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村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第1篇

將發(fā)展壯大村經(jīng)濟(jì)作為任期目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容是生產(chǎn)發(fā)展，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在任期內(nèi)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)。每個(gè)地方的實(shí)際情況不一樣，是發(fā)展種植業(yè)還是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是種植糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物，村委會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇，并將發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為任期目標(biāo)，切實(shí)行動(dòng)，取得全體成員的認(rèn)可和全體村民的支持。即使是在短時(shí)間內(nèi)不能見效，也要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀因素也有客觀因素。一個(gè)地方，假如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)受到影響。因此，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過職，都是在最邊遠(yuǎn)、最困難的村駐村蹲點(diǎn)，每到一處聽得最多的就是村民要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統(tǒng)一思想，形成共識，千方百計(jì)籌措資金爭取項(xiàng)目，帶領(lǐng)村民新修、維修公路，建設(shè)水庫，拉通電話等，村民對此十分擁護(hù)。有個(gè)村的公路竣工時(shí)，村民自發(fā)地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購商能夠進(jìn)來收購農(nóng)產(chǎn)品，減少了村民的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入。

盤活閑置資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)要充分利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尚未利用的山場、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會(huì)既可以以入股的形式參與，也可以發(fā)揮集體優(yōu)勢，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對外招租，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某村新一屆村委會(huì)班子上任后，積極利用本地石材資源，引進(jìn)外商開發(fā)，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點(diǎn)，千萬不可為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而“病急亂投醫(yī)”，對那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)要拒之門外。有個(gè)村看見鄰村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得紅紅火火，非常著急，恰好此時(shí)有人想來該村搞冶煉業(yè)，結(jié)果由于污染嚴(yán)重，村民意見很大，后來在地方政府的干預(yù)下關(guān)閉了。

因地制宜，積極扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。村委會(huì)要促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量或產(chǎn)量上占有優(yōu)勢，在市場上能夠暢銷。當(dāng)然，有的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，有的不明顯。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？一是發(fā)展適銷對路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)，能夠延續(xù)下來自然有其自身的優(yōu)勢；二是借鑒自然和基礎(chǔ)條件類似的地方的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模發(fā)展；三是聘請技術(shù)專家深入實(shí)地，根據(jù)本地土壤、光照、溫差、氣候等環(huán)境特征，結(jié)合市場因素，現(xiàn)場分析指導(dǎo)。

村委會(huì)可以通過宣傳發(fā)動(dòng)、能人帶動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)等多種形式，積極扶持具有地方優(yōu)勢、市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。筆者曾經(jīng)蹲點(diǎn)的一個(gè)村村民收入十分有限，看到鄰村村民種植高山蔬菜效益可觀，筆者就鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹N植高山綠色蔬菜，從而形成了一定規(guī)模，在周邊地區(qū)有了影響力，那幾年每天都有幾輛外地大卡車進(jìn)村收購高山蔬菜，村民直接受益。

村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第2篇

（安徽工程大學(xué) 機(jī)電學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

摘 要：作為我國世界文化遺產(chǎn)中唯一的古村落型旅游地，徽州古村落已成為中國古村落旅游的代表，吸引著眾多的旅游者，研究者.然而，現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)的潮流正強(qiáng)烈的沖擊著原生態(tài)的徽州古村落，如何才能讓徽州古村落成為展現(xiàn)人類歷史發(fā)展的一個(gè)鮮活的片段，代表人民幾千年來生活、勞作、繁衍生息的原生態(tài)面貌，這是本課題研究的關(guān)鍵所在，本文就徽州黟縣宏村原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及保護(hù)與開發(fā)的問題進(jìn)行分析，探究古村落今后如何進(jìn)行傳統(tǒng)回歸與特色打造的發(fā)展措施.

關(guān)鍵詞 ：徽州古村落；保護(hù)；原生態(tài)；傳統(tǒng)

中圖分類號：R592.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）01-0118-03

徽州古村落無論是從規(guī)劃、布局，還是人文氣息上都蘊(yùn)含著豐富的徽州文化內(nèi)涵.充分認(rèn)識與挖掘古村落旅游資源各方面價(jià)值，開發(fā)徽州古村落原生態(tài)地域文化資源，并保護(hù)好不可再生的旅游資源，才能把徽州原始的、質(zhì)樸的、文學(xué)與藝術(shù)的源頭融進(jìn)現(xiàn)代其它學(xué)科，最終實(shí)現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展.

1 徽州古村落原生態(tài)內(nèi)涵

1.1 古村落原生態(tài)

原生態(tài)是指沒有被特殊雕琢，存在于民間原始的、散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的表演形態(tài).“古村落”是指那些上溯源頭在明清以前至今已有五、六百年以上歷史，選址、布局都沒有大變動(dòng)而且村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村落.古村落具有以下四方面特征，第一具有比較悠久的歷史，第二蘊(yùn)含豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)的歷史文化遺存，第三基本保留原來村莊的體系，第四是有鮮明的地方特色.

1.2 古村落原生態(tài)自然景觀

自然景觀概念反映了人與自然的認(rèn)識關(guān)系，景觀又能給人們視覺上的滿足，是人們審美、理想等社會(huì)精神生活的人格化產(chǎn)物.原生態(tài)自然景觀是指存在于人類社會(huì)周圍的對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然或人工形成的物質(zhì)和能量的總體.雖說越是傳統(tǒng)的東西越有生命力，但古村落原生態(tài)自然景觀經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)以來劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩和變化，不可否認(rèn)的事實(shí)是許多很有價(jià)值、很完整的徽州村落環(huán)境、建筑系統(tǒng)遭到了不同程度的破壞，許多具有地方特色和歷史文化價(jià)值的民居建筑存在著結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化等嚴(yán)重問題，眾多有生命力的傳統(tǒng)建筑文化正在漸漸地泯滅(孔嵐蘭，2003).因此，保護(hù)好村落內(nèi)的建筑體系與古樹名木，不僅有利于改善景觀空間，而且能保護(hù)其獨(dú)具靈性的景觀風(fēng)貌，具有重要的科學(xué)，文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值.

1.3 古村落原生態(tài)人文景觀

人文景觀是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)環(huán)境.人文景觀系統(tǒng)具有文化性、流動(dòng)性、開放性與整體性的特點(diǎn).文化性是徽州古村落最顯著的特征之一.首先，村落間的布局、建筑形態(tài)，均遵循中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想和傳統(tǒng)風(fēng)水理論.其次，徽州古村落族人的日常交往中往往也是以血緣關(guān)系作為紐帶，祠堂是維護(hù)宗族禮制和維系族人人心的重要場所，是徽州民居集落里的精神中心.近20年以來，尤其是2000年以后徽州旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，徽州原生態(tài)文化不斷受到以城市文化為中心的城市流行文化的沖擊,徽州少部分優(yōu)秀原生態(tài)文化形式正逐漸消失,原生態(tài)文化傳承面臨著巨大的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn).

2 徽州古村落原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 商業(yè)氣息濃厚，原生態(tài)景觀遭到破壞

由于近些年徽州旅游業(yè)發(fā)展，古村不“古”的現(xiàn)象隨處可見，原生態(tài)景觀遭到嚴(yán)重破壞.以黔縣宏村為例，宏村山青水秀，有九曲十八彎的人工溪流，村中開挖的月塘，村頭的南湖，如同明鏡一般，把宏村粉墻灰瓦的民居，濃蔭的古村，浮游的鵝鴨，映襯得如同圖畫，顯示出寧靜村居的幽美，有的國外旅游者稱贊此地是世界最美的村莊之一.宏村旅游業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮纳虣C(jī)，交通業(yè)、住宿餐飲業(yè)等眾多第三產(chǎn)業(yè)部門均得到了很大發(fā)展，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了居民的收入.但宏村在開發(fā)過程中僅局限于對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的恢復(fù)和利用，卻忽略了對古村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，造成物質(zhì)載體的嚴(yán)重性破壞，商業(yè)化過程中旅游資源的優(yōu)勢消減甚至消失.并且，在宏村內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多，現(xiàn)代廣告，霓虹燈等隨處可見，賓館、飯店及卡拉OK歌聲不斷，與古村落極不協(xié)調(diào).商家統(tǒng)一經(jīng)營著缺乏個(gè)性和特色的商品來兜攬顧客，商業(yè)化程度過高已使游客很難感受到古村落原有風(fēng)貌.

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的原生態(tài)自然景觀破壞

在旅游資源開發(fā)利用過程中，因旅游的需要而建設(shè)的一些旅游接待設(shè)施及交通、通訊設(shè)施的敷設(shè)，或占耕地，或填水挖山，或伐林除草，多少會(huì)毀掉古村落特有的田園風(fēng)光，削減古村落世外桃源般的悠然意境，且很容易與旅游區(qū)整體境產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，并且，村民們?yōu)榱俗非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)利益，紛紛在自家古屋沿街面鑿洞開窗，形成形形的小賣部，村落中的祠堂等文物都變成了商業(yè)場所，改變了其原本的功能，破壞了旅游區(qū)所具有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛.因而忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊(yùn)涵的內(nèi)涵，盲目開發(fā)與建設(shè)，只會(huì)造成景點(diǎn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的破壞，加強(qiáng)古村落旅游資源的保護(hù)已是迫在眉睫的工作.

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的原生態(tài)人文景觀破壞

徽州文化是中國封建社會(huì)后期傳統(tǒng)文化的典型代表，它完整保留了中國封建社會(huì)農(nóng)村生活樣態(tài)，為建設(shè)和諧精神家園提供良好的范本.然而近年越來越多的人來到徽州古村落參觀旅游，當(dāng)?shù)鼐用裼捎诶娴尿?qū)使，紛紛背離人文景觀的保護(hù).

徽州理學(xué)是程朱理學(xué)的正宗流派,它從南宋前期到清乾隆年間，在徽州維系了600多年，其奠基人均祖籍徽州.隨著時(shí)代的變遷，人們更多的是關(guān)注自己的生計(jì)，原生態(tài)理學(xué)的價(jià)值越來越被人們淡忘.

徽派篆刻始于明朝，徽州著名的三雕(石雕、木雕、磚雕)藝術(shù)璀璨奪目，給徽派民間建筑增添了誘人的藝術(shù)魅力，大大豐富了中國古代建筑藝術(shù)寶庫.然而，隨著古村落被現(xiàn)代文明所熏陶，人們似乎在逐漸忽略雕刻的價(jià)值，導(dǎo)致原生態(tài)雕刻藝術(shù)正在走向沒落的邊緣.

徽劇是一個(gè)包羅萬象，五彩繽紛的藝術(shù)寶庫，是新安文化燦爛篇章的重要一頁.清代皖南徽州隨處可見徽劇演出，人們圍著微型的舞臺(tái)享受著徽劇帶來的無限精彩，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，徽劇正面臨巨大的危機(jī)，演員老化，傳承乏人，經(jīng)費(fèi)緊張，從業(yè)人員越來越少，原生態(tài)徽劇隨著歲月更替正在不斷消逝.

徽州文學(xué)內(nèi)涵十分豐富，它包括文化、商業(yè)、醫(yī)藥、教育、建筑、歷史人物等多方面，成就了古徽州異彩紛呈的局面.文學(xué)方面它以大量的徽州文書、文獻(xiàn)、歷史資料為依據(jù)，反映了徽州明清兩代具體社會(huì)面貌，成為徽州文化甚至中華傳統(tǒng)文化研究重要方面.醫(yī)藥方面，徽州作為山區(qū)，藥材豐富.徽州人崇尚文化，讀書成風(fēng)，“不為良相，便為良醫(yī)”，新安醫(yī)學(xué)被國內(nèi)外所推崇.徽州文學(xué)各方面的發(fā)展離不開教育的重視，然而近些年徽州人由于對商業(yè)利益的追逐，早以退卻了濃重教育氛圍，四處游說講學(xué)的蹤跡已無處可覓，原生態(tài)文學(xué)教育已經(jīng)變?yōu)闅v史.

3 如何回歸徽州原生態(tài)

古村落原生態(tài)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)是相互依存的，古村落自然和人文景觀是發(fā)展旅游的依托條件，古村落保護(hù)并不意味著不接待游客，而是在充分挖掘徽州原生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，通過“旅游為表、原生態(tài)為里、徽文化為魂”的理念，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)服務(wù)與升級，探索一條適宜徽州古村落可持續(xù)發(fā)展的道路.

3.1 回歸原生態(tài)，利用品牌合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)

充分利用徽州地區(qū)得天獨(dú)厚的特色文化資源優(yōu)勢，可將一些具備開發(fā)潛力、投資回報(bào)前景高的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行原生態(tài)回歸，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合每一個(gè)古村落各自的文化資源特色，積極為古村落打造各自在國內(nèi)外均具有較高影響力的文化品牌，以擴(kuò)大和提高徽州古村落在國際上的影響力與知名度.在旅游產(chǎn)品方面，要進(jìn)行傳統(tǒng)回歸，從游客的心理與需要出發(fā)，積極推出適合不同人群的旅游路線，充分發(fā)掘古村落原生態(tài)內(nèi)涵，具體有方案：（1）徽州自古就以優(yōu)美的自然風(fēng)光，悠久的徽派建筑，獨(dú)特的村落布局，吸引眾多游客.因此，仍需以觀光旅游為主導(dǎo).同時(shí)，對古民居建筑、牌坊等物質(zhì)文化應(yīng)重在對其修繕和維護(hù)上，讓游客充分體驗(yàn)到古建筑等物質(zhì)載體功能與精神內(nèi)涵，而對于民俗、民風(fēng)、傳統(tǒng)手工藝技術(shù)等精神文化應(yīng)得到深層次開發(fā)，讓游客仿佛徜徉于明清時(shí)期的徽州.（2）養(yǎng)生型游覽線路作為新興的旅游項(xiàng)目，可借助徽州古村落環(huán)山傍水、靜謐怡人的自然生態(tài)環(huán)境，適合中草藥生長發(fā)育的氣候因素以及相對便利的交通通達(dá)度等有利條件，加大力度完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造徽州古村落的養(yǎng)生品牌，將徽州古村落建設(shè)成一座集休閑、療養(yǎng)、娛樂為一體的旅游勝地.（3）不同年齡段的游客對徽州印象不盡相同,開發(fā)適合各年齡段的旅游項(xiàng)目.設(shè)有不同主題區(qū)，針對老年人，可以注重徽州歷史的介紹；對于中年人，則需要相應(yīng)的體驗(yàn)徽州活動(dòng)；對于青年人，則需要接受徽州文化氛圍的熏陶.合理利用徽州歷史遺產(chǎn)，既可以發(fā)揮遺產(chǎn)本身作為作為文化載體和文化傳播的社會(huì)功能，又可以讓每位游客擁有屬于自己的收獲.

3.2 回歸原生態(tài)，自然景觀的保護(hù)

徽州自然景觀包括其生態(tài)、地質(zhì)、地貌、氣象、氣候.保護(hù)徽州原生態(tài)自然景觀，不僅要保護(hù)建筑物原貌，更要注重園林景觀的保護(hù).因此，可以對各個(gè)景觀實(shí)行分級保護(hù)的措施，一級保護(hù)區(qū)，禁止任何開發(fā)活動(dòng)，如黟縣宏村南湖與月沼，可以允許游客限時(shí)限人數(shù)進(jìn)入；二級保護(hù)區(qū)，可以保留一些商業(yè)活動(dòng)，如宏村街道兩旁，商業(yè)活動(dòng)與游客日常生活密切相關(guān)；三級保護(hù)區(qū)，可以集中修建徽州歷史展示區(qū)與品牌工藝品區(qū)，歷史展示區(qū)重現(xiàn)徽州明清兩代人們生產(chǎn)與勞作的真實(shí)畫面，讓游客切實(shí)感受徽州歷史.合理規(guī)劃品牌工藝區(qū)，讓品牌產(chǎn)生價(jià)值；四級保護(hù)區(qū)，則可以在旅游區(qū)外統(tǒng)一建設(shè)旅館與飯店，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度保護(hù)徽州原生態(tài)自然景觀原汁原味的古樸風(fēng)貌，使之與旅游開發(fā)想?yún)f(xié)調(diào).

3.3 回歸原生態(tài)，人文景觀的保護(hù)

作為中國古代居民集中聚居的區(qū)域之一，徽州古村落具有豐富的人文歷史文化資源.徽州古村落從明清徽商達(dá)到鼎盛時(shí)期開始，就有“賈而好儒”的傳統(tǒng).世稱“儒商”的徽商在外出經(jīng)商發(fā)達(dá)之后，紛紛捐資為家鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)堂、祠堂牌樓等，因此徽州古村落與別的古村落相比，充滿了文士氣息，文化氛圍也特別濃厚.基于此考慮建立徽州文化特區(qū)，在教育方面：將徽州師范學(xué)校擴(kuò)建為“徽州學(xué)院”或“徽州大學(xué)”.徽州學(xué)院的任務(wù)：一是培養(yǎng)徽州學(xué)研究人才；二是培養(yǎng)徽州經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才；在學(xué)術(shù)方面：恢復(fù)和發(fā)展各地書院，允許個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體利用書院宣講各家學(xué)說，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，真正做到“百家爭鳴”；在宗族活動(dòng)方面：宗族組織可以自建祠堂、修宗譜，定期開展家族教育、開展同族互助，族內(nèi)基本建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng).增強(qiáng)家族的榮譽(yù)感和責(zé)任感，有利于基層經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和對后代的教育.

徽州雕刻作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它具有極高的文化價(jià)值，藝術(shù)價(jià)值，教育價(jià)值尤其是潛在的再創(chuàng)造再應(yīng)用價(jià)值，我們應(yīng)在真正理解其價(jià)值的基礎(chǔ)上，解決好徽州雕刻傳承與再創(chuàng)造的問題，通過政府與社會(huì)扶持、思想文化的傳承與創(chuàng)新，形成徽州雕刻品牌，還原雕刻本真，弘揚(yáng)藝術(shù)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)徽州雕刻藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展.

徽劇迄今已有三百多年歷史，在中國戲曲發(fā)展史上曾起過重要作用，它不僅孕育了京劇，而且徽劇與其它劇種有著密不可分的聯(lián)系，同時(shí)，徽劇還是徽州文化的重要組成部分.因此如何保護(hù)好徽劇的發(fā)展是我們迫切需要解決的問題.首先，需要物質(zhì)上支持，給徽劇提供一個(gè)良好的生存環(huán)境與發(fā)展空間.其次，形式上徽劇應(yīng)該立足本土，傳承創(chuàng)新，內(nèi)容上針對市場差異，打造各色各樣，風(fēng)格迥異的徽劇作品，滿足不同市場需求.在徽州旅游景區(qū)，充分發(fā)掘原生態(tài)徽劇魅力，用徽劇特有的感染力“征服”游客，從而回歸原汁原味的徽州，讓游客身臨其境感受徽州原生態(tài)魅力.

4 結(jié)束語

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,游客的各方面需求也將日新月異,徽州古村落保護(hù)和旅游開發(fā)任重而道遠(yuǎn)，但只要堅(jiān)持原生態(tài)的發(fā)展理念,各項(xiàng)旅游項(xiàng)目以原生態(tài)內(nèi)涵為工作的出發(fā)點(diǎn),那么徽州人民與文化就能長久地在這片屬于他們的土地上繁衍生息.

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〔5〕劉忠碧.“原生態(tài)文化”研究的方法及反思[J].凱里學(xué)院，2012.

村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第3篇

本文在已有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英功能研究基礎(chǔ)上,改變原來田野觀察式研究方法,采用問卷調(diào)查和部分訪談通過對陜西兩村一百多戶農(nóng)民的調(diào)查,以企對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的功能向度做出基本的量化分析,能夠?qū)ξ鞑苦l(xiāng)村社會(huì)中經(jīng)濟(jì)精英的功能有更為清晰的認(rèn)識,為今后的相關(guān)研究得到更多地啟示。

一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的功能向度分析

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英作為鄉(xiāng)村社會(huì)精英階層的一部分,是鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化的結(jié)果,其在經(jīng)濟(jì)資源上優(yōu)勢地位使得對村莊社會(huì)的發(fā)展必然要產(chǎn)生較大的影響。經(jīng)濟(jì)精英不同于政治精英,作為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變遷中產(chǎn)生的新生力量,在村莊社會(huì)公共領(lǐng)域沒有明確的文化規(guī)范約束,其在村莊發(fā)展中擔(dān)當(dāng)什么樣的角色職能并沒有清晰的認(rèn)知,因此對于經(jīng)濟(jì)精英們在鄉(xiāng)村社會(huì)的功能向度問題,我們可以從村民對于經(jīng)濟(jì)精英的期望和其行為之間的差異做粗淺的分析。

由問卷可知,村民們期待的經(jīng)濟(jì)精英應(yīng)該是能夠成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,積極參與村莊的社會(huì)生活,能為村莊社會(huì)發(fā)揮自身的能量,而且個(gè)人品德也是村民非?？粗氐囊稽c(diǎn)。(調(diào)查中,“帶領(lǐng)村民共同致富、品德高尚并且要富于愛心”這三項(xiàng)在兩村村民對經(jīng)濟(jì)精英的期望中排列前三。)而村民眼中看到的經(jīng)濟(jì)精英們則是另一種形象,以自我利益為重、對村莊集體性事務(wù)不關(guān)心并且沒有帶動(dòng)大家共同富裕的想法和行動(dòng)(問卷中:兩村村民對于經(jīng)濟(jì)精英參政對村莊民主建設(shè)并不看好,“呂塬”村71.43%的調(diào)查對象對于經(jīng)濟(jì)精英參政后村莊政治更民主不抱希望,而“劉莊”這一比值為43.75%。兩村總共有26%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)則村政會(huì)不民主,處于中間分的人數(shù)占到60.2%的高比例,可見大部分村民對經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)并不看好),這種期待與現(xiàn)實(shí)中的落差和經(jīng)濟(jì)精英們的自我角色認(rèn)同是密不可分的。在“劉莊”,村民公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人是三人,即ZYM、ZZL、LCJ,其中作為村支書的ZYM是由政治精英轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)精英的,而其余兩個(gè)人是作為經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村莊政治權(quán)力機(jī)構(gòu)當(dāng)中,所以這里著重分析這二人作為村莊社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)對“劉莊”發(fā)展會(huì)帶來什么影響。

依據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入鄉(xiāng)村政治的研究來看,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英參政能夠促進(jìn)村莊政治民主化。而在“劉莊”政治權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)不可能塑造出一個(gè)政治民主化局面來,經(jīng)濟(jì)精英們參政更多地可以看作是對政治權(quán)力的依附,是政治精英同經(jīng)濟(jì)精英的一種聯(lián)盟形式。采訪中我們知道,村委會(huì)主任ZZL和村委會(huì)委員LCJ都多次談到,他們對進(jìn)入村委會(huì)參政并沒有多大興趣?？勺罱K他們還是進(jìn)入了村委會(huì)且把持關(guān)鍵職位,為什么呢?我們可以從村莊鋪設(shè)公路看出些許原因:這條公路全長1.8公里,從村口直通附近的高速公路路段,公路鋪設(shè)成功后使得村支書、村委會(huì)主任、村委會(huì)委員三家的石料廠連接起來,這樣既方便了村民外出,也更便利于三個(gè)石料廠的砂石外出運(yùn)輸。據(jù)村民反映和實(shí)地調(diào)查我們了解到,若是僅為村民出行方便,這條公路原本只需鋪設(shè)的長度僅為現(xiàn)在的1/3即可。由此可以看出,這是一種經(jīng)濟(jì)上的合作,經(jīng)濟(jì)精英們參政使得村莊公共權(quán)力資源更趨于私有化,而村民在經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會(huì)的這一行為的評分平均值為0.4375,并且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英對周圍人、經(jīng)濟(jì)困難戶幫助不大(由統(tǒng)計(jì)得知,56.9%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英基本上是不能夠帶領(lǐng)周圍村民一同致富的,另外有22.8%的村民對經(jīng)濟(jì)精英能否幫助自己共同致富則持觀望態(tài)度。而在“樂善好施,誰家有困難就幫誰”一項(xiàng)上,46.9%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英是做不到的,29.3%的村民則說不清楚。這說明經(jīng)濟(jì)精英在村莊中此兩項(xiàng)上作用不突出)。在對村委會(huì)主任、村委會(huì)委員的個(gè)案訪談中我們了解到,兩個(gè)人最為關(guān)心的事情是自己企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、銷路等問題,至于村務(wù)的事情他們談得最多的一句話是“村上的事情都由書記管著呢”,所以更談不上讓這些經(jīng)濟(jì)精英們帶領(lǐng)全村人一同致富了。

當(dāng)然,他們作為富人階層進(jìn)入村委會(huì)在一定程度上也為村莊的發(fā)展起到了積極的作用。“劉莊”有幸成為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村之一,村口修建了一個(gè)籃球場,村子里可以看到有一些體育健身設(shè)施,有一些花草植被,村舍門前的路上安裝有兩排照明路燈,村委會(huì)辦公室和其他一些文化設(shè)施也在籌建之中。根據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的包村干部介紹,“劉莊”村委會(huì)為了申請成為新農(nóng)村建設(shè)示范村,需要本村解決前期的資金投入。作為村莊的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人,三個(gè)村干部墊資建村,而申請過程是有一定風(fēng)險(xiǎn),即申請不成功則三人所墊資金很有可能無法從村財(cái)務(wù)上得到補(bǔ)償。包村干部WJD對我們說:由此看來,經(jīng)濟(jì)精英們參政從大的社會(huì)背景來說對于村莊爭取國家政策性資源是有著巨大作用的,尤其是競爭激烈的稀缺性國家資源。“呂塬”村沒有像“劉莊”那樣富有的經(jīng)濟(jì)精英,該村人口多,但特別典型的經(jīng)濟(jì)能人很少,而且經(jīng)濟(jì)精英“流出”或“流失”。在“呂塬”村,經(jīng)濟(jì)精英們是游離于村莊政治之外,不被政治精英吸納,他們也不主動(dòng)參與村莊政權(quán)建設(shè)。這些經(jīng)濟(jì)精英們常年在外,對于村莊的變化了解甚少,因此其對村莊及村民的影響也是微乎其微的,這可以在問卷中找到答案。這些經(jīng)濟(jì)精英們沒有如村民們期待的那樣成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,也沒有積極參與村莊民主化建設(shè)并把自己的先進(jìn)思想理念引入村莊之中,他們只是像大多數(shù)村民一樣作為自身家庭的代言人,他們可以憑借在外部的社會(huì)資本優(yōu)勢為同自己相熟的村民尋找一些就業(yè)機(jī)會(huì),但這種幫助在村莊整體的發(fā)展來說是杯水車薪。經(jīng)濟(jì)精英們無論是附屬于政治精英治理之下還是游離于村莊政治權(quán)力之外,從村莊政治生活民主化過程來看,這種狀況無疑延緩了鄉(xiāng)村民主化的進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)精英的不作為使農(nóng)村社會(huì)喪失了很重要的一股發(fā)展力量。

二、小結(jié)和啟示

1.經(jīng)濟(jì)精英沒有成為鄉(xiāng)村社會(huì)政治民主文明建設(shè)的積極力量。經(jīng)濟(jì)精英是鄉(xiāng)村社會(huì)最為典型的“經(jīng)紀(jì)人”,對政治生活的參與是他們自身經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的一個(gè)途徑,客觀上其參政行為對鄉(xiāng)村政治民主有積極的一面,但是這種積極作用對于鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主進(jìn)程來說是微不足道的。經(jīng)濟(jì)精英參政后的身份轉(zhuǎn)化往往使得村莊政治民主生活變得更為復(fù)雜。此外,在村莊歷史記憶弱、公共資源少的地方經(jīng)濟(jì)精英往往參政的熱情是沒有的,他們往往避開村莊政治生活到村莊以外的城鎮(zhèn)尋求自身利益的最大化,而這又使我們企圖依靠經(jīng)濟(jì)精英推進(jìn)民主政治的愿望落空。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.經(jīng)濟(jì)精英沒有成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的人際關(guān)系較之以前已經(jīng)有了很大的不同,鄉(xiāng)村社會(huì)同外界的聯(lián)系增多,鄉(xiāng)村內(nèi)部能夠創(chuàng)造公共價(jià)值的能力很小,村民之間“老死不相往來”的聯(lián)系成為可能,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英自身的經(jīng)歷又更多地帶有都市人理性化的取向,所以他們不可能在這樣的公共資源缺乏的村莊尋求自己的經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大化,因而也就不會(huì)有積極主動(dòng)地帶動(dòng)村民共同致富的可能性。

村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第4篇

——吳川市塘?鎮(zhèn)塘?村委會(huì)評選計(jì)生合格村先進(jìn)事跡材料

XX 年，我村委會(huì)計(jì)劃生育工作在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湛江市、吳川市計(jì)生主要部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市、縣的指示精神，與時(shí)俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx大、xx屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》與《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)“三為主”工作為方針，全面推進(jìn)“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”計(jì)劃生育新機(jī)制。經(jīng)過廣大干部群眾一年來扎扎實(shí)實(shí)工作，我村委會(huì)全面完成了三類地區(qū)要求各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會(huì)轄 11 條自然村，總?cè)丝?3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會(huì)共出生 34 人，無多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長率為 5.9 ‰，查環(huán)查孕率為 91.4% ，全村委會(huì)共完成“四術(shù)” 39 例：其中結(jié)扎 15 例，一孩上環(huán) 24 例。

XX 年，我村委會(huì)計(jì)生工作主要做了如下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈

幾年來，我們把人口與計(jì)劃生育工作納入村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計(jì)生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會(huì)黨支部書記林致民同志任組長，村委會(huì)主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會(huì)有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會(huì)會(huì)長，會(huì)員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產(chǎn)、生活、生育 ) 活動(dòng)，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實(shí)他們的待遇及報(bào)酬，育齡婦女小組長發(fā)揮積極作用。

為了確保我村委會(huì)完成 XX 年度人口計(jì)劃任務(wù)，我村委會(huì)根據(jù)計(jì)生“一票否決”精神制訂了計(jì)劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會(huì)與鎮(zhèn)計(jì)生辦簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任書，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計(jì)劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無計(jì)劃外懷孕，包征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計(jì)劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報(bào)的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報(bào)批評外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個(gè)干部政績的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動(dòng)了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。

二、深入開展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀念

我村委會(huì)始終把宣傳教育工作作為計(jì)劃生育主要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會(huì)會(huì)員，育齡婦女小組長分批辦班培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛女孩”等等計(jì)生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計(jì)生理論、政策和業(yè)務(wù)知識重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓(xùn)班。以宣傳人口國情和形勢為重點(diǎn)，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會(huì)共發(fā)放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報(bào)一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會(huì)全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會(huì)向他們講解計(jì)生政策，給他們進(jìn)行算賬對比，指出計(jì)劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動(dòng)地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶中打開局面。例如，純二女扎就是計(jì)生的難點(diǎn)所在，我村委會(huì)合水村有一對夫婦已生育了二個(gè)女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結(jié)扎時(shí)，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個(gè)都是女孩，我要生個(gè)兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動(dòng)的計(jì)生思想教育課，說在圩鎮(zhèn)生育一個(gè)女孩就不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個(gè)女孩，應(yīng)該夠滿足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會(huì)請示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會(huì)的發(fā)動(dòng)下，鎮(zhèn)府、市計(jì)生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會(huì)全體干部捐助 2400 元，合計(jì) 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會(huì)的機(jī)械廠工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)淼臏嘏?，我感謝黨和政府給我?guī)斫裉煨腋５纳?。”受此影響，幾天?nèi)，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動(dòng)來落實(shí)了節(jié)育措施。

三、制訂了村民公約，抓好計(jì)劃生育依法行政工作

XX 年 4 月，我村在實(shí)施計(jì)生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計(jì)生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)生政策法規(guī)。然后開會(huì)討論，擬定《塘?村委會(huì)計(jì)劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報(bào)上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會(huì)已有 506 對育齡夫婦簽訂了計(jì)劃生育合同書，占應(yīng)簽訂合同的 98.6% ，對計(jì)劃外超生戶發(fā)出的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定有 100 多份。自從村委會(huì)全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強(qiáng)，計(jì)劃外生育戶繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺性大大提高，有力地推動(dòng)了我村委會(huì)計(jì)生工作的深入開展。

四、積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作

我們堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時(shí)向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時(shí)隨訪，服務(wù)上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時(shí)也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動(dòng)地來查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會(huì)計(jì)生整體水平。去年我村委會(huì)的查環(huán)查孕率就達(dá)到 91.4% 。

五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)制度

計(jì)生經(jīng)常性工作一直是我>

委會(huì)狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒有虛報(bào)水份。檔案管理規(guī)范化，對育齡夫婦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，計(jì)生專干每半月要向書記、主任匯報(bào)計(jì)生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會(huì)計(jì)生例會(huì)日，目前我村委會(huì)“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。

六、抓好流動(dòng)人口管理工作

我村委會(huì)認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗(yàn)證工作，流出人員辦證率和流入人員驗(yàn)證率達(dá) 100% ，流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會(huì)流出人口當(dāng)中無出現(xiàn)計(jì)劃外環(huán)孕現(xiàn)象。

七、干群關(guān)系非常好

我村委會(huì)共有 6 個(gè)干部，干部及其家屬、親屬都沒有違反計(jì)劃生育政策，做到“三清”，由于黨員干部帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，帶頭落實(shí)節(jié)育措施，從而帶動(dòng)全村委會(huì)育齡群眾落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，無集體上訪、個(gè)人上訪現(xiàn)象，干群關(guān)系密切，群眾百分百滿意。

村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地，產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村建設(shè)用地市場

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國農(nóng)村土地制度的核心是集體土地產(chǎn)權(quán)制度，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多方面的原因，現(xiàn)行集體土地各種權(quán)利的內(nèi)涵、相應(yīng)的權(quán)利主體及其相互間的界限缺乏嚴(yán)格的界定，致使集集體土地所有權(quán)主體、客體、內(nèi)容等在法律上規(guī)定不清、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，農(nóng)民缺乏對土地的完整、穩(wěn)定和受保障的產(chǎn)權(quán)，這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度已無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須改革和完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

一、我國農(nóng)村集體土地立法的缺陷

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《物權(quán)法》等均確立了農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。近幾年來，征地中的矛盾越來被激化，出現(xiàn)很多暴力沖突，產(chǎn)生很多極端事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，其根本原因在于我國目前的集體土地立法存在矛盾和缺陷。其中，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體界定不清，權(quán)責(zé)利不明，集體成員缺乏對集體土地產(chǎn)權(quán)的有效控制，是現(xiàn)有土地立法中的三大缺陷。

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體界定不清。

上個(gè)世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村按照政企分開的原則，建立了兩種基層集體組織，一種是村民自治組織，另一種是集體經(jīng)濟(jì)組織。但是目前我國有村民委員會(huì)組織法，卻沒有村民自治組織法，也沒有關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的立法。按照現(xiàn)有的民法通則，我國農(nóng)村的集體土地是歸農(nóng)民集體所有。在農(nóng)村土地管理法和土地承包法中，又進(jìn)一步明確，農(nóng)村集體土地是歸村民或村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)民集體或村民集體是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體。雖然土地管理法和土地承包法都規(guī)定，農(nóng)村集體土地由村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理和發(fā)包，但村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織都不是集體土地的所有權(quán)主體。物權(quán)法規(guī)定“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體的成員集體所有”；集體土地所有權(quán)主體包括：村農(nóng)民集體（由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)）、村內(nèi)農(nóng)民集體（由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體（由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)）。但是，對“農(nóng)民集體”、“集體經(jīng)濟(jì)組織”等概念，未作闡述。所有制意義上的"農(nóng)村集體"永遠(yuǎn)不能成為物權(quán)法的主體。（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能界定不清。

目前我國有關(guān)土地的專門法律有兩部，一部是土地管理法，另一部是農(nóng)村土地承包法，按照土地管理法，政府擁有農(nóng)村集體土地的征用權(quán)和用途管制權(quán)。按照土地承包法，農(nóng)村集體農(nóng)民擁有集體土地的法定承包權(quán)和長期使用權(quán)。但是，這里顯然隱含了權(quán)力的沖突，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的管理權(quán)與政府的土地管理權(quán)打架，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)打架。這就造成村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織，與政府爭奪管理權(quán)，與農(nóng)戶爭奪經(jīng)營權(quán)。而另一方面由于村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織，既沒有土地管理權(quán)，也沒有土地經(jīng)營權(quán)，剩下的只有土地發(fā)包權(quán)。而土地發(fā)包權(quán)，既無利又無責(zé)，其結(jié)果是，集體的土地權(quán)益被空心化，既沒有處置權(quán)，也沒有用途自，限制了直接經(jīng)營權(quán)，失去了土地收益權(quán)。最初羅馬學(xué)者將所有權(quán)定義為"對物的一般的實(shí)際主宰或潛在主宰"。集體土地所有權(quán)主體不清導(dǎo)致集體土地所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能落空，給國家和地方政府官員以及鄉(xiāng)村干部侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營承包權(quán)等提供了借口。

特別是我國已經(jīng)形成了兩個(gè)土地市場，在這兩個(gè)市場之間，形成了巨大的價(jià)格尋租空間。于是，以種種借口低價(jià)征用農(nóng)村集體土地，轉(zhuǎn)手高價(jià)出賣，便成為各級政府和開發(fā)商獲取土地級差利益的最大動(dòng)力。在這種動(dòng)力驅(qū)使下非農(nóng)土地需求無節(jié)制擴(kuò)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)土地使用浪費(fèi)驚人，大廣場、寬馬路、城鎮(zhèn)布局?jǐn)偞箫?，已?jīng)成為中國城鎮(zhèn)建設(shè)有別于外國的最觸目特征。

（三）集體成員對集體土地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的控制。

由于沒有一部村民自治組織法，也沒有一部集體經(jīng)濟(jì)組織法，因此，無論是村民自治組織，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部、外部的法律關(guān)系都是不清晰的。在很多地方，村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，使得村委會(huì)成為一個(gè)既擁有行政職能，又擁有民事職能；但卻即不是行政法人，也不是民事法人的特殊機(jī)構(gòu)。如村委會(huì)沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的情況下，村委會(huì)既無能力承擔(dān)行政賠付責(zé)任，也無能力承擔(dān)民事賠付責(zé)任，在村委會(huì)違法行政、或違法行使民事權(quán)利的時(shí)候，無能力承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任。這已成為一些地方的村委會(huì)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府假村委會(huì)之手，濫用其權(quán)力而無所顧忌的重要原因。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)是法定，村委會(huì)的經(jīng)營管理權(quán)也是法定，形成一物兩權(quán)，在基層政府和村民委員會(huì)濫用權(quán)力侵犯農(nóng)民集體土地權(quán)益的時(shí)候，集體成員難以對集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)行有效監(jiān)督和控制。

二、 我國集體土地制度面臨的危機(jī)

我國農(nóng)村土地制度的初始狀態(tài)是“集體成員共同共有”，而且這一制度從全國范圍來看，迄今為止尚未被全面打破。但是，在局部地區(qū)，確實(shí)已出現(xiàn)了制度危機(jī)現(xiàn)象。

一方面有些地方，通過“合法”征地，或非法“征用”、“以租代征”等方式，改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)。這種做法一方面給那些非農(nóng)開發(fā)企業(yè)帶來了巨大的獲利機(jī)會(huì)，另一方面，各級鄉(xiāng)、村基層組織，甚至地方政府，也通過土地一級市場的運(yùn)作，獲得了很大的財(cái)政和基層財(cái)務(wù)收益。在這些地方，土地收入已成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的一大支柱，從而形成了所謂的土地財(cái)政。而出讓土地的農(nóng)戶則因獲得一定數(shù)量的補(bǔ)償或就業(yè)安置，也從中得到了土地增值的好處。可以說，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的獲利水平之高，已經(jīng)使得中央的諸多禁止性政策和法規(guī)，在許多地區(qū)難以發(fā)揮有效的遏制作用。鄉(xiāng)、村集體以至土地承包戶，試圖分得土地增值的一杯羹，已成為推動(dòng)部分地區(qū)試圖改變土地征用制度和土地用途管制制度的一大推動(dòng)力。

另一方面有些地區(qū)違背農(nóng)民意愿，由地方政府、鄉(xiāng)村干部，盲目效仿其他地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“返租倒包”、“股份制經(jīng)營”、“招商引資，土地開發(fā)”等等，結(jié)果不但沒有創(chuàng)造出額外的經(jīng)濟(jì)效益，反而對眾多農(nóng)民的土地利益造成嚴(yán)重?fù)p害，而且大部分損害未能得到任何或足夠的補(bǔ)償，從而引發(fā)大量的土地糾紛，這已成為當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的一大因素。

由此可見，目前國內(nèi)部分地區(qū)，確實(shí)存在著巨大的土地額外獲利機(jī)會(huì)，并足以誘使人們突破現(xiàn)有制度的束縛，原有的土地制度面臨改革危機(jī)，急需要去創(chuàng)造一種新的制度安排。

三、 完善農(nóng)村集體土地法律制度，高效、節(jié)約利用土地，

（一）確立國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)平等原則。

物權(quán)保護(hù)平等原則是我國《物權(quán)法》的一個(gè)基本原則，是民法平等原則在物權(quán)法中的反映。國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)平等，就要求國家所有者和集體所有者都平等地對自己土地有占有、使用、收益和處分權(quán)利。實(shí)行物權(quán)平等保護(hù)原則，是我國進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，也是順應(yīng)市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)公平競爭要求。對于國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)來說，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，對于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體土地產(chǎn)權(quán)的市場化改革，都具有重要意義。

（二）建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)機(jī)制。

盡管目前法律規(guī)定對城市建設(shè)用地的輸送管道仍然唯一，集體土地不能直接入市，但未來農(nóng)村集體土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)之趨勢不可逆轉(zhuǎn)。首先，我國農(nóng)村土地違法交易的隱形市場力量很大， 而國家又制止、取締不了。這就使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易呈現(xiàn)失控狀態(tài)，已經(jīng)發(fā)生的交易也不能得到法律保護(hù)，從而導(dǎo)致了交易雙方的短期行為，并滋生其他問題。 ]解決辦法是通過建立完善制度，允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。其次，城市建設(shè)用地需求通過征地方式在實(shí)踐上存在很多問題，尤其是通過征收方式滿足城市商業(yè)用地也不符合征收制度本來功能。因此，要改變政府壟斷土地經(jīng)營的做法，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的整合功能，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場化改革。

(三)明確集體土地所有權(quán)的享有主體。

集體所有制是我國憲法確定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度，對集體所有權(quán)主體予以準(zhǔn)確的界定，有助于穩(wěn)定中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以土地征收制度為例來說明：只有確定了集體土地所有權(quán)的主體，才可以在土地交易中進(jìn)行自主的計(jì)算、比較和討價(jià)還價(jià)，才能使集體組織和其成員利益的到有效保護(hù)。這是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。要 通過立法對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，明確集體組織，農(nóng)戶的土地所有權(quán)主體，為推進(jìn)農(nóng)村集體土地市場化流轉(zhuǎn)做好準(zhǔn)備。