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環(huán)保局證明范文第1篇

一、建設(shè)項目污染物總量控制實施范圍

凡含有下列內(nèi)容的新建（含遷建）、改建、擴建項目（以下統(tǒng)稱“建設(shè)項目”）均列入污染物總量控制范圍。

（一）二氧化硫（SO2）總量控制實施范圍

1、使用以煤、燃料油、自制煤氣、水煤漿、煤矸石或其他非清潔能源為燃料的鍋爐或工業(yè)爐窯的建設(shè)項目。

2、生產(chǎn)工藝過程中排放硫、二氧化硫的建設(shè)項目。

（二）化學需氧量（CODcr）總量控制實施范圍

1、向地表水體排放工業(yè)廢水以及生活污水的工業(yè)項目。

2、向末端沒有生活污水處理廠的污水管網(wǎng)排放廢水的工業(yè)項目。

二、建設(shè)項目污染物總量指標及來源

（一）根據(jù)《方案》精神，市發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、寶鋼股份為本區(qū)污染物總量指標的控制單位（以下簡稱“指標控制單位”），建設(shè)單位在向環(huán)保部門報批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)先取得由指標控制單位出具的污染物總量指標證明。具體規(guī)定為：

1、**市電力行業(yè)（含自備電廠、熱電聯(lián)供）的建設(shè)項目，其SO2污染物總量指標由市發(fā)改委核撥。

2、寶鋼股份的建設(shè)項目，其污染物總量指標由寶鋼股份核撥。

3、關(guān)系到全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)項目以及吳淞工業(yè)區(qū)的建設(shè)項目，經(jīng)區(qū)環(huán)保局會同區(qū)投資主管部門研究確定并報區(qū)政府同意后，可在區(qū)政府掌握的總量額度內(nèi)核撥部分或全部總量指標。

4、其他建設(shè)項目，其SO2和CODcr污染物總量指標均由項目所在鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）在核定的額度內(nèi)平衡，核撥總量指標。各指標控制單位對注冊于本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目總量指標的獲取負責。

（二）指標控制單位可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、劣勢企業(yè)淘汰、綜合整治等多種方式騰出用于經(jīng)濟發(fā)展的總量指標。通過污染物減排獲取的總量指標，具體規(guī)定如下：

1、每年年初，由各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）制訂《區(qū)域污染物排放年度削減計劃》，并上報區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局。

2、每年年終，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局核定各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）年度區(qū)域污染物減排獲取的總量指標。

3、經(jīng)核定確認的各區(qū)域污染物減排總量，可作為用于各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）下一年度區(qū)域發(fā)展的總量指標。

4、對實施年度污染物減排計劃確有困難的指標控制單位，可通過污染削減承諾的方式預(yù)支用于發(fā)展的總量指標，但必須保證在“十一五”期末實現(xiàn)承諾。

三、建設(shè)項目污染物總量控制措施

（一）環(huán)保局要按照“批項目、核總量”的原則，對獲得總量指標的建設(shè)項目予以審批。

（二）環(huán)保局在受理建設(shè)項目環(huán)評文件申報材料時，應(yīng)明確要求建設(shè)單位提供由指標控制單位出具的污染物總量指標證明（具體內(nèi)容見附件）。

（三）對于生產(chǎn)廢水和生活污水納入末端具有污水處理廠的污水管網(wǎng)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當提供水務(wù)部門關(guān)于項目排水方案的行政許可文書。

（四）由市政府及市政府有關(guān)部門確定的指令性搬遷企業(yè)或三廢遷建項目，建設(shè)單位在向區(qū)環(huán)保局上報環(huán)境影響評價文件時，必須出具移出地區(qū)縣政府污染物總量指標證明。

（五）區(qū)環(huán)保局在批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，必須在審批文件中明確SO2和CODcr的排放標準和總量控制值。

（六）對于環(huán)境影響評價文件總量測算不符合有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范、總量來源不清、弄虛作假的，區(qū)環(huán)保局應(yīng)不予批準其環(huán)評文件，并將情況及時上報區(qū)政府及市環(huán)保部門。

（七）對未獲得總量指標、又沒有通過污染物削減騰出總量、或未兌現(xiàn)污染削減承諾的建設(shè)項目，區(qū)環(huán)保局應(yīng)對該地區(qū)項目實施有條件限批。

四、建設(shè)項目污染物總量核定

（一）建設(shè)項目應(yīng)在環(huán)保設(shè)施竣工驗收階段，最終核定污染物實際排放總量。

環(huán)保局證明范文第2篇

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排

（一）治理范圍

全市所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的標準為：生豬≥500頭（出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉牛≥100頭（出欄）、蛋雞≥10000羽（存欄）、肉雞≥50000羽（出欄）。

（二）治理要求

推動養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）轉(zhuǎn)變。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖場（小區(qū)）由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向生態(tài)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展清潔養(yǎng)殖，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)因地制宜地采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“資源化、減量化、無害化”。

1、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場全部采用干清糞養(yǎng)殖方式。采取有效措施將糞便及時、單獨清出，不可與污水混合排出，并將產(chǎn)生的糞渣及時運至貯存或處理場所。

2、采用水沖糞、水泡糞養(yǎng)殖方式的豬、牛養(yǎng)殖場（小區(qū)），要逐步改為干清糞養(yǎng)殖方式。對于糞便直接農(nóng)業(yè)利用或生產(chǎn)有機肥的，必須有固定的配備防雨防滲措施的糞便堆放場所和消納土地；對于污水和尿液直接農(nóng)業(yè)利用的，應(yīng)建有固定的能防雨防滲的污水和尿液儲存池；污水用于灌溉農(nóng)田的，排放前必須采取沉淀、厭氧等有效措施進行凈化。

3、有條件的養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采用生物發(fā)酵床、墊草墊料等清潔養(yǎng)殖方式，并將墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥。利用微生物轉(zhuǎn)化、降解、吸收、分解糞尿污染物，墊料和糞尿污染物混合發(fā)酵后，能夠直接變成優(yōu)質(zhì)的有機肥料，這種方式可以實現(xiàn)零排放，是目前在全省推廣的一種養(yǎng)殖模式。這種養(yǎng)殖模式適用于生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4、各畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當建設(shè)雨污分流設(shè)施，設(shè)置污水收集輸送系統(tǒng)，提倡采用暗溝布設(shè)。

5、鼓勵各畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按能源生態(tài)型原則建設(shè)沼氣工程，完善沼液后處理設(shè)施，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機復(fù)合肥等。

6、養(yǎng)殖場（小區(qū)）及其附近的道路、溝渠和固定廢棄物堆放場所必須定期清理，實行清潔文明生產(chǎn)；運輸畜禽廢棄物過程中必須采取嚴格的防滲漏、防流失、防拋撒等措施；清洗畜禽廢棄物運輸工具產(chǎn)生的廢水，應(yīng)當按照有關(guān)要求妥善處置，不得直接排放；養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽尸體應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定作無害化處理，不得隨意丟棄。

具體治理要求按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》第三時段、《惡臭污染物排放標準》、《糞便無害化衛(wèi)生標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（環(huán)?？偩?號令）、《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（省人民政府令第232號）的要求執(zhí)行。

（三）減排檔案建設(shè)要求

加快推進畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境管理規(guī)范化，備案制度化，對全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行科學、規(guī)范管理，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)按照一場一檔要求，建立完整、詳實的生產(chǎn)運行和污染治理設(shè)施運行檔案資料，明確生產(chǎn)狀況、排泄物治理與資源化利用狀況。

檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、主要包括畜牧局審批的養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案文件、環(huán)保局審批的環(huán)評文件，能夠說明養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖地址、占地面積、圈舍面積的養(yǎng)殖場（小區(qū)）平面圖，能夠反映養(yǎng)殖方式及治污設(shè)施的現(xiàn)場照片等。

2、對于糞便、污水和尿液直接農(nóng)業(yè)利用的，養(yǎng)殖場（小區(qū)）需提供明確的糞便、污水和尿液去向或用戶使用證明（可以由當?shù)卮逦瘯鼍呤褂米C明和農(nóng)田數(shù)量證明）；對于糞便生產(chǎn)有機肥的，養(yǎng)殖場（小區(qū)）需提供明確的糞便入庫單、有機肥出庫和銷售證明；對于糞便轉(zhuǎn)運給專業(yè)有機肥廠利用的，養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)提供有機肥廠對糞便的接收證明材料，有機肥生產(chǎn)廠提供生產(chǎn)、銷售記錄。

3、養(yǎng)殖生豬、肉牛、奶牛，建有治污設(shè)施的養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)提供污染治理設(shè)施運行臺帳。對于通過墊草墊料和生物發(fā)酵床等清潔養(yǎng)殖方式減少污染物排放的，養(yǎng)殖場（小區(qū)）需提供墊料和菌種的購買票據(jù)、菌種使用單據(jù)、廢棄墊料的去向等相關(guān)材料。

二、農(nóng)村生活源污染減排

（一）治理要求

生活污水不能進入污水處理廠的已建或新建社區(qū)，必須建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，生活污水經(jīng)處理達標后方可排放。

（二）建設(shè)要求

村鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行工程設(shè)計和建設(shè)，并加裝流量計。一般情況下，應(yīng)采用活性污泥或生物接觸濾池或生物接觸氧化與人工濕地或土地快滲或氧化塘等組合工藝。僅采用人工濕地、土地快滲、氧化塘等單一處理工藝的，不予確認減排工程。鼓勵村鎮(zhèn)分散型處理設(shè)施收集管網(wǎng)向周邊地區(qū)延伸，擴大污水收集范圍。

（三）減排檔案建設(shè)要求

包括項目相關(guān)環(huán)評與批復(fù)、竣工驗收材料，工程建設(shè)相關(guān)材料，社區(qū)入住人口證明材料。完善村鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施生產(chǎn)運行臺帳。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村生活源污染物總量減排工作，是我市總量減排任務(wù)能否圓滿完成的關(guān)鍵。為加強工作領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以分管市長任組長，市環(huán)保局、市畜牧局、市農(nóng)工辦及各鎮(zhèn)（街）主要負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各鎮(zhèn)（街）是該項工作的責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，并指定專人具體負責。請各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門于前將具體負責人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、郵箱地址，報市環(huán)保局備案。

（二）明確責任分工。市環(huán)保局、市畜牧局、市農(nóng)工辦及各鎮(zhèn)（街）要加強配合、密切協(xié)作，共同完成我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村生活源主要污染物總量減排任務(wù)。

市環(huán)保局負責將我市每年的減排任務(wù)公平、科學的分解到各相關(guān)鎮(zhèn)（街），并根據(jù)各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計報送的減排項目情況，確定最終上報上級部門的年度總量減排項目名單；負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)村生活源主要污染物總量減排工程進展情況調(diào)度、減排項目檔案整理的技術(shù)指導(dǎo)與最終審核及上報、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計匯總工作。

市畜牧局與各鎮(zhèn)（街）共同完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物總量減排項目的篩選及減排項目檔案收集整理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）每年一次的發(fā)表調(diào)查統(tǒng)計工作。

市農(nóng)工辦與各鎮(zhèn)（街）共同完成農(nóng)業(yè)生活源主要污染物總量減排項目的篩選及減排項目檔案收集整理工作。

環(huán)保局證明范文第3篇

一、充分認識建立完善綠色信貸信息共享機制的重要意義

建立完善環(huán)保部門與金融部門通暢的信息共享機制，是綠色信貸政策有效實施的關(guān)鍵。通過建立綠色信貸信息交流和溝通機制，提高環(huán)境管理水平，防范信貸風險，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，對于進一步加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督力度，改變企業(yè)“環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，促進“十一五”環(huán)境保護目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

二、進一步建立完善信息交換共享工作機制

（一）從年月起，將以下環(huán)保信息納入人民銀行征信系統(tǒng)：

1.企業(yè)環(huán)境違法類信息（見附件1表1）；

2.企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息（見附件1表2）；

3.企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收類信息（見附件1表3）；

4.實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)信息（見附件1表4）。

各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局于每月日（第四類信息為每年月日。如遇法定假日順延）將上月的有關(guān)環(huán)境信息（電子版）分別報送市環(huán)保局相關(guān)業(yè)務(wù)處室和市環(huán)境監(jiān)察總隊匯總（同時郵寄加蓋公章的紙質(zhì)件留存?zhèn)洳椋?；市環(huán)保局有關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）于每月日前將匯總的信息（含市級審批、處罰信息）電子版送政策法規(guī)處匯總，政策法規(guī)處于每月日前向人民銀行營業(yè)管理部提供全市的有關(guān)環(huán)境信息。各單位應(yīng)認真收集、掌握企業(yè)環(huán)境信息的情況，并按照企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)項釋義表（見附件1表7）的數(shù)據(jù)項描述要求逐項分別填入對應(yīng)的表中。

（二）人民銀行營業(yè)管理部負責將市企業(yè)環(huán)境信息報送至人民銀行征信系統(tǒng)。人民銀行營業(yè)管理部獲取市環(huán)保局提供的全市企業(yè)環(huán)境信息后，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換和預(yù)校驗，將通過校驗的數(shù)據(jù)文件，定期上報人民銀行征信中心，由征信中心將相關(guān)環(huán)保信息加載入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

（三）各級金融機構(gòu)應(yīng)在日常工作中，根據(jù)環(huán)保部門通報的企業(yè)環(huán)境信息，對照銀行業(yè)機構(gòu)使用環(huán)保信息情況反饋報表（見附件1表6），認真收集、準確掌握經(jīng)確認的因企業(yè)環(huán)境信息而壓縮、拒絕貸款的信息。全國性金融機構(gòu)（市）分行和地方性法人金融機構(gòu)于每半年后個工作日前將半年內(nèi)本市各分支機構(gòu)使用環(huán)保信息情況反饋報表收集匯總，以書面形式（加蓋公章）向人民銀行營業(yè)管理部報送（同時提供電子版）。

（四）人民銀行營業(yè)管理部獲取經(jīng)全國性金融機構(gòu)（市）分行和地方性法人金融機構(gòu)蓋章確認的使用環(huán)保信息情況反饋報表后，審核報表的合規(guī)性，將審核通過的報表于每半年后25個工作日前匯總并上報人民銀行征信中心，同時以書面形式通報至市環(huán)保局、全國性金融機構(gòu)（市）分行和地方性法人金融機構(gòu)。

（五）建立信息更新和異議處理機制

1.信息更新。各級環(huán)保部門對環(huán)境違法企業(yè)的整改信息和實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)信息要及時更新，應(yīng)在信息變化后5個工作日內(nèi)進行核實，并報送更改信息，即在原有報送的“企業(yè)環(huán)境違法信息表”中，將“違法行業(yè)改正情況”一項補充完整；在原有報送的“實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)信息表”中，將“審核時間”和“審核結(jié)果”補充完整。

2.異議處理。當企業(yè)對在企業(yè)征信系統(tǒng)中的環(huán)保信息提出異議時，環(huán)保部門和金融部門應(yīng)按照企業(yè)環(huán)保信息異議處理程序（見附件2）規(guī)定及時進行核查，確需更正的，原信息提供單位應(yīng)及時對異議數(shù)據(jù)進行更新和修正。人民銀行營業(yè)管理部各級支行、各級金融機構(gòu)要積極配合同級環(huán)保部門開展異議處理工作。

三、工作要求

（一）各級環(huán)保部門要做好環(huán)保執(zhí)法、審批等工作及數(shù)據(jù)報送工作，確保信息報送的暢通、及時、準確。對企業(yè)提出的異議要認真核實，如實提供相關(guān)證明并對提供的材料負責。

環(huán)保局證明范文第4篇

界環(huán)境日

縣委領(lǐng)導(dǎo)在“紀念世界環(huán)境日、

創(chuàng)建環(huán)保示范街”青年志愿者在行動啟動儀式上的

講話

同志們、青年朋友們：

在6月5日世界環(huán)境日到來之際，團縣委、縣環(huán)保局在這里聯(lián)合舉行全縣“紀念世界環(huán)境日、創(chuàng)建環(huán)保示范街”青年志愿者在行動啟動儀式，能夠參加今天的活動，我感到非常高興。借此機會，我代表縣委、縣政府向參加活動的全體青年志愿者表示親切的問候！

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類文明進步的重要標志。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，人民群眾對生態(tài)環(huán)境越來越關(guān)注，社會各個方面對生態(tài)環(huán)境保護的參與越來越廣泛。保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國的一項基本國策。近年來，全縣廣大青少年踴躍參與環(huán)保宣傳教育實踐活動，主題鮮明，形式多樣，發(fā)動廣泛。實踐證明，共青團倡導(dǎo)并實施的保護母親河行動順應(yīng)了社會歷史發(fā)展趨勢，滿足了廣大公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切需求，為社會公眾參與國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)架起了一座橋梁。

保護生態(tài)環(huán)境，沒有全社會的參與很難成功。在政府高度重視、加大投入的同時，廣泛動員社會公眾參與是一個重要方面。青少年是民族的希望和未來，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生力軍。他們保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力關(guān)系到我縣今后生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況。由團縣委、縣環(huán)保局聯(lián)合組織開展的創(chuàng)建環(huán)保示范街志愿服務(wù)活動，是個很好的活動。它不但是對青少年進行生態(tài)環(huán)境意識和愛國主義教育的有效方式，是動員青少年參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要渠道，它還能夠通過青少年帶動廣大群眾投身建設(shè)路的環(huán)保示范街創(chuàng)建活動，帶動更多的人們行動起來，從自己做起，從小事做起，保護生態(tài)環(huán)境，共建文明家園。

環(huán)保局證明范文第5篇

環(huán)境監(jiān)測要求布點廣、技術(shù)精，特別是隨著環(huán)境污染問題日益凸顯，環(huán)境檢測范圍進一步擴大，環(huán)境監(jiān)測將面臨越來越高的要求和越來越繁重的任務(wù)。而另一方面，環(huán)保工作者人手不足的情況在大部分地區(qū)普遍存在，加上受地區(qū)經(jīng)濟條件限制，目前一些不發(fā)達地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與國家標準化建設(shè)要求仍有一定差距，無法滿足環(huán)保工作的現(xiàn)實需求。如何破解這一尷尬局面？環(huán)境監(jiān)測走向社會化或許是一個出路。

監(jiān)測社會化將成為大勢所趨

我國現(xiàn)行的環(huán)保監(jiān)測體系，始建于上個世紀八十年代，當時從國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到區(qū)、縣都紛紛設(shè)立環(huán)境監(jiān)測站，形成了環(huán)境監(jiān)測點多面廣的格局。由于攤子鋪得過大，政府用于環(huán)境監(jiān)測的資金投入很難滿足監(jiān)測設(shè)備的運行、維護，更不用說進行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)改造，致使真正有環(huán)境監(jiān)測能力、達到國家標準的監(jiān)測點并不多。更令人吃驚的是，一些貧困地區(qū)由于資金緊張，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)甚至成為掙錢的手段，有環(huán)保人員向筆者坦言，環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)收入是當?shù)丨h(huán)保局辦公經(jīng)費的一個重要來源。

再者，各級環(huán)境監(jiān)測站與地方政府是行政隸屬關(guān)系，這為一些地方政府干預(yù)環(huán)境監(jiān)測提供了便利。當監(jiān)測數(shù)據(jù)真實反映出當?shù)氐奈廴局笜?，以至于影響到政府官員的政績時，一些地方政府部門指使環(huán)境監(jiān)測站偽造修改數(shù)據(jù)的行政干預(yù)行為幾乎不可避免。這不僅影響了環(huán)境決策的科學性和環(huán)境執(zhí)法的嚴肅性，也為某些排污企業(yè)逃避責任打開了方便之門。

從現(xiàn)實工作的角度來看，目前環(huán)境監(jiān)測的項目逐步增多，部分監(jiān)測項目對儀器的要求十分高，這些儀器動輒數(shù)十萬甚至上百萬，很多監(jiān)測站并不具備這樣的資金實力。監(jiān)測人員人手不足也是一個現(xiàn)實的難題。對此，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳州就指出，環(huán)境監(jiān)測全部由政府提供服務(wù)難免有些力不從心，不妨轉(zhuǎn)換思路，由企業(yè)提供監(jiān)測服務(wù)，政府進行購買，從而達到“多贏”的效果。

另一方面，黨的十八屆三中全會，在行政體制改革和經(jīng)濟體制改革方面，出臺了許多創(chuàng)新性、突破性、針對性極強的政策，提出將市場作為資源配置的決定性要素、推廣政府購買公共服務(wù)、吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制、推行環(huán)境污染第三方治理等。

這些政策導(dǎo)向為環(huán)境保護進一步引入市場化競爭機制，發(fā)展以技術(shù)和社會資本為基礎(chǔ)與依托的環(huán)境服務(wù)業(yè)，向社會提供各種類型的優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)，奠定了基礎(chǔ)，掃清了障礙，準備了條件。同時，這也為政府向企業(yè)購買各種環(huán)境服務(wù)提供了政策依據(jù)。

可見，無論是從現(xiàn)實工作的需求考慮還是從國家的政策方針出發(fā)，將市場競爭機制引入環(huán)境保護領(lǐng)域，推進環(huán)境監(jiān)測由政府行政行為向社會化轉(zhuǎn)變，將成為大勢所趨。

社會化擁有強大生命力

“2013年度，僅政府環(huán)保部門委托社會檢測企業(yè)就有14家，委托35項次，累計金額達500余萬元，委托的類型主要有水環(huán)境監(jiān)測、重金屬監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測等。”這是佛山環(huán)保局給出的一項數(shù)據(jù)，展示了監(jiān)測社會化具有巨大的潛在市場。

早在2012年，廣東省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)測與科技標準處處長林文就表示，“環(huán)保部門不反對民間進行環(huán)境監(jiān)測，如果企業(yè)需要參與這方面的環(huán)境監(jiān)測，需要得到質(zhì)監(jiān)部門的MC認證，但公開則需要按照環(huán)保部門的規(guī)范與要求進行。今后，政府在有需要情況下將考慮購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)?！狈鹕阶鳛椤暗谝粋€吃螃蟹”的城市，于2013年3月份開始推行環(huán)境檢測資質(zhì)社會化的認證工作，對在佛山開展環(huán)境檢測業(yè)務(wù)的社會檢測機構(gòu)進行認定。

2013年5月份，中國廣州分析測試中心成為第一家通過佛山資質(zhì)認定的社會監(jiān)測機構(gòu)。隨后，認定工作陸續(xù)開展，前后共有25家社會檢測機構(gòu)在佛山完成了資質(zhì)認定。據(jù)佛山市環(huán)境監(jiān)測中心站的朱素芳介紹，佛山之所以在省內(nèi)最先啟動此項工作，有自身優(yōu)勢，“佛山的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，啟動這項工作有助于促進社會環(huán)境檢測機構(gòu)的健康發(fā)展?！绷硪环矫?，佛山也面臨著監(jiān)測任務(wù)繁重而監(jiān)測人員不足的問題，按照國家監(jiān)測標準化建設(shè)要求，佛山環(huán)境監(jiān)測中心站大約需要配備100名工作人員，但是目前只有50名，很難滿足現(xiàn)實工作的需求。

佛山環(huán)境監(jiān)測社會化資質(zhì)認定工作包括審定、驗收、發(fā)放證書等。為配合工作的開展，佛山環(huán)保局制定了《佛山市環(huán)境保護局社會環(huán)境檢測機構(gòu)管理辦法（試行）》、《佛山市環(huán)境保護局社會環(huán)境檢測機構(gòu)環(huán)境檢測質(zhì)量管理細則（試行）》等規(guī)范性文件，對社會檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定審批、日常運營及質(zhì)量管理等都做了詳細的規(guī)定。

據(jù)介紹，資質(zhì)認定有嚴格的要求。此前，有3家檢測機構(gòu)就因為檢測人員上崗證、檢測儀器配置等不符合要求而被環(huán)保局拒之門外。對于申請認定的企業(yè)，如果申請材料和資質(zhì)審查合格，環(huán)保局將組織專家到申請單位進行現(xiàn)場考察，查看內(nèi)容包括人員力量、設(shè)備及其管理、工作環(huán)境、工作制度、檢測項目情況等，同時進行現(xiàn)場盲樣考核，并按照《佛山市環(huán)境檢測資質(zhì)考核評分表》進行打分，最后給出考核意見。

目前，經(jīng)資質(zhì)認定的社會檢測機構(gòu)，在其資質(zhì)證明文件規(guī)定范圍內(nèi)可在佛山承擔4項檢測業(yè)務(wù)，包括排污檢測、咨詢服務(wù)類檢測、排污企業(yè)的自行檢測委托、環(huán)境保護行政委托。

配套監(jiān)督機制，引導(dǎo)市場健康發(fā)展

“如果社會檢測機構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)與官方檢測數(shù)據(jù)‘打架’該怎么辦？將檢測推向社會化，會不會出現(xiàn)企業(yè)串通社會檢測機構(gòu)篡改數(shù)據(jù)的情況？”環(huán)境監(jiān)測走向社會化雖有諸多好處，但是很多人也提出了他們的擔憂。

“數(shù)據(jù)‘打架’的情況我們也有遇到，但是目前并沒有造成比較大的問題?！敝焖胤继岬?，這是因為環(huán)境檢測受諸多因素影響，不同的時間段，采樣結(jié)果可能就不同。另外，儀器的靈敏度、檢測人員的操作規(guī)范等，都可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不對稱。從佛山目前的實踐情況來看，社會檢測機構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測站出現(xiàn)數(shù)據(jù)不對稱的情況還不多，一旦出現(xiàn)這種情況，監(jiān)測站就要“溯源”查找原因，看看是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。

另外，對于一些檢測項目，社會檢測機構(gòu)在做檢測的時候，監(jiān)測站也會同時采樣，進行質(zhì)控。當然，這些工作無疑又給監(jiān)測人員增加了負擔，對此，朱素芳表示，“因為監(jiān)測社會化工作目前才啟動不久，而且我們是省內(nèi)第一個啟動的城市，很多東西都還在摸索階段，我們也只能是遇見問題解決問題，接下來再逐步把工作完善起來?！?/p>

將檢測業(yè)務(wù)推向市場化之后，環(huán)保部門并非就可以一勞永逸，而是要建立有效的配套監(jiān)督機制，才能避免諸如前文所提到“社會檢測機構(gòu)串通企業(yè)造假”的擔憂。佛山則主要通過年審制度對社會檢測機構(gòu)進行監(jiān)督。

佛山的環(huán)境檢測資質(zhì)認定有效期為兩年，有限期滿的前2個月，檢測機構(gòu)必須申請審核換證。佛山環(huán)保局在對申請資料進行初審之后，會抽選專家對申請機構(gòu)進行考察。對于在兩年內(nèi)出現(xiàn)三次不符合質(zhì)量保證規(guī)定行為以及偽造數(shù)據(jù)、出具虛假證明、出具錯誤數(shù)據(jù)造成嚴重影響的檢測機構(gòu)，佛山市環(huán)保局將不給予資質(zhì)換證，且3年內(nèi)不接收其環(huán)境檢測資質(zhì)認定申請。