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項目總體規(guī)劃內(nèi)容范文第1篇

關鍵詞：城市總體規(guī)劃；編制；方法

總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，其內(nèi)容、方法應以市場經(jīng)濟背景為基礎，進行相應的調(diào)整和改進，以適應轉(zhuǎn)型時期社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要。

1 城市總體規(guī)劃編制的實質(zhì)

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動力機制上來看，城市是在政府、經(jīng)濟組織、居民（住戶）之間互動的利益關系推動下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實質(zhì)上是在維護城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體有關土地利用活動做出協(xié)調(diào)的過程。

2城市總體規(guī)劃的編制

城市總體規(guī)劃的編制是一個動態(tài)的連續(xù)過程，這一過程所產(chǎn)生的一系列城市發(fā)展方針、對策和措施實質(zhì)上是城市發(fā)展和土地利用公共政策形成的過程，同時也是一個對既定目標不斷修正、對影響方案諸因素、諸利益不斷協(xié)調(diào)的過程。計劃經(jīng)濟體制下，由于社會階層和利益集團隱含在共同利益之后，土地是以無償?shù)男问嚼?，所以?guī)劃編制面對的矛盾和沖突較之于市場經(jīng)濟條件下要小得多。市場經(jīng)濟條件下，在城市土地使用上，無償劃撥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂煤托姓潛懿⒋?；建設方式由統(tǒng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_發(fā)為主。城市總體規(guī)劃的編制應當在滿足公共利益的前提下對城市土地進行空間組織，使各類開發(fā)建設都能獲得適于其本身要求的土地使用，并能適應和適合不同類型、不同規(guī)模的開發(fā)方式和開發(fā)能力的需求。在此基礎上，按照社會整合要求對這些需求進行重組，使市場運作和社會利益雙贏。那么，傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制所采取的基于理想模式和純技術的土地利用模式已不適應市場經(jīng)濟和城市社會的需求。

3目前城市總體規(guī)劃編制的缺陷

實際工作中，城市建設與總體規(guī)劃脫節(jié)的問題比較突出，在市場行為和政府干預雙重作用下，城市總體規(guī)劃被突破、被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實施存在規(guī)劃自身的原因，主要體現(xiàn)在以下幾點。

3.1規(guī)劃觀念的落后

首先把城市總體規(guī)劃編制當作描繪一幅“終極藍圖”，缺乏對實現(xiàn)藍圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查――分析――規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進行調(diào)整和不斷適應的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術的傾向，規(guī)劃編制和實施管理相脫節(jié)等問題。

3.2編制內(nèi)容上的缺陷

從城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容上來講也存在許多不合理因素，至少存在以下幾個方面的問題：首先，城市宏觀經(jīng)濟論證與用地布局相脫節(jié)，往往把社會經(jīng)濟高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴張，而沒有從社會經(jīng)濟總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變所導致的新型城鄉(xiāng)關系和城市土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和空間區(qū)位轉(zhuǎn)換的相互引導和促進，城市空間的產(chǎn)業(yè)容量和用地效益的變化等。缺乏對城市宏觀經(jīng)濟形勢的有力論證，使得城市發(fā)展政策、城市規(guī)模、外部大交通等問題難以確定。特別是城市規(guī)模的確定，缺乏大區(qū)域平衡，存在著地方政府先定規(guī)模，技術人員計算證明，論證形同虛設的現(xiàn)象。

3.3 規(guī)劃層次的問題

首先是規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對區(qū)域的影響與依賴作用越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進行變革。其次，總體規(guī)劃定位不明確，在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過于全面細致，包容過多過雜，上至社會經(jīng)濟發(fā)展目標、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護以及詳細的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進來，造成總體規(guī)劃宏觀問題研究不透，引起重大決策的失誤，具體實施上又缺乏深度而無法操作。

3.4 規(guī)劃編制標準單一化

目前城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬到幾千人，幅度很大。總體規(guī)劃執(zhí)行同一標準很不合理。其結(jié)果是大城市總體規(guī)劃的工作內(nèi)容龐雜、重點得不到突出，而小城市、建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃深度不足。

4城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索

4.1戰(zhàn)略層次的規(guī)劃

“城市總體規(guī)劃從本質(zhì)意義上講，就是戰(zhàn)略意義上的資源配置?！笨傮w規(guī)劃是城市的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標，才能指導好下一層次的專項規(guī)劃等具體實施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜，工作時間過長，無法指導實施的弊病，需簡化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強化編制中關于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃編制成果分化成兩個部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應與利用、重大基礎設施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分；而對諸如交通、綠地、市政設施等內(nèi)容只做出原則性的論證和重要基礎設施的用地安排。加強城市規(guī)劃策略研究、專題研究和結(jié)構(gòu)規(guī)劃等城市發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、方向性等大問題的研究工作，減少決策失誤，更有效地發(fā)揮指導作用。同時要改革目前的規(guī)劃審批程序，將上一級政府對規(guī)劃的審批落實在戰(zhàn)略性規(guī)劃的層次上，主要把握城市宏觀戰(zhàn)略性的公共政策的制訂。而將其他具體的措施性規(guī)劃內(nèi)容落實到專項規(guī)劃中去，以指導城市管理部門的實施操作和管理。

4.2總體規(guī)劃的區(qū)域化

城市化迅猛發(fā)展的今天，城市空間不斷擴大，城鎮(zhèn)連綿區(qū)的形成使城市發(fā)展的區(qū)域化傾向日益明顯，現(xiàn)代交通技術發(fā)展和道路建設加快了這一傾向。城市總體規(guī)劃已成為一種城市區(qū)域規(guī)劃，城市對區(qū)域的影響與依賴越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細，總體規(guī)劃需從大的區(qū)域背景中分析城市的地位和作用。

4.3總體規(guī)劃的整體性

城市總體規(guī)劃在確定城市發(fā)展的方向和總體布局時，涉及到原則性問題應具有延續(xù)性和不可變性。任何一次修編，都只是一種遞進的過程，通常情況下，不應當有整體結(jié)構(gòu)的突變。城市總體規(guī)劃應當保證具有相對的穩(wěn)定性，前后規(guī)劃具有連續(xù)性，如果城市總體規(guī)劃朝令夕改，那么，對市場和開發(fā)行動將會帶來錯誤的導向作用。在總體規(guī)劃中，應當確立規(guī)劃實施過程中不同層次規(guī)劃對總體規(guī)劃進行修正的可允許幅度的范圍；對于用地性質(zhì)，以相容性差異來表達；對于開發(fā)強度，應有總體規(guī)定并以一定的百分數(shù)量規(guī)定允許的調(diào)整幅度和具體措施；對于基礎設施，則應以地區(qū)總量進行控制并調(diào)整幅度，一旦超越這些限度，則視同總體規(guī)劃的調(diào)整，按法定程序進行操作。城市布局應對現(xiàn)狀土地利用做細致的多方面評價，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導為主，不使編制自身無原則與無必要的擴展。

4.4總體規(guī)劃期限的調(diào)整

總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略層次的規(guī)劃，應具有前瞻性和長遠性，是對城市發(fā)展的一種原則性控制與指導，而不必拘泥于20年的規(guī)劃期限。事實上城市許多設施建設（如防洪、橋梁等）的標準超過20年。規(guī)劃應采用靈活性的規(guī)劃期限，城市布局與長遠發(fā)展方向、重大基礎設施可考慮50年或更長，一般性設施及用地規(guī)劃可考慮 20年，近期建設規(guī)劃考慮5年。統(tǒng)一用20年為規(guī)劃期限計算人口、用地及控制設施標準也是一種靜態(tài)的規(guī)劃觀念。

4.5加強近期建設的研究

為增強規(guī)劃的動態(tài)性，應在規(guī)劃中引入時序規(guī)劃，加強分期建設的研究，特別是近期建設規(guī)劃由于其可操作性，應在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設不應是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應具體落實的行動和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項設施與用地布局。國務院13號文件中《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據(jù)?！苯诮ㄔO應從城市發(fā)展面臨的實際問題出發(fā)，研究近期城市發(fā)展策略，分析各類產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、土地投放量及城市整體功能優(yōu)化之間的關系，確定城市建設目標、重點發(fā)展區(qū)域，通過對城市基礎設施建設項目的明確，引導城市建設資金的投入，以此帶動項目周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理的城市發(fā)展方向。

項目總體規(guī)劃內(nèi)容范文第2篇

關鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；體系；構(gòu)建；環(huán)境保護

中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02016104

1引言

環(huán)境保護規(guī)劃編制體系是指由不同級別、不同類型、不同時序和不同種類的環(huán)境保護規(guī)劃所組成的相互聯(lián)系的交錯系統(tǒng)。環(huán)境保護規(guī)劃編制體系建設是一項系統(tǒng)工程，是開展環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的基礎和依據(jù)。

經(jīng)過30多年的探索、發(fā)展與完善，我國環(huán)境保護規(guī)劃編制體系漸成雛形?？v向看，環(huán)境規(guī)劃編制體系基本依照我國的行政層級進行分級，包括國家級規(guī)劃，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級規(guī)劃，市縣級規(guī)劃三個層次；從橫向看，我國的環(huán)境保護規(guī)劃可分為污染控制規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，其中污染控制規(guī)劃又根據(jù)環(huán)境要素分類制定，生態(tài)保護規(guī)劃分為生態(tài)城市建設規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃和重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃等。

與西方發(fā)達國家環(huán)境保護規(guī)劃體系相比，我國開展現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護規(guī)劃的歷史較短，環(huán)境保護規(guī)劃編制體系還很不健全。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境保護規(guī)劃編制體系建設也相對滯后。

2相關規(guī)劃體系現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，這些規(guī)劃構(gòu)成完整的規(guī)劃體系，相互間既有聯(lián)系，又有補充，從大到小，從戰(zhàn)略到具體，有利于規(guī)劃的實施，在城鄉(xiāng)建設中發(fā)揮著重要作用（圖1）。

2.2土地利用規(guī)劃體系

土地利用總體規(guī)劃分為國家級的國土規(guī)劃和地方級別的土地利用總體規(guī)劃兩種。規(guī)劃體系比較簡單，但國家制定原則，進行總量控制，地方級必須落實總量指標。

2.3環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃目前還沒有形成體系，與相關規(guī)劃聯(lián)系不多，特別缺少總體層面規(guī)劃，制約了其他規(guī)劃體系上的銜接（圖3）。

3環(huán)境規(guī)劃體系存在的主要問題

與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相比，我國的環(huán)境規(guī)劃體系建設也相對滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1環(huán)境規(guī)劃各層次間缺乏有效銜接

在環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)體系中很少融入自下而上的各級政府與國家間的磋商環(huán)節(jié)，在時間上地方與國家環(huán)境規(guī)劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容交叉、分工不明確，導致落實到各級政府的規(guī)劃種類較多，因此很難保障各項規(guī)劃得到有效落實。不同層次、類型的環(huán)境規(guī)劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協(xié)調(diào)，國家與地方在規(guī)劃目標和工作重點等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標在各省規(guī)劃中無直接對應的指標項，即使完成省內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃指標，也難以保證國家環(huán)境規(guī)劃目標的實現(xiàn)，體現(xiàn)不了規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。

3.2缺少中長期基礎性規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃跨行業(yè)、綜合性強以及環(huán)境保護部門調(diào)控手段之間的不對稱性，使中長期基礎性規(guī)劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環(huán)境保護規(guī)劃以國家和各級政府的每五年制定一次的環(huán)境保護規(guī)劃為總體規(guī)劃，一般與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步。環(huán)境保護工作缺少中長期的戰(zhàn)略方針和目標指導，而且往往受到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃變化和政府任期的影響，難以保障規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃制定和執(zhí)行容易取決于“長官”意志。同時，規(guī)劃以中短期的污染防治為主，環(huán)境保護工作水平還處在污染控制和管理階段，對長期性的環(huán)境改善和人體健康缺少關注。

3.3直接控制性和空間性不強

我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護規(guī)劃屬于需求型規(guī)劃，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接調(diào)控能力不強。規(guī)劃內(nèi)容重污染治理，輕經(jīng)濟和政策引導，“防”與“引”相結(jié)合的多元化經(jīng)濟調(diào)控手段還沒有很好地得到應用。此外，我國環(huán)境保護規(guī)劃還沒有實現(xiàn)區(qū)域分類指導、土地利用合理布局和環(huán)境保護措施空間最優(yōu)設置，規(guī)劃的空間調(diào)控性差＼[3＼]。

4環(huán)境規(guī)劃體系的建立

4.1體系框架

為了提高環(huán)境規(guī)劃的科學性、權威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學的規(guī)劃體系。借鑒城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的成功經(jīng)驗，筆者初步設想了環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系，該體系由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”四個層次構(gòu)成（圖4），其中前三個層次為規(guī)劃層面，第四個層次為規(guī)劃的落實層面。各層次共同依據(jù)國家的法律法規(guī)及政策標準，使環(huán)境規(guī)劃工作有效切實開展。

圖4環(huán)境規(guī)劃層級與實施體系 第一層次――環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃：包括國家和省（自治區(qū)）的環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、流域污染防治規(guī)劃、跨省和區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等。

第二層次――城市環(huán)境總體規(guī)劃：市級層面編制的環(huán)境規(guī)劃和近期規(guī)劃，由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃組成。

第三層次――環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評：其中環(huán)境功能區(qū)劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃；規(guī)劃環(huán)評是對環(huán)境保護部門以外的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，包括城市規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃環(huán)評、經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃環(huán)評和港口規(guī)劃環(huán)評等。

第四層次――項目環(huán)評：是對單個建設項目進行的環(huán)境影響評價。

在由“環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃城市環(huán)境總體規(guī)劃功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評”構(gòu)成的四級環(huán)境規(guī)劃體系中，所有規(guī)劃層級都是依據(jù)關系，不同規(guī)劃具有各自的規(guī)劃重點與功能?？傮w規(guī)劃要依據(jù)和貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃進行編制，功能區(qū)劃要貫徹總體規(guī)劃的思想，規(guī)劃環(huán)評要依據(jù)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃進行評價，所有規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)評都是項目環(huán)評的依據(jù)，項目環(huán)評則是建設項目環(huán)境行政許可的依據(jù)。

4.2體系內(nèi)容及功能

4.2.1環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃

環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃一般由國家或?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）兩級環(huán)境主管部門組織編制，是對規(guī)劃區(qū)域或流域的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展進行長期的、綜合的研究和論證，提出該區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護的宏觀框架和引導戰(zhàn)略，規(guī)劃期限不確定，可長可短。它關注的是宏觀性、全局性、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關鍵性重大問題，強調(diào)規(guī)劃要在各區(qū)域、流域各自特殊性的基礎上，因地制宜，揚長避短，反映出不同區(qū)域、流域的環(huán)境保護特色。

環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃屬于統(tǒng)領性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，是下一級規(guī)劃編制和實施的綱領，應不斷強化其戰(zhàn)略地位，其所提出的區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護宏觀框架和引導戰(zhàn)略，成為區(qū)域環(huán)境控制和空間布局的剛性依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、指導性和規(guī)定性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃確定了宏觀發(fā)展方向和目標之后，所有其他下一級規(guī)劃都必須依據(jù)其確定基本的宏觀導向。

4.2.2城市環(huán)境總體規(guī)劃

城市環(huán)境總體規(guī)劃屬市級層面規(guī)劃，是城市人民政府以當?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎，以尊重自然、順應自然、保護自然為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，確保實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。它是從一體化角度，研究城市的環(huán)境功能區(qū)劃、紅線空間、環(huán)境容量和生態(tài)總體布局形態(tài)等，制定出戰(zhàn)略性的、能夠指導與控制城市環(huán)境保護發(fā)展和建設的藍圖?？傮w規(guī)劃是依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的，是進行環(huán)境管理的重要手段，具有時間的先導性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致?？傮w規(guī)劃的編制時限一般15～20年，其近期規(guī)劃為5年＼[4＼]，該體系由專項規(guī)劃和專題規(guī)劃兩個方面構(gòu)成＼[5＼]。

（1）城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃由各級人民政府組織編制，由上一級政府審批，對一定行政區(qū)域的環(huán)境保護起總體控制作用，是進行環(huán)境管理的重要手段，具有時空的先導性、空間的可控性和決策的綜合性。

城市環(huán)境總體規(guī)劃側(cè)重于提出發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，以及環(huán)境質(zhì)量、排污總量、環(huán)境建設與管理等戰(zhàn)略性指標，確定環(huán)境整治和保護的重點項目和重點地區(qū)，制定相應的環(huán)境保護政策。

（2）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導下，對各類環(huán)境要素的各項控制指標和規(guī)劃管理要求做出進一步規(guī)劃安排，為專題規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。按環(huán)境要素種類將專項規(guī)劃劃分為大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢物處置規(guī)劃、核與輻射污染控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境風險防范規(guī)劃、環(huán)境管理能力建設規(guī)劃等。

專項規(guī)劃屬于實施型規(guī)劃，重在定性和定量相結(jié)合，做到落實定位。專項規(guī)劃需細化社會經(jīng)濟活動在單位空間上允許的污染物產(chǎn)生量與排放量，以維持環(huán)境單元區(qū)域性生態(tài)穩(wěn)定、完整，以約束性指標將污染物的產(chǎn)生量與排放量限制在影響最少的空間內(nèi)；系統(tǒng)提出在各種可能的發(fā)展情景下，為達到生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及資源的可持續(xù)利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點項目的類型、時序、規(guī)模和范圍。

（3）專題規(guī)劃。專題規(guī)劃是在城市環(huán)境總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的框架控制之下，針對污染控制、生態(tài)保護、資源利用的某一專門問題而進行的規(guī)劃。專題規(guī)劃可分為污染防治規(guī)劃、污染物總量控制規(guī)劃、保護區(qū)規(guī)劃等。

專題規(guī)劃也屬于實施型規(guī)劃，為達成專題所設置的目標，要求對特定專題所涉及的各個要素進行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項規(guī)劃為依據(jù)，做到落實定位。專題規(guī)劃各層級都可以編制，是根據(jù)一項環(huán)境要素的控制治理目標而采取的行動綱領，專題規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要組成部分，是在總體規(guī)劃的總原則下，對各類環(huán)境要素的布局和規(guī)劃管理要求做出進一步規(guī)劃安排，為功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評提供依據(jù)。

4.2.3功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評

（1）功能區(qū)劃。功能區(qū)劃一般由省或市級人民政府組織編制和審批，包括環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，是城市環(huán)境保護總體規(guī)劃的控制紅線的直觀表現(xiàn)。

環(huán)境功能區(qū)劃：是科學確定和實施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施環(huán)境質(zhì)量標準、進行環(huán)境評價的基礎。在制定區(qū)劃時，不得降低現(xiàn)狀使用功能。確因發(fā)展經(jīng)濟的需要要求降低現(xiàn)狀功能時，應論證降低要求是否影響該區(qū)域未來環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說明。為實現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)保護目標，區(qū)劃應與產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設、污染源管理等相結(jié)合，將區(qū)域點源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實施方案與環(huán)境功能區(qū)目標的可達性相結(jié)合，使環(huán)境功能區(qū)的劃分與總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。劃分方案應實用可行，有利于強化目標管理，解決實際問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。

生態(tài)功能區(qū)劃：是以正確認識區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)問題性質(zhì)及產(chǎn)生的根源為基礎，以保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎和前提，也是研究和編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。

（2）規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達到在開發(fā)建設活動源頭預防環(huán)境問題的目的。規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從環(huán)境保護和生態(tài)建設的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進一步改善規(guī)劃方案，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護生態(tài)環(huán)境，及時采取措施，從源頭根治環(huán)境。

功能區(qū)劃與規(guī)劃環(huán)評往往具有法規(guī)和圖件體系支撐，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃的思想通過功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評的手段滲入到土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等的編制和實施過程中，同時也指導下一級項目環(huán)評的具體編制。

4.2.4項目環(huán)評

項目環(huán)評是建設項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的一種行政審批程序。區(qū)域內(nèi)的建設項目環(huán)評含于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)，建設項目的主要污染物也必須控制在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評下達的指標內(nèi)。項目環(huán)評是指對建設項目可能對環(huán)境造成的影響進行分析、預測估計，提出應對不利影響的措施和對策的評價過程。項目環(huán)評一般是對單個項目進行的環(huán)境影響評價，涉及面和評價范圍都較小，作為一項預測性和參考性的環(huán)境管理手段，在提高決策質(zhì)量方面被廣泛接受。

參考文獻：

[1] 董偉，張勇，張令，等.我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析與展望 [J].環(huán)境科學研究，2010，23（6）： 783～784.

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項目總體規(guī)劃內(nèi)容范文第3篇

關鍵詞：城市；總體規(guī)劃編制；公眾參與；資源配置；剛?cè)岵?/p>

Abstract: At present, China is in a period of rapid socio-economic change. The one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the dominance of the government in the allocation of resources. Accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. In the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requirements of the development. Therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. Firstly, an overview of the overall urban planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.

Keywords: City; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic

TU984

城市總體規(guī)劃編制概述

城市總體規(guī)劃因其內(nèi)容的綜合性和前瞻性，成為統(tǒng)籌和指導城市建設和各項事業(yè)發(fā)展的綱領，總體規(guī)劃的編制也從宏觀層面的確定城市性質(zhì)、論證規(guī)模、布局土地和配置資源、制定產(chǎn)業(yè)政策、提升區(qū)域競爭力、維護社會穩(wěn)定等發(fā)展到微觀層面的工程管線定位、項目時序安排、資金運營等。

“城市發(fā)展的好壞取決于城市規(guī)劃”，規(guī)劃編制成為政府解決當前城市問題的最直接手段，但是對城市規(guī)劃的高期望，卻導致編制內(nèi)容的復雜化、編制周期的延長和頻繁的重復修編。另外，受編制時間和資源的限制，當規(guī)劃師把大量的時間和精力專注于陌生的政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和法律等相關領域時，卻減少了對熟悉的城市空間的研究，使得規(guī)劃成果針對性不足且變成城建資料的大匯編——面面俱到而亮點不足，最終削弱了總體規(guī)劃的指導作用，使規(guī)劃成果成為城市招商引資的宣傳畫。

以政府的需求為導向建立規(guī)劃目標，以政府的管理權確定規(guī)劃范圍，以城市空間資源的布局作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，增強規(guī)劃內(nèi)容的繼承性，確保城市建設的延續(xù)性。 首先，在宏觀層面，深化落實上層次的規(guī)劃內(nèi)容。其次，在中觀層面，整合市級相關規(guī)劃內(nèi)容。在空間資源上，使城市建設用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相一致；在項目布局上，把政府各職能部門編制的專項規(guī)劃整合為相關的專項規(guī)劃內(nèi)容。最后，在微觀層面，合理安排建設時序。

城市總體規(guī)劃編制中存在的問題

（一）編制內(nèi)容龐雜

現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)體系、總體布局、道路交通、綠地景觀、河湖水系、給水排水、電力電訊、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、歷史文化等方面。由于內(nèi)容龐雜城市總體規(guī)劃編制要處理和協(xié)調(diào)的各種類型和層次的矛盾錯綜復雜。這導致規(guī)劃編制過程中人力、物力投入巨大，編制周期過長，規(guī)劃編制往往演變?yōu)橐粓龀志脩?zhàn)。再加上城市總體規(guī)劃普遍審批周期過長，這造成已正式批復的規(guī)劃與城市發(fā)展中出現(xiàn)的新機遇、新問題之間的矛盾，剛批復的總體規(guī)劃可能又因“缺乏戰(zhàn)略遠見和足夠彈性”難以承擔指導城市未來建設實踐的重任。

（二）缺乏更高層次的區(qū)域規(guī)劃作為依據(jù)

城市總體規(guī)劃編制中較多地就城市論城市，偏重空間的布局，缺少綜合的觀念。雖然有市域或縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為總體規(guī)劃的區(qū)域研究的前提，但僅限于行政轄區(qū)的范圍；城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，其城市化的發(fā)展訴求沒有被整體地納入城市規(guī)劃的通盤考慮。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理，并沒有在編制制度中得到很好的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展要求缺少規(guī)劃技術體系上的考量和支撐。

（三）編制過程缺乏公眾參與

市場經(jīng)濟條件下，城市建設主體的多元化導致利益的多元與沖突，城市規(guī)劃的制定過程應當成為有效協(xié)調(diào)利益沖突的過程，尤其在維護弱勢群體的利益方面更應有所作為。建立公眾參與制度，給各種社會群體提供平等參與城市規(guī)劃過秤的機會，正是達到這一目標的重要手段。市場經(jīng)濟條件下的公眾參與目的不冉是計劃經(jīng)濟時期只是讓公眾產(chǎn)生“主人翁”自豪感的手段，而更需要成為制約規(guī)劃決策、保證規(guī)劃行政過程公平公正的一種機制，而這一日的的實現(xiàn)，需要在有關規(guī)劃編制技術體系中給以稃序性的制度安排，而不是僅僅停留在倡導一種規(guī)劃理念和思想層面上。

（四）對城市建設機制轉(zhuǎn)型帶來的沖擊應對不足

中國正處于經(jīng)濟持續(xù)高速增長、城市化進程快速推進、經(jīng)濟體制和政府職能正在轉(zhuǎn)型的關鍵時期，城市發(fā)展動力及發(fā)展機制產(chǎn)生了變化。由于投資來源的多元化，建設主體的多樣化，城市建設機制亦從計劃型轉(zhuǎn)化為市場型，城市建設中政府投資只占極小的一部分，并且多投在基礎設施和公益事業(yè)上，其他城市建設的資金都是靠民間投資，相對于純政府投資而言，來完成的這些投資對個體利益的追求，必定會與保障社會公平和社會穩(wěn)定的城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突。

項目總體規(guī)劃內(nèi)容范文第4篇

【關鍵詞】土地規(guī)劃；更新；問題；建議

浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃已于2011年全面啟動實施，為保證規(guī)劃成果現(xiàn)勢性，2012年浙江省國土資源廳下發(fā)了《關于開展全省2011年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新工作的通知》， 率先在全國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃2011年度執(zhí)行和更新工作，本人通過參與該項工作，談幾點想法。

土地規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作的重要性和必要性

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的現(xiàn)勢性

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃預留指標的落實和有條件建設用地規(guī)劃修改數(shù)據(jù)庫成果適時更新，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的完整性和現(xiàn)勢性，及時、高效提供滿足國土資源管理要求精度、實效的土地規(guī)劃數(shù)據(jù)服務，適應國土資源信息化“一張圖”工程和土地“批、供、用、補、查”業(yè)務監(jiān)管新要求。

及時更新土地規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學性

通過規(guī)劃年度執(zhí)行和更新工作，可及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標的推進情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，并及時優(yōu)化規(guī)劃實施措施，以增強土地規(guī)劃的科學性及合理性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的控制和引導作用。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作存在的問題

法律依據(jù)問題

無論是《土地管理法》，還是《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》中都沒有提及土地規(guī)劃的年度執(zhí)行和更新工作，只有浙江省國土資源廳發(fā)發(fā)的一個通知，因此該項工作缺乏相應的法律或者法規(guī)依據(jù)，對于工作成果、工作方法以及工作的效果都存在一定的不確定性，為保證土地規(guī)劃嚴肅性和權威性，必須配套相關的法律法規(guī)，實現(xiàn)有法有依。

時間設置問題

浙江省2011年度規(guī)劃執(zhí)行和更新工作集中在9月份上旬開展，由于10、11月份一般為土地農(nóng)轉(zhuǎn)用地報批高峰期，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須在一個月內(nèi)完成，，否則無法保證規(guī)劃更新成果應用于當年的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，時間設置過于緊湊。又由于該項工作有統(tǒng)一的標準、較高的要求，因此要在短時間內(nèi)完成，質(zhì)量難以保證。

工作內(nèi)容問題

為保證土地規(guī)劃的嚴肅性，防止規(guī)劃年度執(zhí)行和更新演變?yōu)橥恋匾?guī)劃的修改，浙江省對土地規(guī)劃的執(zhí)行和更新工作內(nèi)容上進行設置和規(guī)定，實行總量控制和依據(jù)更新原則，工作的內(nèi)容包括一是清理2006-2011年期間規(guī)劃執(zhí)行和修改情況；二是將規(guī)劃執(zhí)行和修改情況、建設用地管制分區(qū)調(diào)整情況、與“二調(diào)”、“基本農(nóng)田劃區(qū)定界”和“農(nóng)村土地綜合整治”銜接情況更新到新一輪土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中，形成最現(xiàn)勢的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。工作涉及的內(nèi)容較多，且對規(guī)劃成果變動量較大，難免對規(guī)劃的嚴肅性產(chǎn)生一定的影響。

規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的建議

機制常態(tài)化

土地利用總體規(guī)劃年度執(zhí)行和更新要與土地利用現(xiàn)狀年度變更一樣，形成常態(tài)化更新機制，一年一更新。時間結(jié)點為前一年度的12月31日，即可保障前一年規(guī)劃修改項目全部批準，又不影響下半年的用地報批。但更新時間可采用一個時間階段，比如4-6月份期間開展，當前縣市區(qū)國土資源局的技術力量基本無法獨立完成該項工作，或采用全程委托專業(yè)隊伍完成或者采用國土資源局技術力量與專業(yè)作業(yè)隊相結(jié)合的方法完成，若該項工作集中在短期內(nèi)完成，由于專業(yè)隊數(shù)量有限，全省90多個縣，造成專業(yè)隊伍任務重，難以保證工作質(zhì)量。建議在一個時間階段內(nèi)進行年度執(zhí)行與更新工作，如2-3個月的時間，即能保證工作質(zhì)量，又能相對集中的完成該項目工作。

成果規(guī)范化

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和更新工作成果要規(guī)范完整，成果資料包括執(zhí)行和更新的過程數(shù)據(jù)和更新后土地利用總體規(guī)劃成果資料，具體包括過程中的農(nóng)轉(zhuǎn)用資料、土地開發(fā)整理資料、農(nóng)村綜合整治資料、違法用地資料、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫修改的資料以及規(guī)劃執(zhí)行和更新后的土地利用總體規(guī)劃成果。當然前提是規(guī)劃執(zhí)行和更新工作的技術標準要科學合理，且不能經(jīng)常變動。成果要以檔案形式進行管理，成果資料要求齊全完整規(guī)范。

方式信息化

土地規(guī)劃成果的執(zhí)行和更新工作是一項時間緊、任務重、數(shù)據(jù)多，指標繁的工作，若采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，不僅影響工作的正確性，而且效率低下，因此規(guī)劃執(zhí)行和更新工作必須以土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為平臺，充分運用規(guī)劃系統(tǒng)中的規(guī)劃修改調(diào)整、圖形變更、指標管理、歷史數(shù)據(jù)管理等功能，并以土地利用現(xiàn)狀變更的模式，以增量包的形式進行規(guī)劃數(shù)據(jù)成果的執(zhí)行和更新工作， 以便快速、準確的生成更新后的規(guī)劃成果。

內(nèi)容創(chuàng)新化

規(guī)劃數(shù)據(jù)執(zhí)行和更新工作可以與土地利用現(xiàn)狀年度變更工作相結(jié)合，在變更內(nèi)容上，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)變更側(cè)重對已經(jīng)發(fā)生的變化或已經(jīng)審批的地塊變更，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用、違法用地、新增耕地等。這些內(nèi)容與規(guī)劃年度執(zhí)行的內(nèi)容相同。執(zhí)行項目包括常規(guī)的農(nóng)轉(zhuǎn)用項目、土地開發(fā)整理項目、農(nóng)村綜合整治項目、基本農(nóng)田的保護落實。更新工作主要是土地規(guī)劃修改、規(guī)劃預留指標的落實以及省重點項目的指標追加。因此工作內(nèi)容即要保證規(guī)劃的嚴肅性，又能盡可能保障工作內(nèi)容的全面，盡量與其它土地管理現(xiàn)狀主變更工作相結(jié)合，真正實現(xiàn)“一張圖”管理。

項目總體規(guī)劃內(nèi)容范文第5篇

關鍵詞： 涪城區(qū) 土地利用總體規(guī)劃 實施評價

1.前言

土地利用總體規(guī)劃是在較長時間、較大范圍內(nèi)，按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及土地本身的適宜性，在時間和空間上，在國民經(jīng)濟各部門之間分配土地，并對土地的開發(fā)、利用 、整治和保護進行統(tǒng)籌安排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃。

上輪規(guī)劃實施期間，為保障涪城區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時由于當時的規(guī)劃思路的局限、技術手段的限制，規(guī)劃在實施過程中存在一定的問題。我們通過資料分析，對上輪涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，評價規(guī)劃實施的效益、存在問題及成因，為涪城區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供編制經(jīng)驗和建議。

2.研究區(qū)概況

涪城區(qū)位于四川省綿陽市中部，涪城區(qū)是綿陽市人民政府所在地，是綿陽市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通、通信和商貿(mào)中心，全區(qū)幅員的46.2%屬綿陽城市規(guī)劃區(qū)，地理坐標為東經(jīng)104°29’―104°50’，北緯31°16’―31°37’，轄區(qū)面積597.00平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個村，1098個組，總?cè)丝诩s為65萬人，2005年全年地區(qū)生產(chǎn)總值173.09億元。涪城區(qū)境內(nèi)丘陵起伏，溝谷縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在410―693米。區(qū)域內(nèi)平壩、河谷地帶多為沖積土，丘狀臺地和丘陵地帶多為黃壤、紫色土，農(nóng)田灌溉條件較好。

3.評價方法

3.1研究材料

以《1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》為研究對象，為與土地利用總體規(guī)劃銜接，對1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，所采用的數(shù)據(jù)為《1997―2010年綿陽市涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》。

3.2 評價指標選取

評價指標的選取基于土地利用總體規(guī)劃實施評價的對象、內(nèi)容和目標，評價時遵循科學性、綜合性、主導性層次性、動態(tài)性和可操作性原則，根據(jù)涪城區(qū)的實際情況選取了5個一級指標，17個二級指標，具體見表1。

3.3 評價指標的量化方法

根據(jù)所選方法的可操作性和涪城區(qū)資料的實際情況，選用數(shù)模型對指標量化。

［1］。

3.4指標權重測算

一般來說，根據(jù)數(shù)據(jù)的來源將權重確定的方法分為主觀賦權法和客觀賦權法兩類?？陀^賦權法需要大量的樣本資料，而在土地利用總體規(guī)劃實施評價中，無法收集到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)［2］。因此，為了合理地反映各指標對規(guī)劃實施效果的貢獻程度，采用專家經(jīng)驗估算的方法，來確定各級指標權重［3］。

3.5指標的平均合成方法

綜合分析土地利用總體規(guī)劃實施評價的內(nèi)容，平均合成的方法選擇幾何平均值，該方法能顯示各指標之間的差距。

評價方法為：

w為權重，k為各項指標值。

3.6評價標準

根據(jù)研究結(jié)果表明：總評價值80≤C≤100時，良好，土地利用總體規(guī)劃在實施中社會、經(jīng)濟、生態(tài)各方面很協(xié)調(diào)，效果明顯；當60≤C＜80時，土地利用總體規(guī)劃在實施中各方面比較協(xié)調(diào)，起到一定效果，較好；當40≤C＜60時，土地利用總體規(guī)劃的實施作用不大，各方面有點不太協(xié)調(diào)，一般；當20≤C＜40時，土地利用總體規(guī)劃實施情況比較糟糕，很多目標難以完成，各方面不協(xié)調(diào)，較差；當C＜20時，土地利用總體規(guī)劃實施情況很差，規(guī)劃如同虛設，基本沒有起到任何作用［4］。

4.評價結(jié)果

涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃各指標平均合成后為77.78，處于“較好”評價等級，具體評價值見表1。該結(jié)果表明涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況總體良好。規(guī)劃實施以來，當?shù)卣叨戎匾曂恋乩每傮w規(guī)劃的實施，以規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制為手段，嚴格土地利用管理，并取得了明顯的綜合效果。效果指標和執(zhí)行指標得分相近，都處于較好等級。反映涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行指標得到了較好的實施，并在實施過程中，較為注意妥善處理土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護的關系，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了相應較好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時，從中也反映了土地利用規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護中的作用，土地利用總體規(guī)劃及其實施，對經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的意義。也可以看到，耕地保護目標實施情況、建設用地滿足率、耕地總量與占補平衡率，以及環(huán)境改善率得分相對較低，有待提高。

5.結(jié)論及建議

根據(jù)評價結(jié)果顯示，涪城區(qū)土地利用總體規(guī)劃在實施過程中各方面比較協(xié)調(diào)，達到了一定的效果。但同時，規(guī)劃實施中也存在一定的問題、不足和困難。

5.1上輪規(guī)劃存在的問題

5.1.1耕地數(shù)量減少過快

涪城區(qū)城鎮(zhèn)周圍建設用地與農(nóng)用地特別是耕地之間的矛盾相當突出，耕地減少數(shù)量過多過快。一是由于城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平比預期提高，非農(nóng)建設占用耕地數(shù)量較大；二是因為開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在規(guī)劃實施之后；三是在2001―2005年間，國家大規(guī)模開展生態(tài)退耕，退耕規(guī)模比規(guī)劃預計規(guī)模大。

5.1.2建設用地增速過快

現(xiàn)有建設用地規(guī)模已超過上一輪規(guī)劃期末建設用地規(guī)劃指標。主要由于涪城區(qū)作為綿陽城市規(guī)劃區(qū)主體，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，第二三產(chǎn)業(yè)用地需求較大，規(guī)劃預見性相對不夠。另外，在規(guī)劃初期，城市用地以粗放型發(fā)展為主，未能充分節(jié)約集約用地，使得建設用地增長過快。

5.1.3規(guī)劃實施缺少必要的彈性空間

上輪規(guī)劃自上而下開展編制，各類規(guī)劃指標層層分解下達，具有很強的指令性和剛性。土地利用總體規(guī)劃作為超前性和長期性規(guī)劃，很難做到用地規(guī)模的準確預測與合理分配，缺少必要的彈性空間，增大了規(guī)劃在實施過程中調(diào)整的頻率，影響了規(guī)劃實施的效率和嚴肅性。

5.2改進規(guī)劃的建議

5.2.1嚴格保護耕地

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。

5.2.2重點控制建設用地和集約用地

隨著用地總量的擴大，既要適應人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局調(diào)整的要求，又要反映產(chǎn)業(yè)升級、技術進步、生產(chǎn)率提高的趨勢，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節(jié)約集約用地目標，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平，緩解土地供需矛盾，嚴格控制建設用地增量，積極盤活存量建設用地，提高土地利用率。嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模，糾正主要依靠擴大用地、經(jīng)營土地推進城鎮(zhèn)化的做法，努力經(jīng)營城市，提高城市土地利用效率?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。

5.2.3圈外建設項目應留有余地

上一輪規(guī)劃除省、市重點項目下達用地指標外，沒有圈外項目用地指標，涪城區(qū)很多項目無法納入規(guī)劃，制約了地方經(jīng)濟發(fā)展。由于未來圈外工業(yè)等項目用地的不確定性，建議適當預留部分可調(diào)節(jié)用地指標，以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要。

5.2.4充分考慮小城鎮(zhèn)建設用地指標

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口城市化、城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但上一輪規(guī)劃僅重點考慮了中心城市規(guī)劃區(qū)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)指標太少或無指標，不符合農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實際，應予以調(diào)整。

參考文獻：

［1］歐海若.土地規(guī)劃的基礎理論問題研究［D］.杭州:浙江大學，2004，（6）：101-102.

［2］薛凌霞，孫鵬舉.蘭州市土地利用總體規(guī)劃實施評價［J］.甘肅農(nóng)業(yè)大學學報，2008，（43）.

［3］胡寶清，廖赤眉，嚴志強.廣西都安瑤族自治縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價［J］.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2003，19（2）.

［4］涂姍，李江風.土地利用總體規(guī)劃實施評價方法探討――以桂林市資源縣為例［J］.廣東土地科學，2006，5，（1）.

［5］高希瑞，張永福，董煜，馬麗娟.新疆阿克蘇市土地利用總體規(guī)劃實施評價［J］.新疆農(nóng)業(yè)科學，2009，46，（1）：161-16.

項目來源：綿陽市國土資源局資助項目。