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關(guān)鍵詞:郵電;經(jīng)濟(jì)合同;標(biāo)準(zhǔn)化;管理;
作者簡(jiǎn)介:宋鵬(1980-),男,山東省青島市人,研究生,研究方向?yàn)猷]電經(jīng)濟(jì);
自改革開(kāi)放以后,我國(guó)的國(guó)際地位的不斷提升,在加入WTO世界貿(mào)易組織后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更是呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。在這樣的時(shí)代大背景下,我國(guó)的各類私營(yíng)或公辦企業(yè)如同雨后春筍一般不斷的涌現(xiàn)出來(lái),在這其中,郵電企業(yè)的發(fā)展速度更是引人矚目。但是,伴隨著郵電企業(yè)的快速發(fā)展,一些問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)。在郵電企業(yè)發(fā)展所顯現(xiàn)出來(lái)的眾多問(wèn)題中,關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)準(zhǔn)化方面的問(wèn)題與漏洞就是最急需解決的問(wèn)題。在一個(gè)企業(yè)中,無(wú)論是外部的貿(mào)易合作還是內(nèi)部職工的入職上崗,合同的簽訂都是至關(guān)重要的問(wèn)題。因?yàn)椋坏┖贤写嬖诼┒?,輕則企業(yè)內(nèi)部離心離德,遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失,重則企業(yè)的資金鏈斷裂,企業(yè)的發(fā)展面臨困境,甚至有可能卷入到繁雜的法律官司風(fēng)波中,企業(yè)的生存與發(fā)展會(huì)因此遭受到滅頂性的打擊。所以,對(duì)于郵電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)重視并加以完善,使經(jīng)濟(jì)合同能夠更加有效的控制郵電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以保證郵電企業(yè)的有序發(fā)展,對(duì)郵電產(chǎn)業(yè)的繁榮穩(wěn)定加以保障。
一、強(qiáng)化郵電經(jīng)濟(jì)合同的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題
隨著郵電企業(yè)的不斷發(fā)展,在司法方面的合同糾紛問(wèn)題日漸嚴(yán)重。歸其原因,是在于我國(guó)郵電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同存在漏洞,合同條款不完備、合同內(nèi)同模糊不清存在歧義則是合同中漏洞的主要表現(xiàn)形式。面對(duì)這種問(wèn)題,就應(yīng)當(dāng)建立郵電企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制,使合同的訂立手續(xù)更加快捷、簡(jiǎn)便。畢竟,在當(dāng)前快節(jié)奏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)速度還是生活節(jié)奏的運(yùn)動(dòng)速度都在呈現(xiàn)加快的趨勢(shì),在這樣快節(jié)奏的社會(huì)背景下,合同的證明效果也不可避免的會(huì)受到影響。在當(dāng)前時(shí)期,無(wú)論簽訂什么樣的合同,都需要不斷的進(jìn)行邀約、反邀約和再邀約,這不僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間,還在人為方面阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行效率,違背了現(xiàn)今社會(huì)快節(jié)奏的社會(huì)潮流。所以,面對(duì)這種情況就應(yīng)該加快合同標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的建立進(jìn)程,在保證合同具備應(yīng)有的法律效應(yīng)基礎(chǔ)之上,簡(jiǎn)化合同的簽訂環(huán)節(jié)和訂立過(guò)程,以節(jié)省時(shí)間,增加效率,讓合同的簽訂符合先進(jìn)社會(huì)的快節(jié)奏潮流,為當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景建立一種理想的合同簽訂標(biāo)準(zhǔn),加快社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,在其獨(dú)特的社會(huì)制度下,企業(yè)的發(fā)展模式與合同簽訂模式都非常成熟。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)中,合同標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制早已發(fā)展并應(yīng)用,經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展,在千百次的實(shí)際應(yīng)用中,已經(jīng)成為一門(mén)具備完整操作體系的司法類企業(yè)常規(guī)流程?,F(xiàn)如今,標(biāo)準(zhǔn)合同的條文經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的增刪修改,已經(jīng)可以說(shuō)是無(wú)懈可擊。所以,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,很少出現(xiàn)因合同條文不完備而出現(xiàn)的法律糾紛,簽訂合同的當(dāng)事人也很少出現(xiàn)因合同內(nèi)容的歧義而出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí),投機(jī)者也很難從合同內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)漏洞從而謀取利益。所以,我國(guó)郵電企業(yè)合同標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合同機(jī)制,從中汲取對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制的建立有益的部分,在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建立屬于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)合同機(jī)制,以促進(jìn)我國(guó)郵電企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的標(biāo)準(zhǔn)化,引導(dǎo)郵電行業(yè)有序健康的發(fā)展,使我國(guó)司法合同方面的法律法規(guī)更加健全完善,最終加快我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的前進(jìn)腳步。
在當(dāng)前時(shí)期,我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)具備指導(dǎo)意義或行政意義的合同標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律法規(guī),致使郵電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同條文尚不完善,合同內(nèi)容不具體。但是,不能因此對(duì)合同的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題不重視,我國(guó)郵電企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同條文和流程的學(xué)習(xí),盡快的結(jié)合我國(guó)實(shí)際,發(fā)展出符合我國(guó)實(shí)際情況的郵電經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制,減少郵電企業(yè)因合同問(wèn)題而引發(fā)的糾紛,使我國(guó)郵電企業(yè)的發(fā)展邁入正常的軌道之中。
二、郵電經(jīng)濟(jì)合同的管理問(wèn)題
對(duì)于有點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)合同的管理問(wèn)題是重中之重。1995年,國(guó)家郵電部門(mén)就出臺(tái)了《郵電企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定》以正規(guī)文字條文的形式加強(qiáng)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理力度,這足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于我國(guó)郵電企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的重視。并且,加強(qiáng)郵電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理,不僅能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益,還能預(yù)防合同糾紛,促使郵電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更好更快的發(fā)展。
(一)郵電企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的概念和意義
郵電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)合同管理即是,郵電企業(yè)內(nèi)部合同管理部門(mén)或上級(jí)專管機(jī)關(guān)對(duì)一定時(shí)間內(nèi)已簽訂或正在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行監(jiān)督和檢查,以此為依據(jù)調(diào)整企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同方面所存在的糾紛,建立健全的合同管理制度。
經(jīng)濟(jì)合同制度雖然在郵電企業(yè)中推行發(fā)展了很多年,但大量的企業(yè)工作和管理人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同制度的認(rèn)識(shí)度及其重要性并不重視,在經(jīng)濟(jì)合同簽訂與執(zhí)行時(shí)的把握度不足,這就導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同管理方面的漏洞和不完善,致使經(jīng)濟(jì)合同方面的司法糾紛產(chǎn)生頻繁。因此,要在郵政企業(yè)中加強(qiáng)對(duì)于合同法規(guī)的教育,加深企業(yè)職工對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同制度的了解,并保證郵電企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同條款解勸、用語(yǔ)準(zhǔn)確、手續(xù)完備,合同的整個(gè)內(nèi)容、形式和主體合理合法,只有這樣,才能促進(jìn)企業(yè)的正常有序發(fā)展,幫助企業(yè)更好的進(jìn)行管理。
從法律上來(lái)說(shuō),企業(yè)訂立經(jīng)濟(jì)合同屬于一種民事法律行為。在合同的義務(wù)履行方面,一切法律后果由企業(yè)承擔(dān),并且其中的法律條款對(duì)于郵電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。所以,對(duì)于郵電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理力度直接關(guān)系著企業(yè)的管理工作,經(jīng)濟(jì)合同管理也是郵電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分。并且,對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理的加強(qiáng),還有利于合同糾紛的預(yù)防。在當(dāng)前時(shí)期,存在大量利用郵電企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同漏洞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙等違法活動(dòng)的犯罪分子,他們利用經(jīng)濟(jì)合同中的漏洞簽訂假合同,使合同不受法律保護(hù)并從中賺取錢(qián)財(cái),這種行為使郵電企業(yè)遭受了巨大的損失。所以,面對(duì)這種利用經(jīng)濟(jì)合同漏洞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙的違法行為,就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于合同的管理,在合同簽訂前調(diào)查對(duì)方的信用評(píng)級(jí)和正常財(cái)政收入,加強(qiáng)對(duì)于合同條文內(nèi)容的審查和監(jiān)督。通過(guò)這種方式,減少經(jīng)濟(jì)合同的糾紛,預(yù)防經(jīng)濟(jì)詐騙的發(fā)生幾率,避免郵電企業(yè)遭受到不必要的經(jīng)濟(jì)損失,保障企業(yè)的合法權(quán)益不受損害。
(二)在郵電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理中應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行協(xié)同管理
摘 要 隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,經(jīng)濟(jì)糾紛越來(lái)越傾向于采用法律手段予以解決。國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)這一變化,只有不斷研究企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并加以解決,才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛。本文從國(guó)有企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題出發(fā),思考解決這些問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策,以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,維護(hù)企業(yè)合同權(quán)益的目的。
關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 合同管理
隨著國(guó)家“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的逐步推行與國(guó)家法制的不斷完善健全,加之國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和法制化的進(jìn)程明顯加快,經(jīng)濟(jì)糾紛越來(lái)越傾向于采用法律手段予以解決。國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)這一變化,必須要正確認(rèn)識(shí)到合同管理工作對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平,才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛,從而提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的能力,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、企業(yè)合同管理中的主要問(wèn)題
(一)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理工作重視不夠
實(shí)踐證明,有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)主要考慮的是企業(yè)的銷售業(yè)績(jī)及盈利情況,并沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理之中,或者即使把合同管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中,也認(rèn)為合同管理工作對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)緊要,合同管理工作是合同管理部門(mén)的事情,與自身無(wú)關(guān)。由于這種思想觀念的影響,有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持幫助、督促檢查不夠,對(duì)合同管理工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題未引起重視,協(xié)調(diào)、解決力度不潁從而導(dǎo)致合同管理相關(guān)部門(mén)對(duì)合同中出現(xiàn)的問(wèn)題互相扯皮、推諉等后果發(fā)生,最終影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率,損害企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低
當(dāng)前,有的企業(yè)從事合同管理與承辦的人員大多為非專業(yè)出身,其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊,企業(yè)管理和法律方面的知識(shí)也較為欠缺。而合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣、法律法規(guī)知識(shí)要求高,并需要一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作。因此,合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識(shí)和能力,達(dá)到較高的綜合素質(zhì),否則就不可能搞好此項(xiàng)工作。實(shí)踐證明,合同管理和承辦人員整體綜合素質(zhì)偏低,已成為制約國(guó)有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。
(三)合同管理制度不夠完善
目前,在合同管理制度方面,總的來(lái)講,絕大多數(shù)企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度,只是還不健全和完善,其表現(xiàn)是:有的形同虛設(shè)無(wú)可操作性,有的照搬照抄機(jī)械死板,未結(jié)合企業(yè)實(shí)際,對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有較強(qiáng)的指引和促進(jìn)作用,不能激發(fā)大家的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,自然也不能促進(jìn)企業(yè)合同管理水平的提升了,更不能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展了。
(四)合同簽約前期工作做得不夠充分
合同簽約前期工作主要包括對(duì)合同相對(duì)人的選擇和合同文本的審查。對(duì)于合同相對(duì)人的選擇,存在兩個(gè)問(wèn)題:一是對(duì)其主體資格缺乏細(xì)致調(diào)查,二是合同相對(duì)人的選擇方式較單一,有時(shí)直接選擇一家企業(yè)作為合同相對(duì)人。而合同文本審查方面:一是對(duì)合同文本文字審查不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn),合同條款不完善,權(quán)責(zé)利表述不明確,造成合同糾紛,損害企業(yè)利益;二是審查部門(mén)之間缺少聯(lián)系,每個(gè)部門(mén)都只對(duì)自己分管的工作負(fù)責(zé),而不對(duì)整個(gè)合同的內(nèi)涵、要求做全面深入的了解和理解,常出現(xiàn)看起來(lái)各部門(mén)工作都做了,但仍在合同履行中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,造成不良后果。
(五)合同動(dòng)態(tài)管理和履行控制的手段不夠
我們企業(yè)中的某些合同承辦人員對(duì)合同管理缺乏正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為合同管理不過(guò)是簽個(gè)合同而已,不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過(guò)程的管理。合同簽訂時(shí)往往受到高度重視,一旦簽訂好了,就將合同束之高閣,沒(méi)有將合同履行過(guò)程作為實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程,致使合同履行過(guò)程中產(chǎn)生不利于企業(yè)的問(wèn)題及糾紛問(wèn)題發(fā)生。另外,雖然部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到合同履行控制的重要性,但還沒(méi)有找到合同動(dòng)態(tài)管理和履行控制的有效手段。
(六)合同資料保存不夠完善
從目前看,有的企業(yè)對(duì)合同資料保存工作重視度不夠,工作不扎實(shí)。由于合同原始資料未能妥善保管,一旦發(fā)生合同糾紛,就會(huì)出現(xiàn)無(wú)檔可查的情況,使企業(yè)處于被動(dòng)的局面。
二、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對(duì)策
(一)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視合同管理工作
實(shí)踐證明,要搞好合同管理工作,沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解和支持幫助,是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用,就不可能主動(dòng)地、有意識(shí)地去協(xié)調(diào)、促進(jìn)合同管理工作,也就不能達(dá)到以上率下,全面提升企業(yè)合同管理水平,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的效果。因此,企業(yè)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)重視是合同管理工作的關(guān)鍵。在領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心下,各合同承辦和管理部門(mén)或單位人員就能在合同管理部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)下,切實(shí)抓好本部門(mén)和單位的合同管理與承辦工作,積極主動(dòng)地按合同管理部門(mén)的要求和上級(jí)規(guī)定做好合同管理工作,共同努力推進(jìn)企業(yè)合同管理工作高效、有序、順利地進(jìn)行。
(二)提高合同承辦和管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理和承辦人員素質(zhì)的高低直接影響合同管理工作的效率和質(zhì)量。因此,提高合同管理和承辦人員素質(zhì)是保證合同管理工作有效開(kāi)展,提升企業(yè)合同管理水平的前提。具體來(lái)說(shuō),可以從以下三個(gè)方面著手:一是組織好合同承辦和管理人員的在職學(xué)習(xí)??刹捎枚唐谂嘤?xùn)、送外培訓(xùn)、請(qǐng)專家講課、結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析總結(jié)、自學(xué)等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業(yè)素質(zhì),使其在學(xué)中做,做中學(xué),在崗位上成才;二是建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理和承辦人員實(shí)行崗位責(zé)任制,明確他們的權(quán)、責(zé)、利,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制,對(duì)有貢獻(xiàn)的合同管理與承辦人員予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的合同管理與承辦人員按規(guī)定進(jìn)行適度懲罰。
(三)建立符合企業(yè)實(shí)際的合同管理制度
合同管理部門(mén)應(yīng)在完善合同管理組織框架和優(yōu)化合同業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,深入研究合同管理工作不同階段的特點(diǎn)、要求,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,建立健全科學(xué)的、可操作的合同管理制度,使企業(yè)合同管理活動(dòng)達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,使合同管理工作有章可循。同時(shí),還應(yīng)組織人員對(duì)合同管理制度在企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),對(duì)不適應(yīng)合同管理和市場(chǎng)需要的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行完善、修訂,使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng),從而有效規(guī)避企業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)合同前期工作風(fēng)險(xiǎn)防范
合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個(gè)環(huán)節(jié)。合同選商環(huán)節(jié)主要是核實(shí)合同相對(duì)人的主體資格,是否是適格主體,特別是涉及到一些特殊專業(yè),必須要對(duì)方提供合格的專業(yè)資質(zhì)。合同談判環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)盡量采取招標(biāo)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢比價(jià)等多種方式與合同相對(duì)人進(jìn)行磋商,以期取得企業(yè)效益最大化的談判結(jié)果。合同文本起草及審查環(huán)節(jié),一是要求合同承辦人員能起草準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋?,防止合同文本熱荽礪蠆生歧義,盡力避免因合同文本字詞的不嚴(yán)謹(jǐn)造成企業(yè)履約工作出現(xiàn)被動(dòng)甚至違約的不良現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要,組織相關(guān)部門(mén)人員制定適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的示范性文本,從而既保證了合同文本的質(zhì)量,又提高了合同運(yùn)行效率。二是各合同審查部門(mén)要根據(jù)自己部門(mén)的職責(zé),從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對(duì)合同文本進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,對(duì)審查中不清楚的內(nèi)容應(yīng)要求承辦部門(mén)予以說(shuō)明,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,無(wú)論大小,一律退還承辦部門(mén)修改完善,做到對(duì)合同文本的每個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)密斟酌和嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)把好合同文本審查關(guān)。
(五)加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理和履約檢查
合同履行是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)之一。但在實(shí)踐中,往往出現(xiàn)合同承辦部門(mén)對(duì)合同履行并不重視的情況,特別是在我方為付款方的時(shí)候,更容易認(rèn)為合同履行是對(duì)方的事情。為避免這種由于合同履行不到位而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和法律風(fēng)險(xiǎn),可以從以下幾個(gè)方面著手:一是強(qiáng)化合同承辦人員按約履行的意識(shí)??赏ㄟ^(guò)召開(kāi)合同履行專題會(huì)議、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、案例分析等方式方法,轉(zhuǎn)變合同承辦人員的思想觀念,使之樹(shù)立起按約履行的意識(shí),并在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行。二是建立合同臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)掌握合同履行情況。各合同承辦部門(mén)、單位及人員應(yīng)建立健全適合自己了解、掌握的合同臺(tái)賬,特別是要根據(jù)合同性質(zhì)重點(diǎn)設(shè)置合同履行的相關(guān)信息,按合同約定的方式及時(shí)履行相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。如工程項(xiàng)目管理部門(mén)可根據(jù)工程合同的特點(diǎn)在其合同臺(tái)賬上設(shè)置已付金額、進(jìn)度款支付金額、履約情況、合同完工時(shí)間、結(jié)算情況、履結(jié)情況等名目來(lái)及時(shí)掌握合同履行狀況。同時(shí),企業(yè)合同歸口管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)企業(yè)合同總的履行情況進(jìn)行登記、監(jiān)控,定期或不定期地對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查,及時(shí)提醒和督促各部門(mén)和單位的合同經(jīng)辦人員按約定及時(shí)辦理合同履行相關(guān)手續(xù)。三是將合同履行作為合同管理工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一,并將其納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)范圍,嚴(yán)格按各部門(mén)或單位合同履行情況的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
關(guān)鍵詞:電力系統(tǒng);遠(yuǎn)程監(jiān)控;分析;研究
中圖分類號(hào):F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
近年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中逐步凸顯出其重要地位,如何確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的運(yùn)行,已經(jīng)成為電力系統(tǒng)管理部門(mén)最主要的任務(wù)之一?,F(xiàn)代化電力系統(tǒng)中尤其需要保證供電穩(wěn)定可靠,由此可知供電管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化以及自動(dòng)化將是電力系統(tǒng)未來(lái)的發(fā)展道路,供電系統(tǒng)中變電站將變成無(wú)人值守的狀態(tài),由此也引發(fā)電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控的問(wèn)題?,F(xiàn)階段,我國(guó)也已針對(duì)電力系統(tǒng)建立起監(jiān)控系統(tǒng),如何提高電力系統(tǒng)供電安全,以及確保電力系統(tǒng)變電站工作正常運(yùn)行,是文章將要研究的問(wèn)題。
一、電力系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)概述
電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)是對(duì)動(dòng)力環(huán)境監(jiān)控技術(shù)和通信技術(shù)進(jìn)行結(jié)合,一方面降低了電力通信機(jī)房基礎(chǔ)等設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本;另一方面,電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)通過(guò)數(shù)字化、可視化等管理手段,有效的促進(jìn)了變電站的管理安全性,為整個(gè)電網(wǎng)能夠安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行,起到一定的保障作用。
對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控主要是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ),對(duì)變電站現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)視和調(diào)整。利用監(jiān)控系統(tǒng),電力系統(tǒng)調(diào)度員可以隨時(shí)對(duì)電網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)整,并掌握電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài),為及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)的運(yùn)行方式帶來(lái)極大的便利,改變了以往落后的傳統(tǒng)監(jiān)控方式。除此之外,還可以對(duì)電力系統(tǒng)的擾動(dòng)快速分析,對(duì)電網(wǎng)中跳閘發(fā)生的事故后果進(jìn)行預(yù)測(cè)。
二、電力系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)于通信技術(shù)的應(yīng)用
遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用,是隨著高科技計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)以及通信技術(shù)的發(fā)展而逐漸實(shí)現(xiàn)的,它以通信技術(shù)作為基礎(chǔ),借助遠(yuǎn)動(dòng)裝置來(lái)對(duì)系統(tǒng)中的原理調(diào)控中心的各種電力設(shè)備進(jìn)行其運(yùn)行信息的測(cè)量,并通過(guò)通信技術(shù)將這些信息傳輸?shù)秸{(diào)控中心,以幫助調(diào)控中心實(shí)現(xiàn)足不出戶地對(duì)遠(yuǎn)程的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控與調(diào)節(jié)。下面主要分析一下電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控對(duì)于通信技術(shù)的應(yīng)用:
(一)電力系統(tǒng)具有非常復(fù)雜的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),它包括了多而不同的接口及轉(zhuǎn)接方式,還要滿足眾多用戶的不同通信手段需求。
(二)通信技術(shù)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用需要傳輸?shù)男畔⒋笾路譃橛?jì)算機(jī)信息、繼電保護(hù)、電力負(fù)荷、遠(yuǎn)動(dòng)信號(hào)等幾種,信息的數(shù)量并不多,但每一種信息的傳輸都具有嚴(yán)格的實(shí)時(shí)性要求。
(三)通信系統(tǒng)的應(yīng)用覆蓋范圍非常廣、覆蓋點(diǎn)眾多,必須能夠針對(duì)電力系統(tǒng)的變動(dòng)實(shí)現(xiàn)可靠靈活的應(yīng)對(duì),并能夠有效地應(yīng)對(duì)各種事故的沖擊。
(四)就電力系統(tǒng)當(dāng)前對(duì)于通信技術(shù)的應(yīng)用分類來(lái)講,它應(yīng)用了電力線的載波通信技術(shù)和具有大容量、寬頻帶及較高抗電磁干擾能力、較低傳輸消耗等特點(diǎn)的光纖通信來(lái)實(shí)現(xiàn),光纖的出現(xiàn)標(biāo)志了通信在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用,普通的光纖以及電力特種光纖為電力系統(tǒng)發(fā)揮了極大作用。
三、電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)注意的問(wèn)題
現(xiàn)階段,在電力系統(tǒng)中光纖通信技術(shù)依靠光纖材料對(duì)電力系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸,一方面具有占空間較小、載波頻率高、介質(zhì)消耗小的特點(diǎn);另一方面,電力系統(tǒng)光纖通信可以有效避免接地形成回路問(wèn)題。因此,電力系統(tǒng)光纖通信技術(shù)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用,極大的提高了電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。文章將主要探討電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中存在的技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題;
(一)因雷害造成的通訊設(shè)備損壞
當(dāng)今采用高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等新技術(shù)對(duì)提高供電線路自動(dòng)化及信號(hào)供電電源自動(dòng)化水平具有十分重要的意義。由于鐵路用電負(fù)荷沿鐵路線狹長(zhǎng)分布,供電/通信距離遠(yuǎn),通道數(shù)量較少;網(wǎng)絡(luò)通信通道受自然災(zāi)害影響較大,網(wǎng)絡(luò)不通致使供電系統(tǒng)自動(dòng)化控制癱瘓;加之供電系統(tǒng)和通信通道分屬兩個(gè)部門(mén)(段)管理。因此,通信系統(tǒng)已成為供電段建立電力自動(dòng)化系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。
(二)傳輸數(shù)量及相關(guān)設(shè)備問(wèn)題
光纖通信和電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的結(jié)合,主要針對(duì)的問(wèn)題是電路交換信息,在通信通道進(jìn)行傳輸時(shí),用戶電量等信息一般是以DTM連續(xù)碼流存在的,比如DPH和DSH的信號(hào)方式?,F(xiàn)階段,計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,使得分組信號(hào)傳輸?shù)男枨蟛粩嗉哟?,但是分組信號(hào)傳輸具有一定的不確定性。除此之外,分組信號(hào)和連續(xù)碼流都存在著傳輸數(shù)量以及傳輸質(zhì)量的問(wèn)題,所以說(shuō)未來(lái)的電力系統(tǒng)通信技術(shù)若想對(duì)這兩個(gè)種類不同的數(shù)據(jù)信號(hào)進(jìn)行傳輸,則需要另外設(shè)立獨(dú)立且專業(yè)的傳輸設(shè)備,且確保不同種類的設(shè)備對(duì)于信號(hào)傳輸?shù)馁|(zhì)量產(chǎn)生較小的影響,同時(shí)設(shè)備的容量需要不斷擴(kuò)大,這就是電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中存在的難點(diǎn)之一。
(三)向城域網(wǎng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題
新時(shí)期,電力用戶對(duì)于供電系統(tǒng)服務(wù)提出了新的要求,要求通信設(shè)備不斷進(jìn)行更新?lián)Q代,同時(shí)客戶不同的需求也衍生出新穎的高端服務(wù),能夠促使供電系統(tǒng)對(duì)此進(jìn)行研發(fā),這就對(duì)電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控提出更高的要求。這種發(fā)展要求從具體方面來(lái)講,就是要保證電力系統(tǒng)光纖通信能夠保證信息的保密性和安全性,保證盡可能符合用戶的需求,保證電力系統(tǒng)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的角色能夠給客戶提供方便快捷的服務(wù)。電力系統(tǒng)光纖通信技術(shù)和電力遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的結(jié)合,可以從向城域網(wǎng)轉(zhuǎn)變的角度解決電力骨干網(wǎng)限制的問(wèn)題。因此,如何向城域網(wǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變也是目前光纖通信技術(shù)在電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中應(yīng)用中必須要解決的問(wèn)題。
(四)傳輸距離和信道容量問(wèn)題
光纖通信技術(shù)和電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行結(jié)合,必須要解決電力系統(tǒng)運(yùn)行信號(hào)在長(zhǎng)距離傳輸過(guò)程中無(wú)通信信號(hào)損失的問(wèn)題,才能確保電力系統(tǒng)中對(duì)不斷增加的遠(yuǎn)距離設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控的技術(shù)要求。所以,需要解除傳輸距離對(duì)于傳輸信號(hào)質(zhì)量的限制,這是電力系統(tǒng)光纖通信技術(shù)研究人員和電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控?zé)o法避免的問(wèn)題,當(dāng)前來(lái)說(shuō)有一種比較好的解決方案就是光纖通信技術(shù)放大器技術(shù),這種光纖通信技術(shù)在電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中的應(yīng)用可以暫時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題。然而,若要完全解決光纖通信技術(shù)傳輸距離和信道容量的問(wèn)題,還需要相關(guān)技術(shù)人員加大對(duì)其的研究。
除此之外,電力系統(tǒng)光纖通信的數(shù)據(jù)信號(hào),從DPH信號(hào)發(fā)展成為DSH信號(hào),通信信道容量也逐步成為數(shù)據(jù)傳輸數(shù)量的限制之一,目前來(lái)說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從155Mb/s發(fā)展到10Gb/s,甚至是最大信道容量達(dá)到40Gb/s。然而,通信數(shù)據(jù)的數(shù)量是不斷變化、不斷增加的,光纖通信技術(shù)在電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中的應(yīng)用必須要將通信信道容量擴(kuò)大到160Gb/s,甚至是更大容量上進(jìn)行突破,這是光纖通信在現(xiàn)代電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控的應(yīng)用中必須要面臨的問(wèn)題。
四、遠(yuǎn)程通信通道方案優(yōu)化研究
電力系統(tǒng)通信是電力工業(yè)的一部分,但在技術(shù)上又深受電信技術(shù)的影響。各種新的電信技術(shù)在電力系統(tǒng)通信中時(shí)時(shí)處處得以體現(xiàn),且又有自己的特色和優(yōu)勢(shì),處于兩大行業(yè)的一個(gè)交叉點(diǎn),它隨著電網(wǎng)的延伸和通信技術(shù)的進(jìn)步而進(jìn)步。電力系統(tǒng)通信的主要傳輸方式從上個(gè)世紀(jì)70年代的電力線載波、80年代的模擬微波、90年代的數(shù)字微波,發(fā)展到目前的光纖通信。
(一)遠(yuǎn)動(dòng)數(shù)據(jù)通信信道
電力系統(tǒng)通信主要由傳輸、交換、終端三大部分組成。其中傳輸與交換部分組成通信網(wǎng)絡(luò),傳輸部分為網(wǎng)絡(luò)的線,交換設(shè)備為網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。遠(yuǎn)動(dòng)數(shù)據(jù)通信信道主要就是通信的傳輸部分,目前中國(guó)以光纖、數(shù)字微波為主,衛(wèi)星、電力線載波、電纜、移動(dòng)通信等多種方式并存。
(二)遠(yuǎn)動(dòng)致?lián)ㄐ沤涌?/p>
遠(yuǎn)動(dòng)數(shù)據(jù)的通信接口主要為RS-232,在變電站與監(jiān)控中心之間利用MODEM通過(guò)RS-232接口實(shí)現(xiàn),變電站站內(nèi)RTU與各自動(dòng)化裝置之間通過(guò)RS-85總線或現(xiàn)場(chǎng)總線實(shí)現(xiàn),目前也有通過(guò)網(wǎng)路接口連接的。
在數(shù)據(jù)通信,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及分布式工業(yè)控制系統(tǒng)當(dāng)中,經(jīng)常需要使用串行通信來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。目前,有RS-232,RS-85,RS-22幾種接口標(biāo)準(zhǔn)用于串行通信。RS-232是最早的串行接口標(biāo)準(zhǔn),在短距離(
(三)通信信道的優(yōu)化選擇
通信通道的選擇從兩個(gè)方面考慮:通信信道和通信接口
從系統(tǒng)的角度來(lái)說(shuō),有線傳輸方式高速穩(wěn)定,能夠滿足監(jiān)控點(diǎn)相對(duì)集中、距離較近的監(jiān)控系統(tǒng)的需要。但是,有線傳輸一般需要鋪設(shè)專門(mén)線路,工程量大,投資相對(duì)較大,易受到城市建設(shè)的干擾。此外,若監(jiān)控設(shè)備處在不能布線的環(huán)境中或者是裝載在車(chē)輛等移動(dòng)設(shè)備里,就很難使用有線網(wǎng)絡(luò)。
無(wú)線傳輸方式速率一般低于有線方式,但使用更加靈活、便捷,只要在無(wú)線信號(hào)的覆蓋范圍內(nèi)就可以進(jìn)行通信,無(wú)需組建有線網(wǎng)絡(luò)。從系統(tǒng)的角度上看,無(wú)線通信的數(shù)據(jù)具有相對(duì)的不穩(wěn)定性,重要的數(shù)據(jù)需要通信的雙方相互確認(rèn)才能認(rèn)可,對(duì)于單一回路或者回路較少的變電站遠(yuǎn)程監(jiān)控可考慮優(yōu)先采用。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,通信技術(shù)特別是光纖通信技術(shù)在電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中的實(shí)現(xiàn),對(duì)于電力系統(tǒng)的發(fā)展可以發(fā)揮出極其重要的作用。通信技術(shù)人員和電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)的研究人員必須充分結(jié)合客戶的需求,加大對(duì)電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題研究,以此確保電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠穩(wěn)定性。文章對(duì)有關(guān)電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和探索,同時(shí)對(duì)于供電系統(tǒng)為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提出要求,為促進(jìn)電力系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控的快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】合同管理;控制;造價(jià)
1. 前言
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi),對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手,如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
2. 施工合同的作用
建設(shè)單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件,是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo),明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付工程價(jià)款,合理控制工程造價(jià),保證建設(shè)工作順利開(kāi)展的重要法律依據(jù);是工程施工階段經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。透徹理解并認(rèn)真簽訂合同,可以規(guī)范雙方的履約行為,有效控制建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)。
3. 抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關(guān)。
(1)簽訂工程合同時(shí),最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn),應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法),因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件,直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
(2)合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思,做到條款不漏項(xiàng);標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確;質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)有方法;包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確;違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確;文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn),不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
(3)在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是:施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全,合同是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無(wú)誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對(duì)照有無(wú)差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡,確定如何制約;合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果,完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救;雙方合同的理解是否一致,發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
3.2 做好合同實(shí)施管理。企業(yè)應(yīng)重視合同的實(shí)施和跟進(jìn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙方協(xié)商簽訂的合同條款,正確履行、管理項(xiàng)目,保證項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、文明施工,保證企業(yè)的形象和信譽(yù)。合同的實(shí)施和跟進(jìn)要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì),能理解合同,嚴(yán)格按照合同條款辦事,認(rèn)真履行合同,并且隨時(shí)跟蹤工程的滿足性,及時(shí)解決問(wèn)題。
3.3 重視合同后評(píng)估。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作,它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估,它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣,對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素,可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題,不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí),通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
4. 加強(qiáng)合同管理、控制工程造價(jià)可以采取的措施
4.1 合同管理精細(xì)化。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,以提高合同管理水平。
4.2 加強(qiáng)建設(shè)合同管理隊(duì)伍 培養(yǎng)合同管理人才。人是合同管理中最活躍的角色,也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng),實(shí)行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前,我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度,造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。
4.3 合同索賠研究程序化。
(1)我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,因此,提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。
(2)因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂,確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后,影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證,以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個(gè)條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要,也是非常重要的。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價(jià)款,因此,要搞好工程造價(jià)控制,就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家,審核合同條款是否真實(shí)、齊全,并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解,對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正,不齊全的條款要補(bǔ)齊,使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約,避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
5. 合同管理中常用的幾種合同形式
合同總價(jià)的確定目前在建安工程方面大至存在以下幾種形式。
5.1 據(jù)實(shí)結(jié)算的合同類型。該類型的合同,合同總造價(jià)以雙方最終核對(duì)確認(rèn)的工程預(yù)算為準(zhǔn),施工單位風(fēng)險(xiǎn)最小,幾乎所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部由發(fā)包方承擔(dān)。
5.1.1 缺點(diǎn)是:
(1)在招標(biāo)時(shí)發(fā)包方的選擇范圍小、往往最終確定的造價(jià)比較偏高。
(2)由于在前期雙方很難對(duì)工程總造價(jià)取得共識(shí),可能因此影響工程款的支付,工程進(jìn)展步履維艱。
(3)在合同履行過(guò)程中,雙方一旦出現(xiàn)信用危機(jī),對(duì)總造價(jià)的核對(duì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。
5.1.2 此類合同的優(yōu)點(diǎn):招標(biāo)程序簡(jiǎn)單迅速,雙方僅約定一個(gè)優(yōu)惠幅度,既可進(jìn)場(chǎng)組織施工。非常適于工期緊、工序簡(jiǎn)單、總金額小、雙方以前有良好的合作基礎(chǔ)的施工項(xiàng)目,應(yīng)用范圍包括區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等配套工程。
5.2 合同造價(jià)一次包死的類型。
5.2.1 一般情況下,該合同造價(jià)以投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合同總造價(jià),工程結(jié)算時(shí)除工程量變動(dòng)外其余均不調(diào)整。此類合同的缺點(diǎn):
(1)施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大,合同在施工單位的潛意識(shí)中是一個(gè)不平等條約,雙方很難建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。往往發(fā)包方的每一個(gè)工程都必須進(jìn)行招標(biāo)才能選定施工隊(duì)。
(2)在市場(chǎng)價(jià)波動(dòng)較大時(shí),施工單位有可能承受不了市場(chǎng)的沖擊,而致使工程擱淺,最終造成承發(fā)包雙方兩敗俱傷。
5.2.2 此類合同的優(yōu)點(diǎn)是:雙方對(duì)合同總造價(jià)都有了一個(gè)十分明確的目標(biāo),給工程款支付及最終結(jié)算帶來(lái)了最大的便利。該類型合同比較適合工期較短的項(xiàng)目。
5.3 除雙方約定的材料品種據(jù)實(shí)調(diào)差外,總造價(jià)基本包死。這種模式為第二種模式的合理補(bǔ)充。
此類合同的優(yōu)點(diǎn)是:
(1)在招標(biāo)時(shí),由于施工單位風(fēng)險(xiǎn)的部分化解,能在施工單位中間加大競(jìng)爭(zhēng),比較有利于降低造價(jià)。
(2)這種合同模式下雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),有利與雙方合作關(guān)系的建立。對(duì)一些較大型的項(xiàng)目比較適用,如多層住宅樓、小高層住宅樓等,可采用鋼材、水泥據(jù)實(shí)調(diào)差,其余材料不調(diào)差的模式。
6. 結(jié)束語(yǔ)
總之,施工合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,只有熟練掌握現(xiàn)行法律、法規(guī),并進(jìn)一步深化和改進(jìn)管理辦法,才能使施工合同管理在合理地控制工程造價(jià)的過(guò)程中發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
1.專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與方案的要求
高等學(xué)校工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)1999年7月編制的《工程管理專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案》中明確,工程管理專業(yè)(四年制本科)畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的知識(shí)和能力:(1)掌握土木工程技術(shù)知識(shí);(2)掌握相關(guān)的管理理論和方法;(3)掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論;(4)掌握相關(guān)的法律、法規(guī);(5)具有綜合運(yùn)用上述四個(gè)方面的知識(shí)從事工程管理的基本能力;(6)具有閱讀工程管理專業(yè)外語(yǔ)文獻(xiàn)的基本能力;(7)具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助解決工程管理問(wèn)題的能力;(8)具有初步的科學(xué)研究能力。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案,設(shè)置了四個(gè)專業(yè)平臺(tái),這些專業(yè)平臺(tái)是工程管理各個(gè)專業(yè)方向都必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)課程。其中,法律平臺(tái)是與技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)并列的四大平臺(tái)之一。
2.土木專業(yè)畢業(yè)生調(diào)查反映的結(jié)果
為了分析土木工程類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入建筑施工企業(yè)后,需要哪些方面的管理知識(shí),美國(guó)曾于1978年、1982年、1984年三次對(duì)400家大型建筑施工企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行調(diào)查,當(dāng)時(shí)建筑管理方向28門(mén)課程的重要性排序。數(shù)據(jù)顯示建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律一直被認(rèn)為是土木工程專業(yè)畢業(yè)生最重要的課程。學(xué)習(xí)法律知識(shí)也是培養(yǎng)法律意識(shí)的一個(gè)重要途徑,但是法律意識(shí)的培養(yǎng)遠(yuǎn)比法律知識(shí)的學(xué)習(xí)更艱巨,并不是設(shè)置一門(mén)課程就可以解決的,必須在課程體系中得到落實(shí)并長(zhǎng)期貫徹。
二、工程合同管理課程必須強(qiáng)化合同法律意識(shí)的培養(yǎng)
西方國(guó)家有深厚的民主法律社會(huì)淵源,有關(guān)工程合同法律的研究也已經(jīng)有100多年的歷史。一些論著千錘百煉成為經(jīng)典之作,如《Hudson''''sBuildingandEngineeringContract》第一版發(fā)行于1891年,距今115年,現(xiàn)已發(fā)行第11版。西方的合同管理研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:20世紀(jì)80年代前,較多地從法律方面研究合同;進(jìn)入80年代,較多地研究合同事務(wù)管理(ContractAdministration);80年代中期以后,開(kāi)始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問(wèn)題[1]。我國(guó)工程管理領(lǐng)域的合同管理理念是80年代以后才逐步引入的,與從事務(wù)及項(xiàng)目管理角度研究工程合同形成了較好的接軌,但是先天缺乏從法律角度對(duì)工程合同的研究。正是由于歷史的空缺,工程合同法律意識(shí)缺少生根發(fā)芽的文化土壤。合同法律意識(shí)的缺乏不僅體現(xiàn)在我國(guó)工程管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)上,也體現(xiàn)在我國(guó)工程管理的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。田威先生(中國(guó)土木工程集團(tuán)公司的副總經(jīng)理,長(zhǎng)期在海外從事世行和亞行貸款項(xiàng)目)曾經(jīng)說(shuō)過(guò),中國(guó)工程師的專業(yè)水平、技術(shù)能力和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)比外國(guó)人要強(qiáng),但如果作為國(guó)際咨詢工程師,欠缺的是經(jīng)濟(jì)、法律、海外工作經(jīng)驗(yàn)。邱闖先生在他的著作《國(guó)際工程合同原理與實(shí)務(wù)》作了如下論述:我國(guó)期刊及書(shū)籍介紹國(guó)際工程合同的作者一般為工程技術(shù)和管理人員,這些文章和書(shū)籍對(duì)合同條款的理解一般是從工程師的共識(shí)角度出發(fā),可能會(huì)有以下局限性:(1)強(qiáng)調(diào)的是工程師的看法,而未論述法官、律師、法學(xué)家的觀點(diǎn)。(2)缺少對(duì)合同條款的法律意義推敲;(3)強(qiáng)調(diào)明示條款的論述,缺少對(duì)默視條款的論述。中西方工程合同管理的研究歷史要求我們必須加強(qiáng)對(duì)合同法律的研究,強(qiáng)化合同法律意識(shí)。要依靠教育彌補(bǔ)與西方國(guó)家存在的100多年的文化意識(shí)差距。
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