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城市精細(xì)化管理的建議范文第1篇

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)一體化； 背景； 土地管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075

［中圖分類號］ F301.22 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02

隨著中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)民與土地的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。并且隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)范性、科學(xué)化的管理，建立起一套城鄉(xiāng)一體化的土地管理系統(tǒng)已是當(dāng)前最重要的任務(wù)。本文通過調(diào)研及分析，目前城鄉(xiāng)一體化得土地管理信息系統(tǒng)得現(xiàn)狀及仍然存在問題，探討采用最新商務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái) ，研究我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，以便實(shí)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)、多個(gè)數(shù)據(jù)源、多個(gè)尺度、多個(gè)專題的數(shù)據(jù)融合，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1 目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地管理存在的問題剖析

（1） 在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中土地開發(fā)后的質(zhì)量低， 完全沒有實(shí)現(xiàn) “占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立“占補(bǔ)平衡制度”的時(shí)候，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求作出明確規(guī)定：“占補(bǔ)平衡”須由占用耕地單位來負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地質(zhì)量及數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。但不少開發(fā)項(xiàng)目為使建設(shè)項(xiàng)目所用耕地能夠盡快得到補(bǔ)充， 來滿足項(xiàng)目建設(shè)占用耕地所需要的審批要求，對于補(bǔ)充耕地質(zhì)量只停留在幾個(gè)數(shù)字上，項(xiàng)目的質(zhì)量根本不符合要求，因而新開發(fā)的耕地質(zhì)量都較差，無法形成有效的生產(chǎn)能力，有的還在邊開發(fā)邊撂荒。這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)真正的耕地占補(bǔ)平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發(fā)資金的過度浪費(fèi)。

（2） 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的土地開發(fā)管理中，存在先犧牲長遠(yuǎn)整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發(fā)管理投資的周期長、金額大，有些開發(fā)商急功近利，追求更高更快的收益回報(bào)，并不顧當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的氣候環(huán)境、地質(zhì)條件及水文環(huán)境，在對后備資源開發(fā)的時(shí)候未充分考慮到環(huán)境的適應(yīng)性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項(xiàng)目忽視了自然生態(tài)的規(guī)劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態(tài)環(huán)境惡化，致使土地再次荒蕪。

（3） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理人員整體素質(zhì)不高。土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及農(nóng)林業(yè)工程、環(huán)境保護(hù)工程，機(jī)械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、跨學(xué)科等特點(diǎn)。

（4） 在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中土地管理投資主體過于單一。對土地進(jìn)行開發(fā)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，政府投資在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設(shè)用地和土地開墾費(fèi)，二是土地有償使用及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發(fā)管理的資金要求。

2 提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理有效性的工作對策

（1） 土地管理應(yīng)該更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的調(diào)整并以確實(shí)增加農(nóng)民現(xiàn)有收入作為前提條件。土地管理要同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同增加農(nóng)民收入相結(jié)合，成為農(nóng)民收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。土地管理的指導(dǎo)思想和規(guī)劃設(shè)計(jì)上， 要從增加高質(zhì)量的耕地和農(nóng)用地出發(fā)，立足點(diǎn)是能夠服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營， 服務(wù)于提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（2） 土地開發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮到保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)管理的規(guī)劃要結(jié)合土地的整體利用進(jìn)行總體規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃。進(jìn)行生態(tài)型的土地開發(fā)管理，做好基本農(nóng)田建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其能夠融合于現(xiàn)有的農(nóng)地和社區(qū)景觀建設(shè)中，做到既不破壞環(huán)境又能增加耕地。實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（3） 土地開發(fā)管理投資主體的多元化，應(yīng)體現(xiàn)其有償性和公益性。土地開發(fā)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會(huì)各個(gè)方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機(jī)制。從投資主體的多元化來看， 籌資機(jī)制的核心問題是效益問題。各種企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人參與土地開發(fā)整理， 其根本目的是土地開發(fā)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)能夠有非?？捎^的效益和高額的回報(bào)，因此，土地開發(fā)管理中社會(huì)性的投資要求體現(xiàn)其自愿性和有償性的原則。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 土地開發(fā)管理體現(xiàn)了政府的管理行為性質(zhì)，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應(yīng)的政府行為和市場經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)合點(diǎn)。個(gè)人的根本目的是增收， 企業(yè)的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發(fā)點(diǎn)不同，但都是以土地作為對象，這就是個(gè)人、企業(yè)和政府三者間的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立起良性的機(jī)制，政府的投資體現(xiàn)了公益性，企業(yè)和個(gè)人的投資則體現(xiàn)了有償性。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下的土地管理，應(yīng)以土地的合理有效利用為主導(dǎo)，強(qiáng)化土地的利用規(guī)劃同現(xiàn)有的城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃同城市的規(guī)劃相互銜接，通過改革及人員培訓(xùn)逐步完善一體化的規(guī)范管理體制。打破過去狹隘的規(guī)劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規(guī)劃的全局性及發(fā)展趨勢，管理者應(yīng)創(chuàng)新思維、開拓視野，放眼于未來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化土地管理的相關(guān)研究與實(shí)踐，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 陳永華． 市級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運(yùn)行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.

城市精細(xì)化管理的建議范文第2篇

20世紀(jì)80年代末，以上海地鐵1號線、北京地鐵復(fù)八線、北京地鐵1號線改造、廣州地鐵1號線建設(shè)為標(biāo)志，我國真正開始了以解決城市交通擁堵為目的的城市軌道交通建設(shè)。經(jīng)歷1995年至1998年3年調(diào)整階段后，隨著國家積極財(cái)政政策的實(shí)施和城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化，城市軌道交通建設(shè)步入蓬勃發(fā)展階段。截至2014年底，我國已有38個(gè)城市經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通，規(guī)劃總里程超過6880km［1］，其中22座城市的95條線路已經(jīng)開通運(yùn)營，總里程達(dá)2933km。軌道交通工程的設(shè)計(jì)涉及到20多個(gè)專業(yè)40多個(gè)子系統(tǒng)，專業(yè)跨度大，接口多而且復(fù)雜，同時(shí)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜難度高、涉及面廣泛。因此，軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)通常由十多家單位共同承擔(dān)，目前國內(nèi)相關(guān)城市軌道交通設(shè)計(jì)管理通常采用總體總包模式。軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理體系包括與工程項(xiàng)目相關(guān)的所有設(shè)計(jì)活動(dòng)以及政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)、咨詢等相關(guān)各方主體及其相互關(guān)系。各方主體在城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中的角色各不相同：政府是主要的投資人，履行立法、設(shè)計(jì)審批、跨部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能；業(yè)主是工程項(xiàng)目的建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、外部協(xié)調(diào)以及設(shè)計(jì)與建設(shè)目標(biāo)控制、報(bào)批等工作；設(shè)計(jì)單位作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供合同與法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)計(jì)成果及相關(guān)服務(wù)，并對所承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行全面管理；咨詢機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托對設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)活動(dòng)與成果進(jìn)行咨詢、監(jiān)督和審查，為政府的審批、業(yè)主的建設(shè)管理和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)管理工作提供專業(yè)支持。目前軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理體系中普遍存在的問題主要有：（1）軌道交通項(xiàng)目涉及不同層級不同體系的職能管理部門，穩(wěn)定外部設(shè)計(jì)條件的溝通、協(xié)調(diào)工作量非常巨大；（2）軌道交通項(xiàng)目專業(yè)多、接口復(fù)雜，設(shè)計(jì)過程中缺乏有效的協(xié)同和溝通，設(shè)計(jì)沖突和反復(fù)較多，設(shè)計(jì)效率不高；（3）在總體總包設(shè)計(jì)模式中，由于業(yè)主與所有設(shè)計(jì)單位之間存在合同關(guān)系，總體總包設(shè)計(jì)單位協(xié)同力量不足，業(yè)主需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力對項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行管理，包括設(shè)計(jì)單位之間的協(xié)調(diào)管理；（4）總體總包設(shè)計(jì)管理缺乏主動(dòng)性和前瞻性，業(yè)主明確的設(shè)計(jì)目標(biāo)和要求很難得到全面深入的貫徹，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)施矛盾沖突較多。因此，在城市軌道交通設(shè)計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)突出精細(xì)化設(shè)計(jì)管理。本文結(jié)合蘇州市軌道交通1、2號線項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作的創(chuàng)新與實(shí)踐，對軌道交通項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)工作的精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系進(jìn)行探討。

2精細(xì)化設(shè)計(jì)管理的策略

精細(xì)化設(shè)計(jì)管理是一種理念，一種文化，是隨著社會(huì)分工、技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)質(zhì)量不斷深入細(xì)化背景下設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的必然要求；是一種建立在常規(guī)設(shè)計(jì)管理的基礎(chǔ)上，并將設(shè)計(jì)管理引向深入的設(shè)計(jì)思想和管理手段。軌道交通精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系是一個(gè)涉及軌道交通所有專業(yè)、參與項(xiàng)目的所有設(shè)計(jì)單位、業(yè)主技術(shù)質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)的體系［3-4］。“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)化”是目前我國城市軌道交通發(fā)展的主要方向，面對軌道交通多元化發(fā)展、交通出行綠色、生態(tài)和人性化以及交通出行者對城市交通品質(zhì)和要求的提高，城市軌道交通建設(shè)越來越注重線路與車站建筑的一體化銜接、車站用地規(guī)模的集約化利用以及相關(guān)專業(yè)的技術(shù)設(shè)計(jì)與管理服務(wù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，軌道交通全過程精細(xì)化設(shè)計(jì)與管理已是軌道交通行業(yè)大勢所趨。蘇州軌道交通集團(tuán)在精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系建設(shè)中，按照精細(xì)化管理要求，把軌道交通建設(shè)發(fā)展方向和交通出行者的需求作為設(shè)計(jì)目標(biāo)，通過有效的目標(biāo)分解和細(xì)化，按照不同設(shè)計(jì)階段有效落實(shí)到各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)過程中，達(dá)到提高設(shè)計(jì)效率、落實(shí)設(shè)計(jì)目標(biāo)、打造精品工程的目的。通過多年實(shí)踐和優(yōu)化，精細(xì)化設(shè)計(jì)管理逐步體現(xiàn)出以下優(yōu)越性:（1）可以清晰明確設(shè)計(jì)目標(biāo)，并通過目標(biāo)分解落實(shí)到具體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有效保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）可以通過規(guī)范的設(shè)計(jì)技術(shù)和流程管理，優(yōu)化技術(shù)管理體系，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)過程中的偏差，減少返工，提高設(shè)計(jì)效率；（3）始終關(guān)注設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，通過專家咨詢和技術(shù)評審，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；（4）將設(shè)計(jì)管理按照階段和專業(yè)進(jìn)行管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少管理層次，界定工作職責(zé)和接口，避免體系不清，職責(zé)不明等問題。本文重點(diǎn)以城市軌道交通站點(diǎn)綜合設(shè)計(jì)為例，從技術(shù)質(zhì)量和進(jìn)度管理角度，研究如何建立站點(diǎn)精細(xì)化設(shè)計(jì)管理目標(biāo)，并落實(shí)到具體管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系

3.1精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系構(gòu)成

精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系由技術(shù)層面和管理與服務(wù)層面組成，其中技術(shù)管理層面主要涉及線路、建筑、結(jié)構(gòu)、通風(fēng)空調(diào)、給排水、強(qiáng)電、弱電等幾乎所有專業(yè)，負(fù)責(zé)制定各自部分的精細(xì)化設(shè)計(jì)管理目標(biāo)、主要內(nèi)容、執(zhí)行流程、管理考核與成果總結(jié)等。管理與服務(wù)層面主要包括信息資料、會(huì)務(wù)考核、計(jì)劃合同、報(bào)規(guī)報(bào)建、外部接口協(xié)調(diào)等內(nèi)容，負(fù)責(zé)日常與規(guī)劃、公安、市政等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與溝通。精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系主要由業(yè)主單位技術(shù)資料管理部門負(fù)責(zé)制定精細(xì)化設(shè)計(jì)管理的總目標(biāo)，并負(fù)責(zé)對體系各模塊進(jìn)行指導(dǎo)與考核。

3.2精細(xì)化設(shè)計(jì)管理目標(biāo)

車站是軌道交通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是軌道交通客流聚集和疏散的關(guān)鍵場所，軌道交通車站的設(shè)計(jì)通常包括公共區(qū)、設(shè)備用房和管理用房等，同時(shí)也包括商務(wù)和其他功能開發(fā)的發(fā)展區(qū)。軌道交通車站的建設(shè)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是總體設(shè)計(jì)的核心組成和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，車站設(shè)計(jì)體系見圖3。目前車站綜合設(shè)計(jì)管理中存在的主要問題包括:車站的建筑形式單一，設(shè)計(jì)布局功能結(jié)構(gòu)大同小異；忽略車站的可持續(xù)發(fā)展，在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮到軌道交通站點(diǎn)今后的發(fā)展，導(dǎo)致?lián)Q乘通道過長或者換乘不合理的情況；忽略車站細(xì)部與平面功能的綜合設(shè)計(jì)，總體設(shè)計(jì)與各相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)接口銜接粗糙［5］。蘇州軌道交通明確地鐵車站設(shè)計(jì)以節(jié)約型、人文型、發(fā)展型、環(huán)保型、安全型車站為理念進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，其相應(yīng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)如下：（1）節(jié)約型車站，其內(nèi)涵并不是要通過壓縮車站規(guī)模、降低乘客舒適性達(dá)到降低土建投資為目的，而是通過“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、精細(xì)化”設(shè)計(jì)，優(yōu)化配線布置，方便使用和管理，達(dá)到控制車站規(guī)模，減少投資。（2）人文型車站（圖4），車站設(shè)計(jì)體現(xiàn)人文關(guān)懷，使用方便，集散安全，創(chuàng)造舒適宜人的乘車環(huán)境，并在設(shè)計(jì)中切合城市文脈。車站應(yīng)秉承“設(shè)計(jì)為建設(shè)服務(wù)、建設(shè)為運(yùn)營服務(wù)、運(yùn)營為乘客服務(wù)”的理念，所有的設(shè)計(jì)、建設(shè)最終落腳點(diǎn)都是乘客。車站是旅客乘坐軌道交通的重要場所，車站設(shè)計(jì)應(yīng)以“以人為本”，為乘客提供盡可能好的服務(wù)作為指導(dǎo)思想，為乘客創(chuàng)造舒適便捷的候車環(huán)境、明確清晰的導(dǎo)向指引。（3）發(fā)展型車站，滿足不同交通方式的“無縫換乘”和城市過街功能，依托軌道交通建設(shè)優(yōu)化地下空間布局，并為未來開發(fā)預(yù)留條件。（4）環(huán)保型車站，把對生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的影響降到最小，達(dá)到車站與自然共生，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的共贏發(fā)展。（5）安全型車站，采用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案要確保施工安全、設(shè)備安全和運(yùn)營安全。

4精細(xì)化設(shè)計(jì)管理主要內(nèi)容

以車站精細(xì)化設(shè)計(jì)管理為例，精細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括：總圖專項(xiàng)精細(xì)化設(shè)計(jì)、通用圖深化設(shè)計(jì)、車站標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、車站相關(guān)專題研究等。

4.1總圖專項(xiàng)精細(xì)化設(shè)計(jì)

4.1.1內(nèi)容構(gòu)成及設(shè)計(jì)流程

總圖專項(xiàng)精細(xì)化設(shè)計(jì)主要包括加強(qiáng)前期總圖設(shè)計(jì)的深度與廣度，緊緊圍繞城市設(shè)計(jì)、交通一體化設(shè)計(jì)、綜合開發(fā)設(shè)想、施工期間交通組織、管線遷改、出地面四小件設(shè)計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)評估等內(nèi)容，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通。總圖階段精細(xì)化設(shè)計(jì)目標(biāo)要盡可能地穩(wěn)定外部條件，為后續(xù)協(xié)調(diào)與設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1.2分階段控制目標(biāo)

（1）總體設(shè)計(jì)階段本階段主要根據(jù)城市設(shè)計(jì)成果，重點(diǎn)研究站位與周邊建筑物、構(gòu)筑物、城市設(shè)計(jì)、現(xiàn)有交通設(shè)施規(guī)劃、交通站點(diǎn)及周邊客流分布等的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)站位布置能夠兼顧客流吸引、綜合開發(fā)、交通一體化建設(shè)要求；初步滿足出入口、風(fēng)井、冷卻塔等出地面條件；初步評估風(fēng)險(xiǎn)最小化；滿足拆遷最小化；初步評估施工期間交通組織、管線遷改的易行性；基本滿足各職能部門要求。（2）初步設(shè)計(jì)階段在總體設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)勘察和調(diào)研資料，對地下管線、車站埋深、施工期間交通組織、管線遷改、工程籌劃等進(jìn)行深入研究，實(shí)現(xiàn)總圖設(shè)計(jì)階段所確定的地鐵出地面部分均能落到實(shí)處，滿足施工期間交通組織、管線遷改、報(bào)規(guī)報(bào)建等要求，確保無施工風(fēng)險(xiǎn)。（3）施工圖設(shè)計(jì)階段本階段重點(diǎn)在于規(guī)劃設(shè)計(jì)落地，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)前期結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須做到坐標(biāo)無偏差，控制性因素考慮全面且無影響，施工順利實(shí)施。（4）景觀、裝修設(shè)計(jì)階段本階段重點(diǎn)在于綜合考慮土建、景觀、廣場設(shè)計(jì)、導(dǎo)向、裝修等，形成綜合性總圖，指導(dǎo)后續(xù)施工。

4.2通用圖深化設(shè)計(jì)

對各專業(yè)總圖進(jìn)行深化研究，對通用圖進(jìn)行認(rèn)真的修訂，滿足建設(shè)精品地鐵的要求，實(shí)現(xiàn)車站建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)（如設(shè)備房大小、站臺(tái)寬度、站臺(tái)長度、樓扶梯、出入口形式、低矮風(fēng)亭、冷卻塔形式、出地面殘疾人電梯、地鐵車站指示標(biāo)志等等）［6］。

4.3車站標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

（1）車站站臺(tái)寬度研究，在對車站客流特征分析基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外車站站臺(tái)寬度實(shí)例研究，從投資、系統(tǒng)設(shè)置、服務(wù)水平、房間布置等不同層面，分析研究不同站臺(tái)寬度及其適用條件。（2）車站柱網(wǎng)布置研究，車站柱網(wǎng)布置主要涉及車站跨度、柱距，應(yīng)重點(diǎn)從結(jié)構(gòu)合理性、樓扶梯及房間布置、公共區(qū)空間效果、與屏蔽門關(guān)系等不同層面進(jìn)行研究，確定不同站臺(tái)寬度下柱網(wǎng)布置形式。（3）車站樓扶梯數(shù)量與分布研究，針對車站客流特征，從日常服務(wù)水平、緊急情況下疏散要求、站廳公共區(qū)綜合利用、投資規(guī)模、扶梯故障下運(yùn)營要求等不同層面，分析研究不同客流條件下適宜的樓扶梯數(shù)量、寬度與空間分布。（4）車站公共區(qū)布置研究，車站公共區(qū)布置是車站設(shè)計(jì)的核心區(qū)域，要求從車站客流特征出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外車站公共區(qū)布置特征，從客流流線、過街功能、與周邊地塊綜合開發(fā)聯(lián)系，分析研究車站公共區(qū)布置方式，提出公共區(qū)功能、面積等方面的量化指標(biāo)要求。（5）車站設(shè)備管理區(qū)模塊化研究，車站設(shè)備管理區(qū)根據(jù)其使用功能一般可分為供電模塊、弱電模塊、通風(fēng)空調(diào)模塊、給排水模塊、管理用房模塊。模塊化研究應(yīng)遵從功能優(yōu)先，堅(jiān)持集約化布置和便于管理的原則，對同類設(shè)備管理用房進(jìn)行整合布置，最大限度地利用資源，節(jié)約運(yùn)營管理費(fèi)用，有效控制車站規(guī)模。（6）車站凈高研究，合理控制車站凈高有助于控制車站規(guī)模，提高車站品質(zhì)，車站凈高研究應(yīng)針對不同站臺(tái)寬度、柱網(wǎng)布置方式、通風(fēng)空調(diào)設(shè)計(jì)，對車站凈高提出建設(shè)性意見，供業(yè)主決策參考。

4.4車站相關(guān)專題研究

（1）換乘站專題研究換乘車站是軌道交通網(wǎng)絡(luò)重要的客流轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，其設(shè)計(jì)合理與否，對整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營質(zhì)量有著重大影響。根據(jù)軌道線路走向不同，一般可分為平行式和相交式2種換乘方式。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)，對重要換乘節(jié)點(diǎn)進(jìn)行逐一分析研究，初步明確其換乘形式，為后續(xù)軌道交通網(wǎng)絡(luò)調(diào)整與優(yōu)化提供有力的技術(shù)支撐。（2）資源共享專題研究軌道資源共享是實(shí)現(xiàn)軌道資源優(yōu)化利用，有效控制建設(shè)投資的重要手段，一般包括換乘站資源共享、車輛段資源共享、主變電站資源共享、控制中心資源共享、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)資源共享等。應(yīng)遵循“功能第一、節(jié)約優(yōu)先”理念，從網(wǎng)絡(luò)角度對資源共享的內(nèi)容、方式、實(shí)施條件、控制手段等提出全方位建議，并針對軌道交通網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)開展車輛段共享、換乘車站和主變資源共享研究。（3）綜合開發(fā)專題研究結(jié)合軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行綜合開發(fā)，將車站、地下步行道與地面重要高層建筑相互連接，共同形成地下公共空間網(wǎng)絡(luò)，有利于推動(dòng)城市地下空間一體開發(fā)，形成以地鐵站點(diǎn)為核心的地下綜合體。綜合開發(fā)專題應(yīng)通過綜合開發(fā)模式、綜合開發(fā)規(guī)劃管理、開發(fā)投融資模式、開發(fā)設(shè)計(jì)管理、實(shí)施技術(shù)措施等方面的研究，提出軌道交通綜合開發(fā)的適用模式及技術(shù)導(dǎo)則。（4）車站導(dǎo)向與裝修專題研究車站導(dǎo)向與裝修是提升車站品質(zhì)與服務(wù)水平的重要手段，也是體現(xiàn)車站人性化的重要措施，主要包括視覺形象、裝修、導(dǎo)向、設(shè)施、廣告、環(huán)境藝術(shù)等方面，涉及出入口、通道、站廳、站臺(tái)、車廂、街區(qū)等“六大區(qū)域”和內(nèi)容、空間、材質(zhì)、色彩、造型、燈光等“六大要素”。（5）無障礙及人性化專題研究車站無障礙設(shè)計(jì)與人性化設(shè)計(jì)是近幾年社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，是衡量車站人性化程度和服務(wù)水平的重要標(biāo)志。應(yīng)從地面到站廳、站廳到站臺(tái)無障礙設(shè)施空間位置關(guān)系，無障礙設(shè)施選擇，盲道與電梯關(guān)系、盲道與室外盲道關(guān)系、車站內(nèi)部信息化程度等方面對無障礙及人性化進(jìn)行研究，并提出合理化建議。（6）地下站出地面“四小件”專題研究地下車站出地面“四小件”一般指出入口、風(fēng)井、冷卻塔、電梯等，其對車站客流組織及對周邊環(huán)境都有重要影響，應(yīng)根據(jù)軌道交通不同區(qū)域特征，提出具有地方特色的“四小件”設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

5精細(xì)化設(shè)計(jì)成果管理

5.1成果控制

精細(xì)化設(shè)計(jì)成果控制主要由業(yè)主單位技術(shù)質(zhì)量管理部門牽頭管理，由總體總包設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)整個(gè)流程的技術(shù)控制，最終成果經(jīng)過審查后，形成成果文件，由總包設(shè)計(jì)單位下發(fā)實(shí)施。工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位根據(jù)下發(fā)文件，予以執(zhí)行，總體和咨詢審圖均應(yīng)遵循下發(fā)的成果文件要求進(jìn)行總體審核與把關(guān)。

5.2時(shí)間控制

精細(xì)化設(shè)計(jì)成果作為指導(dǎo)設(shè)計(jì)和管理的文件，其時(shí)間必須緊扣設(shè)計(jì)管理的不同階段，層層推進(jìn)，確保各階段設(shè)計(jì)、管理工作均能在精細(xì)化設(shè)計(jì)管理體系的指導(dǎo)下進(jìn)行。

6結(jié)語

城市精細(xì)化管理的建議范文第3篇

剛才聽了大家的匯報(bào)，感到各部門在實(shí)施精細(xì)化管理上確實(shí)做了很多工作，特別是崔市長提出實(shí)施精細(xì)化管理后，各部門認(rèn)識(shí)得這么深、行動(dòng)跟得這么快，是我所沒有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實(shí)實(shí)在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒，但是我們突出了項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)和改善民生這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。對于精細(xì)化管理，今年市政府沒有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時(shí)間內(nèi)，工作能做到這種程度，我認(rèn)為應(yīng)該給予肯定和表揚(yáng)。在聽取各部門匯報(bào)后，我確實(shí)很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實(shí)踐、再與具體工作相結(jié)合，可以看出大家認(rèn)識(shí)到了精細(xì)化管理的精髓所在。由于我對精細(xì)化管理工作也是在逐漸的理解和實(shí)踐過程中，沒有更多的思考，下面談幾點(diǎn)不成熟的意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重大意義

現(xiàn)在我們對精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有了一定的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展的角度看，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講：評價(jià)一個(gè)人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個(gè)人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認(rèn)識(shí)不到位；只有把事物認(rèn)識(shí)清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。如果沒有理論的指導(dǎo)，那實(shí)踐也只能是盲目的實(shí)踐。精細(xì)化管理是一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對我們來講還是一個(gè)新生事物。崔市長把它引入到行政管理領(lǐng)域，引入到具體工作中，我們確實(shí)還有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)分工越來越細(xì)，在這種情況下，服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨著勞動(dòng)分工的要求越來越高。所以，從這個(gè)意義上講，精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問題，更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識(shí)、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個(gè)新的要求下，我們能夠把精細(xì)化管理作為實(shí)際工作中的一種行為，在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和操作，應(yīng)該說還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和研究的過程。我認(rèn)為在實(shí)踐中，至少要從以下三點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和理解：

一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從政府角度來說，一個(gè)鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府，在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會(huì)管理中代表的社會(huì)職能越來越強(qiáng)，涉及宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，在公共管理和社會(huì)服務(wù)中，具體事要有人管，有人負(fù)責(zé)，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細(xì)化管理來履行政府的職責(zé)。

二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。十七大報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，因?yàn)樵鲩L是相對總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價(jià)太大，但報(bào)告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發(fā)期，所以我們要進(jìn)行“雙向革命”：一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒有工業(yè)基礎(chǔ)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命，在目前競相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問題解決的同時(shí)，還要跟上時(shí)代步伐，那就是抓好民生。所以我認(rèn)為，精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實(shí)際的落實(shí)，也是最現(xiàn)實(shí)的問題。

三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時(shí)講的執(zhí)行不到位，其實(shí)就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機(jī)關(guān)工委書記，對責(zé)任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化，有些社會(huì)化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細(xì)化管理，應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個(gè)具體推動(dòng)和具體的操作。所以，要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的意義，特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點(diǎn)

前段時(shí)間，我到日本豐田公司考察時(shí)了解到，他們用一個(gè)很小的流程改革，促進(jìn)了整個(gè)豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們在實(shí)施精細(xì)化管理中以什么角度切入，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實(shí)際工作中，我們政府行政有時(shí)候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手，科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源，實(shí)現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把精細(xì)化管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中去，千方百計(jì)降低行政成本。

二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生，維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市，把一個(gè)美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責(zé)任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關(guān)注民生、改善民生，關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此，民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實(shí)到每個(gè)家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位，那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)。

三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù)，目的就是讓公共財(cái)政的陽光更加溫暖。我們每個(gè)部門都是政府的組成部分，所以我們每個(gè)人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個(gè)角度都有管理，那就做到精細(xì)化了。如果每個(gè)部門、每個(gè)人都按這個(gè)要求去做，整個(gè)精細(xì)化管理也就會(huì)上臺(tái)階、上水平。同時(shí)政府各部門之間，要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。

三、開展下步精細(xì)化管理的建議

根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果，看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化，進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。如果說“查找改”活動(dòng)是階段性的，那么精細(xì)化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項(xiàng)工作中去，同時(shí)也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來，與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)作法有機(jī)結(jié)合起來，把精細(xì)化管理這個(gè)平臺(tái)作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實(shí)抓好。

四、實(shí)施精細(xì)化管理中需要注意的幾個(gè)問題

任何事務(wù)都有其兩面性，在實(shí)施精細(xì)化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細(xì)化管理絕對不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細(xì)廢大，更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”，應(yīng)該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神，把精細(xì)化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。

二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細(xì)化管理還需要一個(gè)過程，這是時(shí)展的要求，又是我們腳踏實(shí)地、培養(yǎng)良好工作作風(fēng)的要求，同時(shí)也是樹立工作效率意識(shí)、樹立長遠(yuǎn)責(zé)任意識(shí)的要求。因此，在推行精細(xì)化管理過程中，我們要立足結(jié)合各部門的工作實(shí)際，動(dòng)真的、來實(shí)的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。

城市精細(xì)化管理的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)精細(xì)化 模式 措施

1.財(cái)政精細(xì)化管理的涵義及提出的必然性

1.1財(cái)政工作管理精細(xì)化的涵義

管理精細(xì)化來源于西方的發(fā)達(dá)工業(yè)生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)如今市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，企業(yè)要想強(qiáng)大，要想提高產(chǎn)品的效力，要想獲取更大的利潤，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，杜絕浪費(fèi)，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。管理的精細(xì)化是一種最大程度的減少企業(yè)日常管理中所占用的資源和降低企業(yè)運(yùn)營和管理上的成本，最大程度上實(shí)現(xiàn)利潤的最大化的一種管理活動(dòng)。

財(cái)政管理精細(xì)化，就是把精細(xì)化的管理理念引入到財(cái)政的管理領(lǐng)域。樹立精益的思想和治理的理念，充分利用信息化和系統(tǒng)化和專業(yè)化的管理手段，建立工作的規(guī)范化，健全責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，以科學(xué)為前提精細(xì)化地實(shí)施管理，有效地避免大而化之的管理，逐步提高財(cái)政的實(shí)效。

1.2提出財(cái)政管理精細(xì)化的必然性

第一，財(cái)政管理精細(xì)化是目前管理模式改革的必然趨勢。在上世紀(jì)八十年代初，西方發(fā)達(dá)國家掀起了新的管理運(yùn)動(dòng)，提倡用運(yùn)工商管理的方法和理論，來提升管理質(zhì)量和效率。管理精細(xì)化的方法和思想被世界各政府部門和管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。目前我國各地也積極地引入管理精細(xì)化思想，并且在各管理領(lǐng)域充分應(yīng)用。財(cái)政部門作為我國重要的職能管理部門，也不會(huì)脫離公共管理的特征。管理的精細(xì)化管理思想被引入財(cái)政的管理領(lǐng)域，是管理模式改革的大勢所趨。

第二，財(cái)政管理精細(xì)化是財(cái)政建設(shè)的必然要求。按公共財(cái)政建設(shè)的要求，深化公共財(cái)政管理的變革，使財(cái)政的收支能體現(xiàn)黨和人民群眾的意志，并且使他處于全社會(huì)的監(jiān)督下。

第三，財(cái)政管理的精細(xì)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下的必然要求。十七大時(shí)提出，要加快管理體制改革，建設(shè)“服務(wù)型的政府”，公共服務(wù)職能將處于重要的位置，并且它將成為政府的核心職能或主要職能。政府履行職能最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)是財(cái)政，財(cái)政部門是我國政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理的重要部門，服務(wù)型政府的建設(shè)包括服務(wù)型財(cái)政的建設(shè)。

第四，財(cái)政管理的精細(xì)化是財(cái)政支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部作為我國國民經(jīng)濟(jì)管理的重要部門，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可估量的作用。從目前情況來看，我國的財(cái)政還存在著諸多的弊端，財(cái)政領(lǐng)域中普遍有“重分配輕管理的”“重爭取輕管理”的一系列的問題。嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政管理的精細(xì)化是財(cái)政支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展的重要措施。

2.當(dāng)前財(cái)政精細(xì)化管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1994年分稅制度改革奠定了財(cái)政管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，財(cái)政管理制度的改革和創(chuàng)新，是近來財(cái)政工作為適應(yīng)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加強(qiáng)宏觀的調(diào)控，為加大財(cái)政的監(jiān)管力度，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對財(cái)政的管理制度作出的有益摸索。并且還開啟了我國財(cái)政管理精細(xì)化的宏大序幕。

首先，部門預(yù)算改變了傳統(tǒng)資金分配的方式，優(yōu)化資源的配置，加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控市場的能力。其次，集中收付改變了以往財(cái)政資金“以撥代支”的方式，使資金的使用效率提高。但是目前我國國庫管理欠缺法律的有效監(jiān)督，一系列的制度個(gè)還不健全，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制還在摸索中。第三，我國政府推行了采購制度，節(jié)約了大量的財(cái)政資金。但是全國政府的采購市場還未形成。

另外我國的特殊國情形成了我國財(cái)政信息化管理的相對滯后，這就要求我們不斷提高財(cái)政管理的精細(xì)化。

3.構(gòu)建財(cái)政精細(xì)化管理的模式

建立其模式最基本的思路也就是在采取一些切實(shí)可行的措施，不斷的把財(cái)政管理的效率提升上去。

3.1我國財(cái)政管理精細(xì)化模式中的一個(gè)目標(biāo)

我國建立其管理模式是一方面是使管理的成本下降，另一方面是使其效率與質(zhì)量都得到提升，從而把有限資源產(chǎn)生的成果實(shí)現(xiàn)最大化。

3.2我國財(cái)政管理精細(xì)化中的兩條主線

為了使的其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須要將“兩條主線”抓好，并且要始終將其貫穿到財(cái)政管理的全部過程中。培植觀念。精細(xì)化的管理是一種管理的理念。我們應(yīng)對不同層次、不同群體的人們深入淺出的貫徹其管理模式。讓人們形成自覺接受并主動(dòng)實(shí)施。所以培植觀念會(huì)直接的影響財(cái)政管理精細(xì)化模式的成功運(yùn)行。實(shí)踐行動(dòng)。其中包括調(diào)查研究、明確并承擔(dān)各個(gè)主體的責(zé)任、總結(jié)完善其管理模式。

3.3我國財(cái)政管理精細(xì)化中的三項(xiàng)改革措施

我國財(cái)政管理精細(xì)化中的三項(xiàng)改革分別是執(zhí)行主體的改革、執(zhí)行體制的改進(jìn)、完善其執(zhí)行的環(huán)境。

一是改革政策執(zhí)行主體。政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。服務(wù)型政府的建設(shè)推動(dòng)財(cái)政精細(xì)化管理更好地貫徹國家政策意圖，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。

二是改進(jìn)政策執(zhí)行體制。政府可以考慮面向社會(huì)，引人市場競爭機(jī)制，構(gòu)建有中國特色的政策執(zhí)行體制，推動(dòng)財(cái)政精細(xì)化管理順利進(jìn)行。政府制定的公共政策，一部分由政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，另一部分可以面向社會(huì)，引人非政府公共組織或其他組織執(zhí)行。這樣不僅可以激發(fā)各種執(zhí)行人員的責(zé)任心，降低政策執(zhí)行成本，提高政策執(zhí)行效率;而且可以加強(qiáng)政策制定系統(tǒng)與政策制定系統(tǒng)以外的公民社會(huì)的溝通與互動(dòng)，減少公共政策執(zhí)行的阻力。

同時(shí)，在公共政策執(zhí)行體制中必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機(jī)制，對每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人員行使權(quán)限、盡職盡責(zé)的情況進(jìn)行考核和監(jiān)督，對沒有完成執(zhí)行任務(wù)，或執(zhí)行效果不佳，造成嚴(yán)重?fù)p失者，追究其執(zhí)行責(zé)任。

三是健全政策執(zhí)行環(huán)境。建立健全過錯(cuò)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財(cái)行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府各部門及其工作人員在財(cái)政管理中，因主觀故意或過失而違反財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章的，都要實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。通過有錯(cuò)必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化精細(xì)化管理的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高財(cái)政精細(xì)化管理水平。

3.4我國財(cái)政管理精細(xì)化中的四項(xiàng)保障措施

我國財(cái)政管理精細(xì)化中的四項(xiàng)保障分別是法律、科技、人員與機(jī)制的保障。

第一項(xiàng)：法律保障。我國的((預(yù)算法》雖已出臺(tái)多年，但法與法之間不銜接，甚至相互沖突，“以法壓法”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，預(yù)算管理受多個(gè)法律制約，實(shí)施中受到很大沖擊。為適應(yīng)部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算等規(guī)范管理的要求，保證政府職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)預(yù)算資金使用效率的提高，建議修改《預(yù)算法》及相關(guān)法律。同時(shí)做好注冊會(huì)計(jì)師法(修訂)以及印花稅、非稅收入管理、彩票管理、政府采購、資產(chǎn)評估等方面的法制建設(shè)工作。

第二項(xiàng)：科技保障。以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，加快“金財(cái)工程”建設(shè)。“金財(cái)工程”建設(shè)是依托信息技術(shù)，對財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化的過程，是提高財(cái)政收支活動(dòng)的透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀需要?！敖鹭?cái)工程”建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化、技術(shù)一體化，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用支撐平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，系統(tǒng)運(yùn)行通暢，資源信息共享，監(jiān)控輻射有力，覆蓋所有財(cái)政資金的財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)。

第三項(xiàng)：人員保障。要真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的精細(xì)化，必須培養(yǎng)出一大批合格的職業(yè)人才，通過人才的職業(yè)化實(shí)現(xiàn)管理流程的職業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。要按照建設(shè)法治財(cái)政的要求，加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法理財(cái)能力，使財(cái)政精細(xì)化管理的原理、方法和技能固化到每個(gè)人的工作習(xí)慣之中。

第四項(xiàng)：機(jī)制保障。通過建立健全各機(jī)制，解決財(cái)政精細(xì)化管理過程中的實(shí)際問題，保障財(cái)政管理效能的提高。如:財(cái)政監(jiān)督控制機(jī)制、財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)制、過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制、信息共享機(jī)制，等等。

綜上所述，我們一是要規(guī)整預(yù)算的編制和管理的細(xì)化，二是要對國庫的管理進(jìn)行強(qiáng)化，三是要將采購規(guī)模方面擴(kuò)大化進(jìn)而完善政府采購的制度，四是要加大對非稅收入的管理力度進(jìn)而將其納入收繳管理的改革中去，五是要規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)的資金管理從而使其資金的實(shí)效達(dá)到提升。我們要按照規(guī)劃逐步分析和實(shí)踐，使其管理模式在我國財(cái)政的管理方面和發(fā)展的過程中產(chǎn)生積極的影響。

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城市精細(xì)化管理的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市道路；質(zhì)量管理；問題；管理方式

1引言

為進(jìn)一步提高城市道路工程的質(zhì)量管理能力和管理效率，切實(shí)強(qiáng)化道路工程的過程控制，本文以福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新工業(yè)園區(qū)朏頭路（南段）道路工程施工項(xiàng)目為研究案例，在全面分析該道路工程質(zhì)量管理方面現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了城市道路工程質(zhì)量管理的主要方式及要點(diǎn)，希望為類似道路施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作提供參考借鑒。

2項(xiàng)目概況

高新工業(yè)園區(qū)朏頭路（南段）道路工程施工項(xiàng)目南起江濱東大道，路線沿東北方向延伸，終點(diǎn)位于儒江大道東側(cè)，標(biāo)段起訖點(diǎn)樁號分別為K0+000、K0+269.985，線路施工里程總計(jì)269.985m，路面設(shè)計(jì)凈寬為24m，本道路工程從道路功能分區(qū)角度劃為城市支線道路；本道路工程按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速30km/h，路基工程和路面工程的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期均為10年，道路橫斷面（半幅）布置形式為：人行道（3m）+路緣綠化帶（1.5m）+混合行駛車道（7.25m）+中央分隔帶（0.5m）。道路橫斷面（全幅）布置形式詳見圖1所示。

3城市道路工程質(zhì)量管理特點(diǎn)及存在的問題

3.1城市道路工程質(zhì)量管理特點(diǎn)

（1）城市道路作為城市交通運(yùn)輸?shù)闹匾M織載體，不僅決定了整個(gè)城市的交通運(yùn)輸能力和組織效率，同時(shí)還關(guān)系到整個(gè)城市的對外形象，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的第一張名片，從道路工程的質(zhì)量管理方面分析，城市道路與普通道路之間存在眾多差異，城市道路路基施工需穿越眾多的既有管道線路，一旦現(xiàn)場施工控制不當(dāng)，極易引發(fā)管線故障，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；此外，由于城市道路的路網(wǎng)密度較大，導(dǎo)致城市道路工程的施工作業(yè)空間較小對施工承包方的技術(shù)能力和現(xiàn)場施工組織能力要求均較高，且城市道路施工對工期有著嚴(yán)格明確的要求，這就要求施工承包方具備道路工程“快修”能力[1]。（2）為了能夠更好地應(yīng)對城市道路工程質(zhì)量管理工作，在制定管理方式和舉措前，必須全面總結(jié)城市道路工程的質(zhì)量管理特點(diǎn)，從而提高道路工程管理的針對性和適應(yīng)性；本文結(jié)合高新工業(yè)園區(qū)朏頭路（南段）道路工程施工項(xiàng)目，全面總結(jié)了城市道路的質(zhì)量管理特點(diǎn)。具體詳見表1所示。表1高新工業(yè)園區(qū)朏頭路（南段）道路工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理特點(diǎn)

3.2城市道路工程質(zhì)量管理存在的問題

通過工程實(shí)地調(diào)研及總結(jié)大量既有工程案例發(fā)現(xiàn)，在城市道路工程質(zhì)量管理實(shí)踐中還存在諸多問題和不足，具體表現(xiàn)在以下三方面。（1）施工過程管理精細(xì)化程度不足：城市道路建設(shè)里程較短，但單位里程的投資較大，為了提高道路工程質(zhì)量管理能力和效率，則管理模式和精細(xì)化程度則至關(guān)重要；目前，在絕大多數(shù)的城市道路施工質(zhì)量管理過程中，精細(xì)化程度普遍較低。首先，在道路施工過程中，施工管理的整體跟進(jìn)工作嚴(yán)重不到位[3]，質(zhì)量管理缺位情況嚴(yán)重，質(zhì)量管理與道路工程倡導(dǎo)的全覆蓋管理理念和模式相差甚遠(yuǎn)，由于質(zhì)量管理不到位，施工過程中的“窩工”、“返工”及“以次充好”、“偷工減料”問題頻發(fā)；此外，道路工程施工過程中未根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和總體情況組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量管理人員的管理能力和技術(shù)手段較落后，以城市道路工程的質(zhì)量管理要求不適應(yīng)；最后，道路工程質(zhì)量管理的安全應(yīng)急處突能力不足，由于施工過程中伴隨征地、拆遷等于地方協(xié)調(diào)的事宜，需要質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)具備一定的突發(fā)事件處置和協(xié)調(diào)能力，但絕大多數(shù)的質(zhì)量管理組織在這方面存在嚴(yán)重的不足。（2）道路主體工程質(zhì)量管理問題突出：對于道路施工主體工程的路基路面工程、給排水工程的質(zhì)量管理問題突出。首先，對于高填方路堤段，由于填方量較大，由于現(xiàn)場施工質(zhì)量管理工作不到位，導(dǎo)致路基填料容重不達(dá)標(biāo)，路基頂面出現(xiàn)嚴(yán)重的不均勻沉陷病害，因路基沉陷造成的路面反射開裂則嚴(yán)重破壞了瀝青混凝土路面的承載能力和抗變形剛度；此外，在攤鋪和壓實(shí)瀝青混凝土面層時(shí)，因現(xiàn)場施工組織不到位，導(dǎo)致瀝青混合料攤鋪溫度、攤鋪層數(shù)與設(shè)計(jì)不符，進(jìn)而影響了瀝青混合料的攤鋪及壓實(shí)施工質(zhì)量。最后，給排水管道密封性不達(dá)標(biāo)問題則嚴(yán)重影響了城市道路路面的積水外排效率，在給排水管道鋪設(shè)過程中，因管道接口密封性不良，導(dǎo)致管道內(nèi)氣密性改變，進(jìn)而影響到管道內(nèi)的排水效率，管道內(nèi)積水沿管道接口處持續(xù)外滲，大量積水留置在路基填土內(nèi)，在車輛荷載和土體自重的長期作用下，致使路基承載能力持續(xù)下降[2]。（3）城市道路后續(xù)運(yùn)維階段的質(zhì)量管理不到位：對于城市道路而言，除了應(yīng)保證道路施工階段的質(zhì)量管理外，后續(xù)運(yùn)維階段的質(zhì)量管理也非常關(guān)鍵，如果該階段出現(xiàn)質(zhì)量管理不到位的問題，也必然會(huì)影響整個(gè)城市道路的總體運(yùn)營質(zhì)量。首先，在城市道路管理過程中，普遍存在“重建輕養(yǎng)”的問題，由于對養(yǎng)護(hù)階段的重視程度不夠，與之配套的養(yǎng)護(hù)管理體系則相對陳舊，大部分管養(yǎng)措施的先進(jìn)性較差，與現(xiàn)代工程管理理念嚴(yán)重不符[3]；此外，道路管養(yǎng)過程中的資金來源渠道過于單一，對財(cái)政撥款的依賴性極大，由于財(cái)政資金撥付到道路管養(yǎng)領(lǐng)域的額度極其有限，造成了目前管養(yǎng)資金長期緊缺的局面。

4城市道路工程質(zhì)量管理方式分析

4.1強(qiáng)化城市道路質(zhì)量管理的精細(xì)化程度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路質(zhì)量管理的精細(xì)化能力，摒棄傳統(tǒng)的粗放式道路工程質(zhì)量管理模式，以切實(shí)加強(qiáng)城市道路管理的效率和能力，建議采用PDCA循環(huán)法和三階段控制法，以實(shí)現(xiàn)道路工程質(zhì)量管理的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。（1）PDCA循環(huán)法：該方法的核心是目標(biāo)導(dǎo)向，質(zhì)量控制人員結(jié)合項(xiàng)目在施工及運(yùn)維期的質(zhì)量管理工作特點(diǎn)和偏重情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量控制基本目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，將項(xiàng)目質(zhì)量管理按照計(jì)劃、實(shí)施、檢查及處治四個(gè)階段拆分，通過PDCA循環(huán)，以驅(qū)動(dòng)質(zhì)量管理工作，最終達(dá)到既定的質(zhì)量管理目標(biāo)。PDCA循環(huán)模式示意詳見圖2所示。（2）三階段控制法：三階段控制法的精細(xì)化程度更高，且具有明顯的階段性特點(diǎn)，非常符合道路工程的質(zhì)量管理特點(diǎn)，三階段控制根據(jù)項(xiàng)目具體情況，將質(zhì)量管理劃分為事前控制、事中控制、事后控制三部分，上述三個(gè)基本過程構(gòu)成了質(zhì)量控制的基本階段；其中，事前控制應(yīng)制定周密翔實(shí)的質(zhì)量控制方案，方案應(yīng)突出道路工程特點(diǎn)，事中控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)對質(zhì)量控制行為的約束和結(jié)果管控，事后控制則應(yīng)涵蓋質(zhì)量控制的成果及偏差校正內(nèi)容。

4.2加強(qiáng)施工原材料及過程控制能力

城市道路工程施工階段質(zhì)量控制作為整個(gè)控制過程的核心和關(guān)鍵，應(yīng)重點(diǎn)做好原材料質(zhì)量控制和施工過程質(zhì)量控制兩方面。（1）原材料質(zhì)量控制：建立嚴(yán)密、完善的原材料進(jìn)場質(zhì)量檢測體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測對原材料的全覆蓋，根據(jù)原材料的類型和使用量，科學(xué)選取質(zhì)量檢測方法，優(yōu)化抽檢、普檢、復(fù)查等各種檢測方式的組合；對于質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原材料必須堅(jiān)決清退，同時(shí)追究供應(yīng)商責(zé)任，嚴(yán)把原材料供應(yīng)商渠道，確保原材料的質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)及施工要求。（2）施工過程控制：首先，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)場施工人員和機(jī)具的組織能力，避免“窩工”、“返工”等問題的出現(xiàn)，提高現(xiàn)場施工組織效率；此外，針對填方路堤、路面攤鋪壓實(shí)、給排水分項(xiàng)工程等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)制定針對性的質(zhì)量管理方案，同時(shí)組建專業(yè)化的質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，保證質(zhì)量管理工作的順利推進(jìn)。

4.3重視道路運(yùn)維管理和融資渠道

（1）改變以往“重建輕養(yǎng)”的管理理念，樹立道路工程全壽命運(yùn)維管理理念，均衡分配質(zhì)量管理資源，將有限的管理資源向運(yùn)維階段傾斜，同時(shí)制定配套的運(yùn)維管理方案，以提高道路運(yùn)維管理工作的可操作性。（2）進(jìn)一步拓寬城市道路的運(yùn)維融資渠道，打破投資門檻，疏通社會(huì)資本向城市道路運(yùn)維階段的投資路徑，緩解城市道路運(yùn)維養(yǎng)護(hù)資金緊缺的局面，為城市道路在運(yùn)維階段的質(zhì)量管理奠定資金基礎(chǔ)。