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【關(guān)鍵詞】臨空經(jīng)濟(jì) 臨空文化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,依靠的是區(qū)域內(nèi)的各種要素流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)合理的配置,而各種要素在區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)是通過(guò)交通運(yùn)輸系統(tǒng)來(lái)完成的,現(xiàn)在,速度經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)逐漸凸顯出來(lái),空間效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要需求,臨空經(jīng)濟(jì)順應(yīng)時(shí)代的要求,已經(jīng)逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。臨空經(jīng)濟(jì)作為一種基于客流和貨流而發(fā)展起來(lái)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài),目前已經(jīng)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)的主流形態(tài)之一,在不同國(guó)家不同地區(qū)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)??v觀國(guó)內(nèi)外正在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的地區(qū),可以發(fā)現(xiàn)雖然都在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),但是沒(méi)有哪兩個(gè)地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的模式是相同的,每個(gè)地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)明顯的差異性,不論是規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、園區(qū)的空間布局,各個(gè)地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)都不盡相同。這是因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)從臨空經(jīng)濟(jì)的形成開(kāi)始就有許多差別,如經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展?fàn)顩r、原始的資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、產(chǎn)業(yè)類型、交通狀況、人口數(shù)量、就業(yè)程度、以及政策的支持等許多方面。這些都是臨空經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)因素,正是這些因素引導(dǎo)了一個(gè)地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以及擴(kuò)張模式。這些因素是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間形成的,屬于某一個(gè)地區(qū)的原始稟賦,所以每個(gè)地區(qū)都有屬于自己特殊的稟賦,這也可以從狹義上理解為一個(gè)地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)所依托的文化——“臨空文化”。
事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)和文化是存在相互作用的關(guān)系的,在一個(gè)經(jīng)濟(jì)?——文化體發(fā)展的過(guò)程中,文化往往是先于經(jīng)濟(jì)而存在的,是一個(gè)地區(qū)固有的成本,正如我國(guó)正在推行經(jīng)濟(jì)改革,不同地區(qū)所具有的文化成本不同,改革的步伐也需要調(diào)整,這兩者道理是一樣的。同樣,在經(jīng)濟(jì)逐漸走向成熟的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)又會(huì)促進(jìn)文化的革新,會(huì)改變這個(gè)地區(qū)的資源稟賦,兩者相輔相成,是一個(gè)有機(jī)的整體。所以,臨空文化是先于臨空經(jīng)濟(jì)存在的,是影響臨空經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)因素。從狹義上,我們可以把臨空文化理解為以下五個(gè)方面:①、思想觀念文化,指的是地區(qū)區(qū)域內(nèi)的思想道德、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)等;②、地理區(qū)位文化,指的是地區(qū)區(qū)域內(nèi)的地理位置、地形地貌、交通通達(dá)性等;③、經(jīng)濟(jì)文化,指的是地區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型、人口密集程度、就業(yè)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等;④、制度文化,指的是地區(qū)區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性制度體系、以及國(guó)家的法律法規(guī)、指向性政策等;⑤、科學(xué)技術(shù)文化,指的是地區(qū)區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)水平、科技創(chuàng)新能力、以及人口受教育程度等。
從狹義的臨空文化中可以看到,狹義的臨空文化指向的是區(qū)域內(nèi)部,比較強(qiáng)調(diào)一個(gè)特定范圍、特定區(qū)域,是一個(gè)局部的概念,這正是不同地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)差異的根本原因。如果用哲學(xué)的辯證法中個(gè)性與共性思想來(lái)看,臨空文化作為特定地區(qū)的一種資源,具有個(gè)性是必然的,再次縱觀國(guó)內(nèi)外的眾多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),我們不難總結(jié)出一些屬于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性的東西,如臨空經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)機(jī)理、臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整模式、臨空經(jīng)濟(jì)的布局模式等方面,不同地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)存在許多相似之處,可以理解為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,我把它們合并歸結(jié)為廣義的臨空文化。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子,一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)從建設(shè)伊始,到成熟完善,都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。新機(jī)場(chǎng)剛剛建成,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊全,能夠支持飛機(jī)和機(jī)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的航空公司、航空制造業(yè)、航空服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)、以及航材航油等產(chǎn)業(yè)應(yīng)該作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);在臨空經(jīng)濟(jì)步入成長(zhǎng)階段后,一些具有臨空偏好的企業(yè)會(huì)向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集,這類企業(yè)大部分屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等,這個(gè)階段一般會(huì)出現(xiàn)一個(gè)或多個(gè)龍頭企業(yè),引領(lǐng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展;在臨空經(jīng)濟(jì)的成熟階段,依舊是發(fā)展高附加值的臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,臨空經(jīng)濟(jì)集群形成,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向臨空都市區(qū)發(fā)展。大部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都會(huì)經(jīng)歷這樣的產(chǎn)業(yè)調(diào)整模式。
那么了解臨空文化的意義何在,還是讓我們回歸開(kāi)始提出的問(wèn)題。就拿我國(guó)來(lái)說(shuō),自從21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)民航業(yè)進(jìn)入旺盛增長(zhǎng)的時(shí)期,預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)的機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè),將形成北方、中南、西北、西南、華東五大機(jī)場(chǎng)群,對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)來(lái)講可謂是巨大的機(jī)遇。但是對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度來(lái)說(shuō),我國(guó)從整體來(lái)說(shuō)是落后于世界水平的,北京順義機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)兩大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由于發(fā)展較早,已經(jīng)步入成熟期,其他很多地區(qū)都處于臨空經(jīng)濟(jì)的形成和成長(zhǎng)階段,在規(guī)劃和建設(shè)階段或多或少的出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、盲目效仿、規(guī)劃不切實(shí)際等問(wèn)題,導(dǎo)致臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重,浪費(fèi)機(jī)場(chǎng)資源,制約了臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以地方政府在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)候一定要對(duì)本地區(qū)的臨空文化有整體上的了解,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)規(guī)劃建設(shè),并且對(duì)于其他地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要有清晰的認(rèn)識(shí),知道什么該學(xué)什么不該學(xué),借鑒適合自己的經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,依托地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源,圍繞有利于自身的因素進(jìn)行規(guī)劃。
臨空文化是臨空經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要條件,是不可忽視的重要資源,我們見(jiàn)證了臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也要關(guān)注臨空文化的發(fā)展,推進(jìn)臨空文化升級(jí),將對(duì)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)揮更大的作用。
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摘要:上海是全國(guó)第一個(gè)擁有“一市兩場(chǎng)”的城市,虹橋與浦東兩大機(jī)場(chǎng)的建立同時(shí)也帶動(dòng)了臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析了臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制、闡述了上海發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的園區(qū)規(guī)劃、未來(lái)發(fā)展,同時(shí),在結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于政府如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞:臨空經(jīng)濟(jì); 產(chǎn)業(yè)集群; 發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號(hào):F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2011)05-0082-02
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步深化, 航空運(yùn)輸這種快速的運(yùn)輸方式起到愈來(lái)愈重要的作用, 機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響力愈來(lái)愈強(qiáng)。國(guó)際上將機(jī)場(chǎng)喻為“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”,可見(jiàn)機(jī)場(chǎng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域影響是顯著和重要的。而上海作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市,隨著2010上海世博會(huì)的順利召開(kāi),上海兩大機(jī)場(chǎng)的客貨吞吐量也迅猛增長(zhǎng)。外向型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際交往的日益頻繁迫切促使上海需要大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
1 上海兩大機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
上海擁有浦東、虹橋兩座大型國(guó)際機(jī)場(chǎng),是中國(guó)第一個(gè)擁有兩座機(jī)場(chǎng)的城市。虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)歷史悠久,浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)于1999年正式通航。2002年10月,所有國(guó)際和港澳地區(qū)航班移至浦東機(jī)場(chǎng)起降。
在虹橋機(jī)場(chǎng)方面,為滿足2010年上海世博會(huì)的峰值運(yùn)量需求增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射能力, 虹橋機(jī)場(chǎng)于2010年完成了擴(kuò)建工程。目前建成2條近距離平行跑道, 東、西互為衛(wèi)星廳的兩座航站樓。規(guī)劃終端目標(biāo)為年旅客吞吐量3000萬(wàn)人次、貨運(yùn)吞吐量100萬(wàn)噸。虹橋機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)將按照4E標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),可保障各種大型飛機(jī)起降。
2 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的動(dòng)力機(jī)制
2.1 機(jī)場(chǎng)的集聚效應(yīng)
在虹橋機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編的同時(shí), 京滬高速鐵路和磁浮滬杭線也在進(jìn)行站位選址工作。虹橋機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編使其西側(cè)的規(guī)劃預(yù)留土地讓出,為航空、鐵路、磁浮線等交通方式在虹橋機(jī)場(chǎng)匯集并形成一體化的綜合交通樞紐提供了可能。2010年,虹橋交通樞紐建成,高速鐵路、航空、巴士、磁懸浮列車等各種迅捷的交通方式將上海和長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市緊緊聯(lián)系在一起,使得虹橋距離南京、杭州只需1小時(shí),到蘇州僅需半小時(shí)。虹橋樞紐的形成大大方便了旅客的換乘,同時(shí)也為虹橋的樞紐發(fā)展和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 機(jī)場(chǎng)周邊臨空產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)
臨空工業(yè)區(qū)高實(shí)效、高科技的特點(diǎn)決定了其具備產(chǎn)業(yè)集群的原動(dòng)力,因而產(chǎn)業(yè)集群也是臨空工業(yè)區(qū)發(fā)展的必然選擇。電子技術(shù)、通信技術(shù)等高新技術(shù)企業(yè)因其具有外部性、要求對(duì)市場(chǎng)做出迅速反應(yīng),通常聚集在機(jī)場(chǎng)附近,這樣才能滿足對(duì)流通速度的要求。而產(chǎn)業(yè)集群還能為這些高新技術(shù)企業(yè)帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新。因?yàn)橹R(shí)的傳播更注重地域性和時(shí)間性、產(chǎn)業(yè)集群可以為坐落在機(jī)場(chǎng)附近的高新技術(shù)企業(yè)提高面對(duì)面的交流機(jī)會(huì),既有利于互相學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng),更能激發(fā)創(chuàng)新的思維。
臨空高科技企業(yè)由于對(duì)創(chuàng)新的依賴,而創(chuàng)新活動(dòng)比生產(chǎn)活動(dòng)更傾向于聚集,因此,臨空高科技企業(yè)要想獲得持久的生存發(fā)展動(dòng)力及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則更需要集群來(lái)獲得創(chuàng)新的源泉。所以,這一過(guò)程推動(dòng)了臨空產(chǎn)業(yè)集群的形成。
2.3 腹地經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)支撐
國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)表明,空港所在區(qū)域的人均GDP達(dá)到3000美元以上,才會(huì)保證臨空經(jīng)濟(jì)這一特殊經(jīng)濟(jì)模式的穩(wěn)定、健康發(fā)展。上海繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度供給與經(jīng)濟(jì)總量支撐,并與空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)。同時(shí),空港區(qū)與腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)反作用與機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)于機(jī)場(chǎng)活動(dòng)提出新的要求,同時(shí)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 上海臨空經(jīng)濟(jì)的園區(qū)規(guī)劃
3.1虹橋臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃
3.1.1虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)
自1993年以來(lái),虹橋機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)周邊地帶迅速發(fā)展,形成了獨(dú)特的“航空現(xiàn)象",與其毗鄰的虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)聚集起人氣、商脈,并成為上海最早的海外人士集聚區(qū)。2003年,虹橋機(jī)場(chǎng)荷載超過(guò)原設(shè)計(jì)容量,客流量突破千萬(wàn),虹橋地帶開(kāi)始具備發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的條件。而長(zhǎng)寧依托虹橋機(jī)場(chǎng)的空港優(yōu)勢(shì),發(fā)展虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
首先,臨空?qǐng)@區(qū)毗鄰世界最大的虹橋綜合交通樞紐,集中了城際鐵路、高速鐵路、磁懸浮、航空及地下軌道交通等現(xiàn)代化交通方式,成為人流、物流、資金流、信息流的集聚地。
其次,臨空?qǐng)@區(qū)位于虹橋商務(wù)區(qū)的東虹橋地區(qū),已成為上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的主體功能承載區(qū),成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)黃金走廊的西部核心,成為連接整個(gè)泛長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江流域地區(qū)一個(gè)最具活力和輻射力的國(guó)際化商貿(mào)總部集聚區(qū)。
最后,臨空?qǐng)@區(qū)依托長(zhǎng)寧區(qū)良好的交通、生態(tài)、居住和人文環(huán)境以及豐富的涉外資源,與中山公園商圈、虹橋涉外貿(mào)易中心共同構(gòu)筑成長(zhǎng)寧區(qū)的三大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。
因此,臨空?qǐng)@區(qū)是大虹橋國(guó)際商貿(mào)功能的延伸和輻射是大虹橋效應(yīng)的延伸和輻射。
3.2浦東機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃
3.2.1華夏文化旅游區(qū)
機(jī)場(chǎng)以北約5公里的臨海地帶已建成華夏旅游區(qū),它將為臨空地區(qū)帶來(lái)眾多的游人。也給臨空地區(qū)利用自身的旅游資源創(chuàng)造了有利條件?,F(xiàn)在許多的旅游娛樂(lè)項(xiàng)目需要大面積的土地,因而在市中心無(wú)法發(fā)展,只能選址在郊區(qū)。
華夏文化旅游區(qū)931地塊東起長(zhǎng)江大堤(931大堤),西至隨塘河,南達(dá)機(jī)場(chǎng)圍場(chǎng)河、迎賓大道,北為川楊河,總用地面積約達(dá)400.59萬(wàn)平方米,涵蓋游樂(lè)區(qū)、綜合娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)、居住、休閑廣場(chǎng)、旅游集散以及其他道路市政綠化用地。
華夏文化旅游區(qū)東面臨海,緊鄰迎賓大道(A1公路)和遠(yuǎn)東大道,南邊與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)相接。與迪士尼可能的選址地黃樓同在A1公路上,相距不過(guò)10公里,交通十分方便。因此,旅游業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)大批游客,同時(shí)也將帶動(dòng)周邊會(huì)展業(yè)的發(fā)展。
3.2.2迪斯尼樂(lè)園
國(guó)際化大都市的典型特征就是服務(wù)業(yè)比重占70%以上,目前香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)突破90%,旅游業(yè)已經(jīng)成為香港航運(yùn)、金融之外的重要支柱產(chǎn)業(yè)。上海有比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系、高效的航運(yùn)服務(wù)體系以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),土地和人口這兩大要素也決定了上海未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心將是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。迪斯尼將對(duì)上海區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)。
上海迪斯尼樂(lè)園項(xiàng)目選址確定為浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)以及相鄰的南匯區(qū),離浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅20分鐘車程,園區(qū)面積據(jù)悉達(dá)十平方公里,約為香港迪斯尼樂(lè)園面積的8倍。上海迪斯尼樂(lè)園一旦建成,其游客將大致來(lái)源于華東、華北。這些潛在的消費(fèi)人群中最值得關(guān)注的是長(zhǎng)江三角洲的消費(fèi)人群。因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)是中國(guó)人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人民生活最富裕的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而且上海便捷的交通網(wǎng)絡(luò),毗鄰的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)都為上海開(kāi)展旅游業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。
4 關(guān)于政府推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
4.1政府應(yīng)努力推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)集群的形成
產(chǎn)業(yè)集群的形成將促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合及推動(dòng)企業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí),產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)產(chǎn)生極化效應(yīng)。迅速增長(zhǎng)的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)將會(huì)吸引和拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不斷趨向增長(zhǎng)極的過(guò)程,當(dāng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)后,規(guī)模經(jīng)濟(jì)反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步增強(qiáng)增長(zhǎng)極的極化效應(yīng),從而加速其增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大其吸引范圍。
因此,政府應(yīng)制定一些政策措施,包括稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)惠,使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具備全球采購(gòu)和國(guó)際分銷、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)等綜合物流服務(wù)功能,并提高經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的物流運(yùn)作效率,促進(jìn)貿(mào)易便利化,從而吸引國(guó)內(nèi)外廠商向該地區(qū)集聚,加快產(chǎn)業(yè)集群的形成。
4.2 充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用
政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持臨空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的就業(yè)和勞動(dòng)力,并促使周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)將臨空經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。并且,政府應(yīng)大力支持服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得上海的臨空經(jīng)濟(jì)與周邊經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)整合,提高效率。
4.3協(xié)調(diào)政府各部門利益,防止各自為政
由于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要與機(jī)場(chǎng)、城市息息相關(guān),并且需要跨地區(qū)、跨部門的協(xié)作。因此,各級(jí)政府部門更應(yīng)該重視統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局,避免造成人力、物力和資源的浪費(fèi)。有必要在上級(jí)政府的統(tǒng)一牽頭下,進(jìn)行整體規(guī)劃,避免區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)
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伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)時(shí)間和效率提出了更高的要求,機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn),帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,不斷吸引著相關(guān)行業(yè)企業(yè)集聚,形成了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——臨空經(jīng)濟(jì),并在世界各國(guó)蓬勃發(fā)展。
日前,記者采訪了我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)專家、西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、空港新城黨委書(shū)記、管委會(huì)主任王學(xué)東教授。
臨空經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)興的增長(zhǎng)極
近年來(lái),我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速。隨著機(jī)場(chǎng)屬地化改革深化,各地高度重視臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大中型機(jī)場(chǎng)所在的城市紛紛制訂了臨空經(jīng)濟(jì)的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校等都積極參與到發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,對(duì)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。
王學(xué)東教授認(rèn)為,臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的壯大,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)和人們的生產(chǎn)生活方式將產(chǎn)生革命性的影響。
首先,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和航空運(yùn)輸時(shí)代的來(lái)臨,以現(xiàn)代大型樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
在科技進(jìn)步的不斷推動(dòng)下,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心,以信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。其產(chǎn)品出現(xiàn)體積小、重量輕、運(yùn)量少、附加價(jià)值大、對(duì)時(shí)間成本要求高等特點(diǎn)。臨空經(jīng)濟(jì)以其快捷性適應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易距離長(zhǎng)、空間范圍廣、時(shí)效要求高等要求,正在深遠(yuǎn)影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和趨勢(shì),越來(lái)越成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形態(tài)和重要模式,成為了新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和驅(qū)動(dòng)力。重要的空港經(jīng)濟(jì)區(qū),也由此成為現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起的重要依托,帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變。
其次,隨著城市和區(qū)域發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,綜合門戶在支撐城市和區(qū)域發(fā)展中的作用已經(jīng)越來(lái)越突出。
隨著生產(chǎn)方式的變革,城市發(fā)展對(duì)資源和信息的要求越來(lái)越高,需要綜合門戶來(lái)對(duì)信息和各類資源進(jìn)行匯集、集散和處理。綜合門戶的構(gòu)建,已經(jīng)成為大城市發(fā)展中的重要支撐。大型樞紐機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域正在日益演化成為一個(gè)特色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。對(duì)空港新城來(lái)說(shuō),所處區(qū)域位于全國(guó)的正中心,是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的最佳區(qū)位??崭坌鲁菍⒃诳崭叟c周邊臨空工業(yè)園復(fù)合體的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展功能更加綜合的空港城,通過(guò)10年左右的努力,努力成為與城市功能高度融合的空港都會(huì)區(qū),將空港新城建設(shè)成為國(guó)際化、現(xiàn)代化、人文化、智慧化的第四代國(guó)際空港城市,并向著更高更新層次的方向發(fā)展。
王學(xué)東提出,空港地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將為其廣闊的腹地和輻射區(qū)域創(chuàng)造一個(gè)外向型發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。
一、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展,可以有效提升區(qū)域和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)調(diào)查,國(guó)內(nèi)外大型機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)GDP增長(zhǎng)率平均高出城市8%,臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要的一個(gè)增長(zhǎng)性因素,為經(jīng)濟(jì)腹地在流通、聚集、處理等城市要素的發(fā)揮產(chǎn)生出巨大的作用,并在聯(lián)動(dòng)區(qū)域、空港運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地面交通等方面產(chǎn)生顯著的效果,有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)周邊區(qū)域的發(fā)展,有效擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)腹地規(guī)模,成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的新模式和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
二、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展,可以有力提升區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的大發(fā)展,必須以新的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。目前,已經(jīng)有許多國(guó)家和地區(qū)把大型空港所在地區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)成為對(duì)外開(kāi)放的核心地區(qū)。比如以仁川機(jī)場(chǎng)為核心,已被韓國(guó)政府指定為全球化商業(yè)前哨基地。
三、臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展,可以有效推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年以來(lái)世界金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,對(duì)舊有產(chǎn)業(yè)格局的沖擊仍在持續(xù),世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求日趨迫切。要化危為機(jī),搶占未來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)浪潮的先機(jī),就必須發(fā)展基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)正是知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的典型代表,不管未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以哪種具體模式呈現(xiàn),臨空經(jīng)濟(jì)都將成為一個(gè)重要的發(fā)展內(nèi)容,必然成為不遜于海港經(jīng)濟(jì)、陸港經(jīng)濟(jì)的重大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。
打造“中國(guó)孟菲斯”
作為西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、空港新城黨委書(shū)記、管委會(huì)主任的王學(xué)東教授,即是臨空經(jīng)濟(jì)的研究者又是臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的操作者。西咸新區(qū)空港新城處于中國(guó)大地原點(diǎn)、擁有全國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)之一——西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng),有著發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),規(guī)劃了144.18平方公里面積的空港經(jīng)濟(jì)區(qū),主要目標(biāo)和任務(wù)就是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。它的建設(shè)和發(fā)展,將打造大西安和全省的新型綜合門戶和對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái),進(jìn)一步帶動(dòng)陜西省乃至整個(gè)大西北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,如何走出具有陜西特色的臨空經(jīng)濟(jì)之路?
王學(xué)東教授認(rèn)為,繼海洋運(yùn)輸、運(yùn)河運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、高速公路運(yùn)輸之后,航空運(yùn)輸適應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易距離長(zhǎng)、空間范圍廣、時(shí)效要求高等要求,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第五波”驅(qū)動(dòng)力,成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)復(fù)興的增長(zhǎng)極。臨空經(jīng)濟(jì)就是以樞紐機(jī)場(chǎng)為核心,包括商業(yè)服務(wù)環(huán)、制造配套環(huán)及環(huán)在內(nèi)的一個(gè)多層次圈層式布局的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。陜西的航空工業(yè)實(shí)力雄厚,擁有全國(guó)排名第8、全球排名前60位的大型樞紐機(jī)場(chǎng)——西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng),2012年航班起降超過(guò)20萬(wàn)架次、旅客吞吐量超過(guò)2342萬(wàn)人次,貨郵吞吐量超過(guò)17.5萬(wàn)噸,輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng),發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
談到空港新城如何規(guī)劃未來(lái)發(fā)展,王學(xué)東教授說(shuō),自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái),空港新城按照陜西省委、省政府對(duì)西咸新區(qū)空港新城的發(fā)展定位和目標(biāo),全力建設(shè)全省綜合性門戶和外向型經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展平臺(tái),按照臨空經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì),確立了建設(shè)第四代國(guó)際空港城市的總體目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際航空物流樞紐建設(shè)、大力發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、臨空高端制造業(yè)等業(yè)態(tài),力爭(zhēng)到2015年初步形成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體框架、核心功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),到2020年形成在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的空港經(jīng)濟(jì)區(qū),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放提供新的增長(zhǎng)極。
對(duì)于國(guó)際一流航空物流樞紐的定位,王學(xué)東認(rèn)為,建設(shè)一流國(guó)際航空物流樞紐,就是要以“中國(guó)孟菲斯”為目標(biāo),打造現(xiàn)代物流設(shè)施和信息技術(shù)匯集區(qū)、物流服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和立足西部、服務(wù)全國(guó)、輻射歐亞的航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。服務(wù)陜西發(fā)展,使空港新城成為陜西參與全球產(chǎn)業(yè)分工、引領(lǐng)西部發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
同時(shí),王學(xué)東提出第四代空港城市概念。他說(shuō),所謂第四代國(guó)際空港城市,是基于目前理論界對(duì)空港城市發(fā)展階段的劃分,即第一代純粹是機(jī)場(chǎng),就是機(jī)場(chǎng)+通道;第二代是機(jī)場(chǎng)+基本配套設(shè)施;第三代是機(jī)場(chǎng)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū);第四代是航空大都市。雖然目前我們還處于第一代向第二展過(guò)渡的階段,但我們的目標(biāo)已經(jīng)瞄準(zhǔn)了第四代空港城市,最終建成的是“一門戶、兩樞紐、一區(qū)、一典范”的現(xiàn)代空港城市。其中:“一門戶”是指聯(lián)通世界的門戶,“兩樞紐”是指國(guó)際航空物流樞紐、中國(guó)西部綜合交通樞紐,“一區(qū)”是指臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),“一典范”是指優(yōu)美宜居魅力城市典范。
以航空類產(chǎn)業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)為主的空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、以地理信息產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)為主的國(guó)門商務(wù)區(qū)、以航空物流業(yè)為主的空港物流基地,宛如首都機(jī)場(chǎng)這頂皇冠上的三顆明珠,眾星捧月一般,拱衛(wèi)在首都機(jī)場(chǎng)周邊。
如今,這三大核心板塊正式融為一體,成為剛剛掛牌的北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的起步規(guī)劃區(qū)。
催生于全球第二大機(jī)場(chǎng)
中國(guó)每起降三架民航飛機(jī),就有一架起降在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。
年旅客吞吐量位居世界第二,直逼全球最繁忙的美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng),首都機(jī)場(chǎng)憑借如此傲人的成績(jī),被譽(yù)為“第一國(guó)門”,成為向世界展示中國(guó)民航發(fā)展速度的縮影。
機(jī)場(chǎng)的魅力不僅僅在于自身的運(yùn)轉(zhuǎn),更在于它的引擎力量。機(jī)場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程,也是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。
強(qiáng)大的首都機(jī)場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力,順義區(qū)約有80%的GDP來(lái)自圍繞機(jī)場(chǎng)形成的臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
順義臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)在空間布局上,圍繞首都機(jī)場(chǎng)層層展開(kāi),空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港物流基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)層層鋪展開(kāi)來(lái),中航工業(yè)集團(tuán)、空客(北京)、中外運(yùn)、TNT、日本船郵、北汽現(xiàn)代等企業(yè)紛紛入駐。
去年1月1日,首都機(jī)場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)首家實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽機(jī)場(chǎng),持有第三國(guó)簽證和機(jī)票的外國(guó)人途經(jīng)北京時(shí),可以不持有中國(guó)簽證在北京停留72小時(shí)。寬松的免簽政策吸引大批的航班和乘客中轉(zhuǎn),不僅為首都機(jī)場(chǎng)帶來(lái)大量的客流,還惠及順義區(qū)的旅游、餐飲、住宿等整條產(chǎn)業(yè)鏈,帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
2010年,中國(guó)民航空中管理局更是把中國(guó)民航運(yùn)行管理中心和氣象中心兩大基地搬到了順義區(qū)李橋鎮(zhèn),它們的落戶對(duì)提高民航空管運(yùn)行保障能力和航空氣象服務(wù)水平,保證飛行安全,提高航班正常率具有重要的戰(zhàn)略意義。
“核心輻射功能和核心管理功能的具備,為臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)未來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),將吸引更多航空核心要素在這里聚集?!北本┡R空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人張愛(ài)東說(shuō)。
國(guó)航、南航、東航、中航油、中航材、中航信,民航六大集團(tuán),如今已經(jīng)扎堆進(jìn)駐順義。其中,中航油在順義空港開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)共注冊(cè)成立了6家公司;南航則在順義建設(shè)了該公司在北方的最大基地;中航信項(xiàng)目也于今年3月動(dòng)工,總投資約100億元,自2014年起,該項(xiàng)目每年可實(shí)現(xiàn)納稅3億元并逐步遞增。
同時(shí),順義區(qū)還聚集了航空類企業(yè)380余家、世界500強(qiáng)企業(yè)30余家,呈現(xiàn)出以航空業(yè)及相關(guān)企業(yè)總部為主體、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加速聚集的臨空產(chǎn)業(yè)體系。巴航工業(yè)、聯(lián)邦快遞、空客、荷蘭TNT等國(guó)際航空類企業(yè),也扎堆入駐順義,國(guó)際航空類企業(yè)在順義的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到30余家。
順義區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:“順義的航空產(chǎn)業(yè)除了各大航空運(yùn)輸企業(yè)外,還包含了航空零部件維修、航材交換、航材共享、航空會(huì)展等,今后還將依靠中航工業(yè)北京航空產(chǎn)業(yè)園等為基礎(chǔ),發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)及配件制造、航空復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)等航空研發(fā)制造產(chǎn)業(yè),并引進(jìn)飛機(jī)組裝生產(chǎn)企業(yè),提高航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能,建設(shè)千億元級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集群。”
與首都機(jī)場(chǎng)一墻之隔,新國(guó)展二、三期項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè),依托首都機(jī)場(chǎng)巨大的航空資源優(yōu)勢(shì),新國(guó)展將成為北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市、打造亞洲會(huì)展之都的重要載體,新國(guó)展及周邊區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)成為首都會(huì)展特色區(qū)域和功能完善的國(guó)際會(huì)展新城,與北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)互惠互利,相得益彰。
驚人的“鉆石”效應(yīng)
2012年,《北京市“十二五”時(shí)期重點(diǎn)新城建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》中首次提出“順義是首都國(guó)際航空中心的核心區(qū)”發(fā)展定位。
2013年,北京市十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“著力強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際航空中心核心區(qū)功能”。
“北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)由區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)為北京市全局性發(fā)展戰(zhàn)略,成為北京建設(shè)世界城市的重要支撐?!睆垚?ài)東說(shuō)。
如今,機(jī)場(chǎng)早已從傳統(tǒng)意義上單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn),吸引眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍,在潛移默化中形成臨空產(chǎn)業(yè),并正在創(chuàng)造一個(gè)以航空、數(shù)字化、全球化為基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟(jì)體系。這一體系的實(shí)現(xiàn),必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。在北京向世界城市大步邁進(jìn)的道路上,北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)一馬當(dāng)先。
近10年來(lái),順義臨空經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)25%左右,稅收年均增長(zhǎng)在35%左右,成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎。在北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的土地上,30余家世界500強(qiáng)企業(yè)、百余家國(guó)際知名跨國(guó)公司競(jìng)相上演財(cái)富神話,核心區(qū)平均每公頃土地投資不到億元、卻實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出2億元,創(chuàng)造了驚人的“鉆石效應(yīng)”。
北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)作為服務(wù)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的前沿,同時(shí)承擔(dān)天竺綜保區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變的配套區(qū)、協(xié)作區(qū),中關(guān)村科技園創(chuàng)新功能重要承接轉(zhuǎn)化基地的功能。
2012年底,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村示范區(qū)空間規(guī)模和布局調(diào)整方案,中關(guān)村示范區(qū)面積從233平方公里調(diào)整為488平方公里,這讓順義像中心城區(qū)一樣擁有了中關(guān)村園區(qū),獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。受益于中關(guān)村的溢出效應(yīng),北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)正努力成為未來(lái)承接北京市高端制造業(yè)項(xiàng)目的首選地。
北京天竺綜保區(qū)建設(shè)自貿(mào)園區(qū)基礎(chǔ)日漸完備。天竺綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)已完成從加工制造到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,并形成醫(yī)藥、航空、文化等特色產(chǎn)業(yè),區(qū)港一體化的模式及監(jiān)管設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成熟。在借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合首都及自身特點(diǎn),天竺綜保區(qū)正在完成向自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)可行性報(bào)告。
對(duì)有志于形成保稅區(qū)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外高效協(xié)作、充分配套格局的北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)而言,這無(wú)疑是一支強(qiáng)心針。天竺綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì),未來(lái)將在北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)延伸和實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)順義區(qū)提供的數(shù)字,天竺綜保區(qū)在2013年實(shí)現(xiàn)屬地稅收8億元,同比增長(zhǎng)70%;企業(yè)營(yíng)業(yè)收入160億元,同比增長(zhǎng)57%。中關(guān)村順義園2013年完成總收入350億元,2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入500億元。
大手筆的空間騰挪
從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)到首都國(guó)際航空中心核心區(qū),北京順義,正在經(jīng)歷著一次轉(zhuǎn)型。北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū),無(wú)疑正充當(dāng)著這次轉(zhuǎn)型的開(kāi)路先鋒。
順義區(qū)委書(shū)記王剛表示,順義的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征:經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提水平、上檔次的新階段,城市發(fā)展進(jìn)入完善功能、提升品質(zhì)的新階段,社會(huì)建設(shè)進(jìn)入深化服務(wù)、創(chuàng)新管理的新階段,因此要“加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向首都國(guó)際航空中心核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2013年6月20日,市委書(shū)記郭金龍同志到順義調(diào)研,要求順義立足區(qū)域功能定位,加快推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向國(guó)際航空中心核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí);8月3日,市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順同志到順義調(diào)研,要求進(jìn)一步加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。之后,順義著手謀劃臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建方案,以空港開(kāi)發(fā)區(qū)、空港物流基地和國(guó)門商務(wù)區(qū)首期為基礎(chǔ),進(jìn)行區(qū)域功能融合,組建北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū),為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供先行經(jīng)驗(yàn)。
北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū),作為服務(wù)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的前沿,以進(jìn)一步吸引航空總部、航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融、外向型高科技、臨空高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等為產(chǎn)業(yè)定位,形成航空資源全鏈條,不斷提高核心影響力和輻射力。同時(shí),成立臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管委會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,統(tǒng)轄城市基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù)配套建設(shè)。
之所以進(jìn)行這樣的整合,是為了解決規(guī)劃四至不清、管理多頭、服務(wù)體系不統(tǒng)一等制約臨空經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的問(wèn)題,因此,順義推出了一體化運(yùn)營(yíng)的新思路、大動(dòng)作。
按照規(guī)劃,臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)北以六環(huán)路為界,南以機(jī)場(chǎng)南線高速和京平高速為界、西以京承高速和溫榆河為界,東以六環(huán)路和潮白河保護(hù)綠帶為界。
除空港開(kāi)發(fā)區(qū)、空港物流基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)外,臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)還把李橋鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、高麗營(yíng)鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)和南法信鎮(zhèn)等相關(guān)區(qū)域納入規(guī)劃,最終核心區(qū)總體規(guī)劃面積將達(dá)到170平方公里。
如此大手筆的空間騰挪,既補(bǔ)充了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展壯大過(guò)程中亟需的土地資源,也進(jìn)一步拓寬了核心區(qū)的發(fā)展空間。
張愛(ài)東透露,臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建利好已拉動(dòng)園區(qū)上市公司空港股份逆市上揚(yáng)。去年8月份以來(lái),以臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建、空港工業(yè)開(kāi)發(fā)公司資產(chǎn)整合為重大利好,輔以強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)支撐,空港股份股價(jià)由最低7.04元多上漲至最高10.32元。按加權(quán)平均價(jià)計(jì)算,公司總市值凈增8.3億元。
臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)組建以來(lái),在這塊金字招牌的吸引下,園區(qū)招商部門已成功引入億元項(xiàng)目6個(gè),包括總投資50億元的國(guó)弘航空有限公司和擬募集資金50億元的新華社新媒體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前,核心區(qū)已聚集國(guó)航、南航、東航、法國(guó)空中客車、德國(guó)漢莎、TNT、DHL、順豐速運(yùn)等國(guó)際知名航空物流企業(yè)300余家,注冊(cè)資本335億元。以航空、物流、金融為主的總部型企業(yè)達(dá)到38家,注冊(cè)資本440億元。
2014年一季度,臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)稅收保持快速增長(zhǎng),共計(jì)實(shí)現(xiàn)屬地稅收26.7億元,同比增長(zhǎng)67%;形成一般預(yù)算收入7.6億元,同比增長(zhǎng)87%。其中,累計(jì)完稅5000萬(wàn)元以上企業(yè)11家,國(guó)航股份、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、航油集團(tuán)等重點(diǎn)航空類企業(yè)累計(jì)完稅12億元;華夏基金等重點(diǎn)金融類企業(yè)累計(jì)完稅3億元。
按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的思路,順義還計(jì)劃對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有十余家功能區(qū)進(jìn)行整合,優(yōu)化園區(qū)空間布局,打造特色產(chǎn)業(yè)集群,加快經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力發(fā)展三大板塊,即以天竺綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)為依托,發(fā)展“臨空服務(wù)”板塊;以汽車基地、林河開(kāi)發(fā)區(qū)為依托,發(fā)展現(xiàn)代制造、高端裝備、新能源為主導(dǎo)的“高端制造”板塊;以?shī)W運(yùn)水上公園、三高示范區(qū)、國(guó)際鮮花港、東北部淺山區(qū)為依托,發(fā)展運(yùn)動(dòng)、旅游、休閑為主導(dǎo)的“綠色生態(tài)”板塊。
關(guān)鍵詞:日本;臨空經(jīng)濟(jì)區(qū);建設(shè);啟示
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),不斷擴(kuò)大的全球經(jīng)濟(jì)和一體化帶來(lái)了航空服務(wù)的增長(zhǎng),也推動(dòng)了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)與飛速發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色,日本作為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó),在短短時(shí)間內(nèi),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和迅速崛起,日本制造迅速的走向世界,與日本航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著巨大關(guān)系的,現(xiàn)在鄭汴洛中原城市群建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,也同樣需要機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的助力,才可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo),下面來(lái)詳細(xì)分析下日本臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
一、邊規(guī)劃邊發(fā)展,適度超前避免重復(fù)
發(fā)展與規(guī)劃究竟誰(shuí)先行?從日本的實(shí)踐來(lái)看,邊規(guī)劃邊發(fā)展,適度超前避免重復(fù)的發(fā)展方式是比較穩(wěn)妥的方式。目前,有許多來(lái)自外界的質(zhì)疑,其中最突出的就是臨空經(jīng)濟(jì)是否存在高水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。有專家學(xué)者僅以機(jī)場(chǎng)建設(shè)為例,認(rèn)為目前的珠三角機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是重復(fù)建設(shè)的后果,并由此推斷相應(yīng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也是如此。這種觀點(diǎn),是否正確,事實(shí)上是很容易判斷的,因?yàn)?,最終都會(huì)落到各自的分工上。但我們的確要警惕.目前,在我國(guó)已經(jīng)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場(chǎng)不在少數(shù),如北京、上海、天津、廣州、西安、廈門、重慶、南京、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、大連、烏魯木齊、無(wú)錫、寧波等。在如此多上馬和即將上馬的項(xiàng)目中,我們新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),要想異軍突起,就一定要依據(jù)本地區(qū)資源實(shí)際,貫徹解放思想,實(shí)事求是的方針,大膽設(shè)想,認(rèn)真求證,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,具體問(wèn)題具體分析,適時(shí)調(diào)整,邊規(guī)劃邊發(fā)展,邊發(fā)展邊規(guī)劃。這樣才能出奇制勝。
二、走綠色環(huán)保道路,依托綜合配套改革試驗(yàn)建設(shè)“綠色”臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題是我們必須要思考的問(wèn)題。臨空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響之間的矛盾。從臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看,這種環(huán)境影響可能存在于兩個(gè)方面,即:臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)環(huán)境的污染與破壞;臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸環(huán)境的破壞。不管是那一種破壞,其最終都會(huì)制約臨空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
在油價(jià)高漲、能源緊張的今天,節(jié)能減排已經(jīng)成為世界性話題。日本作為全球最早提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)達(dá)國(guó)家,致力防止全球氣候變暖的《京都議定書(shū)》的簽約地。早在2005年,日本成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)(tokyo narita international airport)就制定了《生態(tài)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃》,提出了機(jī)場(chǎng)節(jié)能、減排和資源循環(huán)利用的規(guī)劃及目標(biāo),試圖做到區(qū)域環(huán)境友好、全球環(huán)境友好、資源能夠循環(huán)利用、自然環(huán)境友好等幾個(gè)目標(biāo)。機(jī)場(chǎng)為此專門成立了“生態(tài)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)委員會(huì)”。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中也是遵循資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技型和人性化的方針目標(biāo),走可持續(xù)發(fā)展道路。而這些循環(huán)處理也帶動(dòng)了臨空附屬性產(chǎn)業(yè)的展開(kāi),刺激了臨空經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。
當(dāng)然,不只是日本成田機(jī)場(chǎng),其他大型機(jī)場(chǎng)基于各種法規(guī)的約束,對(duì)于節(jié)能與環(huán)境保護(hù)十分重視。比如在智能建筑與節(jié)能方面,三井物產(chǎn)近日在預(yù)計(jì)2010年開(kāi)業(yè)的東京羽田國(guó)際機(jī)場(chǎng)(tokyo haneda international airport)的國(guó)際線貨運(yùn)航站大樓的整個(gè)樓頂上,設(shè)置了輸出功率達(dá)到2000千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電面板,預(yù)計(jì)每年可減排二氧化碳700噸。
為此,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技型和人性化的綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),建設(shè)綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體系是在新的歷史階段貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇?;凇熬G色環(huán)?!钡睦砟罱ㄔO(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),將顯著提高整個(gè)系統(tǒng)的容量、能力、效率、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力,全方位滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要,為廣大公眾提供更安全、準(zhǔn)時(shí)、快捷舒適的航空服務(wù),并極大地促進(jìn)相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。是探索“低碳城市”建設(shè)模式的新要求,對(duì)于探索河南大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、完善配套功能,依托地理優(yōu)勢(shì)建設(shè)臨空物流中心
鄭州是河南省對(duì)外對(duì)內(nèi)貿(mào)易的主要窗口。近年來(lái),國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)商業(yè)經(jīng)貿(mào)區(qū)分別在鄭州設(shè)立也為鄭州經(jīng)濟(jì)的再次騰飛再添了一把火。
鄭州是中部地區(qū)重要的交通樞紐中心,近年來(lái),現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速,國(guó)家鐵路貨運(yùn)中心,國(guó)家公路物流中心,中南郵政物流中心,國(guó)際航空貨運(yùn)中心紛紛落戶鄭州,公路港、鐵路港、航空港“三位一體”的物流體系逐步形成。鄭州向來(lái)作為商都為人所熟知,目前鄭州的大型購(gòu)物中心數(shù)量已經(jīng)超過(guò)杭州西安等城市,位于國(guó)內(nèi)前列。除零售業(yè)外,鄭州憑借其地理優(yōu)勢(shì)成為南北方貨品流通的重要物流中心。以鄭州火車站商圈為代表的鄭州國(guó)際小商品城等批發(fā)市場(chǎng),是中國(guó)承接南北貨物流通的重要窗口,以鄭州陳寨為核心的農(nóng)產(chǎn)品和花卉物流中心,其價(jià)格直接影響中國(guó)北方區(qū)域相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格。作為聞名全國(guó)的鐵路公路大樞紐,鄭州本身具有得天獨(dú)厚的先天條件,以鄭汴一體化為突破口的中原城市群正在迅速建設(shè),中院經(jīng)濟(jì)區(qū)要想二次騰飛,必須依托現(xiàn)有自身有利條件,抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),擴(kuò)建改建新鄭機(jī)場(chǎng)以及周邊,完善配套功能,把潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),形成以新鄭機(jī)場(chǎng)為中心的大中原臨空物流中心,實(shí)現(xiàn)彎道超車的跨越式發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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