前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)范文第1篇

（一）社區(qū)參與可增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境訴求表達(dá)力

在當(dāng)前環(huán)境立法過(guò)程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對(duì)較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強(qiáng)的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識(shí)水平不能達(dá)到參與立法的要求。其二，當(dāng)前的環(huán)境立法多是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理，很少有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向，使農(nóng)民弱勢(shì)群體擁有專門的組織代表并表達(dá)他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補(bǔ)法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位

我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對(duì)城市和工業(yè)點(diǎn)源污染防治而建立起來(lái)的，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強(qiáng)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津。縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是我國(guó)最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測(cè)能力低、機(jī)構(gòu)不健全等多方面的問(wèn)題，其對(duì)地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對(duì)該特定區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)的資源整合性特點(diǎn)可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢(shì)。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來(lái)解決。由于自然環(huán)境具有獨(dú)特的屬性，在市場(chǎng)條件下將其界定為私人所有將會(huì)耗費(fèi)巨大的交易成本，甚至根本不可能實(shí)現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國(guó)有情況下，則會(huì)因?yàn)橘Y源使用者的激勵(lì)機(jī)制缺失，政府統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管就會(huì)存在效率低下的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個(gè)大家庭，所以在對(duì)農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化時(shí)，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)同一體來(lái)享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個(gè)體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時(shí)對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好效果。

二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國(guó)家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。

（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視

我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護(hù)法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來(lái)的?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對(duì)性的條款。這些問(wèn)題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過(guò)程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個(gè)農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過(guò)程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用

我國(guó)目前最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)，所以單單依靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個(gè)部門，部門之間利益職責(zé)不清，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來(lái)的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢(shì)，對(duì)破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)還是僅依靠自己的力量進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于其所無(wú)力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題根本無(wú)人問(wèn)津，這不僅是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因?yàn)榄h(huán)境糾紛而導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾。

(四)有待提高的環(huán)保意識(shí)制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識(shí)決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生和擴(kuò)大的主要原因之一。環(huán)境保護(hù)意識(shí)是對(duì)人與環(huán)境的關(guān)系的具體認(rèn)知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動(dòng)因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價(jià)值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，加之其對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識(shí)不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。

(五)對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)

眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識(shí)不夠的原因之外，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導(dǎo)致。

三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析

（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國(guó)開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機(jī)制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機(jī)制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。

（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用

目前我國(guó)專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染問(wèn)題，對(duì)于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有代表者進(jìn)行表達(dá)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國(guó)目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個(gè)體在環(huán)境立法中表達(dá)自己的意見成本太高，幾乎很難實(shí)現(xiàn)，再加上農(nóng)民個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備和表達(dá)能力等方面的局限性，農(nóng)民個(gè)體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個(gè)農(nóng)民的力量十分有限，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達(dá)秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用

目前環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級(jí)，縣級(jí)以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)基層政府進(jìn)行概括的行政執(zhí)法工作。基層環(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費(fèi)有限，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員，或者對(duì)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對(duì)污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題要嚴(yán)加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。

(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識(shí)

農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)范文第2篇

論文摘要:由于各國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、制度文化和價(jià)值觀念特別是文化差異等背景不同，從而形成了不同類型的社會(huì)保障制度。在體系演進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)注重借鑒和吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從制度的發(fā)展規(guī)律和歷史、文化的視角，選擇具有代表性國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，為當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的和諧社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。建立具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，要強(qiáng)化政府的責(zé)任、提倡孝文化，在觀念上和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式、建立民間的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老慈善機(jī)構(gòu)，多渠道籌集社會(huì)養(yǎng)老慈善資金。

中國(guó)是一個(gè)擁有八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。黨的十七大明確提出了“老有所養(yǎng)”的民生保障目標(biāo)，以及“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的衍生物和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，既是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的普遍、必然趨勢(shì)，同時(shí)又是在各國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史、文化環(huán)境的綜合影響下得以建立和發(fā)展的。國(guó)外大部分國(guó)家都為農(nóng)民建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于各國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、制度文化和價(jià)值觀念特別是文化差異等背景不同，從而形成了不同類型的社會(huì)保障制度。因此，在體系演進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)注重借鑒和吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。本文選擇了兩個(gè)具有代表性國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度:一是從歷史和文化的角度借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度離不開民族文化的支撐和這個(gè)國(guó)家的國(guó)情，日本跟我們國(guó)家的文化相近，文化的源流相同;二是從制度的發(fā)展規(guī)律借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榈聡?guó)是世界上實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策歷史最為悠久的國(guó)家，其養(yǎng)老保障政策獨(dú)具特色，它走的不是北歐國(guó)家的制度，但比較平穩(wěn)。本文就以上兩個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保障模式進(jìn)行比較和探討，力圖對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)有所裨益。

一、德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

1.基本情況。德國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源國(guó)，1883年德國(guó)創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)制度，至今已有一百多年的歷史。德國(guó)的農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，全國(guó)約有25萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的2%。1951年，德國(guó)就頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，邁出了建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。德國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度一開始就獨(dú)立于一般社會(huì)保險(xiǎn)制度，德國(guó)的農(nóng)民最初沒(méi)有被納人國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度中。1957年，德國(guó)開始實(shí)施農(nóng)民老年援助法，即對(duì)將農(nóng)場(chǎng)交給繼承人之后的年老農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)老年農(nóng)民扶助的方式，把農(nóng)民正式列人了國(guó)家社會(huì)保障體系。1995年1月1日生效的農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法將農(nóng)民老年援助更名為農(nóng)民老年保障，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行了大幅度的改革，將農(nóng)民老年保障歸人社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，而不再是社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域。其保險(xiǎn)的賠償范圍包括康復(fù)在內(nèi)的醫(yī)療職業(yè)和家庭援助年齡超過(guò)65歲領(lǐng)取的養(yǎng)老金、保險(xiǎn)稅款津貼、放棄財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主支付養(yǎng)老金和補(bǔ)償津貼。

2.主要特點(diǎn)。德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度從一開始建立就有著良好的經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)環(huán)境。建立之后，經(jīng)過(guò)不斷的改革深化，目前已相對(duì)健全和完善。一是項(xiàng)目較全，與一般社會(huì)保險(xiǎn)相比，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中除了沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)以外，其他的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都有;二是覆蓋面寬，農(nóng)業(yè)人口幾乎都被納人農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)之下;三是標(biāo)準(zhǔn)高，在繳納相同數(shù)額保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，在每一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目下提供的待遇，原則上與一般保險(xiǎn)待遇相適應(yīng);四是管理好，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要在確定保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放年金或其他補(bǔ)貼等方面行使管理職能，而且要就《社會(huì)法》中規(guī)定的受保險(xiǎn)人的權(quán)利和義務(wù)為保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)、說(shuō)明和咨詢;五是津貼多，在德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中，政府為農(nóng)民拉平年保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)津貼，在發(fā)生農(nóng)業(yè)事故時(shí)，也為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供幫手或者家庭幫手，安排頂替人員。

3.可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得早，管理科學(xué)且體系較為完備，值得進(jìn)行研究和借鑒。

第一，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得較早，有著較長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)的積累。從1957年10月的農(nóng)場(chǎng)主輔助養(yǎng)老基金開始，專門以職業(yè)為導(dǎo)向確保農(nóng)場(chǎng)主及其配偶以及在農(nóng)場(chǎng)工作的家庭成員及其家屬的社會(huì)保障。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度參保對(duì)象從農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)主的配偶、農(nóng)場(chǎng)全職工作的家庭成員，若已年滿18歲則有義務(wù)參加保險(xiǎn)。我們國(guó)家可以建立按群體、分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民中不同參保對(duì)象存在著較大的不同，其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也就存在著差別，因此構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本框架時(shí)就必須考慮到這個(gè)問(wèn)題?？梢詫⑽覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體分為以下幾大類:純農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計(jì)劃生育戶。對(duì)于這五類農(nóng)民群體應(yīng)根據(jù)他們自身的特點(diǎn)采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

第二，在資金籌措中，既有農(nóng)業(yè)企業(yè)主，也有家庭成員繳費(fèi)，還有聯(lián)邦自己支持。政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還通過(guò)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，這樣德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就由社會(huì)保險(xiǎn)、終老財(cái)產(chǎn)(老年農(nóng)民將莊園移交給繼承人以后，保留下來(lái)供自己使用的住房等財(cái)產(chǎn))和自我保障組成。

第三，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理體制規(guī)范、管理效率較高，除了及時(shí)立法以外，還設(shè)立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而且其社會(huì)保障工作人員都有很高的文化素質(zhì)和專業(yè)修養(yǎng)。德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，該機(jī)構(gòu)是自治的法人組織，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要在確定保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放年金及其他補(bǔ)貼方面行使管理職能，而且還為受保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)和咨詢。目前，德國(guó)有13家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并組建了一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)(GLA)。

第四，及時(shí)改革養(yǎng)老保障制度，兼顧社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能。德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不僅具有保障農(nóng)民福利的社會(huì)功能，同時(shí)還具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等經(jīng)濟(jì)功能。20世紀(jì)70年代，德國(guó)將農(nóng)場(chǎng)主的退休年齡從65歲降至55歲，并在農(nóng)場(chǎng)主享受養(yǎng)老金時(shí)附加條件，即要求農(nóng)場(chǎng)主必須在50歲以后就開始通過(guò)繼承、出售或長(zhǎng)期租讓等方式轉(zhuǎn)移他的農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)退休者。德國(guó)聯(lián)邦政府專門向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)額外提供特殊的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼資金，用于發(fā)放促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)移交或放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)老金。這些養(yǎng)老保障政策的實(shí)施讓農(nóng)場(chǎng)主提前放棄土地生產(chǎn)，將農(nóng)場(chǎng)交給富有創(chuàng)新精神的年輕一代。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)化、知識(shí)化和效率化起到了非常重要的作用。目前，為適應(yīng)人口老齡化加速的需要，德國(guó)逐步將退休年齡由65歲推遲到70歲，同時(shí)還于1995年新建了一項(xiàng)保險(xiǎn)制度—護(hù)理保險(xiǎn)制度，以解決年老、病弱人員對(duì)護(hù)理的需要。

二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

與我國(guó)具有相同儒教文化背景的日本，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較完善?？疾烊毡镜恼误w制、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、文化特色等，探索日本農(nóng)村社保制度建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并進(jìn)行制度分析，有利于加深對(duì)日本農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)如何建設(shè)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有一定的借鑒和學(xué)習(xí)意義。

1.基本情況。日本是東亞國(guó)家最早走上資本主義道路的國(guó)家，也是最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。日本國(guó)民應(yīng)該說(shuō)跟我們國(guó)家有更多的相通性，包括家庭觀念、家庭保障、社會(huì)的結(jié)構(gòu)等等。所以，日本社會(huì)保障制度對(duì)我們來(lái)說(shuō)有很廣泛的參考價(jià)值。日本農(nóng)戶具有小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)基本特點(diǎn)?！岸?zhàn)”前，同為東方國(guó)家的日本與中國(guó)，過(guò)去對(duì)老人的撫養(yǎng)也是以家庭為主。傳統(tǒng)的日本農(nóng)戶多為直系家庭，老年后生活依靠長(zhǎng)子撫養(yǎng)、照顧，“家”制度在日本社會(huì)起主導(dǎo)作用。老年人生活所必需的資源和援助基本上都是由家庭來(lái)保障的。日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度則形成于20世紀(jì)50年代以后，到60年代初，日本政府建立了一系列的農(nóng)村社會(huì)保障制度。特別是《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》和《國(guó)民年金法》的頒布，開創(chuàng)了日本農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先河。1961年《國(guó)民養(yǎng)老金法》實(shí)施，從此，日本進(jìn)人了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”、“國(guó)民均年金”的福利時(shí)代，這兩種保險(xiǎn)制度是日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要部分，而且國(guó)民的社會(huì)保障水平也在逐步提高。

2.主要特點(diǎn)。三支柱養(yǎng)老保障體系。第一支柱:基礎(chǔ)年金(國(guó)民年金)。1986年日本把厚生年金保險(xiǎn)等八種年金統(tǒng)一起來(lái)，引進(jìn)基礎(chǔ)年金，實(shí)現(xiàn)年金制度一體化。基礎(chǔ)年金作為一種義務(wù)，凡年滿20歲—60歲的日本國(guó)民均須加人國(guó)民年金，具有強(qiáng)制性。這是一項(xiàng)與收人無(wú)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面向全體國(guó)民，為老年人提供基本收人保障。第二支柱:農(nóng)業(yè)者年金。1970年專門制定了《日本農(nóng)業(yè)年金基金法》，1971年正式實(shí)施農(nóng)業(yè)者年金。其保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)村地區(qū)除厚生年金、共濟(jì)年金的加人者及其配偶之外的具備國(guó)民年金被保險(xiǎn)者資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其后繼者。強(qiáng)調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠政策。這是日本政府向不滿足于基礎(chǔ)保險(xiǎn)的較富裕的農(nóng)戶提供的一種保險(xiǎn)方式，包括農(nóng)民年金、國(guó)民養(yǎng)老金基金和共濟(jì)年金三部分，是國(guó)民年金的重要補(bǔ)充。第三支柱:個(gè)人儲(chǔ)蓄。農(nóng)民個(gè)人或家庭通過(guò)自愿安排，將一部分現(xiàn)期收人進(jìn)行儲(chǔ)蓄或購(gòu)買人壽保險(xiǎn)以為老年生活做準(zhǔn)備。

在日本，民間的農(nóng)業(yè)相互救濟(jì)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié))舉辦的人身共濟(jì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老及其他社會(huì)保障發(fā)揮了重要作用。綜合而言，與東亞其他國(guó)家相比，日本的社會(huì)保障體系建立相對(duì)早一些，而且主要是模仿西方模式，然而卻由于它比較重視個(gè)人、家庭的作用，從而帶有明顯的亞洲特色。

3.可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。日本的養(yǎng)老保障制度盡管建立不算很早，但是發(fā)展很快，到20世紀(jì)70年代就基本完成了制度建設(shè)并迅速跨人發(fā)達(dá)國(guó)家行列。以石油危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本及時(shí)對(duì)其向西方福利國(guó)家模式發(fā)展的勢(shì)頭進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭以及企業(yè)、團(tuán)體的作用，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。

第一，資金來(lái)源采用個(gè)人、雇主、政府三方負(fù)擔(dān)的方法，從而使支出有了可靠的來(lái)源并能使國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。

第二，國(guó)家立法。依法推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展過(guò)程，也是相關(guān)法規(guī)不斷完善、充實(shí)的過(guò)程。日本的社會(huì)保障制度先立法、后實(shí)施，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

第三，建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。日本既有法律強(qiáng)制國(guó)民加人的基本保險(xiǎn)，又有企業(yè)為職工建立的補(bǔ)充保險(xiǎn)，還有社會(huì)互助保險(xiǎn)和個(gè)人自愿參加的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從國(guó)民年金制度、國(guó)民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民年金制度到共濟(jì)制度，具有多層次特點(diǎn)，可以滿足農(nóng)民不同層次的養(yǎng)老保障的需求。該制度從參保農(nóng)民的年齡、務(wù)農(nóng)時(shí)間進(jìn)行資格限制，從資金來(lái)源、資金管理人等進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，充分保證制度的可操作性和持續(xù)性。 轉(zhuǎn)貼于 第四，為了適應(yīng)21世紀(jì)人口老齡化浪潮，日本從1994年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，并針對(duì)日本家庭小型化趨勢(shì)，從2000年4月1日推出了新的看護(hù)保險(xiǎn)制度。護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)包括保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的綜合服務(wù)，主要有被保險(xiǎn)人大部分時(shí)間住在自己家中接受各種服務(wù)的居家服務(wù)，被保險(xiǎn)人人住到各種福利設(shè)施的設(shè)施服務(wù)兩大類。在費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面，接受了護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)的被保險(xiǎn)人承擔(dān)10%的費(fèi)用，其余90%由護(hù)理保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這種新的制度，體現(xiàn)了對(duì)老年人的人文關(guān)懷，非常值得我們借鑒。

第五，文化特色。日本是受儒家文化影響較大的國(guó)家之一，其家族制度深深打上了中國(guó)家族制度的烙印。但日本的家族制度自身有其鮮明的特點(diǎn):注重家中的身份關(guān)系，而把血緣系譜關(guān)系放在次要地位。下級(jí)必須絕對(duì)向上級(jí)盡忠，所有的集團(tuán)成員，包括首領(lǐng)都必須向集團(tuán)的利益盡忠。為了家的良好運(yùn)作和延續(xù)，日本文化還具有開放性特點(diǎn)。645年的大化改新，吸收中國(guó)隋唐文化;1868年明治維新，吸收西歐文化;第二次世界大戰(zhàn)后，吸收美國(guó)文化。當(dāng)然，這種吸收外來(lái)文化并不是單純的模仿，而是充分考慮到現(xiàn)實(shí)的需要和可能性，有選擇地進(jìn)行消化和改造。儒家文化的家族制度對(duì)日本的早期影響，使得日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最初以家庭養(yǎng)老為主。而19世紀(jì)和第二次世界大戰(zhàn)后，具有開放性特點(diǎn)的日本文化逐步學(xué)習(xí)西歐和美國(guó)文化，因此，從19世紀(jì)，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也明顯具有歐美特點(diǎn)—社保制度比較完善、社會(huì)性較為突出。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

綜合以上兩種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我們還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):

1.強(qiáng)化政府的責(zé)任。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立過(guò)程中起主導(dǎo)作用，保證民生、改善民生是政府自始至終核心的使命。農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家為我們建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供的經(jīng)驗(yàn)。從公共財(cái)政的角度看，在農(nóng)村社會(huì)保障范圍，屬于純公共品包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生活保障等，農(nóng)村純公共品的提供同其他純公共品的提供一樣應(yīng)由政府免費(fèi)供應(yīng)。屬于準(zhǔn)公共品范圍的主要是指農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。但是，由于農(nóng)業(yè)本身具有基礎(chǔ)性和效益的外溢性特征及農(nóng)民對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)收人水平制約等，政府也應(yīng)該在這些公共產(chǎn)品的提供中承擔(dān)責(zé)任，并且對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行投人，表現(xiàn)出積極的態(tài)度和措施。因?yàn)檎莆盏氖枪操Y源，理所當(dāng)然應(yīng)為民眾謀取利益。國(guó)家財(cái)力也要通過(guò)相關(guān)的制度反饋于民，一個(gè)是公共設(shè)施，一個(gè)是公共服務(wù)，另外就是福利制度，它出錢讓老百姓受益，所以財(cái)政負(fù)有天經(jīng)地義的責(zé)任。我國(guó)目前投人社會(huì)保障與福利方面的資金偏低，因此要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投到社會(huì)保障里面，這是我們財(cái)政改革的方向。

2.提倡孝文化，在觀念和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式。近年來(lái)，由于受到養(yǎng)老金支付壓力的日益增大，不少西方國(guó)家重提家庭養(yǎng)老保障，開始向這一方面回歸，希望在解決廣大居民的養(yǎng)老問(wèn)題上能夠重新發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。家庭保障作為一種非制度型、非正式的而又天然的國(guó)民生活保障系統(tǒng)，意味著在多元化和多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展模式下，家庭成為可以輔助社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一種有效的養(yǎng)老保障載體。在傳統(tǒng)的東方儒家文化作用下，家族制度和家庭養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口有著根深蒂固的影響。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老不僅是一種物質(zhì)供養(yǎng)，更兼有家庭親人的精神撫慰，這是其他養(yǎng)老方式所不能完全替代的。尤其是家庭養(yǎng)老中，家庭成員之間的相互關(guān)心、相互支持、相互鼓勵(lì)，以“家”作為紐帶加強(qiáng)了家庭成員的情感交流等，家庭養(yǎng)老的這種精神慰藉作用，更是社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)不能代替的。近年來(lái)，我國(guó)政府極力在農(nóng)村建立社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但效果甚微，這里面固然有繳費(fèi)方式的不合理因素，但是家庭養(yǎng)老的觀念對(duì)其影響也不可忽視。政府要引導(dǎo)重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德，培育農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)人們敬老愛老的道德風(fēng)尚，發(fā)揮先進(jìn)文化的導(dǎo)向作用，對(duì)于提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的效益具有十分重要的意義。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老支持的范圍，凡是有經(jīng)濟(jì)能力的地方，都要逐漸實(shí)施鄉(xiāng)、村集體負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障制度，以減輕個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)。因地制宜地建立一個(gè)以國(guó)家為后盾、以社區(qū)為中心、以家庭為單位、以人為本的養(yǎng)老支持體系，在個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)四者之間形成一個(gè)相互依存、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)系統(tǒng)。因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，在加大社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，亦不能忽視家庭保障等傳統(tǒng)保障形式的補(bǔ)充作用。

3.建立養(yǎng)老保障基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值。國(guó)家要通過(guò)制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件。我國(guó)要改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算制度，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)編制預(yù)算。社會(huì)組織發(fā)達(dá)、人才條件好的地區(qū)，借鑒國(guó)外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，可嘗試建立保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新模式的規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，政府應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，建立起責(zé)任明確、政策具體、針對(duì)性強(qiáng)的保障措施，成立國(guó)家和省級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保障管理中心，對(duì)決策、經(jīng)辦和基金安全增值等進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，明確管理的科學(xué)化以及基金安全基礎(chǔ)上的保值增值，確保制度模式的公平、陽(yáng)光、透明，建立嚴(yán)格的審核程序，確保個(gè)人賬戶基金安全完整。

農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)養(yǎng)生；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)旅游

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平和自身素質(zhì)的提高，人們?cè)絹?lái)越重視養(yǎng)生之道，對(duì)自身的身心健康提出了更高的要求與期盼。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)生。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，順應(yīng)了人們養(yǎng)生的需要，并將養(yǎng)生與休閑旅游和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景。為更好地推動(dòng)養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有必要對(duì)它進(jìn)行持續(xù)深入的研究。

一、養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

養(yǎng)生，就是保養(yǎng)生命，維護(hù)健康。我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，傳統(tǒng)哲學(xué)、醫(yī)學(xué)著作，如《老子》、《黃帝內(nèi)經(jīng)》等都包含著豐富的養(yǎng)生理論，提出了天人合一、陰陽(yáng)和諧等諸多養(yǎng)生觀點(diǎn)。那么什么是養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)呢?主要為養(yǎng)生而設(shè)，人們能夠通過(guò)生活在農(nóng)場(chǎng)或在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生的目的，這種農(nóng)場(chǎng)即可稱之為養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，為現(xiàn)代人追求健康與生態(tài)和諧提供了獨(dú)特的場(chǎng)所。將具有良好的發(fā)展前景。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)與一般意義上的農(nóng)場(chǎng)有所不同，其特點(diǎn)主要有：

(一)養(yǎng)生性

這是養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的主要特點(diǎn)。一般意義上的農(nóng)場(chǎng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)場(chǎng)中工作的主要是職業(yè)農(nóng)民：養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的最主要目的是保養(yǎng)生命、增強(qiáng)體質(zhì)、預(yù)防疾病，從而達(dá)到延年益壽的理想狀態(tài)，在農(nóng)場(chǎng)中生活或工作的主要是具有濃厚養(yǎng)生需求的人。因而養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的功能布局、設(shè)施建設(shè)等都不同于一般的農(nóng)場(chǎng)。

(二)休閑性

養(yǎng)生與休閑既有聯(lián)系，又有區(qū)別。養(yǎng)生可以休閑為途徑，休閑也可養(yǎng)生。但休閑的主要目的是為了在工作之余以各種“玩”的方式求得身心的調(diào)節(jié)與放松，從而以更好的身心狀態(tài)投入工作。特別是對(duì)于城市白領(lǐng)而言。在繁忙的工作之余。利用周末或節(jié)假日到郊區(qū)的養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)開展休閑活動(dòng)，能愉悅身心，有效恢復(fù)體能。從這一點(diǎn)來(lái)看，養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)類似于目前流行的“農(nóng)家樂(lè)”。

(三)生態(tài)性

養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)基于天人合一等養(yǎng)生理論，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)布局與生活設(shè)施安排等，會(huì)著重考慮生態(tài)發(fā)展的需要，因而更加具有生態(tài)性。如，充分利用自然條件，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)建立親近自然的宜居環(huán)境，盡量減少對(duì)生態(tài)的破壞和環(huán)境污染：因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)適量的資源投入。收獲綠色農(nóng)產(chǎn)品，并保持生態(tài)的相對(duì)平衡。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的主要功能

養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)以養(yǎng)生為本，以農(nóng)為途徑。追求人與自然的和諧互動(dòng)。從其內(nèi)涵與特點(diǎn)來(lái)看。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)將能實(shí)現(xiàn)以下功能：

(一)倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)生

生態(tài)養(yǎng)生是在遵循人體生命運(yùn)動(dòng)規(guī)律和自然規(guī)律的基礎(chǔ)上。通過(guò)人與自然環(huán)境的和諧互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生的目的。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)生，一是開辟有農(nóng)耕養(yǎng)生區(qū)，人們不僅可以觀賞各類生態(tài)作物的生長(zhǎng)，還可親自到田間地里參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的價(jià)值和樂(lè)趣。在勞動(dòng)中。不僅翻耕土地、澆水施肥、采收加工等可以鍛煉體力、強(qiáng)健身體，而且?！叭粘龆?，日入而息”以及“春耕夏種秋收冬藏”的農(nóng)耕生活，有利于養(yǎng)成順應(yīng)自然界晝夜晨昏和春夏秋冬的起居規(guī)律。使人精力充沛。心境平和。二是養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)自然環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮、水質(zhì)優(yōu)良、花草樹木茂盛。構(gòu)成人們理想的居住環(huán)境。生活在農(nóng)場(chǎng)中。身處藍(lán)天碧水之間。有紅花綠葉的陪伴，呼吸著新鮮的空氣。這些都給人的視覺、味覺、嗅覺和觸覺產(chǎn)生了和諧的感應(yīng)，激發(fā)人的愉悅，促進(jìn)人的健康。這有點(diǎn)類似于日韓流行的園藝療法。三是激發(fā)藝術(shù)美感，陶冶情操。農(nóng)村的田園風(fēng)光，美麗的花草樹木一直是文人墨客描繪、贊美的對(duì)象，也是藝術(shù)家們的創(chuàng)作源泉。面對(duì)秀美的農(nóng)村風(fēng)光，置身于大自然環(huán)抱中。讓人產(chǎn)生詩(shī)情畫意，激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作熱情。從而得以陶冶情操、升華心性。

(二)培育生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)并力爭(zhēng)取得最大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可為人們提供綠色安全的食物。中國(guó)有句古訓(xùn)叫“病從口入”，說(shuō)的是人體的一些疾病是吃出來(lái)的。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)控土壤污染，對(duì)化肥、農(nóng)藥的投入都有嚴(yán)格的測(cè)算，講究農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)，因而生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品具有綠色安全的特性，品嘗起來(lái)格外可口、放心。由于養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的一部分“農(nóng)民”由來(lái)此養(yǎng)生的市民兼任，大家熱衷于生態(tài)農(nóng)業(yè)。能精心對(duì)待每一寸土地。在種植管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)努力去避免有害物質(zhì)的使用，保護(hù)土壤環(huán)境與動(dòng)植物不受污染。因而能夠收獲自己放心的優(yōu)質(zhì)蔬果等農(nóng)產(chǎn)品，成為健康的保障。同時(shí)，規(guī)模較大的養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)還可建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展覽館等，為人們提供了解生態(tài)農(nóng)業(yè)、學(xué)習(xí)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)。

(三)發(fā)展生態(tài)旅游

隨著人們生態(tài)觀念的提高，生態(tài)旅游逐漸成為旅游業(yè)的熱點(diǎn)。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好生態(tài)環(huán)境，并可建設(shè)有相應(yīng)的休閑娛樂(lè)設(shè)施，從而成為新興的生態(tài)旅游基地。并以之為基礎(chǔ)可進(jìn)一步構(gòu)筑“生態(tài)、綠色、休閑”的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)旅游資源很豐富，遍布農(nóng)場(chǎng)的綠色植物瓜果可供游客觀賞、品嘗，精巧雅致的生態(tài)小屋可供游客住宿、游樂(lè)、度假。農(nóng)場(chǎng)還可以某一項(xiàng)農(nóng)藝技能如石雕、竹編、木雕、盆景制作等為基礎(chǔ)，興辦融設(shè)計(jì)、制作、加工、觀賞、交易等為一體的生態(tài)旅游文化特色項(xiàng)目，游客可親身體驗(yàn)工藝制作過(guò)程，也可購(gòu)買這些農(nóng)藝產(chǎn)品作為旅游紀(jì)念。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。充分利用了農(nóng)村的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和人文景觀，讓旅客在此盡情地“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂(lè)”，興致勃勃，樂(lè)此不疲。

從養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的主要功能來(lái)看，養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)在滿足人的養(yǎng)生健身需求的同時(shí)，開辟了農(nóng)業(yè)資源利用的新形式。構(gòu)成了新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展等方面，養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)都將發(fā)揮獨(dú)特的作用。

三、養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的功能實(shí)現(xiàn)路徑

養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)是一種新型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)體。其在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)要順利實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)功能，就必須取得地方政府和社會(huì)各界的支持，科學(xué)規(guī)劃，合理運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)范文第4篇

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村各地根據(jù)自身的條件，圍繞如何完善土地經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)行了多種形式的有益探索。從整體和發(fā)展趨勢(shì)看，土地股份合作制是較優(yōu)選擇。

土地股份合作制是在堅(jiān)持基本原則不變的前提下，將農(nóng)戶土地承包權(quán)入股，按股份合作制原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。主要可概括為兩大類型：一是部分農(nóng)戶自發(fā)組合型，即若干擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自發(fā)自愿地將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地入股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；二是集體統(tǒng)一組合型，即社區(qū)集體有計(jì)劃有組織地將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理折股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。其中第二類又可分為三種形式：

1、將村集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)農(nóng)民的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是：在村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無(wú)償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會(huì)同意可以在本社區(qū)范圍轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)，參與收益分配。實(shí)行一人一票制。

2、將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是：將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽合同或進(jìn)行租賃。

3、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是：農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。大連向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取集體土地、資金以及農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)民承包土地的全部或部分折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，于2001年成立大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。實(shí)行農(nóng)民“入股自愿，退股自由”。經(jīng)全體村民代表討論，成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。其股份構(gòu)成是：村民一分地為一股，61戶共293畝，折價(jià)占總股本的13％；村集體以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的1300畝地和水利配套設(shè)施、溫室大棚入股，折價(jià)占總股本的87％約定公司有效經(jīng)營(yíng)期為10年。采取保底收入、盈余分紅形式。村民既可承包園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，又可為公司打工，股民可優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。

土地股份合作制之所以是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的較優(yōu)選擇，是因?yàn)樗軌蛟趫?jiān)持不變的前提下，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。其優(yōu)點(diǎn)有：

1、土地股份合作制有利于的穩(wěn)定和完善。農(nóng)戶以承包田、責(zé)任山等入股，參與收益分成，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步明確和確認(rèn)了農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，并使之固定化、價(jià)值化。這一措施切實(shí)保證了的穩(wěn)定，提高了農(nóng)民的積極性。

2、進(jìn)一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶和集體兩方面的積極性。土地股份合作制是在明確土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立土地產(chǎn)權(quán)制度。在土地股份合作制中，土地的所有權(quán)及其支配權(quán)和處置權(quán)由集體和股份合作制組織集中掌握，統(tǒng)籌安排。農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)表現(xiàn)在他作為集體的所有者之一，有權(quán)在同等條件下選擇單獨(dú)投包承包或聯(lián)合投包承包，或是放棄承包土地。如果他放棄承包權(quán)，他對(duì)土地原有的產(chǎn)權(quán)并不會(huì)因此丟失，而是量化為土地股份標(biāo)明的份額，并據(jù)此擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。這使得集體與個(gè)人在財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系上更加密切，有利于調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。

3、土地股份合作制既有利于加強(qiáng)集體對(duì)土地的支配權(quán)和處置權(quán)，又有利于建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而有利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行土地股份合作制，農(nóng)民擁有的土地股權(quán)只是一種貨幣化了的股權(quán)，不以占有實(shí)物土地為內(nèi)容，這樣，土地股權(quán)無(wú)論怎樣調(diào)整，都不會(huì)影響集體對(duì)實(shí)物土地的支配和處理的權(quán)利。這就更有利于土地使用權(quán)通過(guò)集體這個(gè)中介，按社區(qū)最大化利益和效率原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4、實(shí)行土地股份合作制，形成了多元化的投資主體，這個(gè)多元化不僅是參與者多，而且是要素多，包括土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等。這既可以形成新的投入機(jī)制，又有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投資，分散了風(fēng)險(xiǎn)。

在的基礎(chǔ)上實(shí)行土地股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在實(shí)踐中要把握和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、要注意從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切忌一刀切。①?gòu)耐恋毓煞莺献髦频膶?shí)踐看，實(shí)行土地股份合作制必須具備一定的主客觀條件，比如，二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占較大比重，較多勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；集體和個(gè)人收入的來(lái)源比較穩(wěn)定，農(nóng)民有擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切愿望等。因此，不同地區(qū)是否實(shí)行土地股份合作制，必須看自身的條件是否成熟。②即使在具備條件的地方，也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，允許農(nóng)民有多種選擇，切忌“刮風(fēng)”和搞“運(yùn)動(dòng)”。③就土地股份合作制本身而言，也存在著多種具體形式。因此，土地股份合作制的具體操作，應(yīng)采取靈活多樣的股份合作模式，一定要堅(jiān)持自愿互利、公平合理，由群眾充分討論確定。

農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；股份制改革

土地，是人類生存的基礎(chǔ)。土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度集合，它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，也是一項(xiàng)法權(quán)制度。土地與人之間的矛盾一直是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最突出的矛盾，人地關(guān)系緊張一直是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最主要問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)民土地問(wèn)題重新凸顯，各種糾紛、摩擦甚至沖突紛紛至來(lái)，農(nóng)村土地問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地制度，這一維系農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的根本制度切實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新和變革?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國(guó)家所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。這種制度在早期確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展、市場(chǎng)化改革的深入，開始制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供最基礎(chǔ)的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行“土地股份制”是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。

一、目前農(nóng)村土地制度面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)實(shí)行的是，而是在特定歷史條件下為解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力而自發(fā)實(shí)行的變革，是在保留集體所有制因素的條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，但它是由國(guó)家控制而由集體來(lái)承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題及農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題等。

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。

現(xiàn)行農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，正是由于集體的界定層次不同，導(dǎo)致了農(nóng)村土地的所有權(quán)的缺失。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對(duì)土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)的安全感與積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

1.2農(nóng)村土地制度不完善，土地市場(chǎng)化不充分。

完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場(chǎng)體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。然而，由于我國(guó)與土地的相關(guān)法律還沒(méi)有完全成型，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱，存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對(duì)集體土地實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。

1.3土地的社會(huì)保障功能過(guò)強(qiáng)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度呈缺位狀態(tài)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)民只要沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的工作，一般不愿輕易放棄承包地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來(lái)政策的多變，也不愿意隨便脫離土地，隨著全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅政策的相繼落實(shí)，農(nóng)民更加看重自己的承包地。由此可見，農(nóng)村土地過(guò)強(qiáng)的社會(huì)保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模推廣極為不利，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1.4農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等。

依照現(xiàn)有法律，只有城市的國(guó)有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過(guò)政府征用，變成國(guó)有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者：二是交易當(dāng)事者；三是強(qiáng)制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時(shí)無(wú)法獲得合理的補(bǔ)償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動(dòng)，還嚴(yán)重影響了中國(guó)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，積極實(shí)行土地股份制

土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。現(xiàn)代土地制度至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要明確主體，真正讓農(nóng)民成為土地的主人；二是要明晰產(chǎn)權(quán)，要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正讓農(nóng)民把土地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)；三是要完善市場(chǎng)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系；四是要健全法制，加快土地制度法制化進(jìn)程，建立起中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律制度。

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年來(lái)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式：(1)將村集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是，在村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。(2)將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是，將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。(3)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。

農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租佃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營(yíng)者。所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體互相換位。過(guò)去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會(huì)保障(福利)功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來(lái)。集體組織把土地作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對(duì)土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)形式。股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于迄今為止的土地集體所有制，因?yàn)檗r(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離，在“新生”的集體土地之上，我們完全可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)，這有利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革的對(duì)策

在中國(guó)農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個(gè)歷史過(guò)程，我們還要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村。

3.1慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問(wèn)題。土地股權(quán)問(wèn)題是股份制改革的核心問(wèn)題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來(lái)界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對(duì)土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問(wèn)題，新增的人口如果沒(méi)有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎(chǔ)上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。

3.2明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以《憲法》和《土地管理法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級(jí)，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的經(jīng)營(yíng)形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對(duì)土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過(guò)合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。通過(guò)合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場(chǎng)的關(guān)系，以便更好適應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.3保護(hù)農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn)，以確保農(nóng)村土地的合理、合法用途。國(guó)家應(yīng)不斷完善土地政策，通過(guò)修改《土地法》和《土地承包法》等，對(duì)非法征地、低價(jià)征地、無(wú)償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、肆意違反法律等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)入農(nóng)村圈地，建立對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴(yán)格、有效執(zhí)行國(guó)家的措施，杜絕基層機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.4促使土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格市場(chǎng)，引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場(chǎng)價(jià)格。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ)，無(wú)論是在決策過(guò)程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位，符合土地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化，通過(guò)價(jià)格評(píng)估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過(guò)程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問(wèn)題。