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動物診療行業(yè)規(guī)范化管理,是新形勢下獸醫(yī)工作的重要內容,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹《動物診療機構管理辦法》,不斷適應全社會畜禽飼養(yǎng)、伴侶動物發(fā)展的客觀要求。
(一)工作目標。通過動物診療機構規(guī)范化建設,規(guī)范動物診療行為,實現(xiàn)全市動物診療行業(yè)“機構合法、從業(yè)持證、診療規(guī)范、制度健全”的目標任務,提高診療水平,確保獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全,使診療行業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。用三年時間,努力達到全市動物診療機構持證率100%,規(guī)范化建設達標率80%,從事診療活動的獸醫(yī)人員持證率100%,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師注冊備案率100%。
(二)基本原則。一是市場培育與規(guī)范提高并重,以規(guī)范提高為主。隨著社會不斷進步,動物診療范圍發(fā)生變化,伴侶動物診療重要性日益增加,要針對各地具體情況,加強動物診療特別是寵物診療行業(yè)管理,堅持培育與規(guī)范提高并重,全面提高診療行業(yè)管理水平。二是全面與試點相結合,以試點分步實施為主。在規(guī)范全市動物診療許可管理的基礎上,分步實施、分批試點,以點帶面、循序漸進。推進規(guī)范化建設各項措施要求,做實試點,注重實效,達到規(guī)范有方向,管理有目標。三是外部管理與內在需求相統(tǒng)一,以引導內在需求為主。剖析動物診療行業(yè)發(fā)展歷程,分析存在問題,制定動物診療行業(yè)規(guī)范化管理對策措施,廣泛征求行業(yè)發(fā)展意見,從行業(yè)發(fā)展的內在需求出發(fā),力求管理措施有的放矢。將著力點放在引導、激發(fā)行業(yè)內在動力上,做到政府管理與行業(yè)發(fā)展的需求有機對接,實現(xiàn)管理與需求和諧統(tǒng)一。
二、工作要求
按照分類指導、分步實施的總體考慮,全市動物診療行業(yè)管理分為診療許可管理和規(guī)范化建設兩類。動物診療許可作為動物診療行業(yè)的基本要求,在此基礎上,進一步推進規(guī)范化建設,實施分類、分級管理。
(一)嚴格診療許可管理要求。在市內開辦動物診療機構的企事業(yè)單位和個人,必須取得《動物診療許可證》,并在規(guī)定的診療活動范圍內開展動物診療活動。認真貫徹執(zhí)行《動物診療機構管理辦法》,加強動物診療許可管理,嚴格許可審查程序和審查條件,嚴格規(guī)范動物診療機構名稱。一是嚴格人員要求。動物診療機構具有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員不少于1名,其中從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術的動物醫(yī)院應具有3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師,并在主管部門注冊,從事診療活動的獸醫(yī)人員和服務人員必須有健康證明材料。資格證書與健康證明懸掛于診療場所的明顯位置。二是嚴格場所要求。動物診療機構必須具有符合規(guī)定的固定診療場所,其使用面積應與診療規(guī)模相適應。動物醫(yī)院應達到100平方米以上,診所(門診部)應達到60平方米以上。診療、手術、輸液、藥房、化驗、住院等功能區(qū)布局合理,使用方便,并與寵物美容等其它經(jīng)營服務場所進行物理隔離。三是嚴格設施要求。具有與其診療規(guī)模相適應的診斷、手術、消毒、冷藏、常規(guī)化驗、污水處理等設施設備,從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術的動物醫(yī)院還要具有手術臺、X光機或B超等設備。四是嚴格制度要求。動物診療機構必須將省統(tǒng)一制定的診療服務、疫情報告、衛(wèi)生消毒、獸醫(yī)處方、藥物和無害化處理等各項管理制度懸掛上墻。五是嚴格檔案要求。使用規(guī)范的印有診療機構名稱的處方箋、病歷冊,規(guī)范開具處方藥、填寫診斷書、出具有關證明文件等,各項記錄規(guī)范齊全,并按要求專柜保存病案檔案。鼓勵有條件的動物醫(yī)院使用電子檔案。
(二)規(guī)范化建設要求。動物診療機構除必須達到上述診療許可管理的一般要求以外,還應在下列方面進行進一步規(guī)范提高。一是布局更加合理。規(guī)范化的動物診療機構布局要更加合理,各個功能區(qū)要明顯分開,有相對獨立的診療室、觀察室、化驗室、手術室、住院室、隔離室、處置室、消毒室、藥品室、辦公室等工作場所。二是技術要求更高。動物醫(yī)院必須有3名以上經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師固定坐診,并配備3名以上經(jīng)備案的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)開展必要的輔助診療活動,能從事動物的各種診治與手術,專業(yè)科室相對齊全。有計劃地開展職業(yè)技術與技能培訓,不斷降低醫(yī)療事故率。三是用藥更加規(guī)范。處方使用與管理規(guī)范。獸藥的采購、使用、保存符合規(guī)定,建立獸藥進出庫和使用檔案。嚴格按照國家獸藥管理的規(guī)定使用獸藥,不得使用假劣獸藥和農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物。毒麻品的采購、保管、使用等應符合國家有關管理規(guī)定。四是規(guī)范病案管理。使用規(guī)范的印有機構名稱的處方箋、病歷,規(guī)范填寫病歷,病畜特征描述及診斷與病畜實際情況相一致,病歷檔案保存規(guī)范整齊,便于查找。五是儀器設備先進。動物醫(yī)院應具有診斷臺、保定器、開口器、開膣器、聽診器、體溫計、輸液架、B超機、X光機、手術器械、電冰箱、恒溫箱、紫外消毒燈、噴霧消毒器、洗衣機、藥品柜、器械柜、消毒滅菌密閉器械柜、高壓滅菌設備、顯微鏡、血液分析儀、生化分析儀、切片機、化驗器具等儀器設備。對儀器設備定期進行保養(yǎng)、維修,使用與維修等記錄完整。六是規(guī)范疫情報告和無害化處理。診療活動中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病例能嚴格執(zhí)行重大動物疫病報告制度,不得擅自診治。嚴格做好無害化處理和醫(yī)療廢棄物處理工作,對解剖和病死動物必須用密閉的專用裝尸袋封閉后送指定地點焚燒、消毒及無害化處理,對病死動物、解剖動物現(xiàn)場,要及時消毒清洗干凈。醫(yī)療廢棄物采用專用的廢棄物消毒桶收集,專人保管,專人處理。七是提高服務水平。統(tǒng)一機構人員著裝,并印有機構名稱。著裝整潔,掛牌上崗,服務熱情,登記清楚,詢問詳細,診斷準確,用藥合理,手術安全。做好后期跟蹤服務,發(fā)生重大醫(yī)療事故或用藥嚴重不良反應向當?shù)孬F醫(yī)主管部門報告。
(三)診療機構管理規(guī)范化要求。各地獸醫(yī)主管部門要加大動物診療相關法律法規(guī)的培訓、宣傳與貫徹工作力度,嚴格按照《動物診療機構管理辦法》等法規(guī)規(guī)范動物診療機構的許可管理,規(guī)范審查發(fā)證行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建立日常監(jiān)管機制,完善監(jiān)管記錄,對轄區(qū)內的動物診療機構每季度巡查一次以上,了解其法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況,以及診療活動開展情況,及時有效地化解和處理有關診療方面的投訴,強化監(jiān)督執(zhí)法和案件查處工作力度,嚴厲打擊無證行醫(yī),堅決取締黑診所,確保轄區(qū)內不發(fā)生無證行醫(yī)、超范圍診療等現(xiàn)象。
三、年度安排
(一)試點啟動階段。年對全市動物診療機構現(xiàn)狀進行調查摸底,包括機構名稱、性質、地址、人員結構、持證、營業(yè)面積、診療范圍、診療量、功能設置、儀器設備、制度等情況,各市于7月底前完成該項工作。根據(jù)調查摸底情況,在8月底前各地建立1-2個診療機構規(guī)范化建設示范點,通過現(xiàn)場會等形式進行示范,啟動并有序引導規(guī)范化管理建設。省里將陸續(xù)出臺各項管理制度,推動規(guī)范化建設的開展。在今年年底前,全市動物診療機構診療許可持證率達60%,規(guī)范化管理達標率達20%。
(二)全面推進階段。2012年在今年工作的基礎上,全面推進動物診療機構規(guī)范化建設,重點抓好診療機構規(guī)范管理和監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)組織做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試及業(yè)務素質等方面的培訓,確保人員全部持證上崗,促進服務水平提高。推進動物診療機構從業(yè)獸醫(yī)人員的職稱評審工作,為建立動物診療高級專家?guī)熳龊帽匾臏蕚?。各地獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照規(guī)范化管理要求,對動物診療機構實行分類指導,逐步實現(xiàn)功能布局合理、儀器設備先進、藥品采購與使用規(guī)范、診斷準確、診治有效、檔案完善。力爭動物診療機構診療許可持證率達80%,規(guī)范化管理達標率達40%以上。
(三)完善提高階段。2013年在前兩年工作的基礎上,進一步完善規(guī)范化管理的各項工作,加快培育高級臨床獸醫(yī)專家?guī)?,全面實行動物診療機構分級分類管理,委托省寵物診療行業(yè)協(xié)會進行評審并授牌。診療許可持證率達100%,規(guī)范化管理達標率達80%以上。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建立健全日常監(jiān)管制度和督查制度,加大監(jiān)督檢查力度,對不符合條件的動物診療場所采取整頓、規(guī)范、取締等措施,逐步凈化動物診療市場。
四、工作措施
各級獸醫(yī)主管部門要充分認識動物診療機構規(guī)范化管理工作的重要性,加強對動物診療機構規(guī)范化管理工作的領導,按照工作目標和工作要求,在各自職責范圍內,有計劃、分階段開展各項工作。
(一)加強領導,廣泛宣傳。為加強全市動物診療規(guī)范化建設活動的領導,市農(nóng)委將成立以分管領導為組長的領導小組,指導、協(xié)調建設工作。各地也要成立以分管領導為組長的領導小組,組織、協(xié)調轄區(qū)內動物診療行業(yè)規(guī)范化建設工作,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責具體實施。要明確工作要求,落實工作職責,制定實施方案,扎實推進各項工作。要廣泛宣傳建設活動的意義,讓每一個診療機構認識到建設活動的重要性和必要性,按照建設活動要求,規(guī)范診療行為,提高服務水平。
(二)完善制度,強化培訓。建立和完善診療服務制度、業(yè)務培訓、人員管理、衛(wèi)生消毒、疫情報告、無害化處理、獸醫(yī)處方等制度,通過各項制度的建立、完善與執(zhí)行,有效推動建設活動的開展。舉辦多形式、多層次的培訓班,全面提高城市獸醫(yī)從業(yè)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德與服務水平。
一、評估的目的、思路與目標
(一)評估目的
通過對各市州人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展情況的調查和評估,準確把握人口發(fā)展領域和計劃生育領域若干重點指標的進展情況,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題,為完善政策措施,改善規(guī)劃實施的外部環(huán)境提供依據(jù),確保規(guī)劃主要目標的順利完成,促進人口和計劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展奠定基礎,。
(二)基本思路
采取突出重點、點面結合的方法,對人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點指標進行抽樣調查和綜合評估,把握全省人口發(fā)展總體運行情況,進一步發(fā)揮省級人口規(guī)劃及其相關政策在全省人口發(fā)展宏觀調控中的導向作用,推動人口發(fā)展和計劃生育事業(yè)切實轉入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的軌道。
(三)擬達到的目標
1.對規(guī)劃目標、任務進展情況作出客觀評估。
2.對“十一五”時期重大工程項目進展情況及對規(guī)劃目標的推進效用作出評估。
3.形成甘肅省“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估報告及重點專題評估報告。
二、評估的原則和方法
1.省級評估和市州自評相結合。省級規(guī)劃總體評估報告既采用獨立調查資料和專項規(guī)劃評估資料,同時也吸收各市州自評的基本材料。注重對規(guī)劃實施結果的評估,推動戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實施。
2.總體評估與專題評估相結合。省級組織規(guī)劃總體評估,選擇若干重點專題,由省人口委相關處室負責重點專題評估和重大工程項目評估。
3.定量評估和定性評估相結合。定量指標主要是事業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和工作指標。定性指標主要考察各級黨政領導和人口計生系統(tǒng)干部人口規(guī)劃戰(zhàn)略思想的了解情況、對人口和計劃生育工作的重視程度和決策情況等。
4.專項采集與統(tǒng)計資料直取相結合。對規(guī)劃涉及的核心指標,通過專項數(shù)據(jù)采集進行評估,其他指標以現(xiàn)有的統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主進行評估。
5.系統(tǒng)內部評估與相關部門評估相結合。人口和計劃生育事業(yè)指標,以系統(tǒng)內部為主進行評估。人口與經(jīng)濟、人口與社會、人口素質等項指標,以省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳、省教育廳專項規(guī)劃中期評估為主,直接獲取有關數(shù)據(jù),間接進行評估。
三、評估的主要內容
(一)省級評估的主要指標
1.總和生育率、出生政策符合率;
2.避孕節(jié)育優(yōu)質服務、生殖道感染干預、出生缺陷干預三大工程覆蓋率;
3.出生人口性別比;
4.流動人口計劃生育服務管理指標;
5.計劃生育利益導向政策建設指標;
6.人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費;
7.群眾對人口和計劃生育的綜合滿意率;
8.人口和計劃生育信息化建設指標;
9.人口和計劃生育違法違規(guī)案件發(fā)生數(shù)。
10.基層計劃生育服務體系建設程度。
(二)評估的側重方面
評估主要側重以下幾個方面:
1.各級黨委、政府和相關部門將人口發(fā)展和計劃生育工作納入宏觀決策、加強領導、綜合治理的情況;近年來外部環(huán)境的變化對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
2.“兩個規(guī)劃”有關指標的進展情況。
3.“兩個規(guī)劃”中人口計生部門承擔的人口數(shù)量、素質、結構與分布有關任務的進展情況。
4.由于外部環(huán)境的變化,對規(guī)劃的有關目標、任務提出完善的政策建議。
(三)重點專題評估
1.人口和計劃生育綜合改革評估(由辦公室牽頭);
2.全省及各市州的生育水平專題評估(由發(fā)展規(guī)劃處牽頭);
3.全省流動人口計劃生育服務管理專題評估(由流動人口處牽頭);
4.全省出生人口性別比偏高問題綜合治理專題評估(由政策法規(guī)處牽頭);
5.全省縣、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站所“十一五”已安排國債項目建設和技術服務人員能力建設及出生缺陷干預專題評估(國債項目由財務處牽頭,其它由科學技術處牽頭);
6.社會撫養(yǎng)費征收專題評估(由政策法規(guī)處牽頭)。
7.計劃生育利益導向政策體系建設評估(由綜合協(xié)調處牽頭、少生快富和財務處配合);
8.人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設項目評估(由發(fā)展規(guī)劃處和西北信息中心牽頭);
9.人口和計劃生育教育培訓、職業(yè)化建設評估(由國際合作處牽頭)。
10.婚育新風進萬家活動評估(由宣傳教育處牽頭)。
四、評估步驟
本次調查評估活動分四個階段進行:
(一)準備階段(2008年5月-6月10日)
主要任務是:省人口委制定并下發(fā)全省“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估方案;明確有關各處室的職責,制定具體實施方案;對各市州的自查評估工作做出部署。
(二)初評自評估階段(6月中旬-7月中旬)
主要任務是:省人口委有關處室按照分工組織專項調查評估并寫出評估報告;各市州人口委根據(jù)省方案的統(tǒng)一要求,擬定具體的調查計劃,設計本市州調查需要的各種調查提綱和問卷并組織對所轄的縣市區(qū)進行調查評估,并寫出報告報省人口委。
(三)綜合調查評估階段(7月下旬-8月底)
主要任務是:省人口委組織對市州進行調查評估;依據(jù)收集取得的各項數(shù)據(jù)、專項調查報告和市州自查結果省人口委進行匯總,運用綜合評估方式對“十一五”規(guī)劃實施進展情況作出評估,按要求起草省級“十一五”規(guī)劃中期評估報告,上報省發(fā)改委和國家人口計生委。
為貫徹落實省、市、區(qū)關于“十四五”規(guī)劃編制相關工作要求,切實組織好《XX市XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作,特制定本工作方案。
一、指導思想和編制原則
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,加快生態(tài)文明建設步伐,堅持以推動林業(yè)高質量發(fā)展為主題,以深化林業(yè)改革為動力,全面加強森林資源保護管理,積極構建自然保護地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護修復,深入實施國土綠化行動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力做好建設綠水青山、維護生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章,為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質量發(fā)展新征程,建設生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學的規(guī)劃保障和政策指引。
(二)編制原則
1.堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實際出發(fā),深入調研,在掌握第一手資料的基礎上,全面總結“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎,科學設置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標;又要適應林業(yè)轉型后新體制、新環(huán)境的內在要求,要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題,主動銜接國家、省、市等上位規(guī)劃,銳意改革、大膽創(chuàng)新,確保規(guī)劃適應新時代要求。
2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面,推動全區(qū)林業(yè)高質量發(fā)展;又要突出重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面,集中攻關,提出可行思路和務實措施。
3.堅持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發(fā)展謀劃,增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性;又要突出規(guī)劃的針對性和可操作性,充分考慮規(guī)劃設定目標的科學、合理和易評估,維護規(guī)劃的嚴肅性。
4.堅持政府主導與社會參與相結合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用;又要堅持開門搞規(guī)劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見,增強規(guī)劃編制的民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務和責任分工
(一)主要任務
系統(tǒng)總結XX區(qū)“十三五”時期林業(yè)建設取得的成績、經(jīng)驗,找出制約林業(yè)建設的主要問題,提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路,確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點建設區(qū)域和重點建設項目;提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點任務及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。
(二)責任分工
1.生態(tài)保護修復股。牽頭推進XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實規(guī)劃編制機構單位;征求相關部門、社會各界對林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關課題調研報告,整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會及規(guī)劃評審會;協(xié)調解決規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項。
2.財務股。負責落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費。
3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關股室(單位)。根據(jù)各自工作領域和調研工作安排,完成相關課題調研,并形成調研報告,及時報生態(tài)修復股收集匯總。
4.南陽國有林場、區(qū)國有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況,結合“十三五”期間工作開展及項目進度,充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向,撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告,并報生態(tài)修復股匯總。對全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。
5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購買第三方服務,由生態(tài)修復股按程序落實。
三、工作階段和時間安排
規(guī)劃編制期限為:2020年12月-2021年7月,分為制定工作方案、開展專題調研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評審和規(guī)劃成果報批6個階段。
(一)制定工作方案階段(2020年12月)
制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領導小組;部署開展重大問題調研;組織各直屬單位、局機關有關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發(fā)展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料及數(shù)據(jù)收集上報工作。
(二)開展專題調研階段(2021年1月-2月)
圍繞《規(guī)劃》編制和重點工作,確立3個調研課題方向,分組開展調研,并形成專題調研報告,于2021年2月底前報“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)匯總。
1.推動林業(yè)轉型,實現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質量發(fā)展的方向與對策
課題組組長:施廣,成員:岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘
課題任務:精準分析XX林業(yè)存在的問題與困境,準確研判國家林業(yè)政策走勢和重大機遇,對接林業(yè)改革方向,確立林業(yè)轉型思維,研究提出“十四五”林業(yè)高質量發(fā)展的主要方向、重點任務和實現(xiàn)路徑。
2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護體系的重點任務與對策措施
課題組組長:XXX;成員:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:吃透國家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī),結合自身工作職能,提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設的重點任務和措施。
在專題調研進行的同時,同步啟動規(guī)劃編制單位招標。
3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效的對策與思考
課題組組長XXX,成員:XXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務:全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,把握林業(yè)金融、資金等政策走向,提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向、途徑。
(三)形成總體思路階段(2021年3月)
完成規(guī)劃編制單位落實。
規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)在匯總前期資料收集和調研報告的基礎上,結合林業(yè)發(fā)展相關政策,撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路,提出發(fā)展目標與重點任務,經(jīng)規(guī)劃編制領導小組審定后提交規(guī)劃編制單位。
(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)
深度剖析國家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,深入對接上位規(guī)劃和區(qū)級相關部門“十四五”規(guī)劃,編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱,召開第一次專家咨詢會,修改后報規(guī)劃編制領導小組審定。
(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)
2021年5月底前,編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬,廣泛征求相關部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關股室、直屬單位、社會各界等意見建議,召開第二次專家咨詢會,修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬,召開專家評審會,根據(jù)專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。
(六)規(guī)劃成果報批階段(2021年7月)
2021年7月,完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制,按程序送審報批。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
為切實保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組,由局主要負責同志任組長,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負責同志任副組長,生態(tài)修復股、森林資源股、財務股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國有林場、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負責人為成員(附件),下設辦公室于生態(tài)修復股,負責日常工作,統(tǒng)籌推進“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,協(xié)調解決編制過程中的相關問題。
(二)成立咨詢專班。
邀請省、市、區(qū)林業(yè)科研規(guī)劃領域專家、森林資源保護發(fā)展成員單位領導和專業(yè)人員、林業(yè)新型經(jīng)營主體代表以及林業(yè)鄉(xiāng)土專家代表等組成專家咨詢組,為XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作等提供智力和科技支持。
首先是規(guī)劃階段。如同國家級公路網(wǎng)的建設規(guī)劃一樣,要達到整體優(yōu)化就需要全局規(guī)劃。同樣,現(xiàn)今企業(yè)的業(yè)務流程錯綜復雜,成熟的業(yè)務流程體系就顯得尤為重要。如果企業(yè)建立了成熟的業(yè)務流程體系,就可整體規(guī)劃需要實施的應用系統(tǒng),再根據(jù)從不同業(yè)務需求分步實施。反之,如果企業(yè)在做應用系統(tǒng)規(guī)劃時,流程成熟度僅為部門級,這樣連做好跨部門的企業(yè)級應用系統(tǒng)規(guī)劃都有難度,更何況集團級規(guī)劃呢?
其次是實施階段。要關注解決方案和實施。應用系統(tǒng)的解決方案,如果從成熟的業(yè)務流程體系出發(fā),則可通過分析已建立運行的企業(yè)整體流程框架,從業(yè)務需求出發(fā),挑選合適的應用系統(tǒng)解決方案來滿足不同子流程的需求。即使日后業(yè)務需要調整,也能根據(jù)流程的變化對不同應用系統(tǒng)做出相應調整。而且,信息技術部門從業(yè)務流程入手,能全面了解企業(yè)業(yè)務,從而更有效地為企業(yè)提供符合業(yè)務需求的解決方案。企業(yè)也能通過恰當?shù)膽孟到y(tǒng),強化對業(yè)務流程的管理和控制。
建立了成熟業(yè)務流程體系的企業(yè),在實施時就能成竹在胸,不被應用系統(tǒng)廠商和顧問公司誤導。不僅能根據(jù)自身需求設計切合應用系統(tǒng)的業(yè)務流程,還能省卻從頭開始流程調研和流程設計的大量時間和精力,達到事半功倍的效果。這樣就能避免“規(guī)劃時拍腦袋、實施時拍胸脯、上線后問題百出只能拍屁股”的現(xiàn)象,準確選擇適用的實施模式,有效的實施應用系統(tǒng),并且真正發(fā)揮應用系統(tǒng)的作用。
再次是運維階段。這是項目上線后的跟蹤和持續(xù)改進。面對復雜多變的環(huán)境,企業(yè)要求應用系統(tǒng)能為業(yè)務提供及時準確的服務,這也對應用系統(tǒng)的功能擴展和變更提出了更高的時間要求。如果企業(yè)能建立成熟的業(yè)務流程體系,就能主動對應用系統(tǒng)信息做進一步發(fā)掘和利用。面對用戶的新業(yè)務需求,也能根據(jù)業(yè)務和管理層要求,準確定位相關信息,及時分析,開發(fā)擴展新的功能,提煉形成用戶需要的業(yè)務材料和報表,從而滿足應用系統(tǒng)對業(yè)務需求的快速響應需求。
關鍵詞:信息化 ;流程規(guī)劃
信息化規(guī)劃,是指在全面評估企業(yè)信息化已有情況的基礎上,結合對當前信息技術發(fā)展情況的了解,提出企業(yè)信息化建設的愿望、目標和戰(zhàn)略,以及信息化架構的設計、選型和具體實施方案,詳細指導有關企業(yè)信息化的建設,從而滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。
企業(yè)進行信息化規(guī)劃必須以下幾點:首先,信息化規(guī)劃應能充分反映企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)企業(yè)未來的管理發(fā)展和業(yè)務發(fā)展。這樣才能有效保證企業(yè)全方位的發(fā)展方向。其次,信息化規(guī)劃應注重可擴展性,盡量適應信息化技術的快速發(fā)展,并能適應業(yè)務模式與管理模式不斷的變化。在科技進步一日千里的今天,信息化技術、企業(yè)業(yè)務與管理模式經(jīng)常會發(fā)生變化,這些變化會將導致以前的信息化規(guī)劃不適應新的變化。因此在做信息化規(guī)劃時,需要分析企業(yè)的戰(zhàn)略與信息化支撐之間的影響度,合理評估有關環(huán)境改變將會給企業(yè)戰(zhàn)略帶來的偏差,在規(guī)劃時充分考慮余量,不盲目追求大而全,做到貼切務實。企業(yè)需要依據(jù)新的變化不斷調整信息化規(guī)劃。最后,信息化規(guī)劃要適應和滿足企業(yè)的規(guī)模發(fā)展節(jié)奏和需要。由于不同的企業(yè)規(guī)模效應在信息化規(guī)劃時有著不同的要求,因此在具體規(guī)劃時一定要從企業(yè)自身的情況出發(fā),結合米錢的有關形勢,制定符合企業(yè)自身發(fā)展要求的信息化規(guī)劃。
信息化主要包含6大部分內容,相關定義如下:
1) 評估信息化現(xiàn)狀
企業(yè)信息化評估就是從企業(yè)自己身信息技術的戰(zhàn)略出發(fā),詳細評估信息技術應用對企業(yè)經(jīng)營和管理的作用。既要對目前已有信息化建設進行評價,包括檢查評估企業(yè)信息化的現(xiàn)狀,確定目前信息化建設所處的階段,并與企業(yè)的長遠戰(zhàn)略目標比較,找出實施信息化具體過程中所存在的差距,找出問題的根源。
2) 規(guī)劃信息化戰(zhàn)略
信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是指,根據(jù)信息化現(xiàn)狀評估的結果,制定和調整企業(yè)信息化的策略,以適當?shù)囊?guī)模,合適的成本,做合適的信息化工作。第一步定義企業(yè)信息化的發(fā)展方向,明確企業(yè)信息化的目的。第二步是起草企業(yè)信息化指導策略,明確企業(yè)在實施和管理工作中要遵循的標準。
3) 規(guī)劃基礎設施
規(guī)劃基礎設施是指對企業(yè)信息化的基礎設施進行設計,包含硬件設施、軟件設備等。具體表現(xiàn)為約束條件及數(shù)據(jù)流量分析、拓撲結構設計、網(wǎng)絡安全方案、網(wǎng)絡建設方案等;硬件設備規(guī)劃包括路由器、服務器、集線器、交換機、計算機、打印機、手持設備等的配備等;基礎軟件規(guī)劃包括操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等軟件的規(guī)劃。
4) 規(guī)劃數(shù)據(jù)
規(guī)劃數(shù)據(jù)是對企業(yè)自己的數(shù)據(jù)進行整理,從數(shù)據(jù)管理基礎層面、基礎應用系統(tǒng)層面和管理決策集成層面三個層面對這些信息進行匯總整合,建立自己得標準,同時確立數(shù)據(jù)存儲的具體方式。
5) 規(guī)劃信息系統(tǒng)
對信息系統(tǒng)的應用架構、技術架構、功能架構、選型、建設階段和投資預算等進行具體的列出,是信息化規(guī)劃的重要工作。
6)設計信息化組織
信息化組織是企業(yè)內部的信息化管理部門,信息化組織設計包括對其組成、職能、分工、考核、員工信息化的設計等。
根據(jù)以上所包含的六大內容,通常企業(yè)信息化規(guī)劃都需經(jīng)歷4個階段:
階段一:管理診斷階段,管理診斷包括了IT現(xiàn)狀能力評估、企業(yè)戰(zhàn)略、IT戰(zhàn)略等。
階段二:信息化管理基礎提升階段,包括運營管理優(yōu)化和IT管理標準化,即運營模式的優(yōu)化、業(yè)務流程的優(yōu)化、組織機構的調整,信息化編碼以及名詞規(guī)范等。
階段三:IT規(guī)劃階段,包括IT業(yè)務藍圖規(guī)劃、IT軟硬件平臺規(guī)劃、網(wǎng)絡架構規(guī)劃、IT信息集成點規(guī)劃等。
階段四:系統(tǒng)選型階段,包括系統(tǒng)方案選型及系統(tǒng)實施指導方案等。
按照上述邏輯思路歸納整理,企業(yè)信息化規(guī)劃通常按照以下12個步驟進行:
信息化現(xiàn)狀評估
現(xiàn)有系統(tǒng)與基礎設施評價
現(xiàn)有系統(tǒng)評價從應用系統(tǒng)和基礎設施兩方面展開,應用系統(tǒng)的評價包括功能應用的范圍,對管理和運營業(yè)務的支撐程度,應用系統(tǒng)之間的體系性;基礎設施包括主機系統(tǒng)、網(wǎng)絡、存儲、安全等內容,主要是從對應用系統(tǒng)運行有效支撐的角度判斷存在的問題和改進空間。
信息化關鍵成功要素分析
五個要素成為決定信息化建設的成?。侯I導、戰(zhàn)略、組織、機制、資金。
信息化需求分析
企業(yè)戰(zhàn)略對信息化的需求
管理運營對信息化的需求
信息化的價值在于支持戰(zhàn)略實現(xiàn)、支撐企業(yè)管理、促進流程優(yōu)化,因此信息化的需求來自于戰(zhàn)略、管理和流程三個方面,戰(zhàn)略和管理模式對信息化的要求,決定了信息化建設的方向、階段和應用系統(tǒng)總體架構及部署方式,滿足IT戰(zhàn)略規(guī)劃的需要,而對于IT應用規(guī)劃,則需要對核心流程進行詳細梳理,結合流程優(yōu)化方案,歸集應用系統(tǒng)的細致需求,從而提出解決方案 。
企業(yè)業(yè)務流程梳理
現(xiàn)有業(yè)務流程分析
管理診斷與流程優(yōu)化建議
流程分析關注整體效率,流程分析和改善側重部門之間的協(xié)作,崗位之間的動作銜接。流程優(yōu)化將采用清除/簡化/集成/自動化等方式來促進效率改善。
應用系統(tǒng)詳細需求
應用系統(tǒng)的需求分析
信息化發(fā)展戰(zhàn)略
信息化使命與價值定位
明確戰(zhàn)略定位,需要識別信息化與企業(yè)戰(zhàn)略的關系,信息化與核心競爭力的關系,信息化與管理提升的關系,以及信息化的價值落實在什么地方。
信息化建設目標
信息化建設策略與階段
信息化系統(tǒng)規(guī)劃
應用系統(tǒng)規(guī)劃
基礎設施規(guī)劃
網(wǎng)絡/主機/安全/存儲等
根據(jù)信息化目標與需求,結合當前信息系統(tǒng)發(fā)展趨勢,對信息系統(tǒng)應用架構進行初步設計,形成信息化全景圖——信息化應用業(yè)務藍圖。在業(yè)務藍圖規(guī)劃基礎上、依據(jù)企業(yè)管理問題的迫切性,目前管理基礎與IT能力基礎上的建設復雜程度,來確定軟件系統(tǒng)需求優(yōu)先級狀態(tài);再根據(jù)優(yōu)先級,初步制定的信息化行動計劃、信息化規(guī)劃實施的路線圖;在實施路線圖的基礎上,進行 軟硬件平臺、網(wǎng)絡平臺的規(guī)劃。
信息化治理模式
信息化治理模式選擇
確認與企業(yè)管理模式以及系統(tǒng)架構相適應的治理模式,例如在“集中資源、分散控制”,“集中資源、集中控制”、“ 分散資源、分散控制”、“分散資源、集中控制”等4種選取適合企業(yè)的治理模式。
信息化組織設計
關鍵管理運營流程設計
信息化實施計劃
信息化項目推進計劃
項目范圍/進度/資源要求
實施風險管理建議
信息化投資估算
信息化投資估算
信息化收益分析
應用系統(tǒng)解決方案
總體解決方案
各應用系統(tǒng)解決方案
應用系統(tǒng)選型比較
系統(tǒng)功能架構與核心需求
主流軟件產(chǎn)品比較
依據(jù)信息化規(guī)劃的內容、形成選型的目標、范圍、應用重點與標準、在此基礎上制定選型方法。
應用系統(tǒng)執(zhí)行計劃
項目執(zhí)行計劃
投資詳細估算
在系統(tǒng)選型階段完成后,開始制定實施指導方案。具體指導管理提升與規(guī)劃內容,組織、流程、規(guī)范成果在信息系統(tǒng)實施過程中的應用。給出全面的系統(tǒng)實施指導方案。
參考文獻:
《信息化規(guī)劃方法論》 肖建國
《信息化與信息管理實踐之道》 雷萬云清華大學出版社 2012年4月
《Pattern of Enterprise Application Architecture》 Martin Foeler