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關(guān)鍵詞:新平 防震減災(zāi) 工作 淺談
中圖分類號:P315.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)09(a)-0214-02
防震減災(zāi)工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局,它是維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在全面構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,經(jīng)濟高速發(fā)展,人民生活逐步富裕,社會進(jìn)步,更需要一個穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和安全的生活空間。人們在享受幸福生活的同時,比過去任何時候都更加珍視生命[1]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,人口不斷向城市聚集,威脅人類生命安全的災(zāi)害事件的影響越來越大,面對突如其來的地震災(zāi)害也越來越受到社會各界的關(guān)注。
近年來,隨著全縣經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平提高,社會事業(yè)不斷向前發(fā)展,在整個建設(shè)“富裕文明生態(tài)和諧的幸福美麗新平”的過程中,黨委政府高度重視,加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)投入和建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機制,而防震減災(zāi)工作作為其一項重要工作內(nèi)容來抓,經(jīng)過一系列的防震減災(zāi)工作實踐取得了長足的發(fā)展。
1 新平縣開展防震減災(zāi)工作的重要性和必要性
1.1 自然地貌和社會經(jīng)濟概況
素有“哀牢山中綠寶石”“褚橙之鄉(xiāng)”和“中國花腰傣之鄉(xiāng)”美譽的新平,地處哀牢山脈中段東麓,玉溪市西南部。東與峨山縣毗鄰,東南與石屏縣接壤,南連元江縣,西南接墨江縣,西與鎮(zhèn)沅縣相接,北隔綠汁江與雙柏縣相望。全縣國土面積4223 km2,其中:山區(qū)面積占98%,壩區(qū)面積占2%。現(xiàn)有總?cè)丝?74005人,其中少數(shù)民族占總?cè)丝?1.8%,是一個典型的山區(qū)民族縣,境內(nèi)礦產(chǎn)、水能、生物、旅游資源豐富。新平縣群巒疊嶂,林海蒼茫,地勢西北高東南低,元江自西北向東南斜貫而下,將縣境分為東西兩片;哀牢山脈綿亙江西,磨盤、魯魁雄踞江東。2012年,全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價)848186萬元,人均生產(chǎn)總值29502元,實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1848345萬元[2]。
1.2 地震地質(zhì)構(gòu)造及歷史地震活動情況
新平地處紅河斷裂帶、石屏-建水?dāng)嗔鸭熬G汁江斷裂交錯地帶,東臨峨山-石屏地震帶,地勢結(jié)構(gòu)復(fù)雜;特殊的地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境,造成周鄰地區(qū)是地震多發(fā)區(qū)。新平歷史上曾多次發(fā)生過M≥5.0級破壞性地震,周邊的多次地震造成不同程度受災(zāi)。自1927年新平5.3級地震至今80多年無破環(huán)性地震記錄,因此,新平所面臨的地震形勢較為嚴(yán)峻。
1.3 地震烈度
根據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖(1990)》劃分,新平處于Ⅶ-Ⅷ度烈度區(qū),其中Ⅶ度、Ⅷ度設(shè)防面積分別占全縣總面積的70%和30%,屬于地震設(shè)防高烈度區(qū)。
綜上所述,新平物產(chǎn)豐富,風(fēng)光旖旎,地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,歷史地震活動頻繁。境內(nèi)山高坡陡,溝壑縱橫,地質(zhì)災(zāi)害隱患點居多,地震引發(fā)次生災(zāi)害隱患較大,地震形勢嚴(yán)峻,防震減災(zāi)的任務(wù)艱巨。為了最大程度減少地震災(zāi)害造成的損失,黨委政府高度重視防震減災(zāi)工作,始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與防震減災(zāi)一起抓,經(jīng)過多年的努力,防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,防震減災(zāi)事業(yè)得到了較快發(fā)展。
2 新平縣防震減災(zāi)工作實踐
2.1 建立健全防震減災(zāi)組織體系
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全防震減災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu),分別成立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確1名分管領(lǐng)導(dǎo),組織落實好防震減災(zāi)各項工作,堅持每年召開全縣防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議進(jìn)行工作總結(jié)和部署。2011年制定了《新平縣防災(zāi)減災(zāi)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,按照《規(guī)劃》要求提出了“十二五”防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、十三項主要任務(wù)、四個重點項目及保障措施。從2013年開始,防震減災(zāi)工作納入縣人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標(biāo)責(zé)任考核,使防震減災(zāi)工作有人抓、有人管,各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
2.2 加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新平縣防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,自2009年出臺《新平彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于全面加強預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)的實施意見》以來,新平縣狠抓防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2009年新建防震減災(zāi)業(yè)務(wù)用房和數(shù)字化測震臺并投入使用;2010年陸態(tài)網(wǎng)新平GNSS基準(zhǔn)站和地震信息節(jié)點建設(shè)完成并投入運行;2013年新平極低頻電磁觀測臺竣工驗收并進(jìn)入觀測階段;2014年完成七套地震烈度儀安裝并投入使用。通過不斷加大投入,防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。
2.3 加強隊伍素質(zhì)建設(shè),提高監(jiān)測預(yù)報能力
黨委政府高度重視抓防震減災(zāi)隊伍建設(shè),2008年增加人員編制,引進(jìn)專業(yè)對口、愛崗敬業(yè)的3名高校應(yīng)屆畢業(yè)生,為防震減災(zāi)部門配強配齊專業(yè)技術(shù)人員;全縣共設(shè)有16個固定宏觀觀測點并分別配設(shè)1名宏觀觀測員,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別配設(shè)1名防震減災(zāi)助理員,123村(居)民委員會由副主任兼任防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員,確保防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。
牢固樹立“震情第一”的觀念,堅持24h震情值班,每年制定《新平縣震情跟蹤工作方案》,加強群測群防工作,做好宏微觀異常核實上報、震情會商及震情通報等工作。2009年制定了《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測員、防震減災(zāi)助理員、防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)》和《新平彝族傣族自治縣地震宏觀觀測員考核細(xì)則》,每年召開一次工作總結(jié)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,保障了各項業(yè)務(wù)工作的正常開展。
2.4 抓工程質(zhì)量,提高建筑物抗震能力
2.4.1 加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管工作
防震減災(zāi)部門不斷加強與發(fā)改、工信、住建、水利、交通等項目主管部門的聯(lián)系協(xié)作,2010年新平縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求正式納入基本建設(shè)管理程序。加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核確認(rèn),對重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程和屬必須開展地震安全性評價工作范圍的,必須開展地震安全性評價工作,并按照地震安全性評價結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防;不屬必須開展地震安全性評價工作范圍的,必須按照國家頒發(fā)的地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程預(yù)可行性研究和可行性研究報告中抗震設(shè)防要求的采用不符合相關(guān)要求的項目審批部門不給予立項批準(zhǔn)。加強施工圖設(shè)計的審查和施工質(zhì)量監(jiān)管,對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程不給予驗收,確保新建、改擴建的建設(shè)工程依法按抗震設(shè)防要求設(shè)計,按設(shè)計施工,達(dá)到抗震設(shè)防要求。
2.4.2 全面提高房屋建筑的抗震能力
新平縣人民政府把校安工程、農(nóng)村民居地震安全工程、彝族山蘇安居工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置工程和農(nóng)村危房改造工程作為保民生、保穩(wěn)定和提高全縣房屋抗震能力的重要工作來抓,本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理”的原則,確保工程質(zhì)量和抗震達(dá)標(biāo),在很大程度上提高了房屋建筑的抗震能力。
2.5 強化宣傳教育,增強群眾的防震減災(zāi)意識
創(chuàng)新工作思路,擴展宣傳渠道,從簡單走向多元,從單一走向多樣,不斷地把防震減災(zāi)宣傳工作引向深入。一是以“5?12防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日、11?6云南省防震減災(zāi)日、科技活動周、群眾趕集日”等活動為契機,在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員密集點進(jìn)行集中宣傳,展出展板、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料和解答群眾咨詢。二是利用新平電視臺、新平防震減災(zāi)網(wǎng)和新平氣象電子屏等媒體開展防震減災(zāi)科普宣傳,播放防震減災(zāi)短片及宣傳標(biāo)語、刊登和滾動播放防震減災(zāi)知識。三是按照防震減災(zāi)宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)部隊、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的要求,2010年以來,深入到機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)開展防震減災(zāi)知識專題講座50余場次。四是根據(jù)《關(guān)于開展學(xué)校防震減災(zāi)知識宣傳教育活動的通知》(新教聯(lián)發(fā)〔2012〕1號)的要求,對全縣中小學(xué)及幼兒園教師進(jìn)行了系統(tǒng)的防震減災(zāi)知識培訓(xùn)。五是新平縣把防震減災(zāi)知識列入各中小學(xué)校安全教育課程,由于缺乏相應(yīng)的教材,2012年組織人員錄制300套《防震減災(zāi)知識光盤》發(fā)放到全縣各中小學(xué)及幼兒園,并在安全教育課讓學(xué)生們觀看學(xué)習(xí)。六是為落實《新平縣防災(zāi)減災(zāi)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“十二五”期間每戶家庭發(fā)放一本防震減災(zāi)知識手冊,防震減災(zāi)知識普及率達(dá)95%的目標(biāo),2013年組織人員編撰《防震減災(zāi)知識手冊》,印刷9萬冊發(fā)放到全縣每戶家庭,戶均一冊。七是2014年古城街道辦事處錦繡社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)和新平縣第三小學(xué)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普學(xué)校通過縣級和市級驗收,將充分發(fā)揮地震安全示范社區(qū)和防震減災(zāi)科普示范學(xué)校以點帶面的示范作用和“小手拉大手”效應(yīng)。
2.6 加強地震應(yīng)急救援能力建設(shè)
2.6.1 地震應(yīng)急預(yù)案制定
2013年,縣人民政府新修訂了《新平縣地震應(yīng)急預(yù)案》,完善了地震應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和機制,調(diào)整了地震應(yīng)急響應(yīng)級別,實現(xiàn)了與國家地震應(yīng)急響應(yīng)級別的有效銜接,明確了各級各部門的職責(zé)任務(wù)。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和醫(yī)院、大中型企業(yè)制定和修訂完善了各自地震應(yīng)急預(yù)案。
2.6.2 規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所
依據(jù)《新平縣城總體規(guī)劃修編(2010-2030)》,充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場等布局應(yīng)急避難場所,經(jīng)過完善供電、供水、排污等配套設(shè)施,劃分相關(guān)功能區(qū)并配套制作安裝相應(yīng)的標(biāo)識牌,2012年桂山公園、溪湖、民族廣場、中心廣場建設(shè)成為縣級應(yīng)急避難場所,總占地41.697公頃,震時可疏散安置避難人口10余萬人。
2.6.3 建立地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
2013年完成了新平縣社會經(jīng)濟、交通、人口、電力、通信、水利、城建、衛(wèi)生、教育、地質(zhì)災(zāi)害、房屋建筑等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理和建檔入庫。
2.6.4 組建應(yīng)急救援隊伍
2010年黨委政府決定依托公安消防大隊、武警、民兵常設(shè)應(yīng)急分隊組建一支裝備精良、訓(xùn)練有素、英勇善戰(zhàn)的新平縣綜合應(yīng)急救援大隊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建了民兵應(yīng)急分隊,配備了相應(yīng)的救援裝備;衛(wèi)生部門依托縣級醫(yī)療單位組建了縣級地震災(zāi)害醫(yī)療隊伍;2013年依托團(tuán)縣委組建防震減災(zāi)志愿者隊伍。
2.6.5 實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程
2011年新平縣實施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)示范活動,為全縣約9萬戶家庭發(fā)放1本防災(zāi)應(yīng)急小冊子,配備1個小應(yīng)急包。小應(yīng)急包配備了手電筒、口哨、多功能鉗、繃帶、壓縮干糧、礦泉水等物品。
2.6.6 開展地震應(yīng)急疏散演練
自2008年汶川地震后起,全縣各學(xué)校每學(xué)期開展地震應(yīng)急疏散演練;從2011年開始,每年組織縣內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、村(居)委會開展1~2次防災(zāi)應(yīng)急小演練。2013年11月6日,縣人民政府舉行了新平縣地震應(yīng)急演習(xí),先后開展了縣抗震救災(zāi)指揮部聚集及桌面推演、地震應(yīng)急疏散、人員搜索營救、地震次生災(zāi)害搶險、自救互救等實戰(zhàn)演練。
2.6.7 加強應(yīng)急救援物資保障和應(yīng)急通信能力建設(shè)
積極開辟多元化抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急籌資渠道,建立政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入保障機制;加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),建成了縣級救災(zāi)物資儲備庫。2009年,縣人民政府辦公室配備了5部衛(wèi)星電話,縣應(yīng)急辦和縣防震減災(zāi)局分別配置了一臺無線短波電臺,縣公安、國土、林業(yè)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配置了能覆蓋全縣上下的對講機。
3 結(jié)語
通過多年的努力,新平縣防震減災(zāi)事業(yè)有了長足的發(fā)展,但防震減災(zāi)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們要未雨綢繆,把防震減災(zāi)工作作為一項長期任務(wù)持之以恒地抓,建立健全防震減災(zāi)工作長效機制,引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、參與防震減災(zāi)工作,努力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的幸福美麗新平。
參考文獻(xiàn)
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識。我局把這次活動作為一項政治任務(wù),擺上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長擔(dān)任組長,副局長擔(dān)任副組長,為成員,具體負(fù)責(zé)本單位活動的組織實施。局長是活動的第一責(zé)任人,不僅要親自抓,更要充分發(fā)揮示范作用,帶頭深入基層、深入群眾,帶頭開展服務(wù)群眾活動,以此帶動黨員干部關(guān)注基層、服務(wù)群眾,提升公共服務(wù)意識,改進(jìn)工作作風(fēng),推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。此外,切實提高思想認(rèn)識。把這項活動作為第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動后續(xù)整改工作的重要內(nèi)容,作為構(gòu)建黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系的重要舉措。不斷深化“三民”活動成果,在活動中嚴(yán)明工作、生活紀(jì)律,不接受吃請,不增加群眾負(fù)擔(dān),以良好的工作和生活作風(fēng)樹立干部的良好形象,贏得群眾信賴。以高度責(zé)任感,切實把活動抓緊抓好,抓出了成效。
二、突出活動主題,豐富活動內(nèi)容。以“三知三實”為主題,即:知情、知心、知盼,聽實話、摸實情、辦實事,組織單位黨員干部深入湄湘社區(qū)開展共建創(chuàng)建活動,切實提升社區(qū)基層組織建設(shè)水平;組織社區(qū)廣大黨員干部開展各類聯(lián)系服務(wù)群眾活動,了解社情民意,化解社會矛盾,切實做到知民情暖民心,解民困促和諧。
1、深入社區(qū)調(diào)查掌握實情。我局主要負(fù)責(zé)同志深入湄湘社區(qū),采取實地走訪、上門訪談、與社區(qū)干部和社區(qū)黨員群眾代表座談等方式,征求居民群眾對社區(qū)科技建設(shè)、和諧平安建設(shè)和班子建設(shè)的意見和建議。了解掌握湄湘社區(qū)及居民群眾最盼望、最關(guān)注、最困難的問題。根據(jù)了解掌握的情況,實事求是地填寫各類表格和調(diào)查問卷,認(rèn)真做好問題梳理、歸類、處置,寫出調(diào)研報告。
2、廣泛開展走訪慰問活動。我局以湄湘社區(qū)困難戶、五保戶、老黨員、老干部、上訪戶以及刑釋解教人員等人群為重點,以“交一個居民朋友、幫一戶困難群眾、辦一件實事好事”為主要內(nèi)容,安排黨員干部上門走訪,積極與居民群眾交流溝通、釋疑解惑,深入了解他們實際訴求并盡力解決。走訪過程中記好《民情日記》,做好民情民意、矛盾糾紛、案件、群眾訴求等記錄。對上訪戶,要側(cè)重開展談話談心活動,了解上訪原委,以情感人,以理服人,盡量把矛盾化解在基層。在活動中,我局充分發(fā)揮科技組織指導(dǎo)作用,加大社區(qū)科普工作力度。迄今,精心組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動12次,共發(fā)放科普資料16000余份,主動聯(lián)系中高級科技專家,為群眾舉辦各類科普知識講座8期,組織社區(qū)開展科普培訓(xùn)13期,培訓(xùn)3000人次,通過舉辦形式各異有聲勢、有影響、有實效、有特色的科普活動,把科普進(jìn)社區(qū)工作落到實處。
一、總則
(一)適用范圍
本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放過程中發(fā)生的爆燃等安全事故以及突發(fā)的應(yīng)急處置。
(二)工作原則
1、統(tǒng)一指揮、分類負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)行動;
2、快速反應(yīng)、單位自救與社會救助相結(jié)合;
3、集中力量、條塊結(jié)合、區(qū)域為主。
二、組織指揮體系及其職責(zé)
(一)區(qū)應(yīng)急指揮部
區(qū)成立煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱指揮部),負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援工作??傊笓]由區(qū)主管煙花爆竹安全工作的副區(qū)長擔(dān)任;副總指揮由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)公安分局局長、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任;成員由區(qū)公安分局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊、區(qū)交通局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)供銷社和區(qū)工商局負(fù)責(zé)人組成。
指揮部職責(zé):
1、決策煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動;
2、研究確定搶險救助方案;
3、組織指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作;
4、傳達(dá)、執(zhí)行上級的決策和命令;
5、及時有關(guān)信息,加強輿論引導(dǎo)。
(二)指揮部辦公室
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,指揮部辦公室設(shè)在區(qū)公安分局,主任由區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
辦公室主要職責(zé):
1、組織協(xié)調(diào)煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,制定應(yīng)急措施;
2、傳達(dá)執(zhí)行上級應(yīng)急指令,組織成員單位及時貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項搶險救災(zāi)任務(wù);
3、協(xié)調(diào)事故及事件救援的通訊工作,及時搜集有關(guān)信息資料;
4、負(fù)責(zé)事故報告,險情公告,將事故的原因、責(zé)任的處理意見及時向社會公布;
5、組織煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援演練;
6、配合上級有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。
(三)隊伍編成及任務(wù)
應(yīng)急指揮部根據(jù)事故及突發(fā)事件實際情況,成立六個救援專業(yè)組。
1、事故救援組
組長由區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任,各相關(guān)單位配合。主要任務(wù)包括:
(1)組織搶救事故現(xiàn)場人員;
(2)組織安排救援人員和調(diào)運所需裝備物資;
(3)研究并采取防止事故擴大的措施。
2、醫(yī)療救治組
組長由區(qū)衛(wèi)生局局長擔(dān)任,各相關(guān)單位配合。主要任務(wù)包括:
(1)迅速趕赴事故現(xiàn)場,制定救護(hù)方案,搶救傷員;
(2)協(xié)調(diào)各醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進(jìn)行救治;
(3)協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。
3、交通治安保障組
組長由區(qū)公安分局分管交通管理的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由交警大隊大隊長擔(dān)任,主要任務(wù)包括:
(1)迅速調(diào)集警力,組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作;
(2)維護(hù)現(xiàn)場治安,防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件;
(3)協(xié)助救援工作組組織調(diào)動運輸工具;
(4)維護(hù)事故現(xiàn)場附近交通秩序。
4、事故綜合組
組長由區(qū)政府辦公室主任擔(dān)任,各相關(guān)單位配合。主要任務(wù)包括:
負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與市政府相關(guān)部門聯(lián)絡(luò),并向社會公布事故應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。
5、事故調(diào)查組
組長由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任,成員由區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、區(qū)工商局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。主要任務(wù)包括:
(1)配合上級有關(guān)部門開展事故勘察、取證、分析等工作;
(2)查明事故原因,認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任;
(3)提出責(zé)任人處理意見、防范和整改措施。
6、善后處理組
組長由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任,區(qū)勞動和社會保障局、總工會、民政局等部門配合。接待、安撫事故受傷人員及家屬,做好傷亡人員的理賠工作。
(四)應(yīng)急救援力量組成
1、快速反應(yīng)力量以專業(yè)救援力量和快速反應(yīng)能力強的力量為主體,主要包括區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊、區(qū)交通局及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。應(yīng)急救援力量必須在第一時間趕赴現(xiàn)場實施應(yīng)急救援。
2、基本救援力量以煙花爆竹經(jīng)營單位、區(qū)衛(wèi)生局、消防大隊和各醫(yī)院、衛(wèi)生所及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府構(gòu)成。事故發(fā)生后,根據(jù)區(qū)指揮部命令,迅速集結(jié)隊伍,攜帶必要的救援設(shè)備器材,趕赴救援現(xiàn)場。
3、應(yīng)急聯(lián)動機制。啟動區(qū)煙花爆竹事故應(yīng)急處置預(yù)案時,急救、醫(yī)療、供水、供電、通訊、交通、交警、建設(shè)等相關(guān)部門,應(yīng)根據(jù)處置事故需要迅速到達(dá)事故現(xiàn)場,并按其職責(zé)分工完成各自任務(wù)。
三、信息報告
指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息收集報告,對煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件可能造成重大影響的有關(guān)信息,組織其成員按職責(zé)分工監(jiān)測和上報。
全區(qū)開通報警電話,直接接受重特大煙花爆竹安全事故現(xiàn)場的信息報告,有關(guān)信息應(yīng)同時報告區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門接到事故報告后,要立即報告區(qū)委、區(qū)政府值班室以及區(qū)應(yīng)急指揮部、安監(jiān)局,有關(guān)部門應(yīng)在2小時內(nèi)向上一級機關(guān)報告。
四、后期處置
(一)事后處理
事故及事件處置工作結(jié)束后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好事后有關(guān)工作。包括人員安置,污染物收集、清理與處理等事項。及時回訪、安撫受害和受影響人員,恢復(fù)生活秩序,確保社會穩(wěn)定。
(二)工作總結(jié)
應(yīng)急指揮部辦公室要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)救援和處置突發(fā)事件工作的意見和建議,形成報告,上報區(qū)應(yīng)急指揮部。
五、部門職責(zé)
區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危機區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離,對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理,參與事故調(diào)查處理。
區(qū)消防大隊:負(fù)責(zé)制定滅火撲救預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi),組織傷員的搜救。
區(qū)交警大隊:負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作,禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域,保障救援道路的暢通。
區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點醫(yī)院,培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員;指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品,組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。
區(qū)交通局:負(fù)責(zé)恢復(fù)被損壞的道路,負(fù)責(zé)保障搶險救災(zāi)人員、物資運輸。
區(qū)安監(jiān)局:負(fù)責(zé)配合上級部門開展事故調(diào)查工作。
區(qū)民政局:負(fù)責(zé)對傷亡人員家屬的安撫、撫恤。
區(qū)勞動與保障局:負(fù)責(zé)做好相關(guān)理賠工作。
區(qū)建設(shè)局:負(fù)責(zé)調(diào)集救援所需的機械設(shè)備、設(shè)施。
區(qū)供銷社:負(fù)責(zé)批發(fā)企業(yè)安全管理,做好培訓(xùn)、演練工作。
區(qū)監(jiān)察局、總工會、工商局:協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援,做好善后處理工作,做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作。
六、宣傳、培訓(xùn)和演練
(一)宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)經(jīng)常組織各煙花爆竹經(jīng)營單位加強法律法規(guī)的宣傳教育,不斷提高煙花爆竹應(yīng)急知識和技能,提高安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力。
(二)培訓(xùn)
區(qū)指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工對干部和職工的防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急意識進(jìn)行教育培訓(xùn),強化應(yīng)急操作意識,提高應(yīng)急處置能力。
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