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一、理論:教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè),教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率,保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟概念,強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo),效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段,有利于提高辦學(xué)效益,它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo),而就公共事業(yè)而言,只能是一種手段,是服務(wù)于公平的手段,最終必須服務(wù)于公平的需要,教育不能本末倒置,這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的:
從本質(zhì)上講,教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析,公共教育事業(yè)管理,涉及到兩個理論:一個公共事務(wù)理論,一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性,也說明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其純與私的程度是完全不同的:非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益,很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人,私人產(chǎn)品性也很突出,產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要,實行成本分擔(dān)機制?;A(chǔ)教育階段,實行強制義務(wù)教育,以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo),社會受益面最大,教育的非排他性和非競爭性、外部性最高,因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高,已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式,即由政府無償?shù)叵蛳M者提供,實行免費教育,滿足社會的公共消費需要。
二、問題:目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段,由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是:人人享有受教育的機會,人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向,主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說,由于政府實行義務(wù)教育的政策,基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品,每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的,不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益,教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張,政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜,這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說,資源的非均衡分配本身就是不公平的,學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平,重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo),與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段,但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理,學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地,碰巧跟好學(xué)校做鄰居,那么你就可以上好學(xué)校,碰不巧就只能上差學(xué)校,這本身就是帶有偶然性的,有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度,就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看,擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策,主動選擇其他學(xué)校就讀”,是個人選擇性的行為,并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講,擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利,擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制,推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看,擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的,許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費,已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺,為了能得到較好的教育,老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說,擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源,好的教育資源是公共資源的一部分,但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時,就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源,這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì),是有滿足個體(下轉(zhuǎn)第151頁)(上接第147頁)受教需要,提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話,無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任,采取擇校高收費無可厚非,那么,通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化,這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品,而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源,這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇??梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式,重新選擇,但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢?而實際上對負(fù)得起高額學(xué)費的家庭來說,也并不意味著公平,因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外,還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”,但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護,而恰恰相反是對公平的損害,以“精英教育”為導(dǎo)向,以分?jǐn)?shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙,損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益,這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出:一般認(rèn)為,就事實而言,世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴(yán)重得多?!叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
對所有的車輛安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),然后再給每一輛管理車輛上面配備RFID發(fā)射設(shè)備,這種具有頻率信號的電子標(biāo)簽里面存儲了該車輛的車牌號、車輛編號等具體信息。在單位門口安裝一個有效的讀取信息的設(shè)備,讀取該車輛標(biāo)簽當(dāng)中的具體信息。車輛的管理部門也可以通過移動讀取設(shè)備隨時對某一個車輛進行核查。當(dāng)需要管理的車輛行駛在辦公途中,包含具體車輛信息的電子標(biāo)簽,可以通過無線的方式將該車輛的實時信息通過衛(wèi)星通道傳回管理部門,是管理部門隨時了解到該車輛的行駛路線、停靠地以及到達目的地的具體時間等詳細(xì)信息。其具體工作模式如圖1所示。在該事業(yè)所用的車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中,主要有軟件和硬件兩部分組成,硬件設(shè)備比如CY-TAR-202電子標(biāo)簽是一款性價比非常高的RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)品,工作頻率在2.4GHz~2.5GHzISM微波段,識別距離也有原來的電子標(biāo)簽的8m左右,擴展到將近80m。讀卡器采用的是CY-TAR-202標(biāo)準(zhǔn)版+(北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)),可以通過識別多個操作目標(biāo),一般的通訊借口為RS-232、RS-485、RJ-45等,并且具有很強的抗干擾性。
2事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)
目前,世界上較為先進的車輛管理系統(tǒng)就是將無線射頻技術(shù)、計算機信息管理技術(shù)和自動化控制集成于一體的車輛管理系統(tǒng),具有安全、穩(wěn)定、自動化程度高,是傳統(tǒng)的管理方式無法比擬的。在實現(xiàn)過程中,由于微軟公司開發(fā)的Windows系列,使用的范圍非常廣泛,所以該系統(tǒng)的實現(xiàn)的軟件環(huán)境就是windows,支持該系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫,采用了現(xiàn)在安全性比較高,使用非常便捷的SqlServer2008,開發(fā)工具是以VisualStudio2010為基礎(chǔ)。該車輛管理系統(tǒng)從使用、管理和維護的角度大致分了車輛購置、車輛報廢、經(jīng)費管理、車輛調(diào)度使用、車輛情況查詢及系統(tǒng)管理等幾個模塊。系統(tǒng)管理:該模塊的功能主要是對車輛管理系統(tǒng)進行維護和管理,可以為那些使用管系統(tǒng)的管理人員進行賬戶的注冊和注銷,并且可以為系統(tǒng)的管理人員和普通的使用人員制定不同的角色,使其擁有不同的權(quán)限。
保護事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中數(shù)據(jù)的安全性和完整性,是該模塊的一項重要功能,所以為了減少不必要的數(shù)據(jù)丟失,該模塊還具備了數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)功能。查詢和統(tǒng)計:該功能模塊可以對單位的所有車輛的行駛狀況、日常費用的使用情況、日常車輛的調(diào)度情況進行統(tǒng)計,還可以根據(jù)每輛車的電子標(biāo)簽和導(dǎo)航功能,對事業(yè)單位車輛的實時狀況進行查詢。事業(yè)單位車輛的購置管理,購置部門根據(jù)自己的實際狀況提車購置申請,車輛購置管理子系統(tǒng)根據(jù)申請類型,分別傳遞給車輛報廢子系統(tǒng)和通知部門領(lǐng)導(dǎo)對該申請進行審批,如果批準(zhǔn),根據(jù)實際狀況,分別將結(jié)果記錄到車輛設(shè)備登記表和設(shè)備費用表當(dāng)中,并且要修改該車輛的RFID電子標(biāo)簽。事業(yè)單位車輛報廢子系統(tǒng)將需要報廢的車輛狀況詳細(xì)登記在車輛設(shè)備登記表當(dāng)中,并且要及時注銷其RFID電子標(biāo)簽。車輛經(jīng)費管理子系統(tǒng),要根據(jù)經(jīng)費申請的類型,將其詳細(xì)劃分在保險費、燃料費、車輛的日常修理費等其它費用,并且要記錄在車輛日常預(yù)算清單當(dāng)中,并且要根據(jù)電子標(biāo)簽當(dāng)中的信息,進行匯總。車輛調(diào)度子系統(tǒng)也是不可缺少的一個功能,在使用申請批準(zhǔn)的狀況下,車輛的管理人員可以通過查詢子系統(tǒng)得到車輛的使用情況,并能合理以及有效地管理單位的相關(guān)車輛,提高其使用效率。
3單位車輛管理系統(tǒng)的安全需求
RFID技術(shù),主要是一種無線射頻技術(shù),在有具體信息的電子標(biāo)簽和讀寫設(shè)備之間的數(shù)據(jù)傳輸期間,在享受數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋憷约翱旖莸耐瑫r,也使得數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程更加透明化和大眾化。該信息能被任意一個接收設(shè)備接收,從而使得該系統(tǒng)的安全性受到了非常大的威脅。所以,一個比較完善的RFID系統(tǒng)的解決方案應(yīng)當(dāng)具備機密性、完整性、可用性、真實性以及隱私性等基本特征。所以,為了確保該車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中的RFID電子標(biāo)簽當(dāng)中具體信息不被輕易泄露,在RFID技術(shù)安全方面通常以下幾種考慮。
通常考慮使用一些技術(shù)比較先進,安全性比較高的讀取設(shè)備。另外新EPCglobalUHF第二代協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)將為無源RFID標(biāo)簽改進安全特性,該標(biāo)準(zhǔn)提供口令保護及時對從RFID標(biāo)簽傳送到讀卡器的數(shù)據(jù)進行加密。該車輛管理系統(tǒng)和其它MIS系統(tǒng)一樣,為了確保信息和數(shù)據(jù)的安全性,通常采用了非常普遍的相關(guān)加密算法。在該車輛管理系統(tǒng)中,主要是通過驗證雙方所擁有的密鑰是否一致來進行數(shù)據(jù)傳輸。Hash鎖也是一項確保RFID安全問題的非常重要的技術(shù)手段。它是一種能使傳輸技術(shù)隱密性增加。RFID讀取設(shè)了每一輛需要管理目標(biāo)的密鑰,對應(yīng)每一個目標(biāo)電子標(biāo)簽的唯一的id號。當(dāng)讀取設(shè)備得到的hash(a)的值能和電子標(biāo)簽的唯一id號相同,就可以進行數(shù)據(jù)傳輸,否則就拒絕。
4結(jié)束語
1.1學(xué)生方面
1.1.1找工作、實習(xí)使精力、時間不足我校本科生畢業(yè)論文寫作時間安排在大四第二學(xué)期,這一學(xué)期,學(xué)生們往往會忙于考研、考公務(wù)員、實習(xí)、找工作等等事情,從而無暇顧及畢業(yè)論文的寫作,或者很難保證有足夠的時間和精力用在畢業(yè)論文資料的收集和寫作之中。學(xué)生為了完成任務(wù),在規(guī)定的時間內(nèi)將開題報告、論文提交給指導(dǎo)教師,往往在網(wǎng)上進行下載復(fù)制粘貼,在短時間內(nèi)造論文,論文的質(zhì)量就無從保證。1.1.2學(xué)生自身的知識儲備不足筆者在論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)畢業(yè)學(xué)生對所選題目、論文設(shè)計、格式要求沒有準(zhǔn)確的理解和應(yīng)用。不能很好地將所學(xué)知識運用到實踐中,這就體現(xiàn)出了學(xué)生在知識儲備方面的不足。對一些基本概念理解不透,不知道文獻綜述、摘要部分怎么寫。在格式上,對基本的計算機操作不熟練,不知道論文格式的排版、間距等的調(diào)整。
1.2教師方面
1.2.1指導(dǎo)教師水平、經(jīng)驗有限由于我校是新升格的本科院校,公共事業(yè)管理專業(yè)也是新增專業(yè),實行本科畢業(yè)論文僅有2年時間,青年教師和老教師都沒有論文指導(dǎo)經(jīng)驗,大多憑借自己上大學(xué)做畢業(yè)論文的經(jīng)驗去指導(dǎo),因此,存在著研究手段和方法落后、指導(dǎo)出的畢業(yè)論文水平存在明顯差異。1.2.2重課堂教學(xué)輕論文指導(dǎo)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師往往重課堂教學(xué)而輕論文指導(dǎo)。一方面,認(rèn)為課堂授課直接影響到學(xué)生接收信息的效果和考試成績,評價一個教師的好壞和水平的高低,往往是從課堂教學(xué)情況、學(xué)生的反響以及科研、學(xué)術(shù)水平而進行的,因此,指導(dǎo)教師沒有將畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)放在重要的地位加以重視;另一方面,忽視了畢業(yè)論文對畢業(yè)生的重要性,投入的精力非常有限,認(rèn)為畢業(yè)論文就是一次簡單的完成作業(yè)和批改作業(yè)。1.2.3遠(yuǎn)程指導(dǎo),面對面溝通減少由于學(xué)生們撰寫畢業(yè)論文的時間剛好是他們在校外實習(xí)或是最后一學(xué)期找工作時間,因此,學(xué)生大都在校外甚至有的同學(xué)回到本省、本地實習(xí)或找工作。這就造成了畢業(yè)論文指導(dǎo)教師與學(xué)生之間的溝通和交流較少,大多采用網(wǎng)絡(luò)qq、郵箱、電話等方式進行遠(yuǎn)程指導(dǎo),面對面的溝通交流較少,不能及時規(guī)范學(xué)生的論文寫作,有時會出現(xiàn)理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度實施中存在缺陷學(xué)校制定了《本科畢業(yè)論文(設(shè)計)工作規(guī)程》,院(系、部)教學(xué)科往往將這一工作規(guī)程發(fā)給學(xué)生輔導(dǎo)員,而學(xué)生輔導(dǎo)員從qq平臺上將學(xué)校畢業(yè)論文工作規(guī)程發(fā)送至共享上要求學(xué)生自助下載查看。學(xué)生有些由于沒有上網(wǎng)或種種原因未能及時下載查看,或不認(rèn)真對待和查看,導(dǎo)致制度落實不到位,學(xué)生不了解學(xué)校關(guān)于畢業(yè)論文設(shè)計要求,評想象自己拼湊和粘貼。不按照學(xué)校、院(系、部)要求寫作,造成畢業(yè)論文指導(dǎo)教師在指導(dǎo)環(huán)節(jié)中的重復(fù)修改、要求,都不能起到很好的效果。1.3.2時間安排緊張院系制定的畢業(yè)論文事件安排表,一般在大四第二學(xué)期開學(xué)后的4、5月份進行開題,而最終正式答辯和提交論文時間在6、7月份。這樣,學(xué)生們真正撰寫論文的時間就很有限。加上,有些學(xué)生因為開題論文題目過大或是種種原因要求從新更換題目,從新梳理思路,這樣,從新定題目開始寫文章又顯得時間很緊張,這樣的情況,學(xué)生和指導(dǎo)教師兩者都深有體會。
2.解決策略
2.1提高畢業(yè)生對畢業(yè)論文的重視度
一方面,院(系、部)應(yīng)該營造一個較為寬松的條件,給予畢業(yè)生從選題、開題答辯、論文答辯到成績評定等一系列的指導(dǎo)和制度規(guī)范。院(系、部)加強前期的宣傳的動員,提高學(xué)生對于畢業(yè)論文撰寫的格式、寫作要求、寫作方向等都有一個明確的認(rèn)識,提高他們的重視程度。另一方面,建議可以將畢業(yè)論文寫作時間進行調(diào)整,從原來的大四第二學(xué)期,調(diào)整為大三第二學(xué)期進行開題,大四第一學(xué)期完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯工作,這樣就可以給同學(xué)們在大四第二學(xué)期找工作、實習(xí)留出時間和精力。
2.2加強指導(dǎo)教師對畢業(yè)論文的指導(dǎo)
目前,教師普遍重視課堂教學(xué)而忽視畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié),基于這一現(xiàn)象,要求畢業(yè)論文指導(dǎo)教師應(yīng)該加強指導(dǎo)環(huán)節(jié),提高重視程度。對于學(xué)生從開始的宣傳到論文題目的初選、終選、行文思路、開題撰寫與答辯、論文整體設(shè)計及答辯環(huán)節(jié)等各個環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。在確定選題前,可以幫助學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識、實習(xí)單位和當(dāng)前公共事業(yè)管理包括衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生法學(xué)方面的熱點問題選擇題目較小、較易于操作并符合本科生畢業(yè)論文要求的題目,避免由于學(xué)生論文題目選擇過大而造成內(nèi)容空泛、行文受阻、開題不通過等現(xiàn)象出現(xiàn);在確定了選題后,論文指導(dǎo)老師可以要求學(xué)生查閱大量的論文相關(guān)文獻,尋找創(chuàng)新點并培養(yǎng)他們自學(xué)的能力。根據(jù)選題與學(xué)生加強溝通和交流,對行文思路給予梳理,并在指導(dǎo)的前期、中期和后期都加強溝通和聯(lián)系,要求能夠面對面的指導(dǎo),而不僅僅局限在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或電話溝通上,這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整完善研究方法,保證論文質(zhì)量和進度。并從一開始就要求學(xué)生規(guī)范書寫,端正態(tài)度,幫助學(xué)生掌握科技論文的寫作要求,從文章結(jié)構(gòu)、語言陳述、實驗數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷設(shè)計、圖表制作、統(tǒng)計分析等方面加強學(xué)生的能力,從而為最終能夠提交優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)論保證。
2.3完善管理制度和監(jiān)督制度實施情況
標(biāo)事業(yè)單位在社會上的主要功能是為了服務(wù)社會,是國家為了開展管理出資興辦的承擔(dān)著專項職能的工作單位,事業(yè)單位的主要特點是非盈利。事業(yè)單位為社會提供服務(wù)的范圍比較多,包括教育、科技、醫(yī)療技術(shù)、科學(xué)、保險等諸多方面,在對事業(yè)單位資金管理的過程中需要按照一定的時間階段進行策劃來完成服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。比如在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位財務(wù)管理中,由于其經(jīng)濟來源比較單一,沒有具體的盈利項目進行資金回轉(zhuǎn),事業(yè)單位的資金來源只是依靠國家對其經(jīng)濟的資助。這樣,事業(yè)單位的管理部門只需要對原有的資金進行合理的管理,并能夠?qū)ι鐣峁┮欢ǖ姆?wù),就能夠開展正常的運作。事業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該按照一定的規(guī)范進行合理的控制,從而能夠使得事業(yè)單位能夠適應(yīng)于社會的發(fā)展,另一方面要滿足事業(yè)單位自身的發(fā)展。事業(yè)單位在資金問題上不再僅僅局限在依靠國家的撥款。逐漸地開展一些公益性的社會活動來獲得資金,向社會尋求資金。事業(yè)單位在進行籌資的過程中應(yīng)該進行嚴(yán)格的控制,在實踐活動中爭取以最小的風(fēng)險來完成籌資工作。同時,在現(xiàn)代的事業(yè)單位財務(wù)管理階段應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理模式,不斷地對事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)控制度進行創(chuàng)新,突破傳統(tǒng)的預(yù)算資金收入管理;不斷地通過績效為指導(dǎo)的創(chuàng)新型財務(wù)管理進行合理的控制,設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)對事業(yè)單位的財務(wù)管理進行定期的考核,能夠圍繞事業(yè)的發(fā)展進行管理。
二、目前事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度存在的主要問題
1.內(nèi)部財務(wù)管理體系不夠完善
在相當(dāng)多的事業(yè)單位中,財務(wù)管理部門和一些職能部門并沒有設(shè)立專業(yè)的工作人員,對財務(wù)工作人員的相關(guān)規(guī)定不充足,其中一些財務(wù)人員也是從其他部門轉(zhuǎn)行來進行財務(wù)管理工作的。在一些事業(yè)單位中,并沒有設(shè)定適合事業(yè)單位發(fā)展的財務(wù)管理的內(nèi)控制度,事業(yè)單位依靠傳統(tǒng)的制度模式進行管理,沒有意識到內(nèi)控制度不夠完善,一些簡單的管理條例不能滿足發(fā)展中的事業(yè)單位的財務(wù)管理模式。還有一些事業(yè)單位中,工作崗位出現(xiàn)偏差,使得內(nèi)部工作人員不能真正地各司其職。另外,有一些事業(yè)單位在進行資金管理的過程中并沒有設(shè)置內(nèi)審機構(gòu),這就使得財務(wù)人員不能真正地發(fā)揮內(nèi)部管理的職能,使得事業(yè)單位的財務(wù)管理無章可循,在上級檢查時只能應(yīng)付,造成事業(yè)單位財務(wù)管理逐漸地形式化,達不到財務(wù)管理的效果。比如在會計人員之間不能形成一種內(nèi)部牽制的原則,一些職能始終得不到落實。
2.財務(wù)管理內(nèi)控意識淡薄
在事業(yè)單位中,要想真正落實財務(wù)管理,就需要加強事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識,但是,一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在單位發(fā)展的過程中缺乏內(nèi)控理念,財務(wù)管理意識逐漸薄弱,不能充分地認(rèn)識到內(nèi)控管理制度的重要性和科學(xué)意義。因此,導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在進行事業(yè)單位的財務(wù)管理中,認(rèn)為內(nèi)控的內(nèi)涵就是對財務(wù)部門的監(jiān)督,對財務(wù)部門只是施行簡單的監(jiān)督職責(zé),將財務(wù)預(yù)算當(dāng)成了內(nèi)控制度的主要內(nèi)容。因而導(dǎo)致財會人員沒有受到足夠的重視,只是在事業(yè)單位中執(zhí)行相關(guān)的財務(wù),沒有權(quán)利進行決策和管理,對內(nèi)控制度的執(zhí)行能力大大減弱,在實際的工作中不能真正達到相應(yīng)的效果。
3.相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
由于受到眾多因素的影響,在事業(yè)單位中的財會人員并沒有接受到正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)工作,因此,相關(guān)工作人員的素質(zhì)無法滿足事業(yè)單位的要求。就目前來看,事業(yè)單位的財會人員對國家中制定的關(guān)于財經(jīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)研究不到位,這樣就使得財會人員在工作的過程中不能真正地做到得心應(yīng)手,所以就不能保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常實施。對事業(yè)單位經(jīng)濟運行中的財務(wù)信息處理不完善,就會影響后期的財務(wù)核算工作的工作質(zhì)量。因此,在工作的過程中,事業(yè)單位需要對財務(wù)人員開展提高整體素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練,從而保證事業(yè)單位財務(wù)管理的正常執(zhí)行。
三、實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新的途徑
1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用,在監(jiān)督方式上實現(xiàn)創(chuàng)新
內(nèi)部審計部門和財務(wù)內(nèi)部控制部門是事業(yè)單位的兩個同屬部門,事業(yè)單位在進行財務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的過程中,需要不斷地充實與發(fā)揮內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用。因為內(nèi)部審計部門對事業(yè)單位的資金運作比較了解,對事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制部門能夠進行合理有效的控制。這樣能促使整個事業(yè)單位部門有效地降低經(jīng)濟花費,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用,對事業(yè)單位的經(jīng)費進行定期審查,加強事業(yè)單位自身的建設(shè)。
2.提高財會人員綜合素質(zhì),在人才培養(yǎng)方式上實現(xiàn)創(chuàng)新
高素質(zhì)的事業(yè)單位的財會人員能夠帶動整個事業(yè)單位的成長。事業(yè)單位中的財務(wù)管理要想實現(xiàn)內(nèi)部控制度創(chuàng)新,就要充分認(rèn)識到財會人員的重要性使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會的發(fā)展,增強事業(yè)單位自身的服務(wù)價值。要大力提高財務(wù)人員的思想道德水平,對財會人員進行定期培訓(xùn),進一步提高財會人員的工作能力,提高財會人員的思想道德品質(zhì)和工作判斷能力,使得事業(yè)單位在開展各項工作的過程中能充分發(fā)揮財會人員的積極作用。
3.增強內(nèi)控意識,從思想上重視內(nèi)控制度創(chuàng)新
強化事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)和員工的內(nèi)控意識,整個事業(yè)單位才能夠真正地認(rèn)識到內(nèi)控的積極意義,增強對內(nèi)控相關(guān)事項的理解,有效地增強事業(yè)單位中各個人員的職能,調(diào)動全體員工對財務(wù)管理的積極性,在良好的工作氛圍中做好財務(wù)管理工作。
四、結(jié)束語
財務(wù)管理是廣電事業(yè)單位組織管理的一部分,其概念是在組織發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)范圍內(nèi),管理組織現(xiàn)金流、籌資、投資等活動的總稱。組織發(fā)展需要財務(wù)、物力、人力等資源要素。財務(wù)管理的主要目的是確保組織能夠科學(xué)合理的運用現(xiàn)有財力資源,是組織得以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。廣電事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)有以下幾點。首先要提高效率、降低成本。廣電事業(yè)單位在發(fā)展進程中,其財務(wù)管理能力的強弱,對提高工作績效具有直接影響。因此一定要運用科學(xué)的財務(wù)管理模式,提高成本管理。建立起基于成本核算的管理體系,科學(xué)有效的對業(yè)務(wù)活動的產(chǎn)出及成本進行計量,分析其構(gòu)成要素,探索出增強贏利水平、減少運作成本的方式,運用最少的投入贏得最高的利潤。其次高效能、低分配。廣電事業(yè)單位分配管理是管理內(nèi)部成員和部門間的收入。運用有效的分配方案,制定科學(xué)的考核評價制度,并對收入進行合理分配。分配管理運用得當(dāng),能夠讓廣電事業(yè)單位在降低分配成本的同時,激發(fā)各成員、各部門的工作積極性,以獲得更理想的工作效能。
二、廣電事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
1、缺乏財務(wù)管理意識,資金運用效益差
除中央廣播電臺和中央電視臺外,大多數(shù)廣電體系的事業(yè)單位都缺少較強的財務(wù)管理意識,單位領(lǐng)導(dǎo)對廣告經(jīng)營和新聞宣傳特別重視,而對財務(wù)管理則采取敷衍了事的態(tài)度,他們覺得財務(wù)管理無非是編制預(yù)算,出納付款和會計算賬,到年末編制決算報表罷了?,F(xiàn)在財務(wù)工作人員在平時開展財務(wù)管理時,其工作重心也是收付資金、報銷日常賬目、申報用款計劃等較為機械的工作,而不具有基于核算對象對廣電事業(yè)單位業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的費用進行成本測算、歸集與分配的理念,也沒有科學(xué)理財與全面測評資金使用情況的意識。
2、會計核算不完善、管理制度不規(guī)范
大多數(shù)事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)管理制度,預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性,缺乏與專項支出和專項收入相關(guān)的細(xì)化預(yù)算,部門在使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時統(tǒng)籌性較弱,沒有嚴(yán)格的實施預(yù)算控制,存在隨意對預(yù)算資金用途進行改變以及挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象;會計基礎(chǔ)工作不完善,收支管理不規(guī)范,沒有及時的對往來款項進行清理,出現(xiàn)死賬、呆賬;沒有根據(jù)制度要求對財政和國庫專戶的款項進行核算與管理,部分款項沒有列入財政監(jiān)督范圍內(nèi);缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理制度,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Y產(chǎn)進行分類,核算賬目不完善,盤點清查不及時,已經(jīng)清理的固定資產(chǎn)卻長期處于掛賬狀態(tài),造成賬實不符的現(xiàn)象,公物私用、損壞丟失的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。
3、財務(wù)管理手段不科學(xué),缺乏完善的內(nèi)控機制
現(xiàn)在雖然大多數(shù)廣電事業(yè)單位開展會計電算化,但因為管理理念不足,只在核算工資和總賬時運用賬務(wù)軟件,會計信息化方式較為落后。在資產(chǎn)管理、采購業(yè)務(wù)、貨幣資金等內(nèi)控制度方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行控制程序、授權(quán)批準(zhǔn)以及不相容職位分離等制度。沒有有效執(zhí)行賬務(wù)盤點制度,存在一定數(shù)量的賬外資產(chǎn)。部分事業(yè)單位內(nèi)部沒有建立起單獨的審計機構(gòu),部分單位既使建立了內(nèi)審機構(gòu),也由財務(wù)人員開展審計工作,其崗位責(zé)任制不明確,部分制度流于形式,內(nèi)審報告缺少權(quán)威性、公正性、客觀性。
4、稅務(wù)籌劃意識差、應(yīng)對“營改增”能力不足
廣電事業(yè)單位的大部分財務(wù)管理人員對“營改增”的概念比較模糊,對于適應(yīng)于廣電事業(yè)單位的計稅基數(shù)和稅率變化缺少必要的了解,涉稅會計科目設(shè)置的合理性不足,在核算涉稅會計賬目時所運用的方式不規(guī)范。財務(wù)管理部門沒有認(rèn)識到稅務(wù)籌劃的意義和重要性,在日常工作中沒有建立起運用提高進項稅額以減少增值稅負(fù)的稅務(wù)籌劃意識,而增加了整體稅負(fù)。
5、財務(wù)指標(biāo)較少,財務(wù)人員素質(zhì)較差
廣電事業(yè)單位一些財務(wù)工作人員并非財務(wù)專業(yè)出身,缺乏會計基礎(chǔ)知識,其專業(yè)技能和財務(wù)知識比較匱乏,缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷力,而大多數(shù)會計人員擁有的知識結(jié)構(gòu)也無法滿足現(xiàn)在財務(wù)工作的具體要求。另外因為沒有意識到財務(wù)指標(biāo)分析在單位經(jīng)營決策方面的輔助作用,廣電事業(yè)單位一直沒有按照本行業(yè)特點對分析指標(biāo)的種類予以增加,只對資產(chǎn)負(fù)債率、收支完成率等指標(biāo)進行分析,進而影響財務(wù)管理的科學(xué)性和全面性。
三、廣電事業(yè)單位創(chuàng)新財務(wù)管理的策略
1、提高財務(wù)管理的思想意識,增強資金利用率
廣電事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到財務(wù)管理工作的實效性和重要性,切實執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,運用科學(xué)方法改進和提高財務(wù)管理的質(zhì)量和效率,增強自身管理能力。財務(wù)人員應(yīng)該建立與時俱進的理念,轉(zhuǎn)變原有觀念,以精細(xì)化財務(wù)管理為目標(biāo),以整合管理與資金使用為重點與核心,運用分類核算的模式,實施科學(xué)合理的成本控制和成本核算機制,減少制作、轉(zhuǎn)播電視廣播節(jié)目時的人力成本和物化勞動耗費,進而降低整體運營成本,提高資金利用率,拓展播出節(jié)目和廣告運營的獲利空間。
2、切實貫徹新會計制度,規(guī)范財務(wù)制度
廣電事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)《會計制度》的規(guī)定,提高對財務(wù)報銷、資產(chǎn)、資金、收入的管理,逐步完善和規(guī)范財務(wù)管理制度,根據(jù)廣電行業(yè)會計具有的特點,全面提高財務(wù)管理能力。建立健全績效評價以及預(yù)算編制、調(diào)整、審批、執(zhí)行等制度;建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度,對資產(chǎn)進行有效利用與合理配置,經(jīng)常盤點、清查資產(chǎn),做到賬實相符,杜絕資產(chǎn)流失的現(xiàn)象;規(guī)范存貨定額制度,根據(jù)具體情況制定技術(shù)材料使用定額與材料儲備定額,使存貨數(shù)量始終保持合理;提高財政專戶資金與應(yīng)繳廣告收入的管理,根據(jù)國庫收繳的規(guī)定足額、及時交納合辦節(jié)目制作費與廣告收入,不能坐支、挪用、截留、滯留、隱瞞;嚴(yán)格管理各種合同與票據(jù),制定出追究債務(wù)債權(quán)責(zé)任及定期清理往來賬目的相關(guān)規(guī)章制度。
3、創(chuàng)新改革財務(wù)管理方式,健全內(nèi)控機制
廣電事業(yè)單位要逐步創(chuàng)新和改革財務(wù)管理方式,重視經(jīng)濟核算,構(gòu)建起科學(xué)完善的內(nèi)控與會計核算體系,開展績效評價,增強資金使用率,提高對政府采購、預(yù)算控制、國庫支付、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的會計監(jiān)督和控制。完善廣播電視節(jié)目購置、制作、播出及驗收入庫的相關(guān)制度,提高對合拍合作、外購節(jié)目、自制節(jié)目等節(jié)目的管理,保證節(jié)目的有效性、規(guī)范性和安全性。嚴(yán)格控制支出,加強成本意識,建立起科學(xué)的定額支出體系,對專項資金績效進行控制和管理;制定并實施公務(wù)卡結(jié)算報銷與財政直接支付制度,強化對“三公經(jīng)費”支出的管理和控制,定期向社會公布部門預(yù)算實施情況,提高公務(wù)支出的公開性和透明度,逐步調(diào)整和健全內(nèi)控管理方式,綜合增強內(nèi)控管理的能力,防范和避免財務(wù)風(fēng)險。
4、提高稅務(wù)籌劃思想,適應(yīng)“營改增”后出現(xiàn)的變化