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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第1篇

一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索

（一）探索意義

我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。

開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。

（二）探索概貌

一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開(kāi)。

一是專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案。《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類35小類的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。

二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開(kāi)展專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開(kāi)幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門及時(shí)整改提供依據(jù)。

2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專門的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]

三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。

四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]

五是城市全區(qū)域全類別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開(kāi)展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書(shū)》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位

由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專門的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。

三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)

一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見(jiàn)滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。

二是專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。

三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見(jiàn)的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開(kāi)征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見(jiàn)和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)供公眾和媒體查詢，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)就更少了。

（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。

二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。

（四）評(píng)估有空白

一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。

二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。

（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開(kāi)發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。

三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議

為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。

（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”

城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。

三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。

（二）實(shí)行“開(kāi)放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估

一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開(kāi)放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。

二是提高專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。

三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則，開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開(kāi)的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤。

（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。

二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”

一是開(kāi)展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。

二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”

一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。

二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。

三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。

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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第2篇

1.1主要的評(píng)估方法

目前雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法大致可以分為三類：?jiǎn)误w建（構(gòu)）筑物雷擊評(píng)估方法、區(qū)域雷擊評(píng)估方法、區(qū)域雷擊易損性評(píng)估方法，后兩者亦可歸為區(qū)域評(píng)估方法。單體建（構(gòu)）筑物評(píng)估方法是針對(duì)單個(gè)建筑的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估建筑物或其內(nèi)部電子信息系統(tǒng)遭受雷擊損害的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外主要依據(jù)IEC61662、IEC62305-2、ITU-TK.39等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，國(guó)內(nèi)主要依據(jù)GB/T21714.2-2008及特定對(duì)象的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)GB50343《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》、QX3-2000《氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范》等[2~3]。此方法是最早應(yīng)用的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，比較成熟，適用于小型項(xiàng)目或項(xiàng)目建筑單體數(shù)不多時(shí)，能定量的評(píng)估單體建筑的雷擊風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于大型項(xiàng)目不能科學(xué)的評(píng)估整體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分布。區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域的雷電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)（如湖南省防雷中心開(kāi)發(fā)的區(qū)域評(píng)估方法）或者對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域中每個(gè)子區(qū)域的雷電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)（如江蘇、上海等地的區(qū)域評(píng)估方法），該方法有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體把握及確認(rèn)項(xiàng)目的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，這樣能更科學(xué)、更合理的統(tǒng)籌區(qū)域雷電災(zāi)害的防御，因而此方法能應(yīng)用于大型項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)然這種方法屬于定性的分析，是近幾年才研究開(kāi)發(fā)的，還處于探索改進(jìn)階段。區(qū)域雷擊易損性評(píng)估方法是選取地區(qū)（市或縣）的雷暴日數(shù)、雷電災(zāi)害頻度、生命易損模數(shù)及經(jīng)濟(jì)易損模數(shù)等作為雷電風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法來(lái)計(jì)算各個(gè)地區(qū)的雷擊易損度，最后形成某個(gè)省或某個(gè)市的雷電風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。此方法適用于省份或地級(jí)市的區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)劃分。

1.2評(píng)估數(shù)學(xué)原理

單體建（構(gòu)）筑物的評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式R=N·P·L進(jìn)行定量計(jì)算分析，其中R是風(fēng)險(xiǎn)值，N是年危險(xiǎn)事件次數(shù)，P是損害概率，L是損失率。區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的隸屬度，運(yùn)用層次分析法確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式為：R=Knj=1ΣQj×Gj，式中：K是修正指標(biāo)；Qj是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重；Gj是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度。當(dāng)然也有運(yùn)用其他一些統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分和歸類[9]。

1.3評(píng)估方法的評(píng)價(jià)和建議

目前雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要是以上三種，在實(shí)際業(yè)務(wù)當(dāng)中因?yàn)獒槍?duì)的是具體項(xiàng)目，因而采用的是前兩種評(píng)估方法。單體建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各有各的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，針對(duì)目前各省份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法運(yùn)用的實(shí)際情況，為了更好的評(píng)估項(xiàng)目雷電風(fēng)險(xiǎn)，提出更具實(shí)際指導(dǎo)意義的雷電防護(hù)措施，筆者認(rèn)為在實(shí)際的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)當(dāng)中：①應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和單體建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，通過(guò)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以給出項(xiàng)目的整體雷電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或者區(qū)域中的防護(hù)重點(diǎn)子區(qū)域，再利用單體建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以進(jìn)一步計(jì)算出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的區(qū)域或子區(qū)域中單體建筑的具體風(fēng)險(xiǎn)大小，依據(jù)這些計(jì)算結(jié)果提出的雷電防護(hù)措施將更具指導(dǎo)性意義；②應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合理的評(píng)估方法，因?yàn)橛行┬袠I(yè)已出臺(tái)自己行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，這時(shí)我們就應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估；③目前的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)基本上是方案評(píng)估，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估及現(xiàn)狀評(píng)估，由于隨著項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目的一些特性會(huì)發(fā)生變化，如項(xiàng)目的建筑特性、內(nèi)存物、內(nèi)部系統(tǒng)等等，這些變化會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目雷電風(fēng)險(xiǎn)值的變化，因而可以開(kāi)展項(xiàng)目的雷擊現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)然以上只是個(gè)人的觀點(diǎn)，純粹從雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)發(fā)展方向而言，而雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的發(fā)展還有賴于國(guó)家的相關(guān)政策。

2應(yīng)用實(shí)例

2.1項(xiàng)目概況

湘西自治州公安局交警大隊(duì)建設(shè)的麻栗場(chǎng)考試中心是我州較為大型的公共建設(shè)項(xiàng)目，總面積約為182772.5m2，占地200多畝，其中分為小車考試場(chǎng)地、大車樁考區(qū)、大車場(chǎng)內(nèi)考試區(qū)、科目三發(fā)車區(qū)、停車區(qū)、模擬高速考區(qū)、監(jiān)控候考大樓、考試業(yè)務(wù)用房、綠化區(qū)，考場(chǎng)內(nèi)共分布77處攝像頭。整個(gè)項(xiàng)目人員是一個(gè)密集區(qū)域，設(shè)備又是另一個(gè)密集區(qū)域，區(qū)域性特征十分明顯。以前開(kāi)展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大部分是以計(jì)算保護(hù)建筑物及其內(nèi)部人員設(shè)備為基礎(chǔ)，而該項(xiàng)目不但需要保護(hù)建筑物內(nèi)人員和設(shè)備，還需要保護(hù)建筑物外空曠場(chǎng)地的人員和設(shè)備的安全。

2.2評(píng)估方法和技術(shù)路線

由于該項(xiàng)目所涉及的區(qū)域面積大，并且儀器設(shè)備多（建筑相對(duì)少），根據(jù)前面對(duì)幾種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的探討，選擇區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法進(jìn)行評(píng)估。將整個(gè)項(xiàng)目分為六個(gè)區(qū)域，區(qū)域一：考試業(yè)務(wù)用房、監(jiān)控候考大樓、停車區(qū)、發(fā)車區(qū)；區(qū)域二：小車考試區(qū)；區(qū)域三：大車樁考區(qū)；區(qū)域四：大車場(chǎng)內(nèi)考試區(qū)；區(qū)域五：模擬高速公路考區(qū)、進(jìn)出道路；區(qū)域六：綠化區(qū)。根據(jù)災(zāi)害的理論分析，災(zāi)害的發(fā)生是由致災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性及脆弱性決定的，具體到雷電，雷擊風(fēng)險(xiǎn)是指人身和財(cái)產(chǎn)容易受到雷電傷害或破壞的程度，它直接反映了人身和財(cái)產(chǎn)在遭受雷電襲擊時(shí)的脆弱性。就考試中心而言，其致災(zāi)因子是雷電，承災(zāi)體是處于地面上的人和物體，因而主要從人身安全和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩方面來(lái)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)的考慮，根據(jù)具體情況把區(qū)域內(nèi)的主要風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類：R1人員傷亡損失風(fēng)險(xiǎn)、R2建筑物遭受雷擊損失風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域性的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)子區(qū)域中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別的危險(xiǎn)程度、可能造成的損失程度做出的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，在對(duì)考試中心進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們根據(jù)具體的情況選取四個(gè)主要的評(píng)估指標(biāo)：G1氣象指標(biāo)、G2地物環(huán)境指標(biāo)、G3承災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和K評(píng)估修正指標(biāo)。其中，前兩項(xiàng)指標(biāo)著重于考慮雷電發(fā)生頻率和雷擊風(fēng)險(xiǎn)概率，反映致災(zāi)因子的時(shí)空分布情況，后兩項(xiàng)指標(biāo)主要表征致災(zāi)體（人和建筑物）的易損情況和建筑物本身的抗災(zāi)能力對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)的影響。首先，對(duì)應(yīng)于上述四個(gè)主要的評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)分別分析各個(gè)指標(biāo)不同的影響因子，達(dá)到對(duì)四個(gè)主要指標(biāo)評(píng)價(jià)的目的；然后，根據(jù)四個(gè)主要評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，按照R1和R2兩種風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算模型（）計(jì)算出各自的風(fēng)險(xiǎn)值（總的風(fēng)險(xiǎn)值R=R1×QR1+R2×QR2），從而得出各個(gè)區(qū)域的雷擊風(fēng)險(xiǎn)情況；最后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)，對(duì)各個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，確定整個(gè)考試中心區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

2.3評(píng)估結(jié)果

通過(guò)以上評(píng)估方法和技術(shù)路線分別估算出每個(gè)分區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)值R，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值R的大小，判斷每個(gè)分區(qū)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，可得以下區(qū)域色斑圖。紅色（區(qū)域一）：極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；黃色（區(qū)域二、三、四、五）：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；藍(lán)色（區(qū)域六）：中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。由圖1可知：區(qū)域一為極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，發(fā)生雷擊后該區(qū)域所造成的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失概率最大，該區(qū)域內(nèi)監(jiān)控候考大樓、考試業(yè)務(wù)用房應(yīng)按二類防雷建筑物來(lái)設(shè)計(jì)防直擊雷保護(hù)措施，單棟按B級(jí)進(jìn)行建筑物內(nèi)電子信息系統(tǒng)的防雷；停車區(qū)、發(fā)車區(qū)屬于露天人員密集場(chǎng)所，應(yīng)重點(diǎn)考慮采取防直擊雷等防護(hù)措施。區(qū)域二、三、四、五為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，發(fā)生雷擊后該區(qū)域所造成的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失僅次于區(qū)域一、使用性質(zhì)均為考試考場(chǎng)和人員出入通道等，露天電子設(shè)備較多，人員走動(dòng)密度較小，并且人員基本處于車內(nèi)（較安全），故應(yīng)以防護(hù)場(chǎng)地內(nèi)的電子設(shè)備為重點(diǎn)，按實(shí)際設(shè)備情況具體設(shè)計(jì)相應(yīng)的防雷保護(hù)措施。區(qū)域五內(nèi)人員進(jìn)出道路口有一門衛(wèi)值班室，應(yīng)考慮防直擊雷以及防雷電感應(yīng)等保護(hù)措施。其他道路因人員密度分布情況不詳，建設(shè)方因根據(jù)實(shí)際投入使用后的情況，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的防雷保護(hù)措施。區(qū)域六為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，發(fā)生雷擊后該區(qū)域所造成的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失概率最小，該區(qū)域?yàn)轫?xiàng)目區(qū)域內(nèi)電子設(shè)備少，人員走動(dòng)密度最小場(chǎng)地。

3結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第3篇

以電網(wǎng)遭受雷害多影響因子作為研究重點(diǎn)，采用層次分析與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合理論，對(duì)高壓電網(wǎng)展開(kāi)雷害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。以某地500kV高壓電網(wǎng)為工程背景，以雷擊跳閘率、雷擊重合閘率、手動(dòng)強(qiáng)送成功率、供電可靠性、線路重要性等級(jí)、運(yùn)行時(shí)間、設(shè)備損害性指標(biāo)為評(píng)估電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)的分析因子，將該地電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為Ⅲ級(jí)中等雷害風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出針對(duì)性的防雷措施，以給工程實(shí)際提供指導(dǎo)與借鑒。

關(guān)鍵詞:

電網(wǎng)雷害;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;層次分析法;模糊數(shù)學(xué)理論;防雷措施

近些年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與電力需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)輸電線路供電可靠性的要求越來(lái)越高，電力生產(chǎn)的安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。對(duì)于輸電線路來(lái)講，雷擊跳閘一直是影響高壓送電線路供電可靠性的重要因素［1-2］。而大氣雷電活動(dòng)的隨機(jī)性和復(fù)雜性，造成架空線路的雷擊跳閘成為困擾安全供電的一個(gè)難題。盡管國(guó)家電網(wǎng)取得了快速的發(fā)展，但是相應(yīng)的電網(wǎng)安全問(wèn)題也開(kāi)始越發(fā)突出，其中雷電災(zāi)害作為無(wú)法避免的外部災(zāi)害，給電網(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，由于變電站安設(shè)有直擊雷防護(hù)裝置而使得雷電災(zāi)害對(duì)變電站的影響有限，其影響主要集中在高壓輸電線路。

架空輸電線路防雷是電力系統(tǒng)防雷工作的重要方面，常用的防雷改進(jìn)措施有［3］:架設(shè)避雷線、安裝避雷針、加強(qiáng)線路絕緣、采用差絕緣方式、升高避雷線減小保護(hù)角、裝設(shè)消雷器及預(yù)放電棒與負(fù)角保護(hù)針、使用接地降阻劑等。解決線路的雷害問(wèn)題，要從實(shí)際出發(fā)因地制宜，綜合治理。

通常而言，雷電災(zāi)害輕則造成輸電線路同一輸電通道多回線路相繼跳閘、同塔雙回線路同時(shí)閃絡(luò)等故障，重則造成長(zhǎng)時(shí)間電力供應(yīng)中斷甚至永久性故障。目前，對(duì)于高壓輸電線路遭受雷害的風(fēng)險(xiǎn)研究［4］，相關(guān)學(xué)者及機(jī)構(gòu)僅以雷擊跳閘率作為高壓輸電線路遭受雷害的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是不合理的，因?yàn)楸M管雷擊引起的線路跳閘次數(shù)較多，但因重合閘成功率較高，其占非計(jì)劃停運(yùn)比例要比其占跳閘比例低。此外，輸電線路的雷電災(zāi)害影響因子不是單一的，它除了受雷擊跳閘率控制，還與輸電線路雷電活動(dòng)強(qiáng)度、地閃密度、線路走廊雷電活動(dòng)頻率、地形地貌、輸電線路對(duì)電網(wǎng)重要性程度等因子有關(guān)，需要考慮多因素影響結(jié)果［5］。因此，本文從電網(wǎng)遭受雷害的多影響因子作為出發(fā)點(diǎn)，采用層次分析與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合的理論，對(duì)其展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，并對(duì)此提出防雷措施，以給工程實(shí)際提供指導(dǎo)與借鑒。

1理論方法

1．1層次分析法20世紀(jì)70年代初，美國(guó)學(xué)者SattyT．L．提出了層次分析法［6］，它是一種層次權(quán)重決策分析方法，該方法基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，能夠?qū)⒍糠治雠c定性分析相結(jié)合，對(duì)多目標(biāo)、復(fù)雜問(wèn)題展開(kāi)準(zhǔn)確的決策。層次分析總的來(lái)說(shuō)包含4個(gè)步驟:建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗(yàn)、層次總排序及一致性檢驗(yàn)。

1．2模糊數(shù)學(xué)法模糊數(shù)學(xué)又稱Fuzzy數(shù)學(xué)，是研究和處理模糊性現(xiàn)象的一種數(shù)學(xué)理論和方法，1965年，模糊數(shù)學(xué)開(kāi)始得到快速發(fā)展［7］。模糊數(shù)學(xué)法首先要求給出電網(wǎng)雷害影響因素集合U及雷害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生級(jí)別集合V，U中每一個(gè)單因素對(duì)應(yīng)雷害風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別V的模糊子集為單因素模糊矩陣R，再根據(jù)每個(gè)因素對(duì)目標(biāo)貢獻(xiàn)程度，得到權(quán)重矩陣A，最后對(duì)矩陣R進(jìn)行關(guān)于A的模糊變換，得到目標(biāo)事物的評(píng)判集B。

1．3綜合評(píng)價(jià)層次分析的優(yōu)點(diǎn)是能夠定量地得到定性的因素的權(quán)重值，再結(jié)合模糊數(shù)學(xué)理論，才能夠綜合計(jì)算出要分析對(duì)象的結(jié)果。基于層次分析-模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)，首先要確定各層次各因素兩兩之間的權(quán)重。為避免對(duì)權(quán)重定性賦值帶來(lái)的失準(zhǔn)，SattyT．L．提出了一致判斷矩陣法，該方法采用1～9標(biāo)度法的相對(duì)尺度，以提高準(zhǔn)確度，當(dāng)一致性比率小于0．1時(shí)，認(rèn)為能夠得到滿意的一致性［8］。

2電網(wǎng)雷害多影響因子分析

輸電線路是電力系統(tǒng)的最重要的組成部分，由于它暴露在復(fù)雜多變的自然環(huán)境里面，因此很容易且無(wú)法避免受到外界環(huán)境的影響和損害，尤其是當(dāng)雷雨天氣發(fā)生時(shí)，輸電線路易于遭受雷擊，并發(fā)生停電事故。因此，要進(jìn)行電網(wǎng)雷害研究，首先要確定影響電網(wǎng)雷害的因素有哪些。電網(wǎng)遭受雷害的影響因子不是單一的，也不是幾個(gè)因子單獨(dú)發(fā)生作用，而是多個(gè)因子發(fā)生耦合作用。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外的研究成果［9-10］，評(píng)估電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)的因子主要有雷擊跳閘率、雷擊重合閘率、手動(dòng)強(qiáng)送成功率、供電可靠性、線路重要性等級(jí)、運(yùn)行時(shí)間、設(shè)備損害性指標(biāo)。據(jù)此，建立電網(wǎng)雷害多因子層次結(jié)構(gòu)示意圖，結(jié)構(gòu)為:A為目標(biāo)層，即:電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn);B為準(zhǔn)則層，具體為B1(供電可靠性)、B2(運(yùn)行時(shí)間)、B3(重要性等級(jí))、B4(設(shè)備損害性);C為方案層，即:各個(gè)線路，具體為C1(線路1)、C2(線路2)…Cn(線路n)。層次結(jié)構(gòu)示意圖見(jiàn)圖1。

3工程實(shí)例分析

3．1工程概況我國(guó)南方某地區(qū)500kV電網(wǎng)含有3條輸電線路D、E、F，現(xiàn)以該地區(qū)這3條輸電線路2007—2012年的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，來(lái)分析預(yù)測(cè)該地區(qū)的雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3條輸電線路的準(zhǔn)則層實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)占比如表1所示(以1為基數(shù))。

3．2綜合分析

3．2．1層次分析結(jié)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)雷害多因子分析結(jié)果，結(jié)合應(yīng)用實(shí)例表1數(shù)據(jù)，在Yaahp層次分析軟件建立電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的層次結(jié)構(gòu)模型，層次結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。對(duì)于層次結(jié)構(gòu)模型中的電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本文劃分為4個(gè)級(jí)別:Ⅰ級(jí)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、Ⅱ級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)、Ⅲ級(jí)中等風(fēng)險(xiǎn)、Ⅳ級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)。

3．2．2一致性檢驗(yàn)矩陣在層次結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合1～9標(biāo)度類型及專家系統(tǒng)意見(jiàn)，賦予B1～B4、C1～C3相應(yīng)的權(quán)重分值，最終得到A－B、B1－C、B2－C、B3－C、B4－C5個(gè)判斷矩陣。

3．2．3計(jì)算權(quán)重在矩陣判斷一致性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算A－B、B－C排序的單排序權(quán)重值及6個(gè)因素的總排序權(quán)重值，權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表2所示。把表2中的權(quán)重值用向量的形式表示，即得權(quán)重矩陣:A［0．475299，0．257689，0．267112］。

3．2．4隸屬函數(shù)和模糊矩陣就每個(gè)雷害影響因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，每個(gè)因素對(duì)應(yīng)的不同雷害級(jí)別為一個(gè)隸屬函數(shù)。本文定義該隸屬函數(shù)為降半階梯分布函數(shù)，取階次k=1。分布函數(shù)的方程。3．2．5綜合評(píng)判根據(jù)上述計(jì)算，現(xiàn)對(duì)模糊矩陣R進(jìn)行關(guān)于權(quán)重矩陣A的模糊變換，最終得到目標(biāo)事物的最終評(píng)判集B。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的貼近度原理，所得到的評(píng)判集B=［B1，B2，B3，B4］=［Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ級(jí)雷害風(fēng)險(xiǎn)］，其中最大隸屬度Bi所在的位置即對(duì)應(yīng)目標(biāo)的最終評(píng)判級(jí)別。因此，該地區(qū)電網(wǎng)的最大隸屬度為B3=0．902=Ⅲ級(jí)中等雷害風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)防雷害措施。

4輸電線路的雷害原因分析

輸電線路雷擊閃電是由雷云放電造成的過(guò)電壓通過(guò)線路桿塔建立放電通道，導(dǎo)致線路絕緣擊穿［11］。這種過(guò)電壓可分為直擊雷過(guò)電壓和感應(yīng)雷過(guò)電壓。輸電線路感應(yīng)雷過(guò)電壓最大可達(dá)到400kV左右，它對(duì)35kV及以下線路絕緣威脅很大，但對(duì)于110kV及以上線路絕緣威脅較?。?2］。110kV及以上輸電線路雷擊故障多由直擊雷引起，并且同接地裝置的完好性有直接的關(guān)系。直擊雷又分為反擊和繞擊，都嚴(yán)重危害線路安全運(yùn)行。反擊雷過(guò)電壓是雷擊桿頂或避雷線出現(xiàn)的雷過(guò)電壓，主要與絕緣強(qiáng)度和桿塔接地電阻有關(guān)，一般發(fā)生在絕緣弱相，無(wú)固定閃絡(luò)相別。繞擊雷過(guò)電壓是雷電繞過(guò)避雷線直接擊中導(dǎo)線而出現(xiàn)的雷過(guò)電壓，主要與雷電流幅值、線路防雷保護(hù)方式、桿塔高度、特殊地形有關(guān)，主要發(fā)生在兩邊相。

5電網(wǎng)線路防雷措施

結(jié)合目前我國(guó)輸電線路的電壓等級(jí)、我國(guó)各地雷電活動(dòng)的規(guī)律、線路所經(jīng)區(qū)域的不同地形、地貌特點(diǎn)、土壤電阻率等自然條件，目前常用的防雷保護(hù)措施主要有以下幾種［13-15］。(1)架設(shè)避雷線避雷線能夠?qū)纂姰a(chǎn)生分流作用，降低桿塔頂端電位，同時(shí)，其對(duì)導(dǎo)線有耦合作用，對(duì)導(dǎo)線有屏蔽作用，它是高壓及超高壓輸電線路基本的防雷手段。(2)改善接地網(wǎng)形式由于接地裝置的接地電阻大小是防止雷擊閃絡(luò)的關(guān)鍵，因此可以通過(guò)改善接地網(wǎng)形式，降低桿塔的接地電阻值，對(duì)桿塔降低接地裝置的工頻接地電阻，是提高線路耐雷水平、防止雷電波反擊的有效措施。(3)架設(shè)耦合地線架設(shè)耦合地線無(wú)法減少雷電繞擊率，但其能夠通過(guò)增加避雷線與導(dǎo)線間的耦合作用，來(lái)降低絕緣子串上電壓，達(dá)到分流雷電流的目的，進(jìn)而增加輸電線路的耐雷水平。(4)適當(dāng)提高桿塔的絕緣水平提高桿塔的絕緣水平，能夠?qū)Ψ乐估@擊起到一定的作用，也能對(duì)防止雷擊桿塔頂部的反擊過(guò)電壓產(chǎn)生效果。(5)采用不平衡絕緣方式當(dāng)普通的防雷措施不能滿足現(xiàn)代高壓及超高壓線路的防雷要求時(shí)，可以通過(guò)采用不平衡絕緣方式，以避免雙回線路在遭受雷擊時(shí)同時(shí)跳閘。(6)裝設(shè)避雷器避雷線的架設(shè)在一定程度上降低了導(dǎo)線上的感應(yīng)過(guò)電壓，但不是完全消除，這就要求安裝避雷器來(lái)將雷電流泄放到大地，從而限制過(guò)電壓，保障輸電線路及設(shè)備的安全。一般在線路交叉處、高度較高的桿塔頂端、終端塔上裝設(shè)避雷器以限制過(guò)電壓。

6結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)雷害盡管是小概率事件，但其具有隨機(jī)性強(qiáng)，一旦發(fā)生損失大的特點(diǎn)，而輸電線路的雷電災(zāi)害影響又是受諸如雷擊跳閘率、雷電活動(dòng)強(qiáng)度、地閃密度、線路走廊雷電活動(dòng)頻率、地形地貌、輸電線路對(duì)電網(wǎng)重要性程度等多因子控制，因此在實(shí)際電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，需要考慮多因素耦合作用的結(jié)果。此外，還應(yīng)結(jié)合高壓輸電線路運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以及系統(tǒng)運(yùn)行方式，通過(guò)比較選取合理的防雷設(shè)計(jì)，以提高高壓輸電線路的耐雷水平。

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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)運(yùn)行 安全風(fēng)險(xiǎn) 在線評(píng)估 必要性

電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定受到政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的特別關(guān)注。通過(guò)系統(tǒng)分析、在線安全管理、安全防御體系、系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)計(jì)劃等技術(shù)手段，我國(guó)在預(yù)防停電事故發(fā)生、減少停電影響范圍和快速恢復(fù)供電方面取得了顯著成效。然而，部分地區(qū)大面積停電事故仍時(shí)有發(fā)生，因而駕馭電網(wǎng)運(yùn)行的能力還需要進(jìn)一步提升。

國(guó)內(nèi)外的電網(wǎng)運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)通常都以確定的N-1/N-K后電網(wǎng)安全穩(wěn)定作為約束安排運(yùn)行方式/制定安全穩(wěn)定控制措施。目前在線安全穩(wěn)定綜合防御系統(tǒng)大多以此為依據(jù)確定預(yù)測(cè)故障集，對(duì)于保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了極為重要的作用。然而，一方面，隨著風(fēng)電等新能源機(jī)組大規(guī)模接入，電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的不確定性增加和可預(yù)測(cè)性降低；另一方面，電網(wǎng)中各類擾動(dòng)發(fā)生的概率存在時(shí)空差異，且與電網(wǎng)運(yùn)行工況及外部自然環(huán)境和設(shè)備狀態(tài)等因素密切相關(guān)。同時(shí)，電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性越來(lái)越重要。因此，需審視以承受確定性的擾動(dòng)作為電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的合理性，要求掌控電網(wǎng)運(yùn)行的理念從確保安全穩(wěn)定運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂七\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

1電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)在線評(píng)估的內(nèi)涵

在工程界，比較經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)定義是[28]：R={〈Si，pi，xi〉}（1）式中：R為風(fēng)險(xiǎn)；Si為有危害的場(chǎng)景；pi為出現(xiàn)該場(chǎng)景的概率；xi為場(chǎng)景出現(xiàn)的后果，即危害的量度；i=1，2，…，N；N為有危害的場(chǎng)景數(shù)目。因此，我們可以從危害、場(chǎng)景和可能性三個(gè)方面來(lái)闡述電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵。

1.1電網(wǎng)運(yùn)行階段的危害

（1）中斷供電造成能量損失。供電是電力系統(tǒng)存在的重要目的，在電力被廣泛應(yīng)用的今天，供電的中斷必會(huì)給社會(huì)各界的單位或個(gè)人帶來(lái)不同程度的能量損失。

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失。電力系統(tǒng)運(yùn)行安全問(wèn)題的出現(xiàn)在給用電客戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，造成安全隱患的負(fù)荷中斷、設(shè)備損壞和機(jī)會(huì)成本更會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）電網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)穩(wěn)定約束。表現(xiàn)在設(shè)備過(guò)載、母線電壓越線和暫態(tài)失穩(wěn)等方面。

1.2電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定問(wèn)題的場(chǎng)景

上述觀點(diǎn)從不同角度表述電網(wǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的危害，歸根結(jié)底則是出現(xiàn)安全穩(wěn)定問(wèn)題，導(dǎo)致不能正常供電和發(fā)電。縱觀大體，電網(wǎng)出現(xiàn)安全穩(wěn)定問(wèn)題的場(chǎng)景有3類。

第一場(chǎng)景：電網(wǎng)元件運(yùn)行正常但運(yùn)行工況過(guò)渡到穩(wěn)態(tài)后出現(xiàn)安全穩(wěn)定問(wèn)題。例如，母線電壓越限、線路/主變過(guò)載和靜態(tài)穩(wěn)定性問(wèn)題，即基態(tài)安全穩(wěn)定問(wèn)題。

第二場(chǎng)景：電網(wǎng)元件運(yùn)行正常，但發(fā)電或負(fù)荷大幅度波動(dòng)誘發(fā)安全穩(wěn)定問(wèn)題。風(fēng)電等新能源大規(guī)模接入后這類情況可能會(huì)更多。

第三場(chǎng)景：電網(wǎng)元件故障，即故障下有安全穩(wěn)定問(wèn)題。

這3類場(chǎng)景之間有些關(guān)聯(lián)，例如，在基態(tài)/故障下不存在安全穩(wěn)定問(wèn)題的運(yùn)行方式，發(fā)電/負(fù)荷大幅度波動(dòng)后形成新的運(yùn)行方式，可能有安全穩(wěn)定問(wèn)題。

1.3電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性

電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，要根據(jù)問(wèn)題出現(xiàn)的場(chǎng)景進(jìn)行分析。第一場(chǎng)景是關(guān)于導(dǎo)致運(yùn)行方式的概率。第二場(chǎng)景針對(duì)風(fēng)電等新能源機(jī)組出力和符合突變出現(xiàn)的特征。第三類場(chǎng)景則是基于電網(wǎng)運(yùn)行方式、外部自然環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)和故障歷史統(tǒng)計(jì)信息等內(nèi)容對(duì)故障形態(tài)及演化規(guī)律進(jìn)行了探究。

1.4運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

與安全穩(wěn)定性的特點(diǎn)類似，運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)性和絕對(duì)性。相對(duì)性體現(xiàn)在：研究風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)考慮或預(yù)設(shè)的場(chǎng)景范疇，風(fēng)險(xiǎn)值則是相應(yīng)前提條件下的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)要通過(guò)比較才能更好地顯示意義，比較不同場(chǎng)景下的風(fēng)險(xiǎn)，比較不同控制方案下的風(fēng)險(xiǎn)差異，比較控制代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)變化情況；從廣義來(lái)看，電網(wǎng)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

2 電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)在線評(píng)估的特點(diǎn)

電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)在線評(píng)估以實(shí)時(shí)運(yùn)行工況和預(yù)測(cè)的運(yùn)行方式為基礎(chǔ)，并考慮發(fā)電出力和負(fù)荷變化等方面的不確定性，基于實(shí)測(cè)/預(yù)報(bào)的自然環(huán)境信息，還可結(jié)合設(shè)備運(yùn)行狀況，對(duì)當(dāng)前、未來(lái)幾分鐘至幾小時(shí)內(nèi)的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而在線監(jiān)視和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)水平，為調(diào)度運(yùn)行人員及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)水平和優(yōu)化控制風(fēng)險(xiǎn)決策提供支持。綜合分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和在線化2個(gè)方面的特征，電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)在線評(píng)估具有以下特點(diǎn)：

（1）考慮的時(shí)間尺度短。這是電網(wǎng)運(yùn)行安全在線評(píng)估的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，只需要幾分鐘到幾小時(shí)就可以完成評(píng)估，對(duì)系統(tǒng)問(wèn)題作出迅速反饋。

（2）候選場(chǎng)景集動(dòng)態(tài)變化。要根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行方式、自然環(huán)境和設(shè)備狀態(tài)，動(dòng)態(tài)調(diào)整候選場(chǎng)景，場(chǎng)景選取更具針對(duì)性。尤其是，間歇式新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)后，顯著增加了運(yùn)行方式的不確定性。

（3）不確定性因素的時(shí)空特性。在不同的電網(wǎng)范圍內(nèi)，影響電網(wǎng)運(yùn)行安全的不確定性因素有區(qū)別，不確定性內(nèi)容和程度隨時(shí)間變化。

（4）故障概率模型時(shí)變性。引發(fā)故障的主要外因不斷變化，考慮的時(shí)間范圍小，因而外部自然環(huán)境和設(shè)備狀態(tài)成為故障概率建模的主要因素，而基于歷史統(tǒng)計(jì)信息的故障概率模型不再占主導(dǎo)地位。

（5）風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的工程化要求高。調(diào)度運(yùn)行人員對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)要快速作出響應(yīng)，含義應(yīng)明確、清晰、易懂，指標(biāo)變化能夠準(zhǔn)確、真實(shí)、直接反映電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)程度。

（6）分析計(jì)算量動(dòng)態(tài)變化顯著。在線評(píng)估的場(chǎng)景數(shù)目和預(yù)想故障集要根據(jù)不確定性因素的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行在線調(diào)整，由此引起分析計(jì)算量大幅變化。

（7）計(jì)算效率要求高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析計(jì)算量大，在線評(píng)估要求時(shí)效性強(qiáng)。

3 電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)在線評(píng)估所要解決的問(wèn)題

電網(wǎng)運(yùn)行安全在線評(píng)估對(duì)于保證電力系統(tǒng)的順利運(yùn)行有著重要的作用，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在著很多的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文針對(duì)實(shí)現(xiàn)在線評(píng)估的需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了分析：

3.1選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與評(píng)估和控制決策方法以及效果密切相關(guān)電網(wǎng)運(yùn)行中關(guān)注的方面很多，不必將這些要求都在指標(biāo)體系中予以體現(xiàn)，可將某些方面作為約束條件。

3.2高校風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)生成與初選

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)景數(shù)量對(duì)效率有很大影響，而需要詳細(xì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)景不一定多。在初始場(chǎng)景之后的每個(gè)階段有多種可能的場(chǎng)景，因而在后續(xù)階段仍需選擇場(chǎng)景。因此，快速、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景生成和初選技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)在線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常重要。

3.3故障可能性時(shí)變模型

故障概率的準(zhǔn)確性是影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可信度的關(guān)鍵因素之一因而備受關(guān)注。故障概率建模雖然已有一定基礎(chǔ)，但仍有必要深人研究。

4 結(jié)語(yǔ)

風(fēng)電等新能源機(jī)組大規(guī)模接入顯著增加了電網(wǎng)運(yùn)行的不確定性，按確定性的準(zhǔn)則控制電網(wǎng)運(yùn)行，難以適應(yīng)現(xiàn)代電網(wǎng)運(yùn)行的要求?；陲L(fēng)險(xiǎn)管理和控制電網(wǎng)運(yùn)行，能夠促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性水平協(xié)調(diào)提升。在線安全穩(wěn)定綜合防御技術(shù)的工程應(yīng)用為開(kāi)展電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)在線評(píng)估奠定了良好的基礎(chǔ)。盡管完全實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)在線評(píng)估的工程應(yīng)用還有許多關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決，隨著電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的線化研究的深入，能夠在控制電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中不斷提升駕馭大電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。

參考文獻(xiàn)：

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風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：　電力系統(tǒng)；連鎖故障；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力系統(tǒng)的發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近年來(lái)世界各地發(fā)生了許多連鎖停電事故，給各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的損失，因此對(duì)于大停電事故的研究是一個(gè)重要的問(wèn)題，通過(guò)識(shí)別電力系統(tǒng)的臨界特性，才能夠進(jìn)一步了解電力系統(tǒng)連鎖故障的原因，針對(duì)原因采取解決方式，這對(duì)于提高電力系統(tǒng)的可靠性具有十分重要的意義。

1　電力系統(tǒng)連鎖故障概述

電力系統(tǒng)連鎖故障是由若干因果導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生的事故，在一連串的事故當(dāng)中，電力系統(tǒng)運(yùn)行不斷受到干擾，持續(xù)惡化，最終導(dǎo)致大停電事故。在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家均相繼發(fā)生過(guò)連鎖大停電事故，在我國(guó)也發(fā)生過(guò)非常嚴(yán)重的大停電事故，這些事故給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，人民生活受到了很大的影響。

連鎖故障所造成的后果非常嚴(yán)重，而且原因比較復(fù)雜。正常運(yùn)行時(shí)的電網(wǎng)元件都有一定的初始負(fù)荷，當(dāng)其中的一個(gè)元件或若干個(gè)元件發(fā)生故障時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致其身上的負(fù)荷改變，引起負(fù)荷轉(zhuǎn)移。由于每個(gè)元件的負(fù)荷都具有一定的限度，因此原本正常的元件被多余的負(fù)荷“排擠”，由于負(fù)荷過(guò)重，就會(huì)引發(fā)故障和大規(guī)模停電事故，而元兇正是連鎖性故障。電力系統(tǒng)由于連鎖性故障的影響而不斷惡化，從不正常運(yùn)行到因若干元件的連鎖反應(yīng)而徹底癱瘓。連鎖性故障之所以不斷擴(kuò)大，主要就是將故障切除后，由于一些元件負(fù)荷過(guò)重或保護(hù)誤動(dòng)作，引起電力系統(tǒng)的不穩(wěn)定，從而陷入癱瘓。

根據(jù)以往各大停電事故來(lái)看，他們共同的特點(diǎn)就是系統(tǒng)內(nèi)的元件負(fù)荷不斷增加最終導(dǎo)致系統(tǒng)處于臨界狀態(tài)或非臨界狀態(tài)。但即使是同一種故障，由于其發(fā)生概率的不同，所導(dǎo)致的后果也不同，從根本上來(lái)講，電力系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)才是最重要的。

有效預(yù)防大停電事故的方法可以從以下兩點(diǎn)入手。

1.1　針對(duì)小概率事故加大投資預(yù)防

可以專門針對(duì)某一類小概率事故增加投資進(jìn)行預(yù)防，這樣可以提高電力系統(tǒng)的防御能力。但小概率事故并不具備普遍性，對(duì)其進(jìn)行預(yù)防并不能從根本上降低或緩解大停電事故的發(fā)生。而且，大量資金用于預(yù)防小概率事故，并不能提高電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，反而損失的可能會(huì)更多。小概率事故并不是唯一和固定的原因，由于其不確定性，導(dǎo)致采取常規(guī)分析方法會(huì)加大結(jié)局的難度。

1.2　從運(yùn)行和規(guī)劃的角度研究釋放系統(tǒng)壓力

這種方式是從運(yùn)行和規(guī)劃的角度研究如何釋放系統(tǒng)壓力，使系統(tǒng)擺脫臨界狀態(tài)，降低系統(tǒng)的壓力，改善系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，從而有效降低系統(tǒng)發(fā)生連鎖故障的風(fēng)險(xiǎn)。

2　連鎖故障分析建模

如何更好的減小連鎖故障的發(fā)生幾率，就要從建立故障模型開(kāi)始分析，通過(guò)各種數(shù)學(xué)模型分析連鎖故障的機(jī)理和行為特點(diǎn)。只有從復(fù)雜的理論中找出合適的方法，才能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際相結(jié)合，有效解決問(wèn)題。通過(guò)對(duì)電力系統(tǒng)建模，進(jìn)一步分析系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的演化過(guò)程，在這一過(guò)程中的深入電力系統(tǒng)所承受的各種壓力，通過(guò)多角度分析電力系統(tǒng)處于臨界狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)。

在風(fēng)險(xiǎn)分析中常規(guī)技術(shù)問(wèn)題的建模過(guò)程中，首先要模擬一個(gè)連鎖事故鏈，確定初始負(fù)荷狀態(tài)，接著模擬線路連鎖過(guò)負(fù)荷傳播機(jī)制，某一條或若干條線路由于負(fù)荷的重新分配導(dǎo)致連鎖負(fù)荷的產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)很多次循環(huán)中，連鎖負(fù)荷終會(huì)停止，系統(tǒng)崩潰，發(fā)生事故。模型主要用來(lái)計(jì)算和分析系統(tǒng)處于臨界水平時(shí)的狀態(tài)，從而明確事故的風(fēng)險(xiǎn)。

目前常見(jiàn)的連鎖故障模型分為基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的連鎖故障模型和基于人工電力系統(tǒng)的連鎖故障模型。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究是對(duì)人們傳統(tǒng)分析方法的一次革命，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的研究正在日益受到重視。人工電力系統(tǒng)的連鎖模型是本文分析的重點(diǎn)。

2.1　OPA模型

OPA模型是一種非常典型的數(shù)學(xué)模型，用線性規(guī)劃的方法求解發(fā)電機(jī)功率調(diào)度問(wèn)題，目標(biāo)是使價(jià)值函數(shù)最小化。OPA模型模型采用蒙特卡羅仿真，對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)的輸出功率和線路潮流的數(shù)值有著非常明確的界定，不能超過(guò)它們的極限值，系統(tǒng)必須要確保上述數(shù)值不能超標(biāo)，而且還要實(shí)現(xiàn)功率平衡。這些約束條件導(dǎo)致產(chǎn)生連鎖故障的概率增加，這就是OPA模型過(guò)于理想化的特點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)操作中，許多原因都是比較復(fù)雜的，電網(wǎng)也未必會(huì)按照模型的要求那樣去實(shí)現(xiàn)。

2.2　CASCADE模型

CASCADE模型是一種比OPA模型還要簡(jiǎn)單化的模型，此模型所揭示的原因和現(xiàn)象并不能完全代表實(shí)際情況，尤其是對(duì)于連鎖故障的分析并不具備普遍性，尤其是對(duì)于負(fù)荷轉(zhuǎn)移和線路超負(fù)荷等情況并沒(méi)有具體的體現(xiàn)和分析。

2.3　分支過(guò)程模型

分支過(guò)程模型與CASCADE模型相似，原理是從群體到同一類型的個(gè)體，讓每個(gè)個(gè)體獨(dú)立傳播，與繁殖的理念類似。分支過(guò)程應(yīng)用于各行各業(yè)，通過(guò)分支過(guò)程分析群體消亡的概率及世代數(shù)。

3　電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一種頗具挑戰(zhàn)性的工作，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是使設(shè)計(jì)人員和工程師以一系列的邏輯步驟和專業(yè)系統(tǒng)的方式去檢查設(shè)備，從中找出產(chǎn)生事故的原因和存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題采取相應(yīng)的解決措施，提高設(shè)備的安全性和可靠性。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估可以全面的反應(yīng)事故所造成的危害和發(fā)生的概率，對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)而言也起到了很好的保護(hù)作用。

電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估首先要確定元件停運(yùn)模型，再選擇系統(tǒng)失效狀態(tài)，并評(píng)估其產(chǎn)生的后果，最后通過(guò)計(jì)算確定發(fā)生的可能性，系統(tǒng)狀態(tài)的后果分析可以通過(guò)功率平衡或計(jì)算的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

4　結(jié)束語(yǔ)

大面積停電事故給經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，人民的生活也受到了極大的影響。所以必須要正視電力系統(tǒng)的可靠性和安全性問(wèn)題，根據(jù)事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在多次事故中，連鎖性傳播是其共性，將不相關(guān)的事故不斷延續(xù)下去，從而造成了大停電事故。大停電事故是電力系統(tǒng)內(nèi)部迅速惡化最終崩潰的體現(xiàn)，因此學(xué)會(huì)識(shí)別系統(tǒng)的臨界狀態(tài)，有效釋放系統(tǒng)的壓力，這樣才能夠有效控制連鎖故障。

分析研究系統(tǒng)臨界狀態(tài)和連鎖故障是有效提高系統(tǒng)可靠性的關(guān)鍵因素。隨著電力行業(yè)不斷的發(fā)展，大規(guī)模建立電網(wǎng)是一種必然的趨勢(shì)，在追求利益最大化的今天，必須要加強(qiáng)對(duì)連鎖故障的分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消滅危險(xiǎn)因素，從而有效防止大停電事故。

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