔ)量500多億噸,且煤質(zhì)優(yōu)良,埋藏淺,易開(kāi)采。依托豐富的煤炭資源,在整個(gè)“十一五”期間,神木縣財(cái)政總收入從19.8億元一路猛增到130億元,年均增長(zhǎng)46%。該縣可支配財(cái)政收入也從2008年的17.2億元,上升至2010年的28億元,2011年預(yù)計(jì)達(dá)到33億元。
神木縣縣委書(shū)記雷正西告訴《財(cái)經(jīng)》記者,現(xiàn)有財(cái)力足以支撐各項(xiàng)支出,“三大慈善公益金”是為將來(lái)煤炭資源匱乏時(shí)做儲(chǔ)備。神木縣擔(dān)心的是資源型城市的普遍困境。
神木縣的一份內(nèi)部資料顯示,按年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸左右(數(shù)字逐年加大),回采率60%計(jì)算,地方煤礦的開(kāi)采期限已不足20年。
此外,神木縣亦存在較大的收入差距,縣政府也寄希望通過(guò)二次分配,加大民生支出,縮小貧富之差。
神木現(xiàn)有各類(lèi)煤礦164個(gè),而煤炭“蛋糕”的絕大部分由神華神東公司、省屬煤礦企業(yè)切走。前者所屬煤礦有9個(gè),省屬煤礦則有7個(gè)?,F(xiàn)保有儲(chǔ)量分別占探明儲(chǔ)量的12.3%和16.2%。地方煤礦有148家,現(xiàn)保有儲(chǔ)量卻僅占探明儲(chǔ)量的3.7%。
縣委、縣政府多位人士抱怨,握有神木最優(yōu)質(zhì)煤炭資源的神華神東公司,多年來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)孛裆矫娴姆龀稚俚每蓱z,“2010年,共對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)為1%,可以忽略不計(jì)?!狈炊莾H占探明儲(chǔ)量3.7%的眾多地方煤礦,對(duì)縣財(cái)政貢獻(xiàn)約占七成。
中央與地方共享稅中,增值稅和企業(yè)所得稅是重頭。按現(xiàn)行分稅比例,增值稅75%劃歸中央,25%歸地方。企業(yè)所得稅60%歸中央,40%歸地方。地方在省市縣之間再進(jìn)行分配。
目前,陜西省增值稅(25%部分)的分配比例是省級(jí)分享30%,市縣分享70%。企業(yè)所得稅留地方部分省、市縣按對(duì)半比例分享。神木多位官員抱怨,市縣分配后大頭到了市里,縣里自留比例有限。
2005年,榆林市還曾通過(guò)一紙文件大幅上收財(cái)權(quán),從神木多拿走60億元。自此,神木縣財(cái)政收入在持續(xù)快速增加的另一面,是可支配財(cái)政只占總收入的21.6%的現(xiàn)實(shí),其余收入對(duì)應(yīng)上繳到了中央和省市。
財(cái)政部財(cái)科所副研究員于長(zhǎng)革認(rèn)為,神木縣的財(cái)政分配格局反映的是省以下財(cái)政分稅中的普遍弊端。“財(cái)權(quán)上移,事權(quán)下降,財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配。”其中,縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力最大。正因如此,神木縣最初的設(shè)想是將神華神東公司、陜煤神南礦業(yè)公司等國(guó)有企業(yè)列為“三大慈善公益金”募捐的首要對(duì)象,爭(zhēng)取更多資金,用于今后的民生保障。
像山西等地一樣,由于煤炭業(yè)回暖,以及當(dāng)?shù)孛旱V產(chǎn)權(quán)改革的刺激,神木縣一大批民營(yíng)企業(yè)也完成原始積累并崛起,形成手握巨額財(cái)富的“煤老板”群體。
縣委書(shū)記雷正西表示,諸多原因?qū)е律衲境霈F(xiàn)“三富三不富”現(xiàn)象:財(cái)政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富中南部黃河沿岸不富。
勸募爭(zhēng)議
在“三大慈善公益金”的實(shí)際募捐中,其勸募方式有攤派之嫌。
神木縣公安局人民路派出所在3月中旬即給轄區(qū)內(nèi)的賓館、招待所、網(wǎng)吧、洗浴中心等傳達(dá)捐款通知,該派出所還依據(jù)商戶(hù)規(guī)模確定了最低捐款額,從1500元到3萬(wàn)元不等。多位商戶(hù)表示,雖不情愿,但最終捐款了事。類(lèi)似情況也發(fā)生在其他派出所轄區(qū)。
另外,自2月下旬開(kāi)始,神木縣委、縣政府的主要負(fù)責(zé)人開(kāi)始密集召開(kāi)公益金籌集座談會(huì),座談對(duì)象是中央、省、市駐神企業(yè)以及本地的民營(yíng)企業(yè)。
與此同時(shí),神木縣政府還出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)捐款。比如,個(gè)人捐款10萬(wàn)元以上或單位捐款100萬(wàn)元以上的,給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并勒石留名。捐資1000萬(wàn)元以上的本土民營(yíng)企業(yè)和神木籍在外企業(yè),可在同等條件下優(yōu)先享受資源配置、土地使用等方面的優(yōu)惠政策,同時(shí)可以獲得與其捐款額相等的融資支持。神木縣還許諾,可優(yōu)先對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)以有償借款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等方式給予重點(diǎn)扶持。
如此激勵(lì)使很多企業(yè)心動(dòng)。但也有人擔(dān)心,捐款的多少很可能決定獲得各項(xiàng)優(yōu)惠支持的多少,公益捐款演變成爭(zhēng)取優(yōu)惠支持的競(jìng)爭(zhēng)。
目前認(rèn)捐最多的單個(gè)企業(yè)是省屬?lài)?guó)企陜煤神南礦業(yè)公司,其最初認(rèn)捐4.5億元。據(jù)這家公司一位不愿具名的人士透露,神木縣里主要負(fù)責(zé)人與該公司溝通協(xié)商后,募捐晚會(huì)次日又追加了5000萬(wàn)元。
記者接觸到多位神木縣煤企業(yè)主表示,做煤炭生意少不了與政府及其職能部門(mén)打交道,熟人來(lái)動(dòng)員捐款“不好意思”拒絕。
也有人認(rèn)為,現(xiàn)在行情下涉煤企業(yè)的利潤(rùn)較高,“五年捐1000萬(wàn)元,合一年200萬(wàn)元,不算什么天文數(shù)字。”
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,煤企們慷慨解囊的背景之一,是神木近年一直強(qiáng)力推進(jìn)煤礦整合,諸多小礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)。
神木縣多家非煤企業(yè)也參與了捐款,但捐款額明顯小于涉煤企業(yè)。陜西神木酒業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王喜榮表示,通過(guò)捐款,“既提升企業(yè)形象也可以在今后融資中獲得相應(yīng)支持?!痹摴驹诰杩钔頃?huì)上捐出200萬(wàn)元。
神木把“三大慈善公益金”定為非公募基金。這類(lèi)基金的特點(diǎn)就是只能向特定對(duì)象募捐。但此后的捐款顯然超出了這個(gè)范圍,不止煤企,勸募范圍已面向公眾。2月12日,神木縣還向全縣發(fā)出“三大慈善公益金”籌集倡議書(shū),募資對(duì)象是不特定的人群。
倡議過(guò)后,出現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)以及個(gè)人捐款。在現(xiàn)有捐款中,這些人捐得不算多,但由此引發(fā)的質(zhì)疑最大。
如果說(shuō)向不特定人群募捐是基于對(duì)“非公募”的理解錯(cuò)誤,確立捐款指標(biāo)更易引發(fā)爭(zhēng)論。
神木縣部分公務(wù)員、教師等公職人員反映,其捐款是基于“定下的指標(biāo)”,程序是接到通知-開(kāi)會(huì)動(dòng)員-組織捐款。資料顯示,發(fā)動(dòng)捐款的十幾日內(nèi),“全縣干部職工捐款就達(dá)1000多萬(wàn)元。”神木縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)高云霄則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,公務(wù)人員捐款無(wú)可厚非,“自己不捐卻勸別人捐,道理說(shuō)不通”。
此后,神木的巨額募捐受到媒體關(guān)注并引發(fā)質(zhì)疑。
神木縣縣委相關(guān)人士隨后承認(rèn),針對(duì)此前捐款中出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象,已經(jīng)開(kāi)始組織非自愿捐款的清退。有企業(yè)主交款數(shù)日后,收到了“可以退款”的通知,表示如此捐款令人困惑。
目前,清退僅限于個(gè)人捐款,且進(jìn)展緩慢。
爭(zhēng)議聲不絕于耳,4月26日,縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)召集20多位企業(yè)家座談??h委書(shū)記雷正西、縣長(zhǎng)黃建軍雙雙出席。座談會(huì)議題之一就是明確公益金管理要“嚴(yán)格遵循合法路徑”。
“球”風(fēng)險(xiǎn)
籌到巨款只是第一步,如何管理和使用這些資金,是接下來(lái)的難題。
神木縣方面的想法是,將“三大慈善公益金”定性為公益性基金。據(jù)知情人士透露,曾有人提議將所募款匯入神木縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)戶(hù),直接由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。但按照相關(guān)法規(guī),該公司作為營(yíng)利性機(jī)構(gòu),顯然不能擔(dān)任公益金的管理職責(zé)。此提議最終被否決。
此后,神木縣方面與陜西省民政廳積極溝通,爭(zhēng)取獲批成立一家非公募基金會(huì),并使其成為“三大慈善公益金”管理機(jī)構(gòu)。但據(jù)陜西省民間組織管理局人士透露,目前神木縣僅提交了部分資料,還未正式申報(bào)成立基金會(huì),因此,其監(jiān)管單位尚不明確。
神木縣目前設(shè)立“三大慈善公益金”辦公室作為臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)。辦公室工作人員云拖軍表示,幾位同事都是從各單位抽調(diào)的。他本人來(lái)自縣工商聯(lián)。在此之前,他們對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作管理知之甚少。負(fù)責(zé)“三大慈善公益金”辦公室的神木縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)高云霄表示,待正式批文下來(lái)后,相應(yīng)的款項(xiàng)將轉(zhuǎn)入基金會(huì)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)基金會(huì)研究中心主任黃震表示,基金會(huì)創(chuàng)立前,縣慈善協(xié)會(huì)短期代管是沒(méi)有太大問(wèn)題的,但其代管期間不得支配這筆資金。
為了使基金增值,神木縣方面計(jì)劃參照當(dāng)?shù)卮壬茀f(xié)會(huì)模式,將資金委托神木縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)戶(hù)管理。神木縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司成立于2002年11月,注冊(cè)資本15億元,代表縣政府管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。該公司向縣慈善協(xié)會(huì)作出書(shū)面承諾,對(duì)其資金管理的年固定回報(bào)率為總額的6.5%。神木縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)高瑞亭說(shuō),他們的投資主要涉及煤炭產(chǎn)業(yè),收益可觀,實(shí)現(xiàn)受托公益金的保值增值沒(méi)有難度。
但清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為,這樣的資金管理模式存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),“神木縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司既握有國(guó)有資本,又掌管公益資金,在其運(yùn)作中極易混同而難以監(jiān)督”。
此外,由于當(dāng)前財(cái)政資金充足,神木縣并不打算在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)用“三大慈善公益金”,但如果將資金納入基金會(huì)管理,則可能面臨“非用不可”局面。
根據(jù)現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定,非公募基金會(huì)每年的公益支出,不得低于上一年基金余額的8%。這就意味著公益金不能只顧著增值,還得考慮如何使用。
北京師范大學(xué)教授韓俊魁認(rèn)為,作為民間組織的基金會(huì),應(yīng)獨(dú)立運(yùn)作。但從“三大慈善公益金”運(yùn)作至今,人們有理由懷疑其獨(dú)立性能否實(shí)現(xiàn)。
就神木縣的意圖而言,公益金的最終用途是補(bǔ)充財(cái)政,保障民生投入。對(duì)此,賈西津認(rèn)為,將慈善公益金作為對(duì)財(cái)政的補(bǔ)充是不妥的,“國(guó)有資產(chǎn)與公益財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、使用目的明顯不同,兩者不能混淆?!?/p>
對(duì)神木縣想通過(guò)儲(chǔ)備財(cái)力為未來(lái)做準(zhǔn)備的做法,中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授施正文并不認(rèn)同,他認(rèn)為,將超收的部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)為“預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”,并經(jīng)過(guò)預(yù)算安排使用,更為穩(wěn)妥,“這筆資金可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等升值,也是一種財(cái)力儲(chǔ)備?!?/p>
事實(shí)上,僅靠?jī)?chǔ)備財(cái)力保障今后民生難以持續(xù)。
煤炭資源枯竭后,政府財(cái)政只能依賴(lài)非煤企業(yè),而這些企業(yè)目前普遍面臨融資難的問(wèn)題。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)更愿把錢(qián)借給利潤(rùn)高、流動(dòng)快的煤炭企業(yè)。
為大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)公益意識(shí),樹(shù)立奉獻(xiàn)精神,自覺(jué)關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體,積極營(yíng)造友愛(ài)、互助、和諧的社會(huì)氛圍,根據(jù)中國(guó)紅十字總會(huì)《關(guān)于在5月8日世界紅十字日期間開(kāi)展“博愛(ài)周”活動(dòng)通知》(紅總字〔**〕11號(hào))的要求和市紅十字會(huì)的總體部署,結(jié)合我縣實(shí)際,縣政府決定在全縣開(kāi)展一次以“關(guān)愛(ài)農(nóng)民,共建和諧—紅十字援助進(jìn)農(nóng)家”為主題的大型募捐活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),高度認(rèn)識(shí)募捐活動(dòng)意義
紅十字會(huì)作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體,致力于協(xié)助政府發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)民,共建和諧—紅十字援助進(jìn)農(nóng)家”募捐活動(dòng),最大限度地救助貧疾農(nóng)民,不僅是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要,更是促進(jìn)和構(gòu)建和諧新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各部門(mén)、各單位務(wù)必從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真安排部署,落實(shí)工作責(zé)任,確保本部門(mén)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的募捐活動(dòng)順利開(kāi)展,真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。同時(shí),縣廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要加大宣傳報(bào)道力度,努力營(yíng)造“奉獻(xiàn)一份愛(ài)心,關(guān)愛(ài)貧疾農(nóng)民”的社會(huì)氛圍,將“關(guān)愛(ài)農(nóng)民,共建和諧—紅十字援助進(jìn)農(nóng)家”募捐活動(dòng)不斷引向深入。
二、明確范圍標(biāo)準(zhǔn),確保募捐活動(dòng)取得實(shí)效
本次募捐活動(dòng)從即日起開(kāi)始接受社會(huì)、各單位和個(gè)人的捐款,五月底前活動(dòng)結(jié)束。
(一)款捐原則:堅(jiān)持自愿捐贈(zèng)和鼓勵(lì)奉獻(xiàn)的原則。
(二)捐款范圍:“關(guān)愛(ài)農(nóng)民,共建和諧—紅十字援助進(jìn)農(nóng)家”大型募捐活動(dòng)主要在全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、市駐縣單位、駐足部隊(duì)和有條件的企業(yè)中開(kāi)展,動(dòng)員上述單位及其干部職工積極捐款,并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界自愿捐款。
(三)捐款標(biāo)準(zhǔn):全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、市駐縣單位、駐足部隊(duì)等單位的干部職工,原則上應(yīng)不少于20元/人,其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位和個(gè)人應(yīng)積極響應(yīng),主動(dòng)捐款。
(四)時(shí)間要求:募集的捐款,由組織發(fā)動(dòng)部門(mén)或單位于5月20日前交縣紅十字會(huì)。
三、廣泛深入發(fā)動(dòng),嚴(yán)格募捐活動(dòng)相關(guān)程序
為保證“關(guān)愛(ài)農(nóng)民,共建和諧—紅十字援助進(jìn)農(nóng)家”募捐活動(dòng)有序開(kāi)展,避免“重捐、漏捐、不捐”現(xiàn)象的發(fā)生,堅(jiān)持系統(tǒng)組織發(fā)動(dòng)與屬地組織發(fā)動(dòng)相結(jié)合的原則??h紅十字會(huì)負(fù)責(zé)全縣大型募捐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層紅十字會(huì)、各級(jí)各部門(mén)、各單位要落實(shí)專(zhuān)人做好募捐活動(dòng)的各項(xiàng)工作,各組織發(fā)動(dòng)部門(mén)或單位在組織接收捐款時(shí),必須向捐款單位和個(gè)人開(kāi)具《重慶市捐贈(zèng)現(xiàn)金接收(受)收據(jù)》(統(tǒng)一在縣紅十字會(huì)領(lǐng)?。?,捐款存入縣紅十字會(huì)賬戶(hù)后,將其存根聯(lián)、記賬聯(lián)和存款單一并交回縣紅十字會(huì)。
(一)縣直機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的募捐活動(dòng)由各單位組織發(fā)動(dòng);
(二)企事業(yè)單位由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng),其中:教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)分別由縣教委、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng);煤炭企業(yè)、建筑企業(yè)、交通企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等分別由縣安監(jiān)局、縣建委、縣交通局、縣企業(yè)發(fā)展局、縣工商局等負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng);
(三)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)(含下屬事業(yè)單位)、轄區(qū)內(nèi)的其他中小企業(yè)、單位和個(gè)人的募捐活動(dòng)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng);
(四)駐足各部隊(duì)的募捐活動(dòng)由本單位負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)揮募捐資金使用效益
縣政府決定,本次募捐活動(dòng)募集的資金全部用于縣內(nèi)貧困農(nóng)民個(gè)人新農(nóng)合基金、農(nóng)民大病住院醫(yī)療救助等公益事業(yè)??h衛(wèi)生局要會(huì)同縣財(cái)政局等部門(mén)制定募捐資金的使用管理辦法,嚴(yán)格募捐資金的使用和管理??h紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用。縣紅十字會(huì)要定期在《大足新聞》等媒體上向社會(huì)公布募捐款金額及其使用情況,做到捐款來(lái)源公開(kāi),使用投向公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)紅十字機(jī)構(gòu)威信力。
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