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一.上半年工作總結
上半年質量部處理客戶投訴29起、客戶退貨14起、供應商質量問題12起、內(nèi)部質量問題68起,基本上解決了高端客戶反饋的質量問題,為質量工作奠定了良好的基礎?,F(xiàn)將主要工作總結如下:
1.蘇州航天的供應商績效評價的風險識別,制定整改方案并發(fā)送給客戶。處理該客戶二方審核的不符合項。
2.溝通處理富鴻齊項目的質量協(xié)議和風險評估,對富鴻齊產(chǎn)品有針對性的進行質量改進,讓客戶對我公司的產(chǎn)品質量、服務質量、質量改進的有效性及效率有較好的評價。
3.4月份整理即將檢定到期的工量器具,進行外部實驗室檢定和校準的詢價和確定檢定機構,完成部分工量器具的檢定校準工作,部分量具返廠維修。
4.對205圓管的生產(chǎn)問題和質量問題進行原因分析和解決辦法研究,質量基本滿足客戶要求。
5.對新入廠員工進行3次質量意識和不合格品處理程序培訓。
6.對太陽能邊框的質量問題進行匯總分析,系統(tǒng)的解決了太陽能邊框的組織條紋、擠壓紋、尺寸、保護膜等問題,使質量滿足客戶要求并以質量經(jīng)驗儲備吸引了新客戶。
7.針對模板客戶今年的具體要求改變模板型材的質量標準,使產(chǎn)品質量標準更嚴格,同時提供了滿足這些要求的生產(chǎn)和技術建議,以保證產(chǎn)品滿足客戶要求。
8.為迎接IATF16949體系的外部審核工作,在公司內(nèi)部準備內(nèi)部審核、產(chǎn)品審核、過程審核和管理評審、質量文件和記錄等的資料準備。
9.召開迎接內(nèi)審的準備工作會議,將審核要點、各部門的準備工作內(nèi)容、審核注意事項通報給大家。
10.為保證外部審核工作萬無一失,質量部對各部門的IATF16949準備工作進行了審核確認和指導。
11.組織各部門配合外部審核機構順利通過了IATF16949的審核,對外部審核開出的不符合項完成了整改并順利通過審核組的驗收。
12.為規(guī)范現(xiàn)場人員的檢驗行為和工作職責,編寫了基材檢驗規(guī)程、擠壓過程檢驗規(guī)程、氧化電泳成品檢驗規(guī)程、噴涂成品檢驗規(guī)程、鋁合金圓鑄錠檢驗規(guī)程、熱擠壓模具檢驗規(guī)程等通用檢驗指導書并發(fā)放給相關人員。
13.編寫富鴻齊產(chǎn)品檢驗指導書、太陽能邊框檢驗指導書、豐準產(chǎn)品檢驗指導書等專用檢驗文件并發(fā)放給相關工作人員。
14.完成了部分三體系審核換證(8月份)前期準備工作,準備工作較多,7月份還要花時間盡快完成。
1.準備ISO9001、ISO14001、ISO45001三體審核換證的內(nèi)審審核、管理評審準備工作,迎接審核工作和不符合項的整改。
2.準備未進行檢定和校準的工量器具的及時檢定工作,保證測量系統(tǒng)的可靠性。
3.推動7月份質量月活動的順利完成。
4.完成質量部需準備的制度文件和表格的編寫。
5.完善專用檢驗指導書的編寫。
6.完成化工原料、噴涂粉末、包裝耗材等原輔料的進廠檢驗規(guī)程,建立進廠檢驗流程。
7.完成對檢驗員的技能的培訓工作。
8.規(guī)范測量系統(tǒng)的工作,完善量具的使用校準規(guī)程,量具的維修規(guī)程等。
今年以來,我處按照市住建局的工作部署,堅持以遏制建筑安全生產(chǎn)事故為目標,突出隱患排查治理,深入開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法行動,突出抓好住宅工程質量常見問題專項治理,嚴格落實各方主體責任,促進了全市建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行,安全質量水平不斷提高。
上半年,共監(jiān)督市直管單體工程1092個,建筑面積1775萬平方米,辦理工程質量報建125個,工程安全報建125個,受理工程竣工檔案148個,竣工工程270個。共下發(fā)責令整改通知書198份,責令局部停工整改通知126份,行政處罰24起,罰款39.9萬元。不良行為扣分13項,消除質量安全隱患735多處。全市共申報市優(yōu)質結構工程 39個,市級安全文明工地33個,創(chuàng)省級優(yōu)質結構工程13個。
檢測中心受理約200個單體工程的各類產(chǎn)品的委托檢測業(yè)務,業(yè)務量約計40880組。發(fā)放各類檢測報告38000余份。向國家知識產(chǎn)權局申報了實用新型專利和發(fā)明專利各一項。
市監(jiān)理公司上半年累計收取監(jiān)理費1051萬元,在監(jiān)工程項目69個,其中建筑工程項目53個,單體工程165個,建筑面積162萬平方米,工程造價34.93億元,市政工程項目16個,工程造價14.07億元。
一、主要工作情況
(一)強化工程質量治理,工程質量水平穩(wěn)步提升。按照住建部開展全國工程質量專項防治工作要求,以提高住房建設品質為目標,深入開展工程質量常見問題專項治理。一是組織召開專項治理觀摩會。以外墻保溫飾面層裂縫(滲漏)、水暖及電氣安裝等質量問題為重點,組織全市住建系統(tǒng)260余人觀摩了平邑縣雍和園小區(qū)、金融服務中心和金茂匯金灣3個工程項目。二是強化竣前監(jiān)督抽查。在五方責任主體竣工驗收前,重點對房屋地面、墻面、門窗、衛(wèi)生間等重要部位的工程實體質量進行監(jiān)督抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題立即責令整改,嚴格落實五方主體質量責任。上半年,共抽查工程項目28項,單體工程96個,下發(fā)整改通知書18份。全市創(chuàng)省級優(yōu)質結構工程13個,申報市優(yōu)質結構工程39個。
(二)強化安全生產(chǎn)管理,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。按照“管生產(chǎn)必須管理安全、管行業(yè)必須管安全”的總要求,認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。一是強化重大危險源監(jiān)控。建立了全市重大危險源動態(tài)管理臺賬,將全市超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程納入動態(tài)管理,實行周報和銷號管理制度。上半年,各縣區(qū)累計上報重大危險源17項,銷號17項。開展風險點、風險源排查,按照“一企一冊”進行統(tǒng)計匯總,對市直管工程76處風險源整理成冊上報市安委會。二是強化建筑起重機械安全監(jiān)管。建立健全建筑起重機械網(wǎng)絡監(jiān)管平臺,上半年全市通過平臺受理起重機械備案91臺,外地進臨起重機械備案17臺,變更起重機械產(chǎn)權單位5臺。受理市直工程起重機械安裝告知169臺次,使用登記132臺次,拆卸告知74臺次。全面推廣使用起重機械智能保護儀,全面監(jiān)控起重機械運行情況,及早發(fā)現(xiàn)無證上崗、違章操作等問題。目前,全市共安裝使用智能保護儀120余臺。開展建筑起重機械隱患排查,共排查工程項目43個,下發(fā)整改通知17份。三是開展建筑安全生產(chǎn)“大快嚴”執(zhí)法集中行動。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法專項行動實施方案》、《建筑施工領域安全生產(chǎn)三年攻堅行動實施方案》,明確責任目標任務。對125個市直管工程項目進行了不間斷排查,共排查安全隱患351處,下發(fā)了整改通知書145份,停工整改通知書50份,目前已整改336處,整改率達96%。對縣區(qū)62個在建工程進行抽查,查出安全隱患317條,下發(fā)隱患整改通知書51份。四是開展安全生產(chǎn)條件復查,落實企業(yè)主體責任。對全市508家建筑施工企業(yè)進行檢查,共下達責令限期整改通知書124份,及時發(fā)現(xiàn)和消除問題650余條。復查結論為合格的企業(yè)467家,基本合格的32家,不合格的9家。5月份,對32家基本合格企業(yè)及9家不合格企業(yè)的負責人進行集中安全警示約談,對9家不合格企業(yè),上報省主管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證,現(xiàn)已進入處罰程序。五是加強安全生產(chǎn)培訓教育。按照“安全生產(chǎn)月”活動安排,參加全市安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒樱O立展板9塊,發(fā)放宣傳冊1000份,解答群眾咨詢50多次。開展安全服務下基層座談,對7個縣區(qū)8家在建工地的企業(yè)負責人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建筑企業(yè)管理人員安全考核,1362名建筑企業(yè)管理人員繼續(xù)教育,4499名特種作業(yè)人員延期換證工作。
(三)強化建筑揚塵治理,文明施工水平大幅提升。按照“強化源頭控制、狠抓過程監(jiān)督、嚴格末端把關”的思路,全方位抓好建筑揚塵治理工作。一是嚴格落實主體責任。工程開工前,分別與建設、施工、監(jiān)理單位簽訂《建筑施工揚塵污染防治責任承諾書》,明確建設單位是第一責任人,施工單位是直接責任人,監(jiān)理單位負監(jiān)督保證責任。二是突出抓好“首”“尾”兩個關鍵環(huán)節(jié)。制定下發(fā)了《關于進一步明確建筑工地基坑開挖和竣工收尾階段揚塵治理相關要求的通知》,工程開工前,建設單位必須全面落實揚塵治理措施,經(jīng)建設單位、施工單位、監(jiān)理單位驗收合格、監(jiān)督機構核準之后,方可辦理質量安全報監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù),否則不準開工建設。在工程竣工收尾階段,督促建設單位統(tǒng)籌規(guī)劃,合理組織,分區(qū)域、分段集中施工,重點抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時的降塵工作。三是大力推廣應用環(huán)保抑塵噴霧機。在施工過程中,利用環(huán)保抑塵噴霧機噴灑水霧除塵,目前,市直90家建筑工地已使用該噴霧設備。四是加大處罰力度。上半年,共對128家建筑工地下達停工整改通知書,對88個工程項目的212名責任主體負責人進行約談,對39家施工單位的項目經(jīng)理,總監(jiān)理工程師按照誠信扣分標準給予誠信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》的有關規(guī)定,對揚塵污染嚴重的建筑工地進行行政處罰24起,共罰款39.9萬元。
(四)創(chuàng)新檢測行業(yè)監(jiān)管模式,檢測管理水平大幅提升。以完善預拌混凝土與工程質量檢測監(jiān)管平臺為主線,認真開展全市預拌混凝土及檢測機構的管理。監(jiān)管平臺已基本滿足全市預拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)運輸交貨管理、施工現(xiàn)場見證取樣送檢以及常規(guī)檢測、現(xiàn)場檢測等管理要求,進一步規(guī)范有關單位和人員的質量行為。該信息監(jiān)管平臺處于國內(nèi)領先水平,有力促進了我市預拌混凝土及檢測管理水平的提高。
(五)加強黨風廉政建設,提高監(jiān)督隊伍素質。制定了《臨沂市建設安全工程質量監(jiān)督管理處2016年黨風廉政建設工作要點》,對反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人,形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。扎實開展“兩學一做”學習教育活動,解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。開展“衣舊情深 助力善舉”愛心捐衣活動,全處共捐贈衣服550余件;開展“慈心一日捐”活動,全處共捐善款27800元。開展“結親連心”聯(lián)系群眾活動,聯(lián)系群眾33戶,每戶發(fā)放一張“結親連心”聯(lián)系卡、發(fā)放慰問金300元。
(六)踐行為民服務宗旨,及時處理群眾投訴。堅持以妥善解決問題、提高群眾滿意度為目的,提升投訴處理人員道德修養(yǎng)、業(yè)務水平、工作能力等綜合素養(yǎng)為重點,規(guī)范投訴處理過程,提高投訴處理實效。認真做好“12345”市民服務熱線的投訴處理反饋工作,做到及時、準確、規(guī)范、公正,讓政府放心,讓群眾滿意,提升投訴處理服務質量。上半年共受理“12345”市民服務熱線106起,處理結果令各方滿意,滿意率達到100%。
二、存在的主要問題
一是主體責任落實不到位。部分建設單位不履行法定建設程序,隨意壓縮合理工期、壓低工程造價,工程質量安全基本條件得不到保障;部分設計單位、施工圖審機構審核程序不完善,管理制度不健全;部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴重,質量安全責任制不落實,隱患排查治理走過場;部分監(jiān)理單位不認真履行質量安全監(jiān)理職責,監(jiān)理行為不規(guī)范。
二是違規(guī)建設工程大量存在,成為工程質量安全監(jiān)管難點。有的工程往往以政府重點工程或招商引資為由,不辦理基建手續(xù),逃避監(jiān)管,工程監(jiān)督部門只能被動提前介入監(jiān)督。由于工程監(jiān)督部門缺乏制約手段,處罰力度不夠,雖然對發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患下達整改通知書或停工整改通知書,卻很難落實到位,建設單位往往以工期緊為由不配合整改,致使隱患長期存在,帶“病”施工,極易引發(fā)各類質量安全事故。
三是監(jiān)管力量亟待進一步加強。目前,全市共有質量監(jiān)督人員294人,具有監(jiān)督資格的人員209人;共有安全監(jiān)督人員186人,實際從事安全監(jiān)督工作的人員145人。由于大量一線監(jiān)督人員被抽調至各類城建指揮部工作,導致監(jiān)督力量嚴重不足,監(jiān)管任務繁重,監(jiān)督機構人均監(jiān)督面積高達40萬平方米。另外,部分監(jiān)督人員技術水平和業(yè)務素質不高,個別監(jiān)督人員不懂業(yè)務,不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,有的監(jiān)督人員監(jiān)督方式粗放,墨守陳規(guī),不能完全按照監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容開展工作,制約了監(jiān)督工作的及時開展。
三、下步工作計劃
(一)下半年工作計劃
調峰調頻發(fā)電公司是中國南方電網(wǎng)公司下屬的專業(yè)化公司,負責統(tǒng)一建設、經(jīng)營和管理南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的調峰調頻電廠,擔負著南方電網(wǎng)的調峰填谷、調頻、調相、旋轉備用和黑啟動等任務。公司下轄4個電廠(包括貴州天生橋水力發(fā)電總廠、云南魯布革水力發(fā)電廠、廣東廣州蓄能水電廠及惠州蓄能水電廠)、4個在建工程建設管理局、4個專業(yè)管理中心以及2個工程建設項目部,總裝機672萬千瓦。
為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動,按照中央關于開展 “基層組織建設年”活動的部署,從2012年起,調峰調頻發(fā)電公司組織開展了以“雙貼近雙促進”(貼近一線、貼近實際,促進支部工作、促進業(yè)務工作)為主題的支部共建活動?!半p貼近雙促進”支部共建活動,是指在調峰調頻發(fā)電公司黨組的領導下,公司機關本部的一個黨支部與所屬基層單位一個黨支部建立相互結對共建關系,雙方圍繞業(yè)務工作和支部建設,共同協(xié)商明確共建內(nèi)容、共建目標,簽訂結對協(xié)議書,共同努力實現(xiàn)而開展的一種活動方式?!半p貼近雙促進”以一年為周期,持續(xù)開展。
近兩年來,我們扎實推進“雙貼近雙促進”支部共建活動,實現(xiàn)了基層組織工作和業(yè)務工作“雙促進”。
精心策劃謀貼近
凡事預則立,不預則廢。在“雙貼近雙促進”支部共建活動中,“貼近”是過程、是載體、是基礎、是路徑,為了更好地“促進”首先要保證更多地“貼近”。公司黨組對活動進行了精心策劃,對活動的組織領導、共建方式、共建原則、共建內(nèi)容、活動開展步驟等進行了研究部署。
明確責任共努力。公司黨組作為活動領導機構,負責對活動進行部署安排、組織召開活動啟動大會及交流評比工作。直屬機關黨委及各基層單位黨委協(xié)助黨支部結成對子,并在活動中提供幫助、指導。雙方黨支部書記共同作為共建工作的第一責任人,負責活動實施,對活動成效負責。
簽訂協(xié)議成“一家”。根據(jù)年度工作需要,兩個黨支部自愿結對。通過召開支委會和黨員大會,確定共建內(nèi)容,明確雙方黨支部要著力推進的重點工作或要解決的實際問題。由公司黨組統(tǒng)一組織雙方簽訂共建協(xié)議書。雙方組成一個圍繞共建協(xié)議的內(nèi)容而共同奮斗的團隊。
“沉下去”“請上來”。共建活動主要通過聯(lián)合召開支委會及支部黨員大會、聯(lián)合開展業(yè)務攻關及學習交流等形式,推動機關黨支部的黨員“沉下去”,掌握基層情況,促進工作落實,改進工作作風;把基層單位黨支部的代表“請上來”,到機關本部了解公司及機關情況。
劃定原則不逾矩?;顒訂哟髸?,公司黨組對活動原則作了明確規(guī)定,要求活動講求實效,不搞形式主義,著力為基層解決實際問題;要求雙方黨支部相互尊重,自愿結對,共商目標和計劃,共同推進;要求采取簡便和適宜的方式開展活動,全體人員厲行節(jié)約,不鋪張浪費。
扎實開展務促進
路雖遠,行則將至;事雖難,恒則必成。在“雙貼近雙促進”支部共建活動中,“促進”是目的,是最終落腳點,是檢驗活動是否成功的最終標尺?!半p貼近雙促進”支部共建活動開展以來,參加共建單位的業(yè)務工作和支部工作都取得比較明顯的成效。
架設連心橋,深入基層轉作風?!半p貼近雙促進”支部共建活動在策劃之初,便著眼于加強機關作風建設?;顒右浴包h支部”為媒介,將企業(yè)中上下級的行政關系或不相鄰的兩級組織,視為平級組織放在同一個平臺上溝通、交流,為機關部門聯(lián)系基層部門提供了一條便捷的途徑,解決了組織中跨層級溝通的障礙問題。僅2012年5月至12月,公司機關黨支部下基層宣講公司政策17次、95人次,共建黨支部共召開聯(lián)合支委會14次、聯(lián)合黨員大會10次,進一步增強了機關與基層的溝通與互相了解?;顒又?,公司機關黨支部宣傳、講解公司戰(zhàn)略部署、年度工作計劃、部門業(yè)務及工作流程,基層黨支部介紹戰(zhàn)略落實中的經(jīng)驗做法及遇到的困難,為機關改進工作提供依據(jù)。辦公室黨支部深入電廠征詢意見后,采取有效措施使“文山會?!贝蟠鬁p少。人資教培黨支部在活動中形成了逢節(jié)假日給廣蓄電廠檢修黨支部一線員工發(fā)送慰問信的習慣做法,受到了基層員工歡迎?;顒訛闄C關黨支部提供了經(jīng)?!跋蛳驴础薄皳Q位看”“回頭看”的機會,為機關作風改進提供了條件和動力。
共建強堡壘,互動互通增活力。促進支部建設,增強黨支部活力和凝聚力是“雙貼近雙促進”支部共建活動的重要內(nèi)容。一是共建活動推進支部工作標準化建設。結對黨支部圍繞公司最新編制的《黨支部工作標準化手冊》,開展共同學習和同步落實。結對黨支部開展了黨支部標準化工作互查互助行動,交流提升對黨支部工作標準化的認識,查找和彌補了支部工作中存在的漏洞。2012年底,參加共建黨支部的考核分數(shù)均在90分以上,年初定級為“較好”的黨支部全部升級為“好”。二是共建活動增強了支部活力。八對黨支部全部通過召開支部學習會或黨群座談會等聯(lián)合研討支部管理、業(yè)務、時事熱點等,使黨支部內(nèi)部氛圍更加民主,黨群關系更加和諧。部分共建黨支部還通過跨支部幫扶貧困黨員、與年輕黨員談心、年輕黨員“拜師”等工作,加強了黨內(nèi)人文關懷。黨支部基礎工作和活力都得到進一步增強。
資源共分享,學習型組織上水平。組織跨部門的學習型團隊是解決部門內(nèi)部知識同質化、學習氛圍不濃厚問題的重要方式。結對雙方黨支部為跨部門學習提供了條件,各黨支部打破部門、專業(yè)的界限,“開門”抓學習,使本部門、本專業(yè)的“老知識”可以變成對方的“新知識”,實現(xiàn)知識資源的“循環(huán)再生”;使同一個知識可以由不同的專業(yè)、閱歷來解讀分享,更加豐富了對問題的認識,提升學習的趣味性?;顒又?,學習形式也多種多樣。辦公室黨支部開展了“送課到基層”活動,天生橋電廠機關黨支部協(xié)助政工工會部修編了《黨支部工作標準化評分標準》等制度,監(jiān)審黨支部與深蓄綜合黨支部共同完成了《抽水蓄能電源工程建設監(jiān)督工作指引》《財務管理效能監(jiān)察》等研究成果。
凝聚攻關力,解決問題促發(fā)展?!半p貼近雙促進”的本質要求就是要服務基層發(fā)展。公司在快速發(fā)展的同時,面臨著建設項目點多面廣等困難。共建活動中,雙方圍繞共同關注的重點難點問題,確立了一至兩個在共建中影響基層單位改革和發(fā)展需要共同解決的實際問題,并以協(xié)議書形式明確下來,共同研究解決方案、推進解決。通過活動雙方共同努力,計劃企管黨支部幫助海蓄電站簽訂了征地移民協(xié)議;生技安監(jiān)黨支部幫助惠蓄電站解決了球閥軸套缺陷、推動了GIS VFTO計算校核工作;財務黨支部幫助惠蓄建管局完成了7個重大合同結算工作;基建黨支部幫助推動了清蓄電站500 kV送出工。2012年,“雙貼近雙促進”支部共建活動有效促進了電源建設、電廠運行、基礎管理等方面的18個重大問題的有效解決或關鍵環(huán)節(jié)的順利推進,推動了企業(yè)發(fā)展。
總結提升再推進
大道行思,取則行遠?!半p貼近雙促進”支部共建活動開展一年多來,我們邊實踐、邊思考,得到了三點啟示:
啟示一:企業(yè)黨建工作的思路應與企業(yè)管理思路相協(xié)調。“圍繞中心做工作,進入管理起作用”是國有企業(yè)黨建工作總思路,如何做到,則需要結合實際,確定具體的工作思路。在活動策劃、實施過程中,我們牢牢把握住“公司歷來重視基層”的傳統(tǒng)與公司提出的“以三基(基層單位、基礎管理、基本技能)建設為抓手提升公司管理水平”的思路,確定了支部共建要以“服務基層為本”。正是因為牢牢把握住了這個思路,支部共建活動與公司發(fā)展焦點一致、步調一致、目標一致。這是“雙貼近雙促進”支部共建活動取得成功的根本原因。
一、自覺服務發(fā)展大局,下大力氣在組織收入上取得新突破
基于全市“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”和“三個發(fā)展”的要求和市縣財政一般預算收入增長11%的目標,明年全市地稅稅收收入確保增長13%,總收入突破17億元大關。
(一)落實好組織收入責任制。各單位要按照市局下達的目標任務,早做安排,認真進行增減因素測算,細化任務,分解到所,落實到人。繼續(xù)深入開展全市各級地稅領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系重點稅源企業(yè)制度,靠前指揮,協(xié)調解決工作中存在的主要矛盾,有針對性的制定有效措施,為組織收入提供有力組織保證。確保1月份、一季度組織收入實現(xiàn)“開門紅”,上半年“雙過半”,確保全年地稅收入目標實現(xiàn)。
(二)繼續(xù)深化稅收經(jīng)濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟參數(shù)和企業(yè)財務指標變化情況,認真分析和評估重大稅收政策調整效應,繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作,深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析,深入落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查的互動機制。
(三)認真落實各項稅收調控措施。充分發(fā)揮稅收調控經(jīng)濟和調節(jié)分配功能,不折不扣的落實擴大內(nèi)需、支持企業(yè)發(fā)展、保障改善民生等各項稅收優(yōu)惠政策。服務發(fā)展,改善民生,促進和諧。
(四)積極培植稅源,夯實稅基。圍繞“助推發(fā)展增收入,用好政策增收入,強化措施增收入”的思路,積極當好黨委政府的參謀助手,在企業(yè)改制、招商引資、園區(qū)建設等方面提出合理化建議,用好用活現(xiàn)行稅收政策,不斷做大稅源規(guī)模,以鞏固存量、發(fā)展增量、擴大總量。
二、全面整合信息資源,下大力氣在信息管稅上取得新突破
(五)加快搭建全市統(tǒng)一的綜合辦稅平臺。全力以赴抓好稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作,對市局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站進行全面改版,增加與納稅人之間的互動服務功能,適時開通網(wǎng)上辦稅、電子定稅、同城通辦等功能。配合省局做好中軟系統(tǒng)查詢功能的改進工作,爭取增加與省局網(wǎng)絡鏈接帶寬,提高辦稅速度。全面更新前臺辦稅計算機和后臺網(wǎng)絡服務器、視頻系統(tǒng)等設備,逐步改善征管技術條件。
(六)進一步強化信息采集和信息共享。嚴把數(shù)據(jù)采集關,重點保證征管核心系統(tǒng)對納稅人申報資料和財務報表的完整、及時、準確采集,提高基礎數(shù)據(jù)質量,結合數(shù)據(jù)分析和管理等工作,及時做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理,利用好數(shù)據(jù)比對的信息成果,確保數(shù)據(jù)的質量和時效。強化計統(tǒng)部門職能,對數(shù)據(jù)分析實行歸口管理,加強對分析成果的增值利用,提升稅收征管決策的準確性和科學性。
(七)著力加強稅源監(jiān)控和納稅評估。利用“數(shù)據(jù)大集中”優(yōu)勢,進一步擴大稅源監(jiān)控范圍,將更多的行業(yè)、企業(yè)、項目納入重點稅源監(jiān)控,完善稅源監(jiān)控指標體系,提高監(jiān)控數(shù)據(jù)質量。針對稅源實際和納稅遵從風險,重點對建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和大型企業(yè)集團開展納稅評估,加強征管質量的跟蹤檢查。市局將向全系統(tǒng)征集納稅評估典型案例,年底進行匯編、點評,逐步建立行業(yè)綜合評估模型和指標體系。通過充分發(fā)揮涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用,建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系,破解征管信息不對稱這一難題,全面提高稅收征管工作水平。
三、不斷豐富內(nèi)容形式,下大力氣在優(yōu)化納稅服務上取得新突破
圍繞“135”工作思路,積極開展“納稅服務年”活動?!?”,就是牢固樹立一個理念,即公正執(zhí)法是最佳服務的理念。“3”,就是圍繞稅法宣傳、涉稅咨詢、辦稅服務、投訴監(jiān)督四大納稅服務功能,狠抓辦稅服務廳、地稅門戶網(wǎng)站、12366服務熱線三大平臺建設?!?”,就是找準優(yōu)化納稅服務工作的切入點,著力抓好五個方面的重點工作。
(八)健全服務體制機制。按照統(tǒng)一、規(guī)范的標準和優(yōu)化納稅服務職能的要求,進一步完善稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協(xié)作等納稅服務制度,制定全市各級地稅機關和稅務人員納稅服務行為規(guī)范。
(九)搞好稅收宣傳活動。結合“五五”普法規(guī)劃和依法行政工作計劃,按照“貼近稅收工作實際、貼近時代主題、貼近納稅人”“三貼近”方針開展宣傳,注重對工作舉措的宣傳,加深納稅人和社會各界對稅收工作的支持和理解;不斷改進宣傳方式和手段,密切與《自貢日報》、《自貢晚報》、《天府稅收》以及電視、電臺等媒體的溝通交流,拓展宣傳途徑和渠道,開展“電子送法”、“專題解讀”等特色宣傳活動,有針對性地普及稅法知識,認真執(zhí)行稅法公告制度,讓稅法深入人心,提高社會的稅法遵從度。
(十)開展納稅咨詢輔導。及時將國家的稅收法律法規(guī)和政策、辦稅程序向納稅人公開。落實聯(lián)系制度,開展送法上門、“一對一”等服務活動,增強地稅機關、稅務人員與納稅人“面對面”互動。充分利用12366納稅服務熱線與各級地稅機關科(股)室直接鏈接的優(yōu)勢,著力打造納稅服務綜合平臺,實行12366納稅服務熱線、政風行風熱線、辦公電話“線連線”互動。不斷完善內(nèi)外網(wǎng)站建設,及時更新網(wǎng)站內(nèi)容,完善納稅輔導中心、稅企互動欄目功能,拓展網(wǎng)上辦稅和征納互動功能,依托信息化手段推進“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”互動。
(十一)優(yōu)化辦稅服務。以“七個統(tǒng)一”(統(tǒng)一業(yè)務流程、窗口設置、各類標識、辦稅指南、服務內(nèi)容、崗責體系、管理制度)為標準,加強辦稅服務大廳規(guī)范化建設,推行辦稅服務標準化作業(yè)。全面實現(xiàn)業(yè)務流程規(guī)范化,服務方式規(guī)范化,工作考評規(guī)范化。建立健全以滿足納稅人合理需求為導向的業(yè)務體系、以科學化的組織架構和專業(yè)化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系,努力打造服務型稅務機關。
(十二)滿足納稅個性需求。積極創(chuàng)新服務方式,拓展辦稅方式,加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。簡化辦稅服務程序,健全多元化的辦稅體系。推行POS機刷卡繳稅、簡并征期、集中征收等制度,滿足納稅人的不同需求。進一步清理簡并涉稅資料,切實減輕納稅人辦稅負擔。
四、嚴格防范執(zhí)法風險,下大力氣在規(guī)范執(zhí)法上取得新突破
(十三)嚴格貫徹組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖,堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款等行為,各級地稅機關要堅決貫徹市局黨組的決議和部署,嚴禁違反組織收入原則,法制、紀檢監(jiān)察部門要強化過程控制,加大監(jiān)督檢查力度,維護稅法的嚴肅性。
(十四)全面落實稅收執(zhí)法責任制。加大對行政處罰自由裁量權工作執(zhí)行情況的檢查。下半年組織力量深入開展稽查已結案件、征收單位處罰較大案件的案卷評查工作。對制定的規(guī)范性文件開展效能評估,充分發(fā)揮制度的規(guī)范、約束和導向作用,提高執(zhí)法準確性、管理覆蓋面和稅收征收率,切實防范執(zhí)法風險,減少執(zhí)法過錯,保護納稅人合法權益。
(十五)進一步規(guī)范稅收秩序。做好各項專項整治工作,組織開展對貨物運輸業(yè)、建安、房地產(chǎn)業(yè)、煤碳等行業(yè)和金融保險、車船使用稅、房屋出租業(yè)的稅收專項檢查,完成好總局和省局安排的各項稅收專項檢查任務。繼續(xù)開展重點納稅企業(yè)、城建稅等數(shù)據(jù)比對。強化發(fā)票管理,做好全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一樣式的新版發(fā)票印制工作。嚴厲打擊整治發(fā)票違法犯罪行為,整合稽查資源,優(yōu)化辦案程序,提高辦案質效,以防范查處大要案為工作重點,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,增強執(zhí)法剛性,加大執(zhí)行力度,促進稅收環(huán)境的進一步改善。
五、深入推進專業(yè)化管理,下大力氣在夯實管理基礎上取得新突破
(十六)全面實施分類管理。探索稅源專業(yè)化管理新模式,以稅收風險管理為導向,以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主,對稅源實施科學分類。研究合理調整征管機構職責,科學確定稅源管理崗位,細化職責分工,整合優(yōu)化各部門管理資源,創(chuàng)新稅收管理員制度,建立完善縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化管理運行機制。研究起草《委托代征家庭裝修稅收管理辦法》、《加強個體交通運輸稅收管理的建議》報市政府審批,從源頭上有效規(guī)范家庭裝修和個體交通運輸稅收管理,堵塞稅收漏洞。今年要在全系統(tǒng)推行個體稅收管理“三公開”(即公開評稅定稅、公開繳稅情況、公開社會監(jiān)督)。
(十七)強化大項目大稅源征管。建立和完善重大建設項目稅源監(jiān)控體系,分類別建立健全重點項目、園區(qū)、行業(yè)等稅收管理信息庫,加強與建設、房管、國土部門的聯(lián)系,做好信息交換比對分析,實現(xiàn)稅收征管對重大建設項目的信息共享、動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控。強化房地產(chǎn)“一體化”稅收管理,充分利用稅收中軟系統(tǒng),做好對每一個項目、每一棟樓盤、每一套房屋的精細化稅收管理。加大對金融保險業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、醫(yī)療機構、教育勞務、土地房屋轉讓等重點行業(yè)的征管力度。
(十八)狠抓各稅種管理。著力開展今年度企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅評估,抓好稅基管理、政策培訓輔導,嚴格扣除標準審核。全面推行個人所得稅全員全額扣繳,重點行業(yè)和重點單位明年底全部上線,全市個稅軟件上線面達到個稅扣繳義務人的70%以上。積極做好并完成今年度年所得12萬元以上納稅人自行申報工作,加強外籍個人所得稅征管和售付匯稅收管理。實施鹽、煤、天然氣、沙石資源稅分類管理辦法,強化資源稅從價征收政策調整后的征管。嚴格執(zhí)行耕地占用稅“宗地管理”辦法,開展對全市耕地占用稅全面清理,重點對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的臨時占地與非法占地,以及因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地和享受免征或減征耕地占用稅后改變原占地用途等情況進行清理。加大對土地契稅的跟蹤管理,尤其是經(jīng)營性房產(chǎn)交易過程中的契稅征收管理。做好車船稅代扣代繳管理和印花稅核定管理。報市政府和省局同意后,采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)準確測量土地使用面積,今年在100戶工業(yè)企業(yè)試點,力爭同比增收20%以上。
六、圍繞創(chuàng)建學習型機關,下大力氣在領導班子和干部隊伍建設上取得新突破
(十九)努力打造學習型地稅機關。以全員學習、終身學習為理念,以“聚財為國,執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨為共同愿景,實現(xiàn)在團結協(xié)作上凝心聚力、在工作機制上務實創(chuàng)新、在業(yè)務工作上服務優(yōu)良的目標,促進自貢地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要大造聲勢,營造在工作中學習、在學習中工作的氛圍,重點建好“六大平臺”,即“學習平臺”、“制度平臺”、“感情平臺”、“激勵平臺”、“宣傳平臺”、“活動平臺”。建立領導負責機構,明確以各科室、直屬單位、各區(qū)縣局負責人為第一責任人的目標責任制,將創(chuàng)建工作落到實處。實行責任追究制度,對創(chuàng)建活動沒達到要求、工作流于形式、干部職工意見反映大的,要追究相關人員的責任。通過完善學習規(guī)劃、建立創(chuàng)新機制、健全和完善激勵機制,加強干部的學習教育,提升干部的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。
(二十)切實加強領導班子建設。嚴格執(zhí)行中心組理論學習制度。做好黨組中心組的全年理論學習的具體安排,明確學習要點、專題和發(fā)言人,特別是結合學習內(nèi)容,采取多種形式,如邀請專家講課、領導授課等,豐富學習內(nèi)容,提高學習效果。堅持民主集中制原則,切實改進工作作風,著力在深入基層,大興調查研究,為基層排憂解難上下功夫。不斷豐富中心組學習的內(nèi)容和形式,著力在提高班子政策理論水平上下功夫。繼續(xù)開展區(qū)縣局領導班子巡視檢查工作,著力在提高巡視檢查效果、解決實際問題上下功夫。努力創(chuàng)建“四好班子”。
(二十一)積極探索干部激勵機制。逐步構建科、股級后備干部隊伍,不斷完善全系統(tǒng)內(nèi)選拔、任用副科級干部制度。加大干部上掛下派輪崗交流力度,選拔區(qū)縣局或基層領導干部到市局掛職,市局機關及直屬單位干部下派區(qū)縣局任副職或主持部門工作。加大對任職期滿干部的交流、輪崗力度,構建充滿活力的選人用人機制。積極探索選拔人才的方式方法,分類別構建人才庫,引入競爭機制,加強人才庫動態(tài)管理。同時,加強干部的日常管理及機構編制管理,完成今年機構改革任務。積極關心干部職工(包括離退休干部職工)的生活與身心健康,努力解決干部職工后顧之憂。切實做好文明創(chuàng)建活動,推動全系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動上新臺階。著力打造人文地稅、活力地稅、和諧地稅。
(二十二)繼續(xù)強化業(yè)務技能培訓。加強同高等院校、稅務培訓院校的聯(lián)系,組織干部職工參加稅收業(yè)務技能、更新知識培訓。在系統(tǒng)內(nèi)開展互動式培訓,挖掘內(nèi)部人力資源,建立內(nèi)部師資力量,開展培訓講義或教案評比獎勵。著重抓好全員大學習、崗位大練兵、業(yè)務大比武、能力大提高“四大活動”,全面開展辦稅服務廳工作人員、稅收管理人員、反避稅人員、稅收統(tǒng)計分析人員和稅務稽查人員等“五員”培訓,增強培訓的針對性和實效性,提高一線人員的崗位工作能力。4月中旬將組織《征管法》應用能力全員考試。
(二十三)扎實做好機關黨建工作。加強黨員教育管理,嚴格執(zhí)行干部政治理論學習制度,按季度下發(fā)黨支部組織生活參考,積極組織廣大黨員全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神。認真貫徹“黨要管黨,從嚴治黨”的方針,堅持“”、民主評議黨員等制度,積極參加市直機關工委的“最佳黨日”評比。積極探索關懷和服務黨員、服務職工的新方法,切實幫助黨員和干部排憂解難,增強全局凝聚力。做好評先評優(yōu)工作,努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型,并做好宣傳推廣工作。積極開展“城鄉(xiāng)共建”、“軍民、警民共建”、“社區(qū)共建”活動。有效開展好群團工作,以人為本大力加強地稅文化建設,抓好金稅藝術團與各類文體活動小組的建設和管理,以工、青、婦等組織為主廣泛開展豐富多彩的文體活動。
(二十四)不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制。豐富完善“領導講責、制度定責、干部踐責、述廉評責、組織追責”的黨風廉政建設責任制體系。做好黨風廉政建設責任制的任務分解、工作考核、責任追究等環(huán)節(jié)工作,執(zhí)行好黨政領導干部問責規(guī)定。狠抓廉政教育,筑牢思想防線。繼續(xù)做好崗前培訓,抓實廉政談話,強化警示教育。著力推進懲治和預防腐敗體系建設。完善重大事項報告制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況納入報告范圍;積極探索權力運行規(guī)律和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權制衡機制的構建。擴大政務公開范圍,將經(jīng)費預(決)算情況、上級檢查(審計)結果情況、重大決策執(zhí)行情況等事項在一定范圍內(nèi)的公開。拓展稽查監(jiān)督管理制度,全面推行“一案雙查”制度,解決好少數(shù)干部慢作為、不作為、亂作為問題。硬化監(jiān)督,確保政令暢通和權力規(guī)范運行。對稅收法律法規(guī)執(zhí)行、上級重大決策落實等情況進行監(jiān)督檢查,確保政令暢通。開展執(zhí)法監(jiān)察,重點圍繞稅額核定、自由裁量權行使、執(zhí)法程序遵守、集體研究制度落實、稅務行政公開等方面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展“小金庫”治理工作回頭看,鞏固治理成果。對市局稽查局和第二直屬分局開展財務收支審計,對當年提拔和離任的區(qū)縣局局長、所長進行任期經(jīng)濟責任審計,重點審計稅收執(zhí)法、票證管理、三代手續(xù)費管理、厲行節(jié)約指標完成等事項。繼續(xù)開展“民主評議政風行風”活動,組織各層次的明查暗訪,認真處理群眾投訴,暢通社會監(jiān)督渠道。為全市地稅工作的健康發(fā)展提供強有力的政治紀律保證。
七、切實加強效能建設,下大力氣在保障有力上取得新突破
(二十五)切實增強保障能力。主動向各級黨政領導匯報好地稅工作實際,積極爭取黨委政府的堅強領導和大力支持,全面突破當前制約地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”,力求在安定有序、協(xié)調發(fā)展上開創(chuàng)新局面。加強財務預算管理,加大稅收征管成本補償力度,逐步使地稅征管技術手段得到改善,確保稅收征管工作正常開展。加大工作保障力度,確保全市各級地稅機關正常運轉。嚴格落實工資制度改革規(guī)定,確保干部職工的津補貼及時足額發(fā)放到位,保持地稅隊伍穩(wěn)定。厲行節(jié)約,加大節(jié)能減排工作力度,節(jié)約資金辦大事,不斷提高財務保障水平和效率。開展對三代手續(xù)費、日常經(jīng)費使用、基層賬目處理的檢查,增強風險防范意識。