十四五規(guī)劃的思考
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十四五規(guī)劃的思考范文第1篇
關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制
中圖分類號(hào)F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）02-0372-01
2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過(guò)去5年來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當(dāng)中存在的問(wèn)題并加以科學(xué)分析，提出有效的改進(jìn)措施和方法，對(duì)科學(xué)編制和有效實(shí)施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。
在編制和實(shí)施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，強(qiáng)化部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達(dá)省市質(zhì)監(jiān)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法所驗(yàn)證。
1以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與融合
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)尤其是市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門(mén)”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時(shí)，必須轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為工作的立足點(diǎn)，做經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，將該系統(tǒng)管理職責(zé)和服務(wù)職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的大背景當(dāng)中，將該系統(tǒng)的能力建設(shè)，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當(dāng)中，將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門(mén)的特點(diǎn)，是以技術(shù)作為管理與服務(wù)的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，食品安全、特種設(shè)備安全為重點(diǎn)，服務(wù)管理對(duì)象涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面[1]。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)，這是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟(jì)，計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)是一切科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒(méi)有計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將無(wú)法立足。
和諧社會(huì)建設(shè)需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會(huì)建設(shè)，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點(diǎn)，就是食品和特種設(shè)備安全?！懊褚允碁樘?，生以安為先”，食品和特種設(shè)備安全是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對(duì)象。無(wú)論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行，小到標(biāo)準(zhǔn)采用、質(zhì)量檢驗(yàn)、工藝控制，無(wú)不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來(lái)質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來(lái)看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認(rèn)證認(rèn)可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設(shè)備安全”工作幫助企業(yè)及時(shí)消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學(xué)會(huì)了運(yùn)用質(zhì)量分析的方法，及時(shí)解決生產(chǎn)當(dāng)中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題和漏洞，為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障?？梢哉f(shuō)，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護(hù)航者、推進(jìn)者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強(qiáng)化“大質(zhì)量”、“兩個(gè)安全”，又要重視計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用，細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，將各項(xiàng)工作做實(shí)，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。
2以改革創(chuàng)新管理體制、機(jī)制為突破點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)體活力提高
當(dāng)前，由于全國(guó)各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機(jī)制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，致使其在運(yùn)行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機(jī)制單一，激勵(lì)機(jī)制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人才引進(jìn)機(jī)制落后，具有真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機(jī)制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍[2]。
要解決上述問(wèn)題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當(dāng)中，改革創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵(lì)事業(yè)單位公司化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機(jī)聯(lián)合，形成技術(shù)集團(tuán)，為新機(jī)制的建立與運(yùn)行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進(jìn)用人機(jī)制的活化。三是建立人員競(jìng)聘機(jī)制，營(yíng)造良好的用人風(fēng)氣和導(dǎo)向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達(dá)到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開(kāi)辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有組織的對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。
3以能力提升為切入點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)水平的提高
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于依托技術(shù)手段支撐實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗(yàn)檢測(cè)能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務(wù)能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導(dǎo)能力以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力等。上述能力必須以堅(jiān)實(shí)的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊(duì)伍、先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段和科學(xué)有效的管理體系為支撐[3]。
一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要確定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，將各級(jí)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺(tái)，為政府監(jiān)督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。二是以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門(mén)綜合技術(shù)能力。要按照國(guó)家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全面爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心等大項(xiàng)目落戶到市、縣，采取自我建設(shè)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會(huì)資源，促進(jìn)綜合能力的快速提升。三是強(qiáng)化移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室是固定實(shí)驗(yàn)室的有效補(bǔ)充與延伸，它具有機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速、應(yīng)急能力強(qiáng)、試驗(yàn)速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點(diǎn)，可根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，快速給出應(yīng)急解決方案，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級(jí)別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國(guó)家、省、市（縣）3級(jí)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系，并加快移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)范和管理方法的研究，探索移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用的新領(lǐng)域，使移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與應(yīng)用步入正軌，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)4級(jí)框架結(jié)構(gòu)
由于歷史的原因，從國(guó)家級(jí)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)到縣區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)分工不盡合理和明確，檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)大同小異，不但造成上級(jí)機(jī)構(gòu)忙于一般的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，疏于集中高級(jí)專業(yè)人員研究深層次問(wèn)題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間配合不當(dāng)，下級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家局統(tǒng)一界定不同級(jí)別技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級(jí)別技術(shù)機(jī)構(gòu)的特定地位和作用[6-7]。一是將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)分為國(guó)家、省、市、縣4級(jí)，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務(wù)重疊和沖突。二是結(jié)合實(shí)際，分級(jí)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施的開(kāi)發(fā)與研制、組織國(guó)家級(jí)中心建設(shè)、組織全國(guó)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)工作；省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培養(yǎng)、組織對(duì)市、縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)、開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等區(qū)域性工作；市、縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)常規(guī)性的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，配合上級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員受訓(xùn)、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等一般性工作。三是加強(qiáng)上下級(jí)之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，體現(xiàn)整體合力。
5參考文獻(xiàn)
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十四五規(guī)劃的思考范文第2篇
由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)五?。▍^(qū)）二市組成的環(huán)*經(jīng)濟(jì)區(qū)，陸域面積達(dá)112萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?億人，有各類城市157個(gè)，占全國(guó)城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬(wàn)城市13個(gè)，是我國(guó)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，現(xiàn)已成為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三個(gè)“增長(zhǎng)極”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民群眾生活迅速提高。主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。*年全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)55013億元，是*年的2.16倍，占全國(guó)的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達(dá)到或接近3000美元。*年全區(qū)地方財(cái)政收入4159億元，比*年增長(zhǎng)1.45倍，占全國(guó)的27.9%。各省市具體情況見(jiàn)下表
（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。區(qū)內(nèi)大多數(shù)省市已進(jìn)入后工業(yè)化階段，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重為67.7%，天津市第三產(chǎn)業(yè)比重為41%，青島市第三產(chǎn)業(yè)比重為41.6%
（3）對(duì)外開(kāi)放成效明顯。外經(jīng)、外貿(mào)大幅增長(zhǎng)，利用外資規(guī)模大,*年全區(qū)出口總額達(dá)1440.5億美元，比*年增長(zhǎng)1.72倍，年均增長(zhǎng)22.2%，直接利用外資達(dá)228億美元，占全國(guó)的37.8%。各省市具體情況見(jiàn)下表
（4）人民生活顯著提高?！笆濉逼陂g區(qū)內(nèi)各省市區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加4000元以上，農(nóng)民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見(jiàn)下表：
二、環(huán)*經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
從了解的情況分析，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后,環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這所以取得顯著成效,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”?？傮w上可概括成一句話：各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定地走符合實(shí)際又具有特色的發(fā)展道路，千方百計(jì)融入到全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的大潮中去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。主要方面是：
（1）能較準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)*地區(qū)與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢(shì)：
第一，地理區(qū)位十分優(yōu)越。環(huán)*地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向東、溝通韓國(guó)和日本，向北、聯(lián)結(jié)著蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，為環(huán)*區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，提供了有利的環(huán)境和條件。
第二，自然資源非常豐富。環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)基地，耕地面積達(dá)2656.5萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的四分之一之多，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的23%以上。如山東，礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲(chǔ)量的礦藏有74種，其中30多種儲(chǔ)量居全國(guó)前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國(guó)重要的能源基地，山東擁有全國(guó)第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區(qū)，原油產(chǎn)量占全國(guó)近1／3。煤炭?jī)?chǔ)量約2680億噸左右，相當(dāng)于我省206倍，產(chǎn)量占全國(guó)6%。還是全國(guó)最大的黃金、海鹽生產(chǎn)基地。
第三，海陸空交通發(fā)達(dá)便捷。環(huán)*地區(qū)擁有40多個(gè)港口，構(gòu)成了中國(guó)最為密集的港口群；是中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一，是我國(guó)海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶，交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要集散地。
第四，工業(yè)基礎(chǔ)和科學(xué)實(shí)力雄厚。環(huán)*地區(qū)是中國(guó)最大的工業(yè)密集區(qū)，是中國(guó)的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地，有資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)*地區(qū)科技力量最強(qiáng)大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國(guó)的四分之一?？萍既瞬艃?yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)際資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。
第五，形成了一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群。環(huán)*地區(qū)以京津兩個(gè)直轄市為中心，大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開(kāi)放城市為扇面，以沈陽(yáng)、太厚、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國(guó)北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。
（2）制定符合實(shí)際又具有特色的發(fā)展戰(zhàn)略。各地善于依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，找到了符合實(shí)際又各具特色的發(fā)展道路，并堅(jiān)持不懈地加以執(zhí)行。如，北京依據(jù)其是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心的有利地位，實(shí)施“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進(jìn)建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、適宜居住的生態(tài)城區(qū)的濱海新區(qū)為主線的發(fā)展模式。內(nèi)蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業(yè)等資源，走構(gòu)筑我國(guó)重要的能源、重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北方生態(tài)屏障為重點(diǎn)的發(fā)展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業(yè)和裝備工業(yè)的基礎(chǔ)，堅(jiān)定地走以老工業(yè)基地振興為戰(zhàn)略的發(fā)展道路。
（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。*地區(qū)發(fā)展采取許多行之有效的措施，歸納起來(lái)具有共性的主要是：
一是抓住發(fā)展機(jī)遇不放松，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。充分利用國(guó)家實(shí)施沿海率先開(kāi)放開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，盡力地本地經(jīng)濟(jì)帶融入到國(guó)家重大戰(zhàn)略布局中去，形成了一批國(guó)家級(jí)的重工業(yè)、精細(xì)化工、科技研發(fā)基地；依據(jù)政策，大力爭(zhēng)取國(guó)家支持，設(shè)立了為數(shù)較多的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)建眾多加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的各類發(fā)展平臺(tái)或載體。
二是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。依托地處東北亞、向東溝通韓國(guó)和日本、向北聯(lián)結(jié)著蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、沿海沿邊地區(qū)多等獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活，開(kāi)展多領(lǐng)域、多方位合作，廣泛吸納國(guó)際投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理（大連、青島、煙臺(tái)等已成為日韓企業(yè)的主要投資地），如通用汽車(chē)、大宇造船、LG手機(jī)等一批重大項(xiàng)目落戶青島、煙臺(tái)和威海。培植形成了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型知名企業(yè)集團(tuán)（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機(jī)和安普泰科等），區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
三是緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。利用環(huán)*地區(qū)擁有豐富的海洋資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)群，青島以石化、汽車(chē)、造船、家電、電子、港口產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，濟(jì)南交通設(shè)備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群。
四是突出重點(diǎn)，著力打造中心城市經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)帶。增強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次新跨越，有重點(diǎn)發(fā)展壯大了一批中心城市經(jīng)濟(jì)或城市經(jīng)濟(jì)帶，成為了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，支撐和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如山東以青島、煙臺(tái)為中心的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，遼寧的大連、丹東、營(yíng)口、錦州等城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。
五是注重開(kāi)展區(qū)域合作，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。環(huán)*地區(qū)是我國(guó)較早開(kāi)展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，省與省、省與市之間構(gòu)建了許多多邊合作平臺(tái)，并取得了比較明顯成效。如環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制度，在第十二次聯(lián)席會(huì)議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽(yáng)、濟(jì)南、青島等32個(gè)城市共同決定加強(qiáng)環(huán)*區(qū)域各城市間在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境、旅游等全方位的合作，正在著力構(gòu)建一體化市場(chǎng)體系；形成環(huán)*地區(qū)互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項(xiàng)目的合作；發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金，支持和引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；探索建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；建立人才合作交流機(jī)制，建設(shè)環(huán)*地區(qū)城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)體系等等。同時(shí)各省市區(qū)還十分注重本行政區(qū)內(nèi)各地市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。如山東就實(shí)施了“一個(gè)龍頭”、“三個(gè)突破”、“三個(gè)戰(zhàn)略”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。即突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤，實(shí)施山東半島城市群建設(shè)、膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)三個(gè)戰(zhàn)略。
六是大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。展開(kāi)了以交通、市場(chǎng)體系為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了以港口為中心、陸?？諡橐惑w的空體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了環(huán)*地區(qū)比較完善的便捷、暢通高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要集散地；展開(kāi)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，有力地提升了整個(gè)地區(qū)的形象，為開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，吸引各類投資者創(chuàng)造了有利條件。如大連的城市建設(shè)與改造，已成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的榜樣，遍布城中的眾多廣場(chǎng)也成為一道聞名全國(guó)的亮麗風(fēng)景線。
三、對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些啟示
回顧環(huán)*地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與我省現(xiàn)階段發(fā)展水平大體相同，人均GDP也剛跨過(guò)1000美元，他們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較好的借鑒作用。從環(huán)*地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前我省加快發(fā)展的關(guān)鍵是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，深度融入在全國(guó)發(fā)展的主流中去，進(jìn)一步提高發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的能力和水平，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地走符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。堅(jiān)持道路是方向、政策是手段、細(xì)節(jié)決定成敗、特色增強(qiáng)后勁的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。體會(huì)到的具體啟示主要有五個(gè)方面：
第一，要更加注重加快發(fā)展具體政策措施的研究制定工作。實(shí)踐證明，我省找到了符合自身發(fā)展的正確道路，現(xiàn)在的關(guān)鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實(shí)現(xiàn)它。當(dāng)前，我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，全省特別是各設(shè)區(qū)市要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中部崛起，吃透國(guó)家各項(xiàng)方針政策，在國(guó)家重大布局中進(jìn)一步找準(zhǔn)自己的定位，強(qiáng)化各類針對(duì)性、操作性強(qiáng)的配套政策措施的研究、制定工作，出臺(tái)一系列具有自身鮮明特色促進(jìn)發(fā)展的辦法，盡可能發(fā)揮國(guó)家政策的功效，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次和水平。重點(diǎn)：一是進(jìn)一步深入研究我省落實(shí)“兩個(gè)政策延伸”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具體配套政策措施，結(jié)合需求和可能，提出實(shí)施范圍和需重點(diǎn)支持的詳盡建議，在爭(zhēng)取國(guó)家支持上做足文章。二是抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起政策的歷史機(jī)遇，抓緊研究、出臺(tái)以國(guó)家政策支持和投入為引導(dǎo)、鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量，尤其是研究如何利用國(guó)內(nèi)外資源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體辦法和措施。
第二，要更進(jìn)一步深入謀劃發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的具體途徑。一個(gè)地方只有其產(chǎn)業(yè)更具有特色和比較優(yōu)勢(shì)，才可能在全球一體化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，發(fā)展得比他人更快更好。我省經(jīng)過(guò)近幾年以工業(yè)化為核心的發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從*地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的有效方法，是增強(qiáng)發(fā)展后勁一種有效途徑。我省在加快實(shí)施好“十一五”規(guī)劃確定重大產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)更加重視研究與這些基地和項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，更加重視理清與自己產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的上、下游企業(yè)和產(chǎn)品，找準(zhǔn)自己產(chǎn)品需求市場(chǎng)；研究利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)或集團(tuán)來(lái)贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的切實(shí)措施和辦法，培植壯大我省工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的骨架。在這方面，我省特別要注重發(fā)揮有色、鹽礦資源豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機(jī)食品加工等產(chǎn)業(yè)集群的途徑和措施。如：為更好地建設(shè)樟樹(shù)鹽化工基地，應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始加強(qiáng)謀劃，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外有需求有實(shí)力的下游產(chǎn)品企業(yè)或配套生產(chǎn)企業(yè)參與到基地建設(shè)來(lái)，盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的深加工鏈，提高基地規(guī)模與層次。
第三，應(yīng)進(jìn)一步明確實(shí)施重點(diǎn)突破中心城市。發(fā)揮中心城市集聚和輻射功能，加快實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，是大家熟知的支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法。當(dāng)前全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市都確定了自己中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，但從全省來(lái)看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)有重點(diǎn)地選擇兩、三個(gè)中心城市作為突破口，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成江西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支持點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點(diǎn)突破的中心城市，建設(shè)中心城市經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業(yè)和物流商貿(mào)基礎(chǔ)，又是省會(huì)城市，可在全國(guó)性綜合交通樞紐中發(fā)揮特殊作用，將其建設(shè)成中部地區(qū)重要制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹(shù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對(duì)接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動(dòng)贛南老區(qū)和貧困山區(qū)的發(fā)展。選擇鷹潭，因它已是全國(guó)重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優(yōu)勢(shì)明顯。
十四五規(guī)劃的思考范文第3篇
【關(guān)鍵詞】組織健全；服務(wù)職工；以人為本；注重實(shí)效；強(qiáng)化審計(jì)
江蘇省交通工程集團(tuán)有限公司是一家具有公路工程施工總承包一級(jí)、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)及路面、路基、橋梁、通航建筑工程施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，并具有水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)及境外工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)交通施工企業(yè)。其下屬13家基層分、子公司，現(xiàn)有工會(huì)會(huì)員2600多名。作為省內(nèi)較大的民營(yíng)交通施工企業(yè)，江蘇交工工會(huì)以實(shí)施工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理建設(shè)工作為契機(jī)，全面提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，提升工會(huì)財(cái)務(wù)工作管理水平，各項(xiàng)工作均取得了優(yōu)異的成績(jī)。近年來(lái)，江蘇交工工會(huì)先后獲得了“全國(guó)模范職工之家”、“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)廠務(wù)公開(kāi)民主管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、健全組織、完善機(jī)構(gòu)是工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)的重要前提
江蘇交工工會(huì)根據(jù)集團(tuán)下屬13家分、子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍廣、涉及領(lǐng)域多，且分、子公司發(fā)展步伐不一致的實(shí)際情況，在各單位組建工會(huì)時(shí)，要求必須確保工會(huì)財(cái)務(wù)人員到位，工會(huì)經(jīng)審組織健全。為實(shí)現(xiàn)全總提出的“自2010年至2012年，用三年的時(shí)間，使各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理達(dá)到規(guī)范化”的目標(biāo)，江蘇交工工會(huì)結(jié)合自身財(cái)務(wù)工作實(shí)際，明確了集團(tuán)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，制定了切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作。目前，集團(tuán)及其下屬單位共有20多名工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員，各基層單位經(jīng)審組織齊全，為工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也成為規(guī)范化建設(shè)工作的重要前提。
二、面向基層、服務(wù)職工是工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)的主要目標(biāo)
作為交通施工企業(yè)，我們的職工（會(huì)員）大多長(zhǎng)年堅(jiān)守在施工生產(chǎn)一線，工會(huì)組織做為他們的娘家人，必須在維護(hù)廣大職工群眾切身利益的同時(shí)，認(rèn)真為他們做好各項(xiàng)服務(wù)工作。因此面向基層、服務(wù)職工便是我們?cè)诠?huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)工作中的主要目標(biāo)。通過(guò)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作，我們的廣大工會(huì)財(cái)務(wù)人員達(dá)成共識(shí)，那便是：工會(huì)財(cái)務(wù)工作的職權(quán)，是工會(huì)組織和廣大職工賦予的，我們一定要恪盡職守，把服務(wù)落到實(shí)處。我們兩級(jí)工會(huì)組織在日常的財(cái)務(wù)管理工作中堅(jiān)持服務(wù)大局、面向基層、服務(wù)職工的宗旨，堅(jiān)持處處以職工為本，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用向職工群眾傾斜，向重點(diǎn)工作傾斜。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)放在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧上，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作切實(shí)為工會(huì)組織和職工群眾管好錢(qián)、服好務(wù)。
三、以人為本、幫困扶貧是工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想
企業(yè)改制后，江蘇交工確立了“以人為本、誠(chéng)信至上”的經(jīng)營(yíng)理念。集團(tuán)兩級(jí)工會(huì)組織在立足維權(quán)的同時(shí)，努力維穩(wěn)，確保了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在工會(huì)財(cái)務(wù)工作中，我們也始終把以人為本、幫困扶貧做為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。自2007年起，集團(tuán)建立了“員工幫困互助會(huì)”，旨在幫助集團(tuán)范圍內(nèi)患重病及家庭困難的職工。員工幫困互助會(huì)的資金管理也屬于工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。其資金來(lái)源一是會(huì)員入會(huì)時(shí)50元/人的會(huì)費(fèi)；二是全體職工每年一次的幫困募捐。五年來(lái)，我們共為131名困難職工發(fā)放補(bǔ)助款38萬(wàn)元，解決了他們的燃眉之急，為陷入困境中的職工雪中送炭。工會(huì)財(cái)務(wù)管理推行規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，我們把幫困互助會(huì)的資金管理也納入其中，通過(guò)進(jìn)一步健全完善各類臺(tái)帳資料，科學(xué)統(tǒng)籌安排資金使用，逐步建立起了困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，從而形成了“黨政支持、工會(huì)牽頭、人人參與、職工受益”的良性循環(huán)。通過(guò)工會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)踐，我們也充分認(rèn)識(shí)到：在工會(huì)財(cái)務(wù)工作中一定要處理好因利益關(guān)系而產(chǎn)生的矛盾，要通過(guò)協(xié)調(diào)、溝通，解決存在的問(wèn)題，把人性化的理念，融入到財(cái)務(wù)工作中去，使之產(chǎn)生好的效應(yīng)。要做好工會(huì)財(cái)務(wù)工作就必須堅(jiān)持以人為本，待人以誠(chéng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，只有這樣才能在“管”與“被管”兩者之間架起和諧的橋梁。
四、注重實(shí)效、強(qiáng)化管理是工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)的重要途徑
工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)的主要目的是為了能夠更好地管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)統(tǒng)籌安排，將工會(huì)的每一筆資金、每一分錢(qián)都花在服務(wù)職工、服務(wù)大局上。因此，嚴(yán)格預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)的重中之重，因?yàn)橹挥羞@樣才能確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。在工會(huì)財(cái)務(wù)推行規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，我們把強(qiáng)化預(yù)算管理做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》突出了工會(huì)組織切實(shí)為職工維權(quán)的最基本職能，它把“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、送溫暖費(fèi)、其他維權(quán)支出”作為總科目“維權(quán)支出”下的明細(xì)科目，充分體現(xiàn)了全總提出的總體工作思路，使工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的社會(huì)職能進(jìn)一步凸顯。根據(jù)新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的要求，我們非常重視預(yù)算編制環(huán)節(jié)，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向和工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的總體框架，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持預(yù)算的嚴(yán)肅性和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格審批追加預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)預(yù)算管理辦法，確保預(yù)算執(zhí)行。我們將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)來(lái)源和支出全部納入預(yù)算管理，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理，結(jié)合各基層單位施工生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)基層分、子公司工會(huì)、在建項(xiàng)目部、車(chē)間、船隊(duì)、班組開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃安排，從細(xì)節(jié)入手，對(duì)基層工會(huì)的每一項(xiàng)支出，嚴(yán)格預(yù)算，細(xì)化管理。對(duì)預(yù)算管理我們還實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤的方法，強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理，對(duì)各基層工會(huì)組織開(kāi)展的各項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提前介入，全過(guò)程動(dòng)態(tài)參與，積極、主動(dòng)地融入到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，及時(shí)、有效地制止不規(guī)范行為，保證所有資金能夠得到正確使用。
十四五規(guī)劃的思考范文第4篇
關(guān)鍵詞：十二五規(guī)劃；光伏工程；人才培養(yǎng)；應(yīng)用研究型
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0155-02
一、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃與啟示
工信部于2012年2月24日印發(fā)《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)和發(fā)電成本目標(biāo)四個(gè)方面明確提出了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，作為光伏行業(yè)十二五最重要的規(guī)劃文件的，使得近日來(lái)一直處于寒冬的光伏行業(yè)，終于迎來(lái)期盼的政策“溫暖”。規(guī)劃表示，“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，多晶硅、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求，同時(shí)積極滿足國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需要。支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)噸級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到萬(wàn)噸級(jí)水平；太陽(yáng)能電池領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5GW級(jí)，骨干企業(yè)達(dá)到GW級(jí)水平。規(guī)劃還調(diào)整了光伏發(fā)電成本目標(biāo)，稱：到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1.3萬(wàn)元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電具有一定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；到2020年，光伏組件成本下降到5000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1萬(wàn)元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.6元/千瓦時(shí)，在主要電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃還提到了“十二五”期間對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策支持：提升光伏能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署；加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局；積極培育多樣化市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)；加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。作為河南省首批申辦光伏工程本科層次人才培養(yǎng)的高等院校，我們的人才培養(yǎng)理念和人才培養(yǎng)方案應(yīng)跟上國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的變化，針對(duì)光伏工程專業(yè)在校學(xué)生正在實(shí)施的人才培養(yǎng)方案，以及教學(xué)實(shí)踐的環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做出及時(shí)調(diào)整，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求。
二、光伏工程本科人才培養(yǎng)方案的思考
1.本科光伏人才培養(yǎng)的定位。從十二五規(guī)劃看，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)要走自主發(fā)展道路，一改過(guò)去大量生產(chǎn)太陽(yáng)能電池及原材料，企業(yè)依賴出口銷售的單一生產(chǎn)局面，多晶硅、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機(jī)容量要求，同時(shí)積極滿足國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展需要，更重要的是要大幅度調(diào)整光伏發(fā)電成本，提升光伏能源地位，將逐步實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃推動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)的蓬勃發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的同時(shí)必須有充足的人才作為支柱。就目前光伏行業(yè)人才現(xiàn)狀來(lái)看，出現(xiàn)兩個(gè)極端：一是高端人才，包括海歸在內(nèi)的太陽(yáng)能相關(guān)專業(yè)的碩士博士生，他們是企業(yè)研發(fā)部門(mén)和科研單位向外挖取的對(duì)象；而另一方面是極少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生或經(jīng)過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人，他們主要在企業(yè)生產(chǎn)一線從事技術(shù)勞動(dòng)和管理工作。光伏行業(yè)目前的這種人才結(jié)構(gòu)，不能滿足行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展要求。而目前作為一個(gè)新興本科層次的光伏工程專業(yè)，人才培養(yǎng)方案及模式在國(guó)內(nèi)同等層次的高校中，尚無(wú)可以參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這種現(xiàn)狀，我們將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在“本科層次，應(yīng)用研究型”，所謂的“應(yīng)用研究型”人才，是既可以在企業(yè)從事生產(chǎn)和管理工作，在生產(chǎn)一線作為技術(shù)員工程師使用，也能參與企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，補(bǔ)充到行業(yè)科研人員隊(duì)伍中，以彌補(bǔ)光伏行業(yè)人才的缺口。
2.本科光伏人才培養(yǎng)的課程設(shè)置?！皯?yīng)用研究型”人才的培養(yǎng)，需要我們?cè)谡n程設(shè)置上合理配置，設(shè)計(jì)好基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的比例，本著“重基礎(chǔ)、寬口徑”的思路進(jìn)行課程設(shè)置，同時(shí)滿足高校本科必須的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)要求。為著重基礎(chǔ)，光伏工程專業(yè)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用四年不間斷，同時(shí)電磁學(xué)、電動(dòng)力學(xué)、電工學(xué)、電路、模擬電子和數(shù)字電子技術(shù)、光學(xué)、固體物理、半導(dǎo)體物理與器件、工程企圖等都要保證足夠的學(xué)時(shí)數(shù)；專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課覆蓋面要適中，既包括應(yīng)用光伏學(xué)、光伏建筑一體化、光伏技術(shù)與工藝、光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工，還應(yīng)該有太陽(yáng)能電池材料等方面的課程；在選修課程與科技創(chuàng)新活動(dòng)教學(xué)計(jì)劃中要列舉更多的與太陽(yáng)能相關(guān)聯(lián)的可選課目，如潔凈能源與不可再生能源，能源材料、應(yīng)用軟件，科技創(chuàng)新等。在各個(gè)課程計(jì)劃中應(yīng)保證足夠的實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)，確保理論與實(shí)踐合理配置。
3.“應(yīng)用研究型”人才是光伏行業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)需求。光伏工程“應(yīng)用研究型”本科人才培養(yǎng)以“重基礎(chǔ)、寬口徑”為思路，既符合我國(guó)光伏行業(yè)的現(xiàn)狀，也符合當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的需要。盡管在國(guó)際國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)都持續(xù)迅猛發(fā)展，我國(guó)按十二五規(guī)劃既定方針，即便是五年內(nèi)光伏發(fā)電系統(tǒng)成本下降到1.3萬(wàn)元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時(shí)，與傳統(tǒng)水力發(fā)電或火力發(fā)電成本不足0.2元/千瓦時(shí)相比，發(fā)電成本還是很高。另一方面，要上馬光伏發(fā)電系享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批制度，企業(yè)完全靠自行投資光伏發(fā)電系統(tǒng)回收資金周期太長(zhǎng)，再者太陽(yáng)能發(fā)電單位面積上功率小，國(guó)家電網(wǎng)大規(guī)模上項(xiàng)目受到場(chǎng)地的限制，所以目前和相當(dāng)一段時(shí)間里，光伏發(fā)電要走用電企業(yè)自發(fā)電、供電之路，要經(jīng)歷一段“星星之火可以燎原”發(fā)展的模式。這種發(fā)展模式對(duì)人才的需求更是“技能+應(yīng)用+研究”的多面手。我們輸送的人才要對(duì)發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、故障處理等有全面的掌控能力。然而光伏發(fā)電的大規(guī)模形成需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，畢業(yè)生要面對(duì)就業(yè)的雙向選擇，不能否認(rèn)會(huì)有一部分畢業(yè)生從事光伏相關(guān)甚至相近（如LED等）行業(yè)的工作。為了擴(kuò)大畢業(yè)生的就業(yè)局面，我們本著“重基礎(chǔ)、寬口徑”的指導(dǎo)思想，把“應(yīng)用研究型”作為光伏人才培養(yǎng)的目標(biāo)，是當(dāng)下行業(yè)本科人才培養(yǎng)的基本模式。
4.鼓勵(lì)更多的學(xué)生參與大學(xué)生科技創(chuàng)新。學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程。課程設(shè)置為學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)創(chuàng)造了必要條件，實(shí)踐性環(huán)節(jié)和校外課堂也是學(xué)生汲取知識(shí)的不可缺要的途徑。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與科技創(chuàng)新是非常必要的。這些年來(lái)，各個(gè)高校很重視學(xué)生科技創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教師科研課題，或者教師科研課題分出一部分作為子課題讓學(xué)生來(lái)做，這是對(duì)學(xué)生科研能力、團(tuán)隊(duì)精神、分析問(wèn)題解決問(wèn)題能力培養(yǎng)的很好方式。我們?cè)诠夥こ倘瞬排囵B(yǎng)方案中，很重視對(duì)學(xué)生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，學(xué)校在這方面也給予了很大支持，每年都有學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目和大學(xué)生基金項(xiàng)目申報(bào)和審批，并有一定的資金支持，還給予必要的學(xué)籍學(xué)分。事實(shí)證明，學(xué)生參與科研的積極性主動(dòng)性是非常高的。在這項(xiàng)工作中，既培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意思，提高了他們解決問(wèn)題克服困難的能力，也加強(qiáng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。
俗話說(shuō)“十年樹(shù)木，百年育人”，人才的培養(yǎng)與教育是系統(tǒng)工程，人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性與合理性需要?dú)v經(jīng)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，要在執(zhí)行中不斷修改和完善。光伏工程這個(gè)最新興的行業(yè)人才培養(yǎng)方案正在不斷地修改和完善中。
參考文獻(xiàn)：
[1]太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].
十四五規(guī)劃的思考范文第5篇
一、面臨的主要問(wèn)題
（一）部分礦山企業(yè)過(guò)去就沒(méi)有做過(guò)規(guī)劃，或者是規(guī)劃布局滯后、不合理，導(dǎo)致在用地時(shí)，不符合土地利用總體規(guī)劃。
（二）大部分礦山企業(yè)都位于“深山老林”，項(xiàng)目建設(shè)受基本農(nóng)田紅線保護(hù)、天保林、公益林保護(hù)限制，造成企業(yè)征地難，辦理用地手續(xù)更難。
（三）因?qū)ν恋氐姆煞ㄒ?guī)和政策意識(shí)不強(qiáng)，未經(jīng)批準(zhǔn)用地，造成違法用地被查處，遭到罰款、沒(méi)收或者拆除建筑，恢復(fù)土地原狀等處罰，給企業(yè)帶來(lái)很大損失。
二、意見(jiàn)和建議
（一）合理規(guī)劃，預(yù)留空間，統(tǒng)籌安排?？h級(jí)政府要加強(qiáng)土地政策宣傳，引導(dǎo)礦山企業(yè)合法用地。在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，借助當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)機(jī)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排礦山企業(yè)用地布局，幫助企業(yè)做好5年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間的土地利用規(guī)劃，為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留一定空間。
（二）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。針對(duì)礦山企業(yè)用地難問(wèn)題，縣級(jí)政府應(yīng)組織自然資源、林業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)，成立專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接、了解企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和難題，為企業(yè)提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決用地難、辦證難問(wèn)題。
