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我國經濟效益審計與財務審計、經營審計、管理審計、績效審計之間的關系界定為:財務審計、經營審計、管理審計、績效審計,這些審計各有側重,適用性有所不同,且名詞的提法也不盡統(tǒng)一,但是核心都是以經營管理活動為對象,以提高經濟效益為目的,這些審計在我國通常稱為經濟效益審計。
經濟效益審計是由獨立的審計機構和審計人員執(zhí)行的,對被審計單位或項目的經濟活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查分析,對照一定的標準客觀評價其經濟效益狀況和潛力,確定其經濟管理的效率性、效果性和經濟性,并提出合理化建議以促使其改善管理、提高經濟效益的一種審計活動。通過經濟效益審計,能夠促進企業(yè)找漏洞、挖潛力,改進生產技術,變革經營方式和調整管理機能,提高經營決策的科學性,建立健全內部控制制度,從而增強競爭能力。效益審計是建立在財務收支的基礎上的更高層次的審計,是財務收支審計在內涵和外延方面的擴展。
二、當前開展效益審計的難點
(一)內在因素影響效益審計的開展
這種內在因素主要是指由于審計人力不足和綜合素質不高,使效益審計難以達到預期的效果。開展效益審計,特別是目前針對某一專項資金開展的效益審計,由于涉及了大量的項目資金和數(shù)量繁多的項目承擔單位、部門,使現(xiàn)有的審計力量更顯得杯水車薪;同時,由于效益審計是一個系統(tǒng)工程,審計的復雜程度遠遠高于合規(guī)性審計,不但需要財會專業(yè)知識,還需要懂工程技術、管理技術、統(tǒng)計分析等多方面的知識,必須運用多學科知識,效益的評價需要審計人員必須具備宏觀性、前瞻性,這樣作出的評價才能得到利益相關方的信服和應用,效益審計才能起到應有的作用,但實際上我們往往達不到這一要求,長此下去,勢必造成效益審計流于形式。
(二)審計評價標準不統(tǒng)一,加大了審計風險
效益審計是以財務收支為基礎,對被審計單位管理和使用經濟資源的經濟性、效率性、效果性適當性和環(huán)境性進行的檢查和評價。具體講,就是通過揭示被審計單位資金使用過程中存在的問題,找出效果差、效率低的原因,向利益相關者披露相關信息或提出整改的建議,通過利益相關者的共同努力,達到提高效益的目的。但由于效益審計所涉及對象經濟性、效率性、效果性、適當性、環(huán)境性指標缺乏統(tǒng)一的公允性標準,不同的衡量標準得出的結論就會有差別,從而加大了審計風險。
三、防范和控制內部經濟效益審計風險的對策
風險系一種可能性與不確定性,意指特定事件、措施或行動對特定組織產生不利影響或導致不良后果的可能性。當反映被審計單位及其經濟活動或項目的財務會計報告存在重大錯報漏報,或者內部控制制度存在重大漏洞缺陷或未被有效執(zhí)行,或者經營管理存在重大舞弊時,或者采用的審計標準有失公允時,內部審計人員經過審計未能發(fā)現(xiàn)或失察,由此而生的發(fā)表不正確或不恰當審計意見的可能性,即為內部審計風險。內部審計風險的后果可能涉及:因采用錯誤的、不及時的、不完整的或不可靠的信息所造成的錯誤決策;錯誤的記錄、不適當?shù)臅嬏幚?、虛假的財務會計報告及其他各種財務損失;未能充分、有效地保護資產;客戶不滿意,反面宣傳及其對本組織聲譽形成的嚴重損害;未能遵守本組織政策、計劃、程序或有關的法規(guī)與規(guī)章而遭受各種懲罰;不能合理地取得資源或不能實現(xiàn)設定的組織意圖等。為此,需采取以下措施防范和控制審計風險。
(一)制定統(tǒng)一的效益審計評價標準
審計署應當組織內審協(xié)會及有關專家盡快出臺統(tǒng)一的評價標準和規(guī)范,效益審計評價要盡可能使用統(tǒng)一的量化指標標準來衡量經濟業(yè)務的經濟性、效率性、效果性、適當性、環(huán)境性,這樣,評價審計業(yè)務中獲取的實際指標時有標準可依,以達到效益審計在促進資金管理水平和經濟效益提高方面的作用。
(二)借助ERP技術,實現(xiàn)信息共享和優(yōu)化資源的經濟效益,提升企業(yè)核心競爭力
“工欲善其事必先利其器”,從企業(yè)信息化的角度來看,“事”可以解釋為“企業(yè)核心競爭能力”,“器”指的就是“信息化手段”。借助ERP技術將企業(yè)內部所有資源整合在一起,對采購、生產、成本、庫存、分銷、運輸、財務、人力資源進行規(guī)劃,從而達到最佳資源組合,取得最佳效益。運用計算機技術將財務網絡系統(tǒng)留存審計接口,借助網絡技術對財務實施動態(tài)監(jiān)督,隨時發(fā)現(xiàn)問題,隨時糾正,這樣既改變了傳統(tǒng)審計滯后的局面,又降低了審計風險。
(三)改進監(jiān)督辦法,實行參與式審計
現(xiàn)代內部審計方式的精髓是參與式審計,即在整個審計過程中努力與被審計部門的人員維持良好的人際關系,共同分析錯弊和實際存在的問題及潛在影響,一起探討改進的可行性和應采取的措施,并與有關部門配合,爭取各方面的支持,使審計評價更具有權威性和針對性。為此,一方面要實現(xiàn)內部資源的整合,打破部門內部的界線,實現(xiàn)人力資源共享;另一方面,要借助外部的力量,特別是一些專家、專業(yè)技術人員等,實現(xiàn)人力上的優(yōu)勢互補。執(zhí)行審計業(yè)務時以專業(yè)審計人員為骨干,實行專兼職人員結合,把與審計事項相關的財務、技術、預算、法律等人員聘為兼職人員,在審計中把他們納入審計組正式成員,爭取他們的支持和協(xié)助。另外,還可通過向有關咨詢機構咨詢、吸收被審計部門參加審計評價工作等方式,以便減少執(zhí)行過程中的阻力和障礙。
四、開展效益審計應重點關注的問題
(一)關于效益審計的項目選擇
效益審計選項是否合理,直接決定著效益審計能否取得實效。選擇項目時,應堅持以下三個原則:一是有利于促進相關管理部門提高管理水平,完善投資機制,提高項目的經濟性、效率性、效果性。二是具有典型性、重要性,為政府和公眾所關注,對經濟發(fā)展有一定的影響。三是從審計的現(xiàn)實性考慮,應選擇那些資源利用率不高,管理不規(guī)范,易出現(xiàn)損失浪費的項目,這樣的項目易于審計和評價。
(二)關于效益審計的目標
審計目標是指審計項目所要完成的任務和預期的審計效果,是審計項目的工作方向。一般情況下,審計項目一旦確定,審計目標也就初步確定了。效益審計總的目標是要考察效益性,具體來說包括經濟或節(jié)約、效率、效果、適當或公平、環(huán)境五個分目標。經濟或節(jié)約是實際投入比計劃投入,即資源財產實際投入(所占或耗費)比計劃投入,目的在于發(fā)現(xiàn)究竟在哪里出現(xiàn)了浪費資源的不經濟現(xiàn)象;效率是實際投入比實際產出,即資源財產實際所占或耗費比實際所得,目的是考核投入利用的效率,這類指標可反映一個單位、一項活動或一個項目的技術水平及管理水平;效果是實際產出比計劃產出,即實際資源財產所得比計劃所得,目的是考察預期效果的實現(xiàn)程度;適當或公平是計劃投入比計劃產出,即資源財產計劃所占或耗費比計劃所得,目的是考核計劃所得的適當性;環(huán)境是指影響效益的內部或外部的經濟、社會、自然等環(huán)境條件,如經濟體制改革、價格政策變更等。效益審計要通過對這些指標的評價,促進管理者提高決策能力和管理水平,不斷提高資金的使用效益。
(三)企業(yè)經濟效益審計的內容
1.總體經濟效益評價
總體經濟效益評價主要是考察被審計單位是否取得了預期的經營成果、完成了計劃任務等??傮w評價主要審查內容:(1)確定已實現(xiàn)的經營成果水平。主要是確定所實現(xiàn)的營業(yè)收入、營業(yè)利潤、利潤總額、社會貢獻總額、上繳利稅總額、資金利潤率等各項經濟指標水平。(2)審查計劃目標的完成情況。主要是將被審計單位實際數(shù)與計劃數(shù)、目標數(shù)相比較,確定完成程度。(3)與相關指標進行比較,進而總結其成績并揭示其存在的差距。通過與被審計單位不同歷史時期經濟指標的比較,或者與其它單位、同行業(yè)先進水平等進行比較,可以發(fā)現(xiàn)存在的差距與不足和取得的成績,為進一步提高經濟效益明確方向。
2.主要業(yè)務經營活動審計
業(yè)務經營活動直接影響經濟效益。業(yè)務經營活動的審計主要是通過對采購、存儲、生產和銷售等業(yè)務的審查,將獲取的有關指標的實際水平與計劃、定額、先進水平等進行比較,作出評價。具體包括:(1)采購業(yè)務審計。主要審查采購計劃制定的正確性,采購計劃的完成情況,采購方式的合理性,采購批量確定的科學性,采購成本水平的變化以及采購費用水平的高低等。(2)存儲業(yè)務審計。主要審查儲備定額制定的科學性,儲備計劃的完成情況,儲備場地的利用情況,倉庫管理制度的健全與有效性,材料物資的保證程度等。(3)生產業(yè)務審計。主要審查生產計劃制定的科學性及其完成情況,生產任務與生產能力的平衡狀況,生產過程的組織與管理水平,產品質量水平,生產成本水平等。(4)銷售業(yè)務審計。主要審查銷售計劃制定的科學性及其完成情況,銷售方式的合理性,銷售費用的高低,銷售收入水平等。
3.專項經濟活動的審計
專項經濟活動的審計包括對外投資、固定資產購建與改造、新產品開發(fā)、市場開發(fā)等活動的審查。
4.主要經濟資源利用的審計
審查資源利用效益主要是分析各種經濟活動中所消耗資源的大小,計算資源利用效益的指標并與相關標準進行對照,從中找出資源利用中存在的問題,提出合理利用資源及提高資源利用效益的措施。經濟資源利用效益審查的內容主要有:原材料利用效益、勞動力利用效益、固定資產利用效益、資金利用效益、能源利用效益等。
(四)關于效益審計的評價標準
效益審計的評價標準是指對被審計事項的理想預期或認識,它說明的是組織或活動“應該怎樣”。恰當?shù)膶徲嫎藴誓転閷徲嬎鸭C據(jù)提供依據(jù),能為得出審計結果提供基礎,還可以為與被審計單位管理部門進行交流奠定基礎。審計標準的選擇和對審計問題的確認,往往都需要被審計單位或被審計單位的管理部門的參與。因此,在審計實施過程中,審計人員應注意與被審計單位或其管理部門的交流和溝通,取得支持和配合,被審計單位或其管理部門對審計標準的理解和認可程度將影響其對依照審計標準作出的審計結論的最終接受程度。一般情況下,審計目標不同,評價內容也不同,評價標準也就不同。
實踐中,以下三類標準是可以直接作為效益審計的評價標準,這些標準是易于被審計單位接受的:一是法律、法規(guī)和國家有關方針政策,國家、行業(yè)或地區(qū)性的正式標準等;二是經審計部門評估或確認的被審計單位或其主管部門的可行性報告、預算、目標、計劃、定額等;三是公理或常識性標準。如公認的或良好的實踐標準,行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進水平,其他國家的標準和經驗等。審計部門確定的評判標準都應事先讓被審計單位或其主管部門接受、認可。
一、經濟效益審計的一般方法我們所說的經濟效益審計的一般方法,也可以稱為經濟效益審計模式,在各種經濟效益審計、任何項目的效益審計都通用.經濟效益審計的一般方法可以總結為這幾步:"搜集審計證據(jù),對照審計標準,從而做出審計評價,提出審計意見和建議".
事實上,企業(yè)進行經濟效益審計的目的,主要是為了提高企業(yè)的經濟效益.而要想達到這一目的,就需要對企業(yè)的經濟活動及其結果進行綜合的系統(tǒng)的檢查分析,同時還需要盡可能的搜集證明經濟效益目前已達到水平和存在提高效益可能的審計證據(jù),然后把審計證據(jù)和審計標準進行有針對性的比較,判斷企業(yè)經濟效益的高低優(yōu)劣,接著做出審計評價,最后再提出審計意見和改善管理和提高經濟效益審計的建議.
二、經濟效益審計的技術方法在經濟效益審計中,審計人員必須要運用大量的技術方法來評價企業(yè)已經達到的經濟效益水平,這樣才能很好的證實生產力各要素的利用程度,同時也才能進一步尋找提高經濟效益的潛力的途徑.從技術方法的選擇上看,主要有以下這些方法:
(一)傳統(tǒng)的審計方法所謂的傳統(tǒng)審計的方法是指過去用于財務審計的方法,主要包括核對法、審閱法、查詢法、調節(jié)法、鑒定法、盤點法、觀察法等.在經濟效益審計中,為了保證審計數(shù)據(jù)的正確性,審計人員必須要審核有關經濟效益數(shù)據(jù)的真實性和可靠性,這就需要用到大量的財務數(shù)據(jù).
同時,在審查影響經濟效益的原因、挖掘潛力時也要運用某些傳統(tǒng)審計的方法.
(二)經濟活動分析方法企業(yè)的經濟效益審計主要的工作之一,就是要審查經濟效益的實現(xiàn)程度,并進一步檢查和分析影響經濟效益的原因.
現(xiàn)代企業(yè)常用的經濟活動分析方法主要有因素分析法、比較分析法和平衡分析法.
(三)圖表審計方法運用圖表審計方法經濟效益審計可以來幫助審計人員完成審計的目標,其主要是利用各種圖表,或者分析表格反映經濟現(xiàn)象,并且進一步揭示經濟現(xiàn)象相互的依存關系的一種方法.一般來說,審計人員通過圖表審計方法,可以更好的評價經濟效益的實現(xiàn)程度,并且能夠進一步分析影響經濟效益的原因,這就對審計建議和采取糾正行動有積極的幫助.這種審計方法的主要特點是:可以使比較復雜的現(xiàn)象變得直觀清晰,具有通俗易懂、簡明扼要、形象生動的鮮明特點.排列圖、調查表、系統(tǒng)圖、流程圖、因果關系圖、網絡圖等是常用的審計方法.
(四)數(shù)學分析方法數(shù)學方法分析是經濟效益審計中最重要的方法之一.數(shù)學分析方法是指建立經濟數(shù)學模型對生產經營和經營成果進行定量計算,可用作對計劃、預測和決策的審計.回歸分析法、線性規(guī)劃法、投入產出法等都是目前經常使用的數(shù)學分析方法.
三、業(yè)務經營審計選用的方法審計人員在審查主要業(yè)務經營的效益時,主要考慮以下幾種方法.
(一)審查計劃時的常用方法1.審查計劃編制依據(jù)的常用方法一般企業(yè)的審計人員要根據(jù)預測的內容和預測對象的不同,考慮使用相應的預測分析方法.
(1)如果市場波動很大,或者是缺乏完整的歷史資料時適用主觀預測法,就考慮采用銷售人員估計法或者管理人員評判意見法進行預測.
(2)如果進行多年的長期預測,或者重大經濟問題預測,就必須需具備相當專門知識,可考慮采用專家意見法.
(3)如果市場出現(xiàn)變動,有上升或下降趨勢時,就應該考慮采用加權移動平均數(shù)法預測;如果是市場發(fā)展有變化,但是其是呈上升趨勢時,就可考慮利用直線回歸分析法預測銷售額.
(二)審查計劃平衡的方法在企業(yè)的經濟審計中,審計人員需要審查所編制的計劃是否綜合平衡,比如說生產和銷售的平衡,原材料供應和需要的平衡,生產能力和生產任務的平衡等,一般是通過平衡表來完成的.如果是大型聯(lián)合企業(yè),就可以考慮使用投入產出法審查所屬單位是否綜合平衡.
(三)審查計劃執(zhí)行情況的方法審查計劃是否完成,一般計算計劃完成百分數(shù)、超產(減產)數(shù)、超(減)產百分數(shù)的方法來進行,也可采用比較分析的方法來進行.
二、審查銷業(yè)務活動的常用方法
1.審查合理利用資源、合理組織生產的常用方法.
被審計單位的生產往往受資源條件的限制,審計人員要幫助被審計單位提高經濟效益,或審查被審計單位是否做到用最少的資源消耗,取得最大的利潤,可用線性規(guī)劃法.如果限制條件中的自變量為兩個,可采用圖解法;如果限制條件中的自變量有多個,可以用單純性法求出資源的最佳組合.
2.查找生產經營中的關鍵問題,研究原因時的常用方法.
經營管理中經常要找出管理的弱點、生產中的限制因子,以便采取改進措施.如企業(yè)生產的各種產品中,哪幾個產品是影響利潤的關鍵,眾多材料中哪些材料是管理的重點,產生的各種廢品中,首先應抓哪一廢品等等,這時可用排列圖、因果分析圖、經濟活動分析方法和統(tǒng)計分析方法等.
3.研究提高經濟效益的措施時的常用方法要幫助被審單位提高經濟效益,就要針對存在的原因和問題尋找改進的措施,并在各種措施中尋找出最佳措施.這時,審計人員可以采用系統(tǒng)圖法.
四、管理審計選用的方法管理審計使用的方法除了經常用查詢法了解被審單位的管理情況和用觀察法到現(xiàn)場觀察管理工作外,還用調查表法、流程圖法、組織系統(tǒng)圖法、金額法和評分法等.
(一)調查表法.調查表法是根據(jù)審計工作的要求事先擬好需了解的問題,設計好調查表格,發(fā)給有關人員征求意見的方法.這是管理審計搜集審計證據(jù)的重要方法,一般設計成問題式,稱為問題式調查表.設汁調查表時要注意:
1.必要性,所提的問題應該根據(jù)審計工作的要求,不提無關緊要和審計目標無關的問題;2.可行性,所提的問題要使被問人容易回答,不提那些人們難以回答的問題;3.準確性,所提的問題力求簡潔明確,還要避免具有誘導性、暗示性的問題;4.藝術性,問題要講究策略技巧,所提問題不要引起被問人反感,刁;要用刺激性詞句.問題式調查表發(fā)給有關的干部或職工,有時可發(fā)給全體職工.根據(jù)情況回答人可記名,也可不記名.一般說無記名的調查表可消除回答者顧慮,缺點是有的職工隨便回答;記名則較鄭重,但回答者有時有顧慮.
審計人員應根據(jù)調查要求設計,對回收的調查表要認真整理分析.
(二)流程圖法流程圖法.
可用于反映管理工作中各部門的聯(lián)系和某一管理工作的程序,可采用調查內部控制的流程圖符號繪制,也可創(chuàng)造其他符號,但一個審計機構采用的符號應一致,以便識別.
(三)組織系統(tǒng)圖法組織系統(tǒng)圖法就是將被審計單位的各級機構繪成一張圖,以反映被審計單位從上到下和各部門機構的領導關系,這是審查被審計單位組織機構是否健全,分工是否明確的主要方法.
經濟效益審計是指由審計機構對被審計單位的財務收支或經濟活動的效益性所進行的審計。其目的在于對經濟活動的合理性和有效性,以及對實現(xiàn)經濟效益的程度和途徑做出評價,借以改善經營管理,提高經濟效益。需要指出的是,經濟效益審計與由統(tǒng)計、財會或其他管理部門所進行的分析與檢查,在性質上是截然不同的,前者是一種具有獨立性的經濟監(jiān)督、評價活動,而后者則是有關部門結合各自業(yè)務工作所進行的一種管理活動,二者存在著明顯的區(qū)別。
二、企業(yè)經濟效益審計的特征
企業(yè)經濟效益審計是一種新的相對獨立的審計形式,它具有獨特的外延和內涵,與真實性、合法性審計有著必然的聯(lián)系,但也不等同于傳統(tǒng)的財務審計和財經法紀審計。歸納起來,經濟效益審計主要特征有以下七個方面:
一是企業(yè)經濟效益審計的主體具有獨立性。必須具有法定資格的專業(yè)審計機構和人員,這些機構和人員在審計中必須保持獨立的地位和身份,保持客觀公正的工作態(tài)度。
二是企業(yè)經濟效益審計的客體具有廣泛性。包括企業(yè)各種資金及使用資金的部門,甚至使用資金的計劃、管理等各個環(huán)節(jié)。
三是企業(yè)經濟效益審計的依據(jù)具有規(guī)范性。包括國家有關政策、法規(guī)和制度、計算、預算、方案,業(yè)務規(guī)范、各種標準、技術經濟指標及本單位和國內外同類行業(yè)歷史水平。
四是企業(yè)經濟效益審計的程序具有獨特性。主要表現(xiàn)為審計工作結束后只出具經濟效益評價審計報告及審計建議書,一般不需作出審計決定。
五是企業(yè)經濟效益審計的方法具有多樣性。除常規(guī)審計方法外,還包括一些現(xiàn)代經濟管理技術。如經濟活動分析、管理會計、統(tǒng)計分析、管理咨詢、經濟預測等領域內所使用的方法和技術。
六是企業(yè)經濟效益審計的作用具有建設性。主要是核實公共資金的效益,評價經濟運行過程及其結果,明確其經濟責任,提出審計建議。
七是企業(yè)經濟效益審計目的具有宏觀性。主要是通過對企業(yè)資金使用的經濟、效率、效益性的評價,以促進企業(yè)資金支出的經濟效益和社會效益的提高。
三、企業(yè)經濟效益審計的基本程序
與其他審計程序一樣,企業(yè)經濟效益審計也包括準備、實施和結束三個階段。但是,在這三個階段中,經濟效益審計所進行的具體活動,與財務審計和財經法紀審計是有所不同的。首先,企業(yè)經濟效益審計在準備階段要搜集更為全面和內容比其他審計更多、更復雜。其次,企業(yè)經濟效益審計需要編制更具體和細致的審計計劃及其實施方案。因此經濟效益審計工作實際操作難度更大。第三,企業(yè)經濟效益審計不采取突擊審計的方式,在實施審計工作前,要給被審計單位下達審計通知書。第四,企業(yè)經濟效益審計報告采取詳式報告,審計報告所反映的內容與其他審計有較大的區(qū)別。審計報告中要對被審計單位的經濟效益狀況進行系統(tǒng)分析,指出制約經濟效益提高的因素,提出具體的建議和措施。
企業(yè)經濟效益審計除了要運用財務審計和財經審計的方法外,還要運用其他方法。專門運用于企業(yè)經濟效益審計工作中的方法包括經濟活動分析方法、經濟預測方法、現(xiàn)代管理方法等等。經濟活動分析方法是對企業(yè)的經濟活動進行定量分析和評價的一種方法,它運用運籌學的原理和方法,分析企業(yè)經濟活動的數(shù)量和質量指標,并透過各項指標及其關系,分析經濟活動的各個環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的內在聯(lián)系,評價企業(yè)的經濟管理狀況,擬定挖掘企業(yè)內部潛力和改善經營管理的措施。經濟預測方法是運用統(tǒng)計分析的方法,分析預測經濟效益的狀況。此外,企業(yè)經濟效益審計所運用的現(xiàn)代管理方法還有決策管理法、統(tǒng)籌法、價值工程等。
四、企業(yè)經濟效益審計的主要內容
1、總體經濟效益評價
總體經濟效益評價主要是考察被審計單位是否取得了預期的經營成果、完成了計劃任務等??傮w評價主要審查內容:(1)確定已實現(xiàn)的經營成果水平。主要是確定所實現(xiàn)的營業(yè)收入、營業(yè)利潤、利潤總額、社會貢獻總額、上繳利稅總額、資金利潤率等各項經濟指標水平。(2)審查計劃目標的完成情況。主要是將被審計單位實際數(shù)與計劃數(shù)、目標數(shù)相比較,確定完成程度。(3)與相關指標進行比較,進而總結其成績并揭示其存在的差距。通過與被審計單位不同歷史時期經濟指標的比較,或者與其它單位、同行業(yè)先進水平等進行比較,可以發(fā)現(xiàn)存在的差距與不足和取得的成績,為進一步提高經濟效益明確方向。
2、主要業(yè)務經營活動審計
業(yè)務經營活動直接影響經濟效益。業(yè)務經營活動的審計主要是將有關指標的實際水平與計劃、定額、先進水平等進行比較,作出評價。具體包括:常規(guī)經營活動的審計,即對采購、存儲、生產和銷售等業(yè)務的審查。(1)采購業(yè)務審計。主要審查采購計劃制定的正確性,采購計劃的完成情況,采購方式的合理性,采購批量確定的科學性,采購成本水平的變化以及采購費用水平的高低等。(2)存儲業(yè)務審計。主要審查儲備定額制定的科學性,儲備計劃的完成情況,儲備場地的利用情況,倉庫管理制度的健全與有效性,材料物資的保證程度等。(3)生產業(yè)務審計。主要審查生產計劃制定的科學性及其完成情況,生產任務與生產能力的平衡狀況,生產過程的組織與管理水平,產品質量水平,生產成本水平等。(4)銷售業(yè)務審計。主要審查銷售計劃制定的科學性及其完成情況,銷售方式的合理性,銷售費用的高低,銷售收入水平等。3、專項經濟活動的審計
專項經濟活動的審計包括對外投資、固定資產購建與改造、新產品開發(fā)、市場開發(fā)等活動的審查。
4、主要經濟資源利用的審計
企業(yè)經濟效益是指投入與產出的比例關系??疾煨б嫠降母叩停纫串a出的多少,也要看投入的高低,而經濟活動中的投入主要是指企業(yè)所占用和耗用的經濟資源。所以資源利用效益的高低也是企業(yè)經濟效益審計的重要內容。審查資源利用效益主要是分析各種經濟活動中所消耗資源的大小,計算資源利用效益的指標并與相關標準進行對照,從中找出資源利用中存在的問題,提出合理利用資源及提高資源利用效益的措施。經濟資源利用效益審查的內容主要有:原材料利用效益、勞動力利用效益、固定資產利用效益、資金利用效益、能源利用效益等。
五、企業(yè)經濟效益評價
一是要選擇適當?shù)脑u價標準,確立評價指標體系。確定審計項目后,應結合對被審計單位的審前調查,了解主要業(yè)務的特征、生產工藝和技術特點、管理方式等,在遵循科學、有效、相關、可操作性原則基礎上,確立審計評價的指標體系。評價指標的設置應該簡略、清晰,便于操作和考核。指標內容和計算,均力求簡單,易于使用。
二是針對不同的效益審計項目,靈活運用審計指標體系。在實施經濟效益審計的評價活動時,可能采用某一項標準,如當期的經營計劃;也可能在同一項目或對其中不同的審計事實采用幾個不同的標準,如既采用當期的經營計劃,又依據(jù)歷史最好水平,并考慮國內外同行業(yè)的先進水平等,來評價企業(yè)經濟活動體現(xiàn)的效益優(yōu)劣,并由此找出差距,發(fā)掘潛力,提高效益。
由于各企業(yè)的具體情況不同,在考核企業(yè)經濟效益時,所運用的考核指標也不同。就某一項具體的指標而言,其運用過程和要求也是有區(qū)別的。在考核企業(yè)經濟效益時,應注意將上述指標作為一個完整的指標體系來運用,防止片面地、僵化地運用這些指標。否則,便不能得出正確的結論。為了使評價標準更適合被審計單位的實際情況和便于將來審計建議的落實,在確立審計評價標準時應與被審計單位溝通,聽取被審計單位的意見,認真分析研究評價標準對被審計單位的適用程度。在指標的使用上要考慮所使用的指標是否與被審計單位的業(yè)務活動緊密相關,要選取那些確實能反映其經濟效益水平的指標來進行評價。在數(shù)量水平的選擇上要具有先進性,同時也要具有可行性。
評價標準的建立是一個長期的復雜的過程,需要審計人員作大量細致的工作。企業(yè)內部審計人員要注意經驗的積累,積極收集有關經濟活動資料,必要時要開展專項審計調查,努力把經濟效益審計的基礎資料搞扎實。有條件的內審機構可以指定專門人員負責評價標準的測算和建立工作。
三是做出恰當評價結論。根據(jù)審計項目所取得的審計證據(jù)進行歸集、整理、綜合分析之后,就需要對照選定的評價標準,做出各個審計重點或分項目乃至整個項目的評價結論。
審計評價中凡涉及審計結論的重大問題,都要具體說明相關的標準、結果及原因,對審計報告中的審計建議,也應詳細列明理由,便于與被審單位交換意見和部門領導審閱。審計結果是對履行經濟責任的證實或是涉及對事、對人的處理,必須保持職業(yè)謹慎,充分聽取被審計單位意見,對不當之處進行修改。但是被審計單位提出的意見不合理、不符合事實的,審計人員應堅持原則,維持原有的審計結論。必要時可將被審計單位的意見與有關審計證據(jù)作為審計報告的附件,以供審核該報告和做出處理決定時參考。
六、企業(yè)效益審計成果的利用
關鍵詞:公路建設;經濟效益;審計
公路是國民經濟的重要基礎。公路建設是形成公路生產能力的生產活動。不僅可以極大地改善地方的交通條件,還能夠帶動區(qū)域相關產業(yè)和地方經濟的持續(xù)、快速發(fā)展。近年來,隨著國家對基礎設施投入力度的不斷增大,公路建設規(guī)模迅速擴大,如何充分發(fā)揮資金的使用效益,實現(xiàn)公路工程項目的效益最大化,是當前交通內審工作的一項迫切任務。開展公路工程項目經濟效益審計對于交通內審部門來說,既是一個難得的發(fā)展機遇,更是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。筆者結合公路建設工程的實際,就公路工程項目的經濟效益審計進行了探討。
1公路工程項目效益審計的意義
公路新建、改建及擴建工程項目不同于其他資源開發(fā)項目,它作為對國計民生有著重要影響的公共工程,需要投入巨額建設資金,整個投資、建設及運行周期長,項目建成并投入運行的公路資產為國家所有,為社會公眾所共同享用。概括地講,公路工程項目審計主要有三個作用。一是制約作用。通過對單位經濟活動及其管理制度的監(jiān)督檢查,披露財務管理中存在的錯誤和舞弊行為,保證會計信息資料真實、正確、及時,合理合法地反映事實。充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督、查錯防弊作用。二是防護作用。對內控系統(tǒng)的健全性和有效性審計。揭示并建議改正內部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和失控點,提高財務管理水平。防止國有資產流失,確保國有資產保值增值,同時有效地開展經濟效益審計,降低成本,增加效益,維護財經紀律。三是建設性作用。通過對被審計單位的經濟活動的檢查和評價,審查財務管理和控制制度的健全性和有效性,針對管理和控制中存在的問題,提出富有成效的意見和方案,解決存在的問題,完善內部控制制度,提高財務管理水平。同時,開展公路工程項目經濟效益審計還可以提高建設和經營管理水平,控制決策失誤及經營風險,保障交通其他設施建設和國民經濟的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)預期的經濟效益目標。
2公路工程項目效益審計的特點
公路工程項目審計主要有三大特點。一是審計范圍廣泛。公路工程項目審計是以會計資料和有關工程資料為基礎,以工程建設活動力為對象的審查監(jiān)督活動。審計的客體不僅有工程投資、建設成本等方面的問題;而且有工程設計、預決算編制、工程造價、施工管理等方面的工程技術問題;同時還要客觀公正地評價投資效益。因此,公路工程項目的審計是諸多因素相互影響,涵蓋了財務收支和經濟效益的綜合審計。二是專業(yè)技術較強。公路工程項目審計內容復雜,涉及方方面面,實施審計時不僅要從財務方向進行審查,而且還要從許多工程技術方面進行審查,如工程設計是否合理。施工組織是否有效、公路經濟、技術的合理可行程度等等。三是注重經濟效益。公路工程項目審計除對項目建設的工程、財務方面進行審查外,還要從物資消耗、工期、工程質量、工程造價等方面對投資效益進行全面評價,對經濟效益要更加關注一些。
3公路建設期間的經濟效益審計
(1)投資立項決策的審計。投資立項決策正確是最大的效益,失誤是最大的損失。開展投資立項決策審計,應當注重審查投資立項決策內容是否按規(guī)定編制,并經過嚴格審批,決策程序是否科學;審查工程可行性報告是否接近實際、切實可行;審查投資估算是否從技術、經濟上選用最佳方案;審查項目的投資規(guī)模是否脫離實際需要和籌集資金能力,以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。
(2)設計概(預)算的審計。設計概算是確定投資額的主要依據(jù),是有效控制投資。獲取經濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)審計應當注重審查初步設計方案和概算是否符合報經批復的可行性研究報告及估算規(guī)定的范圍,審查施工圖設計是否按照批準的設計要求編制,施工圖預算是否控制在批準的設計概算之內,有元高估冒算、超設計概算等問題。
(3)工程建設成本的審計。工程建設成本綜合反映公路工程項目的實際建設成本支出,其高低對工程項目的經濟效益具有直接影響。應特別注重審查工程造價是否按規(guī)定計算工程量、合理套用定額及取費標準,有無巧立名目向工程項目攤派各種費用、支出,擠占工程建設資金;造成工程成本虛增等問題;審查設備、材料采購是否符合設計要求,有無因列支不當或違規(guī)開支而超概算等問題。
(4)設計變更的審計??刂圃O計變更,對于實現(xiàn)項目的經濟效益具有重要意義。要注意審查有無因勘查、設計的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設計的問題。另外。還應注意建設期間間接經濟效益審計。公路項目在建設期間除自身的直接效益外,其投資建設還可以產生間接經濟效益。主要體現(xiàn)在與公路建設項目有關的設計、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務報酬提高、企業(yè)實現(xiàn)盈利和交納稅費等方面。這些間接效益,一般都隱含在公路項目的投資建設總成本之中。
4公路運行期間的經濟效益審計
(1)運行收入的審計。注重審查車流量和通行費收入是否達到工程可行性論證所要求的設計通行能力,有無出現(xiàn)在正常情況下遠未達到預期水平的情況;審查和分析車流量、通行費收入的增、減幅度,有無因對部分車輛實行減免通行費或其他優(yōu)惠,或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費收人大量流失的情況。
(2)運行成本費用的審計。注重審查公路養(yǎng)護費用是否合理、合規(guī),有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關系的基建等項支出;審查工資性費用是否符合規(guī)定標準;審查管理費用是否合規(guī)、合理,有無鋪張浪費等問題。新晨
(3)還貸能力的審計。大部分收費還貸公路項目應當把償還貸款能力作為評價公路項目經濟效益的一項重要指標。審查和分析已運行年度的收費、成本及還貸能力-審查和分析剩余運行期的收費、成本及還貸能力;在以上分析及比較的基礎上。對項目的還貸能力作出總體預測,提出有關增收節(jié)支增效、提高還貸能力的審計建議。
(4)運行期間的間接經濟效益審計。公路項目在運行期間除自身的直接效益以外,還通過投資建設對公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關產業(yè)和部門帶來了巨大的間接經濟效益。如促進當?shù)剞r副產品產生增產、提價效益;促進當?shù)亟ㄖ?、維修、服務業(yè)和發(fā)展及增值效益;促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益,運輸車輛產生節(jié)能效益、降低維修成本效益以及臨近地段土地增值效益等。
一、國內基本建設投入產出效益審計研究現(xiàn)狀
在我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程中,基本建設項目的投入是社會固定資產再生產的主要手段。十四屆三中全會確立市場經濟體制以來,全社會固定資產投資增幅較快,年均增幅在25%以上,投資總額超過萬億,其中新工程項目投資所占比例達到60%左右。一方面是投資逐年增加,另一方面是基本建設項目的投入產出方面投資效益低下,損失浪費嚴重的問題比較嚴重,這些問題已經引起全社會廣泛的關注。加強對基本建設項目的投入產出的效益審計,已成為國家有關部門面臨的一項重要工作任務?;窘ㄔO項目投入產出的效益審計活動的根本目的是服務,而開展基本建設項目的投入產出的效益審計能夠直觀地提高經濟效益,實現(xiàn)單位目標,因此,開展基本建設項目的投入產出的效益審計勢在必行。隨著高?;窘ㄔO投資體制的改革,以前建立在計劃經濟體制上的投資行為已逐步轉移到適應社會主義市場經濟體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。
二、我國高?;窘ㄔO投入產出效益審計分析中存在的問題
(一)難以確定評價投入產出經濟效益審計的標準
如何來確定高校基本建設投入產出的效能或效率、成本與效益缺乏標準。而目標是否達成,社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質等原因,審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供參考利用,在這種情況下,就造成了對經濟效益的評價無據(jù)可依,無疑會影響經濟效益評價的質量和審計結論的可信度。
(二)我國缺乏相應的投入產出經濟效益審計準則
從審計法看,對審計機關開展經濟效益審計的授權,法律地位等方面缺乏明確的規(guī)定性;在規(guī)范上,審計署頒布的規(guī)范和命令基本上不涉及經濟效益審計;在指南層面上,投入產出經濟效益審計開展的具體方式、技術方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響,目前投入產出經濟效益審計工作只能依附于財務收支審計和預算執(zhí)行審計進行。
(三)缺乏投入產出經濟效益審計的人才
我國所需的審計專業(yè)人才,必須具備財務審計、經濟效益審計及法律等有關專門學識,才可能恪盡職責。但當前審計專業(yè)人員的錄用條件隨意性較強,與美國GAO雇用或聘請具備會計、統(tǒng)計、法律、工程、審計規(guī)劃及技術方法、資料處理、公共行政、經濟社會科學或精算等方面的專業(yè)人員作法相比,差距較大,制約著經濟效益審計的發(fā)展。
三、加強我國高?;窘ㄔO投入產出效益審計的建議
(一)加大投入產出經濟效益審計理論研究和人才培養(yǎng)
投入產出經濟效益審計的理論研究,短期內,我國可以通過選擇系統(tǒng)的翻譯國外審計機關的績效報告作為教學教材,借鑒他國投入產出經濟效益審計的審計經驗,并及時了解各國執(zhí)行各項方案的實際成效與不足等,針對所執(zhí)行的審計工作對象,建立應具備的知識及專業(yè)能力;在中期方面,聘請外部專家來共同參與或協(xié)助辦理審計案件,有效提升審計質量,在長期方面仍應依據(jù)審計業(yè)務需要,積極研究審計人員聘用法規(guī)的修正完善,以提供多元的用人渠道,解決專業(yè)技能不足的問題。另外對現(xiàn)有審計人員進行強化培訓,實行嚴格的審計質量責任制、審計工作稽查制度和內部審計制度,進一步明確審計人員的審計責任,規(guī)范審計人員的審計行為,提高經濟效益審計的績效。
(二)加快投入產出經濟效益審計評價標準的建立
結合我國實際狀況,可以在現(xiàn)有真實合法審計的基礎上,發(fā)展完善投入產出效益審計。因為真實合法審計是經濟效益審計的基礎和組成部分,目前的真實合法審計的法規(guī)依據(jù)和審計的規(guī)范化建設已經基本完成,建立我國效益審計模式必須堅持以真實合法性審計為基礎,在尚未構建科學、規(guī)范的投入產出經濟效益審計及評價體系的情況下,需要審計專業(yè)人員借鑒國外審計經驗,同時在實踐中摸索,善于總結,運用創(chuàng)造性的思維方法,積極探索。在探索投入產出效益審計過程中,應加強學習和借鑒國際先進經驗和做法,起草修訂和逐步完善我們的效益審計評價指標和準則體系,初期可以稱之為“指導意見”或“管理辦法”,以后逐漸修改完善,逐步向效益審計準則過渡。
(三)建立完善投入產出經濟效益審計的準則
我國在大力開展投入產出經濟效益審計的同時,結合投入產出經濟效益審計的特點,加強投入產出經濟效益審計準則的建設,尤其是投入產出經濟效益審計的審計目標,審計現(xiàn)場工作準則、審計報告準則方面。在投入產出經濟效益審計準則的建立過程中,根據(jù)我國的實際情況可以分為兩個階段來進行:第一階段,在總結我國已有經驗和借鑒國外經驗的基礎上形成一些初步的投入產出經濟效益審計規(guī)范;第二階段,在不斷完善初步規(guī)范的基礎上,形成投入產出經濟效益審計準則和具體的操作指南。