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計(jì)劃生育政策范文第1篇

近兩年來(lái)，生育權(quán)突然成為一個(gè)令人關(guān)注的問(wèn)題。先是浙江省一位囚犯的妻子要求為其丈夫生育一個(gè)孩子，從而引發(fā)了罪犯的生育權(quán)是否應(yīng)保護(hù)的問(wèn)題；隨后是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中明確規(guī)定了獨(dú)身女子生育權(quán)，從而又引起獨(dú)身女子是否應(yīng)該享受生育權(quán)的問(wèn)題。試從人權(quán)的角度對(duì)生育權(quán)和計(jì)劃生育政策的問(wèn)題作一簡(jiǎn)要的評(píng)論。首先一個(gè)問(wèn)題是生育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)嗎？這個(gè)問(wèn)題好像不值一問(wèn)，但是如果我們考察一下有關(guān)國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律文件對(duì)于生育權(quán)的確認(rèn)情況，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這確實(shí)是一個(gè)值得懷疑的問(wèn)題。我們?cè)凇妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等幾個(gè)最權(quán)威的國(guó)際人權(quán)文件中都找不到關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，在我國(guó)的《憲法》和其他國(guó)家的憲法中也很難找到有關(guān)生育權(quán)的表述。那么生育權(quán)還是一項(xiàng)人權(quán)嗎？從常識(shí)出發(fā)這又好像是毫無(wú)疑問(wèn)的，因?yàn)閹缀趺總€(gè)人都在事實(shí)上都可以生兒育女，因此這項(xiàng)權(quán)利的享有幾乎已經(jīng)跟人有睡覺(jué)和穿衣的權(quán)利一樣是自然而然、毋庸置疑的。那么為什么生育權(quán)并沒(méi)有得到《世界人權(quán)》（即三個(gè)上述公約的總稱）和各國(guó)憲法的確認(rèn)呢？道理也似乎很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺娜祟悮v史上看，生育權(quán)并不像生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)那樣受到了國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)烈的干預(yù)[01]；即使是對(duì)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯非常嚴(yán)重的，對(duì)于人之生育行為也采取了自由放任的政策。那么歷史上各國(guó)政府為什么會(huì)對(duì)生育行為自由放任呢？原因有很多，例如因?yàn)榭赡苋藗冊(cè)谟^念上認(rèn)為人口越多越好，或者因?yàn)檎賳T認(rèn)為很難從對(duì)生育行為的干預(yù)中撈到什么好處，除此之外，干預(yù)生育行為的難度也是其中一個(gè)重要的原因。即使在擁有發(fā)達(dá)的避孕、引產(chǎn)、絕育等技術(shù)的今天，強(qiáng)制干預(yù)生育行為也仍然是一個(gè)困難重重的過(guò)程。既然過(guò)去國(guó)家和社會(huì)幾乎不存在對(duì)生育自由的侵犯問(wèn)題，生育問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也自然沒(méi)有上升為需要極力主張的人權(quán)問(wèn)題。但是國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法對(duì)生育權(quán)規(guī)定的缺位并不能否認(rèn)生育權(quán)的人權(quán)屬性，道理也很簡(jiǎn)單，就像美國(guó)憲法第九條修正案規(guī)定的那樣，"本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或忽視由人民保留的其他權(quán)利"。生育權(quán)就可以說(shuō)是這樣的自然權(quán)利，并且是比財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利更"自然"的權(quán)利。生育權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，它成為一個(gè)令人關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題卻還是非常晚近的事。上個(gè)世紀(jì)

生育權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，那么它是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利還是合法夫妻雙方共享的權(quán)利呢？《德黑蘭宣言》認(rèn)為生育權(quán)是父母的基本人權(quán)，1974年國(guó)際人口和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的聯(lián)合國(guó)第XVI號(hào)決議也只是確認(rèn)父母的生育權(quán)，但是在同一次會(huì)議中通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》卻規(guī)定，"所有夫妻和個(gè)人都有自由而負(fù)責(zé)地決定其子女人數(shù)和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的信息、教育和方法的基本權(quán)利"，這個(gè)規(guī)定似乎又確認(rèn)個(gè)人的生育權(quán)利，并且值得指出的是這些聯(lián)合國(guó)文件都沒(méi)有明確說(shuō)明夫妻、父母和個(gè)人必須是合法婚姻中的父母雙方和個(gè)人。不過(guò)這對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育政策和那些寬容非婚生子的國(guó)家無(wú)關(guān)緊要，但是對(duì)于像中國(guó)這樣嚴(yán)厲實(shí)行計(jì)劃生育政策、觀念又相對(duì)比較保守的國(guó)家就顯得至關(guān)重要了。根據(jù)中國(guó)的《婚姻法》，"無(wú)效或被撤銷的婚姻，自始無(wú)效，當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)。"如果生育權(quán)只能是合法婚姻夫妻雙方的權(quán)利，那么很顯然非法婚姻狀態(tài)中的個(gè)人顯然不具備生育的權(quán)利。二十多年來(lái)我國(guó)各個(gè)省份制定的計(jì)劃生育條例正是根據(jù)這個(gè)思想制定的，幾乎所有的生育權(quán)利和義務(wù)的主體都是"夫妻雙方"而不是公民個(gè)人。在實(shí)踐中，未登記結(jié)婚的個(gè)人或男女雙方是不可能獲得政府部門(mén)的生育許可的[03]，即使個(gè)人或雙方生育的是第一胎子女。[04]這就是說(shuō)，非婚生育在法律上完全是非法的，無(wú)論是同居的男女雙方還是不同居的個(gè)人都不享有所謂的生育權(quán)[05]。但是2002年生效的《人口與計(jì)劃生育法》對(duì)于生育權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上似乎發(fā)生了一些改變，該法第17條規(guī)定，"公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。"從這種一般性的表述中，我們似乎可以推論出生育權(quán)是每個(gè)"公民"個(gè)人都具有的權(quán)利了。盡管立法者不一定有這樣的立法意圖，[06]但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定的獨(dú)身女子生育權(quán)就是根據(jù)這種理解制定的。該條例第30條第2款規(guī)定："達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。"這條法律破天荒的法律意義就在于，它首次在法律上確認(rèn)了沒(méi)有結(jié)婚的個(gè)人也在一定條件下可以享有生育權(quán)。但是它對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育法律體系的挑戰(zhàn)也在于此。如果將生育權(quán)定位為是一個(gè)不依賴于婚姻狀態(tài)為條件的獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)一系列的權(quán)利推論：既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以憑借合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女，那么有什么理由不允許這類婦女與男人（不管同居與否、有沒(méi)有感情）生育一個(gè)子女呢？既然達(dá)到法定婚齡決定終身不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女可以生育一個(gè)子女，那么為什么具有同樣情況的男人不能擁有相同的生育權(quán)呢？既然生育權(quán)是個(gè)人的權(quán)利，那么為什么那些達(dá)到法定婚齡、沒(méi)有子女的未婚男女不能在一定條件下享有生育權(quán)呢？盡管《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定以及上述的一系列推論都會(huì)與原來(lái)的計(jì)劃生育法律體系產(chǎn)生矛盾，但是《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》從確認(rèn)個(gè)人生育權(quán)的角度來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃生育政策還是具有重

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大意義的。因?yàn)槲覈?guó)的計(jì)劃生育政策和法律經(jīng)常只是一味強(qiáng)調(diào)公民生育行為義務(wù)的一面，而對(duì)公民的生育權(quán)的保障考慮得還不夠充分。盡管我國(guó)計(jì)劃生育政策在實(shí)施上也已經(jīng)越來(lái)越顯示出一些人權(quán)的價(jià)值取向，例如，在生育權(quán)的保障方面，計(jì)劃生育政策在區(qū)別對(duì)待農(nóng)村與城市公民、漢族和少數(shù)民族公民的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的人群給予額外的生育配額照顧，但是對(duì)于未婚公民的生育權(quán)卻始終缺少應(yīng)有的關(guān)注，而《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》關(guān)于獨(dú)身女子生育權(quán)的規(guī)定無(wú)疑在這方面向前邁進(jìn)了一步。雖然吉林省規(guī)定的"決定終身不再結(jié)婚"的條件顯然不切實(shí)際，因?yàn)樯龣?quán)的行使并不能限制結(jié)婚權(quán)的行使，但是它至少向人們表明法律對(duì)于一定條件下的未婚公民的生育權(quán)也應(yīng)給予保障。

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計(jì)劃生育政策范文第2篇

而支持計(jì)劃生育政策的理由非常老套，背后是一種粗放的馬爾薩斯理論，例如地球資源總是有限的，如果人口無(wú)限制增長(zhǎng)，資源就會(huì)遇到瓶頸，因此控制人口數(shù)量就顯得有理了。

事實(shí)上，在馬爾薩斯之后，或更進(jìn)一步在計(jì)劃生育后，中國(guó)人口總量依舊增長(zhǎng)，也沒(méi)有把資源消耗殆盡。馬爾薩斯理論沒(méi)有考慮兩件事：技術(shù)進(jìn)步和制度改革。技術(shù)進(jìn)步有助于提高生產(chǎn)效率，因此同樣的資源可以比之前產(chǎn)出更多，且技術(shù)進(jìn)步的速度隨著人口增加而增速；而制度改革極大釋放了生產(chǎn)力，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變說(shuō)明了這個(gè)過(guò)程。

值得注意的是，技術(shù)進(jìn)步往往和制度改革是相互促進(jìn)和增強(qiáng)的，這導(dǎo)致馬爾薩斯陷阱成為一種理論上的可能，而在實(shí)際上并沒(méi)有出現(xiàn)。所以，當(dāng)下反對(duì)改革計(jì)劃生育如果還是以資源條件限制為理由，就未免有一些說(shuō)不過(guò)去。

當(dāng)然，這也并不是說(shuō)無(wú)所顧忌，人口多某些條件下的確問(wèn)題很大。例如哥倫比亞大學(xué)的薩克斯教授就指出，大致穩(wěn)定的人口規(guī)模對(duì)和平和繁榮至關(guān)重要。人口生育率高的國(guó)家，相對(duì)較貧困。但全球貧困人口的悲慘處境，例如沒(méi)有足夠的清潔水、食物、醫(yī)療等，似乎在提醒人們，類似馬爾薩斯或薩克斯的這種擔(dān)憂也有一些道理。因?yàn)橐坏┛疾炀唧w的資源，很有可能某些資源的絕對(duì)數(shù)量較少，技術(shù)更新很難，而無(wú)法滿足全人類所需。

不管是支持還是反對(duì)改革計(jì)劃生育，都是基于利益考量，全然不問(wèn)“是非”問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，減少貧困家庭人口是重要考慮，但不意味著限制貧困家庭生育就能解決問(wèn)題。

計(jì)劃生育政策范文第3篇

加強(qiáng)面向社會(huì)、面向群眾的人口計(jì)劃生育基本政策法規(guī)宣傳，提高群眾的政策法規(guī)知曉率，是今年政策法規(guī)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是半年檢查和年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。為了規(guī)范政策法規(guī)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，現(xiàn)將政策法規(guī)宣傳的參考內(nèi)容、考核方式和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)通知如下。

一、宣傳參考內(nèi)容

1.哪些法律法規(guī)對(duì)生育孩子的數(shù)量作了規(guī)定？是如何規(guī)定的？

參考答案：

（1）《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《**市人口與計(jì)劃生育條例》；

（2）提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

2.符合條件要求生育第二個(gè)子女，應(yīng)該怎么辦？

參考答案：

夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人口計(jì)生委批準(zhǔn)。

3.違法生育或收養(yǎng)子女的，應(yīng)該接受什么處理？

參考答案：

（1）依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)拒不繳納的，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行；

（2）國(guó)家工作人員、黨員還要接受黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

4.違法生育應(yīng)該繳納多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?

參考答案:

以縣政府文件規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

5.不符合法律法規(guī)規(guī)定懷孕的，應(yīng)該怎么辦？

參考答案：

應(yīng)該及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并向人口計(jì)生部門(mén)提供證明。

6.對(duì)已經(jīng)生育子女的夫妻，提倡選擇哪些主要的長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施？

參考答案：

（1）安環(huán)；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。

7.對(duì)胎兒性別鑒定和人工終止妊娠有什么法律規(guī)定？

參考答案：

（1）嚴(yán)禁進(jìn)行胎兒性別鑒定；（2）嚴(yán)禁選擇性別的人工流產(chǎn)。

8.對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，有哪些基本要求？

參考答案：

（1）成年流動(dòng)人口外出前，要辦理婚育證明；

（2）已婚流動(dòng)育齡婦女要簽訂生殖保健服務(wù)合同，并定期寄回避孕節(jié)育情況證明。

9.**市對(duì)再婚人員的生育政策是怎樣規(guī)定的？

參考答案：

（1）再婚前一方有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)孩子。

（2）喪偶再婚夫妻，喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)孩子。

10.國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的基本條件有哪些？獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

申請(qǐng)人必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育，生育的子女在二個(gè)以內(nèi)（含二個(gè)）；

3、現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩；

4、1933年1月1日以后出生，申報(bào)當(dāng)年12月31日前年滿60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)

1、獨(dú)生子：840元/年。

2、獨(dú)生女：（不包括曾經(jīng)生育兩個(gè)子女，因子女死亡，現(xiàn)存一個(gè)獨(dú)生女的）1080元/年。

11.國(guó)家特別扶助政策的基本條件有哪些？標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

申請(qǐng)人同時(shí)具備以下四個(gè)條件：

1、具有**市城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶籍；

2、未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；

3、現(xiàn)無(wú)存活子女或現(xiàn)存一個(gè)（包括合法收養(yǎng)一個(gè)子女）被依法鑒定為三級(jí)以上殘疾；

4、1933年1月1日以后出生的，女方年滿49周歲。

扶助金標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)無(wú)存活子女家庭

（1）、農(nóng)村：60歲以上的農(nóng)村獨(dú)生子女（按國(guó)家獎(jiǎng)扶條件認(rèn)定，下同）死亡的對(duì)象，按2640元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

其余對(duì)象按基本額1200元發(fā)放。

（2）、城鎮(zhèn)：按基本額1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

2、現(xiàn)存一個(gè)子女三級(jí)以上殘疾家庭

（1）、農(nóng)村：60歲的農(nóng)村獨(dú)生女三級(jí)以上殘疾的對(duì)象，按2280元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，獨(dú)生子三級(jí)以上殘疾的對(duì)象，按2040元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

其余對(duì)象按基本額960元/年發(fā)放。

（2）、城鎮(zhèn)：按960元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

12.**市獨(dú)生子女殘疾扶助政策的基本條件有哪些？標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

1、本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、本人及配偶沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

3、本人及配偶終身只生育了一個(gè)子女，持有獨(dú)生子女父母光榮證，其獨(dú)生子女殘疾，未再生育或收養(yǎng)子女；

4、年齡在60周歲以下，配偶中女方年滿49周歲；

5、子女持有四級(jí)以下《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。

扶助標(biāo)準(zhǔn)

每人每年600元。符合國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助或特別扶助條件的轉(zhuǎn)為申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助或特別扶助發(fā)放。

13.獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參考答案：

獨(dú)生子女父母從取得獨(dú)生子女父母光榮證之月起至子女14周歲止，每月分別發(fā)給2.5元至5元的獎(jiǎng)勵(lì)金，或給予總額不低于300元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

14.農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻應(yīng)該免費(fèi)享受哪些項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)？

參考答案：

（1）免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具；（2）安環(huán)和取環(huán)；（3）男扎和女扎；（4）人流和引產(chǎn)。

二、考核方式

考核采取隨機(jī)抽問(wèn)的方式進(jìn)行，由調(diào)查員從14道題中任意抽取5題分別詢問(wèn)群眾，調(diào)查員對(duì)每個(gè)調(diào)查對(duì)象詢問(wèn)的問(wèn)題可以不同。

計(jì)劃生育政策范文第4篇

人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。

那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

摘要：近20年，世界人口老齡化問(wèn)題日趨普遍，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。而中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點(diǎn)政策調(diào)整的思路。

關(guān)鍵詞：人口老齡化計(jì)劃生育政策政策調(diào)整

2005年1月6日是國(guó)家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國(guó)的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標(biāo)志卻意味著我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國(guó)的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問(wèn)題。

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計(jì)劃生育政策范文第5篇

當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)有所突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但人口多、底子薄、資源有限仍是我國(guó)的基本的國(guó)情，這決定了堅(jiān)持計(jì)劃生育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策。在新的歷史條件下，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃生育工作的新局面，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 低生育態(tài)勢(shì)再次有所反彈

多年來(lái)，各級(jí)黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來(lái)抓，取得了很好的效果。但近幾年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村施行了多項(xiàng)惠農(nóng)惠民惠村政策，人們的生活條件得到了改善，生活水平也不斷地提高，農(nóng)村團(tuán)場(chǎng)處于生育年齡段的女性家庭負(fù)擔(dān)不重，相對(duì)生育及撫養(yǎng)孩子的成本降低，同時(shí)，長(zhǎng)效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，造成過(guò)去只想生育一胎的家庭，現(xiàn)在要求生育二胎，這是引起低生育水彈、態(tài)勢(shì)再次抬高的主要原因；另外一個(gè)重要因素就是目前又趕上生育高峰期，在20世紀(jì)80～90年代出生者，現(xiàn)在到了生育的年齡段，家庭夫婦都很想再生二胎。

2 計(jì)劃生育在模式上轉(zhuǎn)型太快

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本政策，主要是抓好基層農(nóng)村的計(jì)生工作。我國(guó)的計(jì)生工作經(jīng)歷了幾十年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)改變了過(guò)去主要靠行政管理的模式，現(xiàn)在正向村民自治、依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變。計(jì)生工作者和針對(duì)對(duì)象沒(méi)有改變，還是計(jì)生干部和村民百姓。無(wú)論是干部還是群眾，他們對(duì)新事物的接受和推進(jìn)都要有一個(gè)過(guò)程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3 隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前從事計(jì)生工作的人員責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。

4 計(jì)劃生育工作手段不再?gòu)?qiáng)硬

現(xiàn)在搞計(jì)劃生育工作手段有所弱化，不再像以前一律采取強(qiáng)制手段嚴(yán)格控制生育的數(shù)量，替之為采用依法行政，為計(jì)生對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)不再具有獨(dú)立執(zhí)法的主體資格，在執(zhí)行計(jì)生工作時(shí)要求采用說(shuō)服教育、政策解釋。而出現(xiàn)逃避計(jì)生管理或?qū)褂?jì)生工作的現(xiàn)象，就沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地舉不勝舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

5 人口流動(dòng)加大了管理的難度

目前，做好計(jì)劃生育工作，流動(dòng)人口的管理是重中之重，也是大老難問(wèn)題。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①?zèng)]有結(jié)婚的青年難于管理。近年來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，青年男女下學(xué)后外出打工的比例高達(dá)80%，務(wù)工期間，有的青年自由組建了"家庭"，返鄉(xiāng)回家時(shí)，已經(jīng)有了自己的孩子，外出務(wù)工人員流動(dòng)性大，沒(méi)有固定的居所，他們的戶口所在地對(duì)他們不能有效地管理；②流動(dòng)人口計(jì)劃外生育不好處理。流動(dòng)人動(dòng)地域范圍廣且具有流動(dòng)性，調(diào)研取證或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須2人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。

6 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大

對(duì)那些生活的確困難的超生對(duì)象無(wú)法征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，影響了其他育齡群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

7 計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜

幾十年來(lái)，"天下第一難"的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)各級(jí)政府的重視和全體計(jì)生人員的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，還有其它部門(mén)的工作也抓在手中攪成一堆麻團(tuán)。這對(duì)本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。

8 部門(mén)配合協(xié)調(diào)差

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門(mén)，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門(mén)的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口因素中存在著急需解決的不利因素。對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)人口和計(jì)劃生育形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、工作難度進(jìn)一步增加。深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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