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內(nèi)容提要 隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)正逐步演進(jìn)為“參與性社會(huì)”。在與公眾利益密切相關(guān)的政策制定中,相關(guān)部門開始改變過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式,出現(xiàn)了通過施放“決策氣球”來測(cè)試民意的趨勢(shì)。本文通過回顧“延長(zhǎng)退休年齡”的爭(zhēng)論等事件,結(jié)合公共政策的相關(guān)理論,論證施放“決策氣球”是有必要的。對(duì)此,新聞媒體應(yīng)該跳出陳舊觀念的樊籬,充分地運(yùn)用“平衡”的報(bào)道策略,積極地、負(fù)責(zé)地參與報(bào)道。 關(guān)鍵詞 公共政策 決策氣球 平衡報(bào)道 Abstract As the economy develops and the politics improves, China has been gradually moving toward a “Participatory Society”. Government has been trying to drop the traditional decision-making mode of proposing and deciding at the same time, rather, it sets off a “balloon” to test the public response before finalizing a public policy that concerns the interests of most citizens. This essay reviews several debates on issues like “extending working tenures”, analyzes them through related public policy theories and justifies the necessity of releasing “policy balloons”. Press and media should discard the outdated conception, fully practice the balancing strategy and report actively and responsibly. Keywords public policy, policy balloon, balanced reporting 現(xiàn)代社會(huì)是“參與性社會(huì)”(participatory society),即“社會(huì)中的個(gè)體成員,能夠積極地參與決定他或她自身的命運(yùn)。這是一個(gè)討論的社會(huì)、學(xué)習(xí)的社會(huì),試驗(yàn)的社會(huì)和發(fā)展中的社會(huì)?!盵1]它建立在鼓勵(lì)和尊重個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上。隨著政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)正逐步演進(jìn)為“參與性社會(huì)”,在與公眾利益密切相關(guān)的政策問題上,相關(guān)部門開始認(rèn)真聽取公眾意見,鼓勵(lì)公民積極參與政策合法化的過程,一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當(dāng)反復(fù),增加政策的透明度。
9月份有關(guān)“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論就是一例。 對(duì)于是否要延長(zhǎng)退休年齡,學(xué)界爭(zhēng)論已久。早在2000年,就有專家提交《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》的報(bào)告,建議國(guó)家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。目前,在“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老已形成一定壓力的狀況下,有關(guān)政策的出臺(tái)并不想一蹴而就;而是先通過新聞發(fā)言人之口向媒體披露消息,將考慮制定政策的意圖公之于眾,以此來聽取公眾的意見和建議。這表明我國(guó)已出現(xiàn)一個(gè)良好趨勢(shì):在制定公共政策時(shí),有關(guān)部門開始施放“決策氣球”來試探輿論。退一步講,即使不是主觀意愿,在客觀上也起到了類似的作用。 何謂“決策氣球”?筆者認(rèn)為可以理解為:它是在某個(gè)公共問題已經(jīng)形成并有一定的政策訴求后,有關(guān)部門在考慮相關(guān)政策制定與否、該如何制定時(shí),盡可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法,具體做法是通過新聞媒體傳播有關(guān)信息,以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論,各抒己見,建言獻(xiàn)策。 在我國(guó),施放“決策氣球”是一種新穎的做法,贊成者稱道這體現(xiàn)了政治文明的進(jìn)步;但也不乏反對(duì)意見,如認(rèn)為在一些涉及民眾利益、比較敏感的問題上,不能隨意信息,因?yàn)椤吧杂胁簧鳎陀锌赡芤疠浾摶靵y,并有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩”。[2]對(duì)此,我們將通過回顧兩個(gè)典型事例——都江堰“楊柳湖工程”停建和“延長(zhǎng)退休年齡”的爭(zhēng)論,來探討:施放“決策氣球”有無必要?新聞媒體對(duì)此該持何種態(tài)度?需要具體運(yùn)用哪些策略? 一、 典型事例回顧 1、 都江堰“楊柳湖”工程的停建 “楊柳湖”工程距離都江堰世界遺產(chǎn)核心區(qū)僅350米,很可能會(huì)對(duì)文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境造成巨大損害。但有關(guān)部門事先沒有廣泛聽取各方意見,而是采取了繞過審批程序,先開工、后報(bào)批的工程建設(shè)模式。為了獲得支持,2003年4月28日,四川省都江堰管理局就此邀請(qǐng)四川省水利、文物、建設(shè)、環(huán)保、遺產(chǎn)管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家到實(shí)地勘察并論證。會(huì)上反對(duì)建壩呼聲強(qiáng)烈,但是管理局仍堅(jiān)持繼續(xù)上馬,并在6月5日,再次組織論證,將持反對(duì)意見的專家排除在外。7月9日《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了記者張可佳采寫的報(bào)道《世界遺產(chǎn)都江堰將建新壩 原貌遭破壞聯(lián)合國(guó)關(guān)注》后,楊柳湖工程開始進(jìn)入公眾的視野,并形成了一個(gè)報(bào)道的,央視一套的《新聞30分》、《焦點(diǎn)訪談》以及《南方周末》等紛紛前往都江堰調(diào)查采訪。8月初,在媒體廣泛報(bào)道后,由建設(shè)部等單位組成的專家調(diào)查組前往都江堰進(jìn)行調(diào)查,并提出質(zhì)疑。8月26日,四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)遞交統(tǒng)計(jì)報(bào)告,給出兩點(diǎn)意見:該工程不宜上馬,要慎重;在未取得一致意見之前,暫停楊柳湖前期工作。 8月29日,在四川省政府第16次常務(wù)會(huì)議上,省長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)“不能上”,大壩的各項(xiàng)工作暫停,工程論證也同時(shí)停止。 2、關(guān)于“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論 2004年9月8日,《北京晨報(bào)》最先發(fā)出報(bào)道,稱勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義在接受記者采訪時(shí)說,他們正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡,首要是女性的。由于與公眾切身利益相關(guān),這則新聞就像一石激起千層浪,反響強(qiáng)烈。在新華網(wǎng)發(fā)展論壇,在8日早上的7點(diǎn)59分,就有網(wǎng)友上首貼,截至到當(dāng)天晚上的11點(diǎn)27分,已經(jīng)有330條回復(fù),絕大部分持否定態(tài)度。[3]此后數(shù)天,對(duì)這則消息,全國(guó)媒體都在跟蹤報(bào)道、展開討論。以時(shí)評(píng)為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅在9月9日就有4篇,如《信息時(shí)報(bào)》的《“推遲退休”只會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)》、《中國(guó)青年報(bào)》的《延長(zhǎng)退休年齡的隱憂》、《南方都市報(bào)》的《延長(zhǎng)退休年齡不是減壓妙方》、《南國(guó)早報(bào)》的《延遲退休 別按下葫蘆浮起瓢》。由于公眾輿論對(duì)延長(zhǎng)退休年齡主要持反對(duì)態(tài)度,9月13日晚,在中央臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》中,勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富表示“退休年齡,在研究,這個(gè)問題很敏感,涉及到方方面面,沒有最后的抉擇”。隨后幾天,討論仍在進(jìn)行。9月17日,勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林對(duì)此正式表態(tài)說,“延長(zhǎng)退休年齡并不是當(dāng)前中國(guó)立即需要實(shí)行的政策”,同時(shí)透露正在吉林、黑龍江開展試點(diǎn)。 二、 施放“決策氣球”是必要的 在哲學(xué)意義上,公共政策所主張的是主觀與客觀相統(tǒng)一、主體與客體相適應(yīng)的過程。任何高效益的政策都是以一個(gè)良好的政策制定系統(tǒng)為基礎(chǔ)的。重視這一過程,是公共政策的一個(gè)突出特點(diǎn)。通過對(duì)典型事例的回顧,參照現(xiàn)代公共政策的特征、基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制定的基本準(zhǔn)則,筆者認(rèn)為在許多政策制定過程中施放“決策氣球”是必要的。 1、 現(xiàn)代公共政策問題日益復(fù)雜化 現(xiàn)代公共政策的一個(gè)顯著特征就是政策問題日益復(fù)雜化,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政策問題具有相關(guān)性。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),任何因素都存在于一定的系統(tǒng)之中,任何系統(tǒng)都與其他系統(tǒng)密不可分。據(jù)此,公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),就不能只考慮現(xiàn)實(shí)的、直接的、直觀的政策后果,還必須同時(shí)考慮未來的、間接的、潛在的政策影響。二是政策目標(biāo)具有多重性。現(xiàn)代社會(huì)是多元的,公共政策的目標(biāo)選擇也隨之具有多重性。不同的政策目標(biāo)在理論上可能會(huì)出現(xiàn)悖論,在實(shí)踐上也不乏沖突的存在,進(jìn)而形成公共政策的選擇困難。三是政策問題具有動(dòng)態(tài)性。節(jié)奏明顯加快、價(jià)值多元化和動(dòng)態(tài)變化性是現(xiàn)代社會(huì)的三大特征,公共政策問題相應(yīng)地形成了較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。 2、 公共政策的政治公正標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn) 從宏觀上說,任何公共政策應(yīng)該遵循的最基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)中,都包括政治公正標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)。政治公正標(biāo)準(zhǔn)主要有以下兩個(gè)內(nèi)涵:一是除法律特別規(guī)定保密外,現(xiàn)代公共政策講求政策制定過程中的透明度,講求公眾發(fā)表意見的合法途徑,講求新聞監(jiān)督。因?yàn)橹挥芯邆湟欢ǖ墓_性,公民及公民團(tuán)體才可能了解公共政策是否合法,是否合理,是否符合公眾的利益。二是公共政策必須符合利益普惠的原則,即“公共政策由其性質(zhì)所決定,其目的在于為全體公民謀取利益,而不是為少數(shù)人或特殊利益集團(tuán)謀取利益”。[4]社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)主要是指,一項(xiàng)公共政策在政策宣示后可以較為順利地推行。具體說來,即指既定政策有良好的國(guó)民基礎(chǔ),至少不會(huì)遭到社會(huì)普遍的或一部分人的強(qiáng)烈抵制;同時(shí)也不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題或歷史遺留問題。
3、 公眾輿論是公共政策決定的重要準(zhǔn)則 政策決定是公共政策制定過程中最為重要的一個(gè)階段,將決定政策執(zhí)行、反饋、修正的難易程度。影響政策決定的因素很多,如個(gè)人價(jià)值觀、黨派認(rèn)同、選區(qū)或地區(qū)的利益、公眾輿論、傳統(tǒng)或慣例等。其中,“公眾輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”[5],尤其在那些與公眾發(fā)生直接關(guān)系的政策中。這是因?yàn)閺摹皯?yīng)然的”意義上來說,由于政府的公共權(quán)力和公共事物管理的被授權(quán)、被委托的地位和職能,以及由此所產(chǎn)生的公共政策的“公共”性質(zhì),政策決定理當(dāng)尊重民意。從“功利”的角度來看,聰明的決策者都明白,在公眾已形成明確、集中而強(qiáng)大的價(jià)值傾向的情況下,順應(yīng)民意是唯一正確的選擇。 參照以上的理論,事先“延遲退休年齡”的消息來試探民意是有必要的。現(xiàn)代政策問題日益復(fù)雜,如退休年齡的延遲不僅僅只關(guān)乎養(yǎng)老金的支付,還會(huì)涉及到年輕人就業(yè)、普通職工的生活狀態(tài)、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的修改等一系列問題,它們之間不乏沖突的存在。利益取向不同的群體對(duì)此事就態(tài)度迥異,部分公務(wù)員、科教人員非??隙?;而大齡“藍(lán)領(lǐng)工人”、下崗職工等則強(qiáng)烈反對(duì),如果貿(mào)然出臺(tái)政策,其公正程度和社會(huì)可行性將會(huì)大打折扣。 “楊柳湖”工程的停建,很大程度上則得益于公眾輿論的反對(duì)。都江堰是“當(dāng)今世界年代久遠(yuǎn)、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程”,但“楊柳湖”工程可能會(huì)違反“都江堰作為世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、唯一性原則”。消息一經(jīng)披露,眾多專家、廣大公眾的一致反對(duì),全國(guó)180多家媒體都介入了報(bào)道,最終公眾力量直接影響了決策,該項(xiàng)工程被叫停。試想,如果在工程立項(xiàng)之前試探一下民意,會(huì)這樣虛耗人力物力么? 三、 新聞媒體應(yīng)該采取的態(tài)度和具體措施 如上文所言,施放“決策氣球”這一新穎做法值得提倡。對(duì)此,筆者認(rèn)為新聞媒體應(yīng)該積極參與報(bào)道,引導(dǎo)公眾討論,力求成為一個(gè)良好的溝通渠道。這基于以下兩點(diǎn)原因。 1、 新聞媒體在公共政策制定中的地位 就公共政策的制定而言,至少有三類主體通過不同的方式直接或間接地介入了制定過程。新聞媒體屬于其中第三類——社會(huì)非法權(quán)主體,即“在正式的法律規(guī)定中其行為屬于非政策行為,但實(shí)際卻可以影響甚至深深影響政策決定的社會(huì)主體”。[6]新聞媒體主要是通過傳播社會(huì)輿論來介入的,它負(fù)有為那些“缺少聲音”的公眾講話的責(zé)任,成為一個(gè)能充分容納民意表達(dá)的平臺(tái)。因?yàn)楣竦恼螀⑴c權(quán)利雖是憲法原則之一;但實(shí)際中,作為個(gè)體的公民直接參與公共政策制定過程的機(jī)會(huì)很少,民意很難通過正式的制度渠道進(jìn)入到公共事務(wù)的決策和裁判中去。 2、 改善我國(guó)公共政策報(bào)道狀況的需求 “新聞是人們對(duì)其生活作出合理決策所需的信息?!盵7]這是哥倫比亞大學(xué)教授麥爾文﹒曼切爾在總結(jié)新聞定義時(shí)提出的原則之一,著重強(qiáng)調(diào)新聞的決策功能性。對(duì)此,西方的一些主要媒體做得很好,它們歷來以公共政策的權(quán)威報(bào)道為己任。而囿于一些過時(shí)的觀念(如認(rèn)為保持一定的神秘性有利于維護(hù)政策的權(quán)威;以為政策制定的由頭、制定中遭遇詰問和反復(fù)修正等過程一旦被公眾知曉,會(huì)影響政策的嚴(yán)肅性),我國(guó)的公共政策報(bào)道,尤其是針對(duì)決策過程的報(bào)道,在傳媒實(shí)踐中并未得到充分實(shí)現(xiàn)。有論者認(rèn)為,目前媒體“較低水準(zhǔn)的公共政策報(bào)道,常常不能滿足主流人群的關(guān)注與興趣”[8]。 對(duì)“決策氣球”的報(bào)道,新聞媒體要解放思想,跳出陳舊觀念的樊籬。同時(shí),在具體操作實(shí)踐中,還須講求一定的報(bào)道策略,將可能潛在的負(fù)面影響消弭于無形。 首先,需要明確的是,施放“決策氣球”是政治文明進(jìn)步的體現(xiàn),應(yīng)該是經(jīng)過精心策劃的。媒體在報(bào)道時(shí)必須有強(qiáng)烈的責(zé)任感,不能為了搶新聞而捕風(fēng)捉影。如2004年12月28日,有媒體報(bào)道科技部一位官員在的留學(xué)人員代表座談會(huì)上透露,為吸引更多優(yōu)秀海外人才,中國(guó)正在考慮效仿印度,為海外專才實(shí)行“雙重國(guó)籍”的優(yōu)惠政策。后經(jīng)核實(shí),這是記者對(duì)該官員講話的誤解所致。該官員在會(huì)上并未談及中國(guó)考慮“雙重國(guó)籍”的問題,其原話為:目前國(guó)際上許多國(guó)家都非常重視對(duì)境外留學(xué)人員的吸引,例如印度采取了“雙重國(guó)籍”的方式,而我國(guó)是采取“永久居留權(quán)”作法——也就是所謂的“綠卡”。此外,媒體的報(bào)道要有權(quán)威的信息源。關(guān)于雙重國(guó)籍這個(gè)問題,有決定權(quán)的是公安部和人事部,所以對(duì)雙重國(guó)籍問題放“決策氣球”的不可能是科技部。記者如果事前想清楚了這個(gè)問題,就不會(huì)從改變雙重國(guó)籍的角度報(bào)道該官員的談話。其三,“決策氣球”的報(bào)道要留有回旋余地。如此次有關(guān)“延長(zhǎng)退休年齡”的報(bào)道最早出現(xiàn)在《北京晨報(bào)》上,信息源是勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義。為了避免絕對(duì)化,新聞中著重強(qiáng)調(diào)發(fā)言人“并沒有透露政府何時(shí)會(huì)對(duì)公民的退休年齡作出調(diào)整,只是說這個(gè)工作是個(gè)漸進(jìn)的過程,目前正在著手研究?!?其次,在報(bào)道新聞時(shí)應(yīng)遵循“平衡報(bào)道”的原則?!捌胶鈭?bào)道”源出于西方新聞學(xué),是西方新聞報(bào)道所普遍遵循的基本原則之一。美國(guó)密蘇里新聞學(xué)院1980年出版的《新聞報(bào)道與寫作》一書中就指出:“新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)求得平衡、公正和客觀?!痹谥袊?guó)大陸,孫旭培在研究我國(guó)報(bào)道方法演變的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)外的報(bào)道經(jīng)驗(yàn),也于80年代就提出了新聞報(bào)道的平衡的概念[9]。 運(yùn)用“平衡”的報(bào)道方法,可以在突出報(bào)道一種主要因素時(shí),還能顧及其他因素,特別是相反的因素;在突出報(bào)道一種主要意見時(shí),還能點(diǎn)出其他意見,特別是相反的意見。這樣就能更準(zhǔn)確地反映事物及其內(nèi)外聯(lián)系,寓傾向性于全面、客觀、公正之中,使人更加信服。同時(shí)也可以較好地對(duì)輿論進(jìn)行調(diào)控,因?yàn)橥ㄟ^平衡報(bào)道,社會(huì)各方面的意見都能呈現(xiàn)在大眾面前,這會(huì)加強(qiáng)各群體之間的交流,避免極端意見的出現(xiàn),有利于社會(huì)諒解和社會(huì)整合。 “重大的事情讓人民知道,重大的問題經(jīng)人民討論”?;仡櫋皸盍こ獭钡耐=?、“延遲退休年齡”的爭(zhēng)論等事件,可知一項(xiàng)公共政策尤其是涉及公眾切身利益的,其制定過程的公開、透明,有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性,有利于增進(jìn)人民群眾的理解和支持。因此,施放“決策氣球”的做法是值得提倡的,媒體對(duì)此應(yīng)該持肯定態(tài)度,并采取慎重和有效的策略進(jìn)行報(bào)道;而廣大民眾應(yīng)該積極參與討論,理解和包容可能會(huì)出現(xiàn)的某些偏差。 注釋: [1] 【美】赫伯特.阿特休爾:《從彌爾頓到麥克盧漢》,紐約霍普金斯大學(xué)出版社,1990年版,第56頁(yè) [2] 陸高峰:《“延長(zhǎng)退休年齡”新聞的反思 發(fā)言人不能亂發(fā)言》,《信息時(shí)報(bào)》,2004年9月21日 [3] 新華網(wǎng)發(fā)展論壇2004年9月8日關(guān)于“延長(zhǎng)退休年齡”的討論,可見如下鏈接: news.xinhuanet.com/comments/2004-09/08/content_1954891.htm [4] 張國(guó)慶:《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》,北京大學(xué)出版社,1997年版,第50頁(yè) [5] 轉(zhuǎn)引自陳振明:《政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003年版,第366頁(yè) [6] 張國(guó)慶:《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》,北京大學(xué)出版社,1997年版,第37頁(yè) [7] 徐耀魁:《西方新聞理論評(píng)析》,新華出版社,1998年版,第135頁(yè) [8] 轉(zhuǎn)引自孫旭培:《中國(guó)傳媒的活動(dòng)空間》,人民出版社,2004年版,第135頁(yè) [9] 孫旭培:《論新聞報(bào)道的平衡》,《新聞學(xué)新論》,當(dāng)代中國(guó)出版社,1994年版,第236—248頁(yè)
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說起我的實(shí)習(xí)經(jīng)歷,我只能說,這實(shí)在不能用“心得”來描述,至多不過是一個(gè)“菜鳥的體會(huì)”。
先從背景說起,我進(jìn)入的是某報(bào)紙的文娛版,那么我實(shí)習(xí)的工作,即俗稱的“娛記”。原本我的印象中,實(shí)習(xí)伊始不外乎是看報(bào)紙、整理資料,或者端茶送水之類的工作。
但或許是報(bào)紙的緣故(不排除是由于文娛版相對(duì)比較活躍),我第一天實(shí)習(xí)就直接云里霧里地被派去一個(gè)人跑活動(dòng)了,并且其后外出時(shí)間一直多于在報(bào)社辦公室吹口調(diào)的時(shí)間。這也就牽扯出了我的一些體會(huì):
1報(bào)社需要實(shí)習(xí)生,尤其是報(bào)社中相對(duì)業(yè)務(wù)較強(qiáng)的記者,尤其需要實(shí)習(xí)生——所以實(shí)習(xí)生才有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)。
對(duì)記者而言,實(shí)習(xí)生其實(shí)是最有利用價(jià)值的“廉價(jià)勞動(dòng)力”。坦白來講,實(shí)習(xí)生既能幫記者分擔(dān)一些需要東奔西走的小稿件活動(dòng),又能把該ta的那份紅包拿到手,何樂而不為?于是,一些沒有重大新聞價(jià)值的“小稿”,記者自然會(huì)多派實(shí)習(xí)生出去?;蛟S印象中,我們還在把“文采風(fēng)流”這件事當(dāng)做一個(gè)成為記者的因素,當(dāng)然,這文筆流暢不能缺少。但在新聞采寫中,記者的新聞敏銳度遠(yuǎn)比前者重要得多。實(shí)習(xí)生寫的稿,都不會(huì)是篇幅很大的稿子,如果是稍大一些的稿,也會(huì)有所謂的“帶教老師”首先說明寫作思路和角度。而接下來,實(shí)習(xí)生的能力,在一些積累中其實(shí)也會(huì)被記者看在眼里,如果能用,記者就會(huì)把一些其他任務(wù)交給你,例如幫助ta完成一些ta工作中的前期工作。
而對(duì)實(shí)習(xí)生而言,成為“廉價(jià)勞動(dòng)力”則成為一種學(xué)習(xí)過程。跑活動(dòng)可能并沒有什么實(shí)際的鍛煉,但其實(shí)因?yàn)閰⑴c不同活動(dòng),見識(shí)到不同的場(chǎng)面,對(duì)于開闊眼界也很有好處。而寫稿這件事,通過比較帶教老師修改、編輯刪改過的內(nèi)容(即最后發(fā)表出來的“成品”),和自己最初寫出來的“雛形”,漸漸就會(huì)得到一些啟發(fā),究竟報(bào)紙要登的是哪些內(nèi)容,讀者要看的是哪些內(nèi)容。
2寫新聞的都得看新聞,還得從新聞里看出“新新聞”。
在實(shí)習(xí)中,除卻外出跑活動(dòng),我做的最多的一件事就是每天看新聞,而因?yàn)槲膴拾娴囊恍┬再|(zhì),帶教老師特別布置的任務(wù),就是每天瀏覽娛樂新聞和帖子,并在過程中尋找有話題性的新聞點(diǎn)。新浪網(wǎng)易貓撲67天涯百度搜狐……于是我成為各大門戶網(wǎng)站、明星博客及bbs的娛樂版的常客,只是為了穿梭其中,挖掘到具有值得“做”的新聞。
記者們每天坐在辦公室里的時(shí)間,除了寫稿,就是瀏覽網(wǎng)頁(yè)了吧。在其他行業(yè)而言,或許瀏覽新聞是一種消遣,而對(duì)媒體工作者而言,看新聞就不僅僅是“看”這么簡(jiǎn)單了,要看出門道和價(jià)值,才是他們的工作。
而作為實(shí)習(xí)生,我嘗試過從最初日也看夜也看,看到頭昏腦脹,到漸漸縮短時(shí)間找到一定的竅門去看。這其中的區(qū)別是,前者是在茫茫八卦中累死自己得不償失,除了看到一堆曾哥春哥賈君鵬等等的文化垃圾外,一無所獲;而后者是在老師的提點(diǎn)后找到了要領(lǐng),以幾個(gè)判斷因素作為首要前提去一些“面上”的新聞里找尋“新新聞”。
3職場(chǎng)學(xué)問大,該說話時(shí)別結(jié)巴,不該說話別多話
其實(shí)這是所有行當(dāng)?shù)墓餐c(diǎn)吧。實(shí)習(xí)生混在其中,自然不會(huì)對(duì)老鳥們產(chǎn)生什么威脅,故其中之爾虞我詐體會(huì)不深。但畢竟,人際關(guān)系在哪里都是一門學(xué)問,如何處理和帶教老師、和其他記者的關(guān)系,實(shí)在不是一句半句說得清的。至少我就還沒有學(xué)會(huì),自認(rèn)為這其中的學(xué)問比明星的八卦還難以捉摸。所以也說不出個(gè)所以然來,只能大概的列幾個(gè)基本點(diǎn)
(1) 活動(dòng)紅包交老師
(2) 多做事少抱怨
(3) 為人謙虛懂禮貌
論文摘要:本文在對(duì)公眾輿論、新聞?shì)浾摰雀拍罱缍ǖ幕A(chǔ)上,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論形成及特點(diǎn)進(jìn)行了分析,以此提出了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中傳播媒體應(yīng)如何傳播與引導(dǎo)公眾輿論。
一、公眾輿論、新聞?shì)浾摷啊浾摑L雪球’效應(yīng)
(一)公眾輿論
又稱輿論。中國(guó)古代稱之為“輿人之論”,即眾人的議論,如《晉書·王沉傳》:“自古賢圣樂聞?wù)u謗之言,聽輿人之論?!庇⑽膒ublic opmion的意思即公共的意見。喻國(guó)明老師認(rèn)為:“輿論是社會(huì)或社會(huì)群體中對(duì)近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)心的某一爭(zhēng)議的社會(huì)問題的共同意見”:而劉建明老師認(rèn)為“輿論,是顯示社會(huì)整體知覺和集合意識(shí)、具有權(quán)威性的多數(shù)人共同意見”。筆者認(rèn)為,公眾輿論是指相當(dāng)數(shù)量的公民對(duì)某一問題具有共同傾向性的看法或意見,并通過言談或文字等形式表現(xiàn)出來;它是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式,往往反映一定階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)的利益、愿望和要求。
(二)新聞?shì)浾?/p>
新聞?shì)浾摰亩x學(xué)界頗多,如“通過新聞活動(dòng)表達(dá)出來的輿論”:“通過新聞媒介所傳播的新聞信息而形成的輿論”。筆者認(rèn)為,新聞?shì)浾撌侵感侣剛鞑フ吣M公眾對(duì)新聞事實(shí)的評(píng)價(jià)及體現(xiàn)的一致性意見。新聞?shì)浾摰闹黧w應(yīng)該歸于新聞媒體,而非普通的社會(huì)公眾。新聞?shì)浾摳嗍怯浾呒懊襟w部門的意見而非社會(huì)公眾意見,用媒體的宣傳意圖去構(gòu)造的一個(gè)輿論環(huán)境。
(三)“輿論滾雪球”效應(yīng)
公眾所欲認(rèn)識(shí)的世界來源于媒體的呈現(xiàn),公眾所認(rèn)知的世界是媒體為其構(gòu)造的“擬態(tài)世界”。筆者認(rèn)為,媒體在信息傳播中不僅決定公眾的視野內(nèi)容,同時(shí)亦左右公眾對(duì)于事物及問題所持的態(tài)度,媒體的輿論引導(dǎo)不僅體現(xiàn)在認(rèn)知層面,同時(shí)還影響到公眾輿論的態(tài)度層面,例如對(duì)“日本國(guó)的問題”,媒體通過對(duì)日本國(guó)信息報(bào)道與不報(bào)道、報(bào)道得多與報(bào)道得少的問題來主導(dǎo)人們對(duì)日本國(guó)家的關(guān)注,同時(shí)通過去日本國(guó)負(fù)面報(bào)道和正面報(bào)道來決定公眾對(duì)于日本國(guó)的態(tài)度。誠(chéng)然這里需要指出的是,媒體影響公眾輿論態(tài)度情況與公眾對(duì)于議題的相關(guān)聯(lián)程度有一定關(guān)系,顯然上述情況是針對(duì)超出公眾親身感知以外的事情,若對(duì)曾經(jīng)受日本帝國(guó)主義迫害的公眾群體,新聞媒體這種影響的情況可能不太明顯。
由于在網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)之前,公眾對(duì)于客觀世界的認(rèn)識(shí)取源于傳統(tǒng)新聞媒體,而新聞媒體力圖將公眾的關(guān)注點(diǎn)引入到媒體所構(gòu)建成的“擬態(tài)輿論環(huán)境”上。媒體無論是構(gòu)建“擬態(tài)環(huán)境”去左右公眾輿論方向,還是以媒體本身意圖去控制公眾態(tài)度方面的力量都是巨大的,所以經(jīng)由新聞媒體傳播的輿論在媒體不斷重復(fù)傳播過程中,輿論力度及規(guī)模將會(huì)越來越大,出現(xiàn)“輿論滾雪球”效應(yīng)。
二、以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代F的公眾輿論特點(diǎn)
(一)新聞媒體不再主導(dǎo)輿論
網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代,公眾的主體意識(shí)空前高漲,表達(dá)欲望得到充分激發(fā),特別是對(duì)于公共事務(wù),網(wǎng)民的參與意識(shí)極高;另外,網(wǎng)民群體呈現(xiàn)多元化“細(xì)眾”特點(diǎn)。所以,傳統(tǒng)新聞媒體在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代。新聞?shì)浾摰闹鲗?dǎo)作用不再那么絕對(duì)與強(qiáng)大,由新聞媒體所產(chǎn)生的巨大的輿論雪球亦不太可能出現(xiàn),更不會(huì)出現(xiàn)雪球越滾動(dòng)越強(qiáng)大的情況,所以,在新媒體時(shí)代,傳統(tǒng)新聞媒體不再主導(dǎo)輿論。
(二)輿論環(huán)境趨于復(fù)雜化
語(yǔ)言暴力、狹隘的民族主義情緒等現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)中時(shí)有發(fā)生,錯(cuò)誤網(wǎng)絡(luò)輿論也將引起不良的后果。由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)形成的輿論雪球,即便是信息傳播的源頭也很難保證網(wǎng)絡(luò)輿論雪球的發(fā)展方向及規(guī)模,這樣的案例并不少見。所以,網(wǎng)絡(luò)在給普通民眾提供了表達(dá)真實(shí)想法或?qū)ふ夜餐Z(yǔ)言的平臺(tái)的同時(shí),也給不當(dāng)行為及輿論提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。所以,以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體發(fā)展讓公眾輿論的環(huán)境更加復(fù)雜化。
三、在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代,新聞媒體如何傳播與引導(dǎo)公眾輿論
進(jìn)入以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代的情況下,新聞?shì)浾摬辉僦鲗?dǎo)公眾輿論,在傳統(tǒng)環(huán)境中的輿論滾動(dòng)雪球效應(yīng)亦能發(fā)生,那么新聞媒體將如何面對(duì)新媒體中的公眾輿論?媒體又將如何發(fā)揮其正確的輿論導(dǎo)向作用,并受到公眾認(rèn)可呢?筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮:
(一)充分認(rèn)識(shí)新媒體時(shí)代下的輿論特點(diǎn)
由“抵制家樂?!笔录梢钥闯銎漭浾撝黧w主動(dòng)利用新技術(shù)的動(dòng)機(jī)極強(qiáng),熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù),消息源不再局限于國(guó)內(nèi)媒體,不再是傳統(tǒng)上“單向式宣傳”中被動(dòng)接受灌輸?shù)囊环降?。所以,在網(wǎng)絡(luò)中,個(gè)體不再是沉默的大多數(shù),不再被動(dòng)地接受信息,而是信息傳播的積極參與者,他們利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體制造輿論并力求個(gè)體意見能夠得到共鳴產(chǎn)生實(shí)際的影響。
(二)堅(jiān)持信息透明公開化,還公眾一個(gè)更加客觀的世界
無論是“抵制家樂福”事件,還是其他由網(wǎng)絡(luò)等新媒體引發(fā)的輿論風(fēng)暴都有一共同點(diǎn),就是更多的公眾信息接受渠道受到限制而變得狹窄導(dǎo)致輿論升級(jí)。所以,我們的新聞媒體應(yīng)該堅(jiān)持和完善信息的公開化、透明化,還公眾一個(gè)更加客觀的世界。壓制輿論不能解決輿論問題,反而進(jìn)一步惡化事態(tài)、導(dǎo)致輿論矛頭轉(zhuǎn)向的危險(xiǎn)。
(三)積極呼應(yīng)輿論,實(shí)現(xiàn)與輿論的互動(dòng)
對(duì)于突如其來的輿論風(fēng)暴。媒體不僅要直面輿論,而且要積極呼應(yīng)輿論、引導(dǎo)輿論,搶占輿論的主動(dòng)權(quán)。新聞媒體及時(shí)報(bào)道,引導(dǎo)輿論的發(fā)展,所以在汶川地震中,新聞節(jié)目主持人在播報(bào)新聞時(shí)留下淚水時(shí)公眾給予更多的理解、共鳴與贊美,我們也給予媒體一種崇高的敬意,這正表明了媒體積極引導(dǎo)輿論,積極呼應(yīng)輿論,積極與公眾輿論進(jìn)行互動(dòng),能夠完美地實(shí)現(xiàn)媒體引導(dǎo)輿論的功能與責(zé)任。
一個(gè)組織里的知識(shí),可以是顯性的,也可以是隱性的;可以是組織的,也可以是個(gè)人的;可以是內(nèi)部的,也可以是相關(guān)聯(lián)的外部的。其中,顯性知識(shí)是以文字、符號(hào)、圖形、音頻、視頻等物理方式承載和表達(dá)的知識(shí);而隱性知識(shí)則是那些存在于人的大腦中、難以表達(dá)與溝通的知識(shí)。1995年,Nonaka等從知識(shí)轉(zhuǎn)化角度揭示組織學(xué)習(xí)的過程,提出SECI,即知識(shí)的社會(huì)化、外在化、合并和內(nèi)在化,以螺旋形狀表達(dá)了外部知識(shí)和內(nèi)部知識(shí)之間的互動(dòng)。在這個(gè)模型中,內(nèi)在知識(shí)可以被提取為外在知識(shí),外在知識(shí)可以重新吸收為隱性知識(shí)。對(duì)新聞媒體而言,從內(nèi)部看,其顯性知識(shí)包括:報(bào)道規(guī)范、報(bào)道方案、新聞媒資、節(jié)目串聯(lián)單等;隱性知識(shí)包括報(bào)道經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、線索渠道及人脈等。從外部看,其顯性知識(shí)包括:各類資訊、他媒體報(bào)道、公共數(shù)據(jù)庫(kù)等;隱性知識(shí)包括:智庫(kù)信息、行業(yè)情報(bào)、受眾調(diào)研信息等。新聞媒體所包含的知識(shí)非常豐富、復(fù)雜,利用好這些知識(shí),對(duì)于提升新聞報(bào)道品質(zhì),是非常關(guān)鍵的。
二、新聞媒體知識(shí)管理現(xiàn)狀
目前,國(guó)外媒體的知識(shí)管理主要體現(xiàn)在對(duì)關(guān)鍵技能的沉淀、分享上,如BBC、美聯(lián)社、路透社等各大媒體都有編輯手冊(cè);BBC有一個(gè)知識(shí)門戶——網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)院,分享新聞核心技能及最佳實(shí)踐、提供關(guān)于安全方面、專業(yè)領(lǐng)域、法律和種族問題、報(bào)道風(fēng)格指南等方面的指導(dǎo)。而縱觀國(guó)內(nèi)新聞媒體情況,目前來看主要呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)缺乏高層支持和制度保障
我國(guó)新聞媒體的管理者,往往把工作重心放在新聞節(jié)目的采編播上,工作的著眼點(diǎn)往往在那些直接能顯現(xiàn)于屏幕效果的措施,而幾乎不愿意花時(shí)間和精力研究如何管理員工大腦里的知識(shí)、幫助員工共享和創(chuàng)新知識(shí)。另一個(gè)方面,新聞被認(rèn)為是“正在發(fā)生的歷史”,一旦播完,即成為歷史,每一天的工作都求新、求變,過去已形成的知識(shí),很容易被認(rèn)為過時(shí)而沒價(jià)值。因此,新聞媒體的高層往往不重視知識(shí)管理,所以很少投入較多人力物力推動(dòng)知識(shí)管理制度建設(shè),包括確立企業(yè)的知識(shí)資產(chǎn)、制定員工激勵(lì)機(jī)制,重視并鼓勵(lì)員工積極共享和學(xué)習(xí)知識(shí)等。
(二)缺乏文化支持
在新聞媒體的傳統(tǒng)行為定勢(shì)中,采編人員的價(jià)值往往體現(xiàn)在擁有別人沒有的知識(shí)、資源上,這種文化現(xiàn)象成為媒體知識(shí)共享的障礙。所以,新聞媒體經(jīng)常出現(xiàn)某報(bào)道領(lǐng)域的首席記者跳槽后,他所擁有的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)、人脈資源等都將被帶走的情況,新聞媒體不得不重新培養(yǎng)新人,造成巨大浪費(fèi)。知識(shí)管理首先需要幫助員工破除傳統(tǒng)獨(dú)占觀念,加強(qiáng)協(xié)作和學(xué)習(xí),在組織里倡導(dǎo)分享的文化。
(三)缺少技術(shù)支撐
知識(shí)管理需要強(qiáng)大的技術(shù)支持,需要有專門的,或者嵌入業(yè)務(wù)流程協(xié)同運(yùn)行的知識(shí)管理系統(tǒng)平臺(tái)。例如,文件管理系統(tǒng)、搜索引擎、情報(bào)系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、知識(shí)庫(kù)等技術(shù)工具,而目前新聞媒體的技術(shù),主要服務(wù)于新聞采編播的制播系統(tǒng)和各渠道發(fā)稿系統(tǒng),在知識(shí)管理方面的技術(shù)支撐基本是空白。
三、新聞媒體知識(shí)管理策略
新聞媒體要做好知識(shí)管理,需要系統(tǒng)構(gòu)建知識(shí)管理體系:包括戰(zhàn)略系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。其中,戰(zhàn)略系統(tǒng)包括明確新聞媒體知識(shí)資產(chǎn)概念、創(chuàng)建鼓勵(lì)知識(shí)分享與創(chuàng)新的文化氛圍、指定媒體高管及專門部門負(fù)責(zé)知識(shí)管理;運(yùn)行系統(tǒng)包括描繪媒體知識(shí)地圖、明確知識(shí)庫(kù)建設(shè)機(jī)制、建立知識(shí)應(yīng)用機(jī)制;支撐系統(tǒng)包括軟件支持、硬件支持。具體而言:
(一)明確知識(shí)資產(chǎn)概念、營(yíng)造分享文化
做好知識(shí)管理,領(lǐng)導(dǎo)重視是首要前提,需要把新聞媒體的知識(shí)視為一種資產(chǎn)來管理,并在媒體里營(yíng)造一種知識(shí)是有價(jià)值、受尊重的、分享行為被鼓勵(lì)、被倡導(dǎo)的文化,并對(duì)重要知識(shí)分享給予獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體最重要的資產(chǎn)就是新聞媒資,現(xiàn)在將新聞媒資運(yùn)行得比較成功的一個(gè)例子是英國(guó)獨(dú)立電視臺(tái)ITV的媒體資源庫(kù),該媒資庫(kù)面向全球提供新聞資源。例如,2009年世博會(huì)時(shí),上海文廣集團(tuán)、央視制作的許多有關(guān)世博會(huì)的紀(jì)錄片、專題片,所用到的有關(guān)世博會(huì)歷史的資料畫面,是從該ITV媒資庫(kù)中以昂貴的價(jià)格購(gòu)買的。另一個(gè)例子是專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體——財(cái)新,通過充分挖掘知識(shí)資產(chǎn),將財(cái)經(jīng)報(bào)道專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行沉淀,形成系列課程,由財(cái)新總編輯、資深編輯、記者授課,面向內(nèi)部員工培訓(xùn),同時(shí)面向其他媒體開設(shè)收費(fèi)課程,產(chǎn)生商業(yè)利潤(rùn)的同時(shí),進(jìn)一步提升了媒體品牌。其課程內(nèi)容包括:新聞價(jià)值判斷、新聞編輯中的選擇與把關(guān)、公共政策報(bào)道、法治調(diào)查報(bào)道、產(chǎn)經(jīng)和公司新聞案例、資本市場(chǎng)報(bào)道、調(diào)查報(bào)道、專欄策劃與財(cái)經(jīng)評(píng)論、如何理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革等。
(二)指定高管及專門部門負(fù)責(zé)知識(shí)管理
鑒于知識(shí)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,一定是自上而下推動(dòng)的,必須有媒體高層領(lǐng)導(dǎo)親自抓,同時(shí),必須有專門部門、專人負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。例如,麥肯錫這樣的知識(shí)密集型公司,一般都設(shè)立了知識(shí)管理總監(jiān);一些廣告設(shè)計(jì)公司如合眾傳播,也有知識(shí)管理中心,有專員負(fù)責(zé)維護(hù)設(shè)計(jì)資料圖庫(kù)、案例圖、日志庫(kù)等,供公司內(nèi)不同崗位的人員使用。同樣,新聞媒體要進(jìn)行知識(shí)管理,也應(yīng)該有專門分管的高層領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作的專員。
(三)創(chuàng)建新聞媒體知識(shí)地圖
知識(shí)地圖用于描繪知識(shí)分布狀況,是反映一個(gè)組織內(nèi)外部知識(shí)資源狀況的導(dǎo)航圖,它能告訴人們到哪里去找需要的知識(shí),并通過各種方式引導(dǎo)人們找到所需的知識(shí)和信息。新聞媒體在描繪其知識(shí)地圖的過程,實(shí)際是梳理其有哪些知識(shí)、以什么形式存在、在哪兒、誰(shuí)知道、如何獲取、如何應(yīng)用的過程。
(四)明確知識(shí)庫(kù)建設(shè)機(jī)制
明確了知識(shí)資產(chǎn)后,核心的問題是如何建設(shè)知識(shí)庫(kù),不斷進(jìn)行知識(shí)積累、分享、轉(zhuǎn)化、更新,保持知識(shí)庫(kù)中知識(shí)資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。其中,隱性知識(shí)顯性化是知識(shí)庫(kù)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。例如,新聞媒體對(duì)長(zhǎng)期形成的新聞價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)目采訪拍攝及制作技巧等進(jìn)行梳理總結(jié)、沉淀,形成工作手冊(cè),供員工日常工作及新入職編輯記者學(xué)習(xí)參考。對(duì)于一些像出鏡報(bào)道、災(zāi)難報(bào)道、危機(jī)環(huán)境報(bào)道等特殊任務(wù),或首席記者等關(guān)鍵崗位,則可以通過梳理其技能要求,工作技巧,形成資格認(rèn)證依據(jù),并將其策劃文案、工作經(jīng)驗(yàn)、工作記錄和關(guān)系資源都予以整理、保留,實(shí)現(xiàn)人走技能不走。常用的隱性知識(shí)顯性化的方式包括:案例分析、資深編輯記者講故事、各種急難險(xiǎn)重報(bào)道后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以及頭腦風(fēng)暴等。另外,設(shè)立知識(shí)中間人也是知識(shí)庫(kù)建設(shè)的一個(gè)可以嘗試的分包方法,指定媒體內(nèi)的某些人負(fù)責(zé)某一特別領(lǐng)域的知識(shí)維護(hù)與資源分享。有些媒體設(shè)立了研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新中心,專門負(fù)責(zé)收集、整理、分析國(guó)內(nèi)外一流媒體的最新創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),并形成調(diào)研報(bào)告供全員參考,就是一種知識(shí)中介。當(dāng)然,知識(shí)中介也可以是個(gè)人、某工作領(lǐng)域的首席、帶頭人。例如,首席攝影師、首席特效師、首席化妝師、資深內(nèi)訓(xùn)師、案例庫(kù)維護(hù)負(fù)責(zé)人、調(diào)研員等,除了本職工作外,將整理分享本領(lǐng)域最新知識(shí)作為常態(tài)工作。建設(shè)知識(shí)庫(kù)的另一個(gè)關(guān)鍵因素是知識(shí)的清理及結(jié)構(gòu)化。例如,媒體都有媒資庫(kù),但是如果不能做好強(qiáng)大的索引系統(tǒng),不能按照主題分門別類予以梳理,形成專題資料,抑或不能根據(jù)最新報(bào)道需求提供針對(duì)性檢索,恐怕其作為知識(shí)資產(chǎn)的價(jià)值就得不到很好的發(fā)揮。新聞媒體非常有必要設(shè)立各分類報(bào)道媒資庫(kù),如時(shí)政報(bào)道資料庫(kù)、體育報(bào)道資料庫(kù)、科學(xué)家資料庫(kù)等,另外,整理出案例庫(kù)、佳片庫(kù)、通過與技術(shù)公司或數(shù)據(jù)庫(kù)公司合作,建立新聞選題庫(kù),并聯(lián)通專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)門戶等,也非常有價(jià)值。
(五)建立知識(shí)應(yīng)用機(jī)制
知識(shí)管理最終目標(biāo)是知識(shí)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)知識(shí)與崗位、人員、工作任務(wù)的匹配。也就是,每個(gè)崗位、報(bào)道任務(wù)需要什么知識(shí)、如何獲得這些知識(shí)、如何運(yùn)用這些知識(shí),越明確、越具體越好。對(duì)于新聞媒體而言,梳理出每個(gè)崗位的勝任力技能要素以及相對(duì)應(yīng)的分類知識(shí)庫(kù)、知識(shí)地圖,是績(jī)效管理的基本前提。例如,策劃人員知識(shí)庫(kù)、財(cái)經(jīng)記者知識(shí)庫(kù)、后期編輯知識(shí)庫(kù)等。這些分類知識(shí)是各崗位學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、日常工作參考的依據(jù),方便編輯記者隨時(shí)從知識(shí)庫(kù)中查詢調(diào)用。此外,知識(shí)的價(jià)值依賴于知識(shí)庫(kù)內(nèi)容的更新程度、針對(duì)性。因此,知識(shí)中介以及知識(shí)管理專員的作用十分關(guān)鍵,他們必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)、很強(qiáng)的責(zé)任心,不斷積累、整理、更新知識(shí)庫(kù)中的內(nèi)容。同時(shí),新聞媒體對(duì)于各崗位查詢調(diào)用知識(shí)庫(kù)內(nèi)容的頻率,以及在工作中的實(shí)際使用效果,也應(yīng)該有量化評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋。例如,新聞媒體對(duì)于佳片庫(kù)、案例庫(kù)中被查詢、調(diào)用最多的節(jié)目或案例的提供者(知識(shí)中介、知識(shí)管理專員),應(yīng)該有一定鼓勵(lì)措施。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
論文摘 要:如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國(guó)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對(duì)如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議,以期對(duì)政府公共危機(jī)管理有所幫助。
一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)
(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。
(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。企業(yè)通常處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場(chǎng)中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場(chǎng),它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。
客觀上來說,新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的充分介入,能夠在無形之中對(duì)政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。
三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體
一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對(duì)危機(jī)的減緩能力和預(yù)見能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。
(一)危機(jī)前
危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對(duì)某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測(cè),向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國(guó)社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國(guó)的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的政策以支持為主基調(diào),以批評(píng)作陪襯,小罵大幫忙。通過批評(píng),可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。
(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)
當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。
1、爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過媒體向公眾最新消息
危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì),促使事件向好的方向發(fā)展。
2、通過媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理
政府要本著誠(chéng)信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對(duì)事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測(cè),而夸大事件的危機(jī)度,降低對(duì)政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施
政府在危機(jī)發(fā)生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機(jī)發(fā)生后
這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對(duì)危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。
四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)
在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對(duì)媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對(duì)新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)
首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境
新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對(duì)媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。
(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。
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