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科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項(xiàng)目實(shí)施過程 問題與對(duì)策

1.項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的影響，在項(xiàng)目選擇上不是太好，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項(xiàng)目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項(xiàng)目分為三類：政府項(xiàng)目、集團(tuán)公司項(xiàng)目、自立項(xiàng)目。對(duì)這三個(gè)不同資金來源的項(xiàng)目我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)時(shí)要分別考慮。對(duì)策：政府項(xiàng)目，重點(diǎn)是選擇那些符合“國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南”政策的項(xiàng)目。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗(yàn)等項(xiàng)目。自立項(xiàng)目，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，前瞻性的做一些探索性項(xiàng)目。

為了保證立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估是科研活動(dòng)的起點(diǎn)，它不僅能促進(jìn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對(duì)科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項(xiàng)目過程管理具有引導(dǎo)作用。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估主要要做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的前瞻性預(yù)見，把握項(xiàng)目選擇的方向性；二是對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行有效管理與控制，保證立項(xiàng)的科學(xué)性。評(píng)估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行分類評(píng)估，提高評(píng)估實(shí)效。

對(duì)策：加大對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的力度，注意項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施主要是項(xiàng)目組在組織，項(xiàng)目組要充分預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素?？蒲许?xiàng)目在實(shí)施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項(xiàng)目組要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出實(shí)施措施。例如某項(xiàng)目存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，項(xiàng)目實(shí)施不理想。在項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)注市場(chǎng)變化，市場(chǎng)需求重大變化，需要推遲實(shí)施時(shí)間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對(duì)策：作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)見到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為項(xiàng)目組要完整記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)對(duì)任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算?？蒲匈M(fèi)用使用堅(jiān)持“科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，?？顚Ｓ?，確保實(shí)效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費(fèi)。

在具體實(shí)務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能同時(shí)滿足需要。例如： 本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)下設(shè)二十個(gè)明細(xì)：研發(fā)活動(dòng)直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備等。兩個(gè)管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項(xiàng)目明細(xì)核算，無法直接提供政府項(xiàng)目的項(xiàng)目臺(tái)賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項(xiàng)目，由于資金來源渠道不同，核銷時(shí)要求也不一樣。除了費(fèi)用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費(fèi)核銷限額規(guī)定。本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費(fèi)控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目是人工費(fèi)占大頭，基本上超過15%，假如是政府項(xiàng)目，結(jié)題時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，超過部分自己消化。

財(cái)務(wù)部門在對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，是以項(xiàng)目人員填制的費(fèi)用報(bào)銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財(cái)務(wù)部門要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目，也要求項(xiàng)目組、科研管理部門都要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目。在費(fèi)用發(fā)生時(shí)注明是什么項(xiàng)目、用途是什么，只有從源頭上分清，財(cái)務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)開展情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算必須符合真實(shí)性原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出及合法憑證為依據(jù)，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用支出情況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對(duì)策：對(duì)不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時(shí)反饋給項(xiàng)目組。另外，項(xiàng)目組在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，也要按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項(xiàng)。

4.項(xiàng)目結(jié)題

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項(xiàng)目費(fèi)用。

本公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位，撰寫的項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告內(nèi)容不完整，未對(duì)項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報(bào)告上反映的費(fèi)用支出數(shù)不是財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)而是項(xiàng)目組人員提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對(duì)于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，保證真實(shí)反映試驗(yàn)結(jié)果。

對(duì)策：作為一個(gè)完整的結(jié)題報(bào)告應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒有實(shí)施，也要真實(shí)反映出來。對(duì)預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同編制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項(xiàng)目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實(shí)際工作中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。

科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理模式

高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國家教育體制和科研體制改革的不斷深化，高校所承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，不僅增加高校的收入，促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與高質(zhì)量人才培養(yǎng)，也提升了高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。本文對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，探討新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。

一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)在及存在的問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善

由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源層次多、涉及面廣，有來自教育部、科技部、市教委及國家自然基金、社科基金會(huì)等部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有社會(huì)其他部門和企業(yè)進(jìn)行科研合作、咨詢及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)[1]。目前對(duì)于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法，嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法和科研項(xiàng)目預(yù)算開支進(jìn)行管理；橫向科研經(jīng)費(fèi)是參照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》中強(qiáng)調(diào)的“建立和完善校內(nèi)橫向科研管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理”執(zhí)行。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來不便。

（二）科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、完整

高?？蒲许?xiàng)目的成本費(fèi)用主要是直接費(fèi)用和間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中，直接費(fèi)用包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；而間接費(fèi)用包括管理費(fèi)、水電費(fèi)、支付依托單位課題的人員費(fèi)用和其他行政管理費(fèi)用支出、現(xiàn)有儀器和房屋的使用費(fèi)和折舊費(fèi)等。而實(shí)際上科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，科研項(xiàng)目所用的房屋使用費(fèi)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、水電費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用中列支；學(xué)校按科研收入提取的管理費(fèi)，一部分用于支付墊付的水電費(fèi)、折舊費(fèi)等，一部分成了科研部門的日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)[2]；高校教學(xué)和科研活動(dòng)往往是相互交叉進(jìn)行，難以合理區(qū)分教學(xué)、科研各自承擔(dān)的費(fèi)用比例，造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確、不完整，在很大程度上影響到科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（三）忽視了的固定資產(chǎn)的管理

高校在用科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備和圖書資料嚴(yán)重失控。目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產(chǎn)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門多頭管理現(xiàn)象，造成又管又不管的狀況；財(cái)務(wù)賬面只是反映資產(chǎn)的金額，不知道設(shè)備購置、利用率是否合理，設(shè)備管理部門只是負(fù)責(zé)購置設(shè)備的數(shù)量、品種，資產(chǎn)驗(yàn)收入庫后，都屬于課題組或負(fù)責(zé)人保管使用，特別是在人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。還有的科研人員在購置儀器設(shè)備時(shí)，為了避開固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，將其化整為零，拆分成材料，開具多張發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理有待規(guī)范

高校科研項(xiàng)目普遍存在著科研項(xiàng)目已完成，并通過項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，但在該科研項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按原有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這就是所謂的“結(jié)題不結(jié)賬”。由于現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理模式的缺陷，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，支出彈性大，為科研項(xiàng)目不結(jié)題提供了可能。許多科研項(xiàng)目中固定支出不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費(fèi)。而且科研項(xiàng)目長期掛賬，增加了管理成本，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也影響了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算及管理的難度。

（五）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高?，F(xiàn)行的科研管理體制是科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)?？萍脊芾聿块T側(cè)重于科研項(xiàng)目的數(shù)量和成果。財(cái)務(wù)部門側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的核算，不了解項(xiàng)目的預(yù)算和進(jìn)展程度。這就會(huì)造成管理部門之間都從各自角度出發(fā)開展科研管理工作，而科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀況。

二、新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部的新規(guī)定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套嚴(yán)格的科研管理辦法。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》教技[2012]14號(hào)文件中的規(guī)定，“按照國家各級(jí)各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同（計(jì)劃書）要求使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理”[3]。加強(qiáng)科研外協(xié)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，課題負(fù)責(zé)人不得以科研協(xié)助之名，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人賬戶，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，制定適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確開支范圍和口徑，所有的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外資金、“小金庫”。

（二）建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)支出審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)和開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在院系主管院長審批的審簽程序，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長審批。建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制，簡化財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能報(bào)銷。同時(shí)緩解了科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多，報(bào)賬難的問題。

（三）規(guī)范高?？蒲谢顒?dòng)中的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

高校對(duì)于科研活動(dòng)中固定資產(chǎn)的管理，除科研項(xiàng)目合同規(guī)定外，凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。高校按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)其核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等購置，尤其在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交、清理、變更手續(xù)，防止帳外固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。

（四）建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，從本學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來進(jìn)行分級(jí)管理。科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)體系采用縱向經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體就是在財(cái)務(wù)核算體系中，對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置四級(jí)明細(xì)代碼。一級(jí)碼為科研屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)碼為部門代碼，即科研項(xiàng)目所屬院系；三級(jí)碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱；四級(jí)碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例代碼，即縱向項(xiàng)目預(yù)算中支出明細(xì)科目或橫線經(jīng)費(fèi)中比例控制的明細(xì)科目。這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題在財(cái)務(wù)核算體系內(nèi)都有完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的事前控制、事中控制、事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系，不僅符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，還為財(cái)務(wù)部門與科研人員之間搭建實(shí)時(shí)溝通的橋梁，把科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋給科研人員，同時(shí)極大簡化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員服務(wù)[4]。

（五）制定配套的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

高校應(yīng)按照《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行審核、結(jié)算。科研部門要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第36頁）系，共同制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)的管理，明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽訂的科研合同，按規(guī)定時(shí)間辦理結(jié)題手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬報(bào)銷，因特殊原因確實(shí)延期結(jié)題的，必須按程序提前辦理科研延期手續(xù)[5]。對(duì)于不按時(shí)間結(jié)題的項(xiàng)目，除國家有明確規(guī)定的結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝煌?，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立“科研發(fā)展基金”科目，歸集已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于引進(jìn)人才，其他研究發(fā)展項(xiàng)目的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)基金、科研儀器設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)等。高校還應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題研究方向，積極開展科技創(chuàng)新。

總而言之，在高科技發(fā)展的今天，“十二五”期間國家將加大對(duì)科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發(fā)隊(duì)伍，科研經(jīng)費(fèi)必將逐年增長。因此，我們必須用發(fā)展和積極的眼光，本著高校自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷積極地探索適合自己學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新模式、新途徑，從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使高校科研工作持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則范文第3篇

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)核算 問題 對(duì)策

此前，我國科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國外發(fā)達(dá)國家相比有差異。因此，我國在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。

（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱

科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實(shí)際要求展開工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對(duì)立項(xiàng)管理沒有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。

（三）管理制度存在的問題

在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒有結(jié)合實(shí)際情況，過于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。

（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過程監(jiān)控

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對(duì)研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實(shí)。

二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見問題

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范

由于企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來，財(cái)務(wù)部門根本無法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。

（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定

由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒有參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視

企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒有重視其相關(guān)問題，目前，從我國趨勢(shì)來看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門認(rèn)為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。

三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施

（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)

第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。

第三，為加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門不懂專業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無法正確入賬。因此，科研部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門減少信息溝通的障礙。

第四，企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)

第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。

第二，在編制過程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。

第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，否則無法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來，上級(jí)部門既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

四、結(jié)束語

在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問題，針對(duì)此問題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

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[2]陳卓.淺談企業(yè)國撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（4）：100-101.

科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞：高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 分析 思考

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-098-02

隨著高校近十幾年來的快速發(fā)展，學(xué)校的在校生人數(shù)不斷的攀升，國家財(cái)政、社會(huì)有關(guān)方面、海外有識(shí)人士等對(duì)教育的高度重視，對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入有了極大的提高，高校經(jīng)費(fèi)的來源呈現(xiàn)出多元化的格局。高校經(jīng)費(fèi)中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了逐年增多的態(tài)勢(shì)，其占高?？偨?jīng)費(fèi)的比重越來越大，因此加強(qiáng)對(duì)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理日趨重要。

一、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵及外延

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵及外延。高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指除經(jīng)常費(fèi)、學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)，以及經(jīng)營收入外，所收到有專門用途的經(jīng)費(fèi)（不含獨(dú)立開設(shè)賬戶、核算的基建經(jīng)費(fèi)）。其具體的外延，主要包括科研經(jīng)費(fèi)撥款中來自國家的自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金和其他收入中的海外、國內(nèi)捐資款，以及科研收入中與國內(nèi)外有關(guān)單位橫向合作的經(jīng)費(fèi)等。

二、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)及與經(jīng)常費(fèi)的區(qū)別

1.高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)。按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，科目的設(shè)置可分為科研經(jīng)費(fèi)撥款、科研收入、其他收入。其特點(diǎn)首先就是具有專門的用途，必須堅(jiān)持專款專用。即每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，都有專門的指定用途。即使是捐資款，由于捐資人的意愿，一般也有指定的使用范疇，例如購買某項(xiàng)儀器設(shè)備，用于某個(gè)學(xué)科的建設(shè)等等，所以必須?？顚Ｓ谩Ｆ浯危Y金的使用具有時(shí)效性。這一點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)特別明顯，例如國家自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金，均規(guī)定有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用年限，即在規(guī)定期限內(nèi)必須完成科研項(xiàng)目工作結(jié)題。再次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限較大。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)，從高校的財(cái)務(wù)管理上，均給予了一定的支持與放權(quán)，即使該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百萬或上千萬，也都是執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一支筆的審批制度。

2.高校的經(jīng)常費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的區(qū)別。高校的經(jīng)常費(fèi)是財(cái)政按學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，撥給學(xué)校開展教學(xué)工作，維持正常運(yùn)作的公共經(jīng)費(fèi)。經(jīng)常費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的區(qū)別主要是：（1）不必堅(jiān)持專款專用。經(jīng)常費(fèi)作為高校維持正常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，用途廣泛，從目前經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出的比例分析，絕大部分用于個(gè)人部分，即職工工資、獎(jiǎng)金、校內(nèi)津貼，離退休人員費(fèi)用等。公用部分用于支付水電費(fèi)、辦公費(fèi)等。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只用于該項(xiàng)目必須的開支。（2）來源渠道不同。經(jīng)常費(fèi)來源于財(cái)政廳的撥款。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源與國家、省自然科學(xué)基金、國內(nèi)外捐資款、有關(guān)協(xié)作單位，具有多元性。（3）預(yù)算編制的不同。經(jīng)常費(fèi)預(yù)算的編制，由于諸多原因，會(huì)出現(xiàn)赤字，其后則用高校的基金類科目中的一般基金給予彌補(bǔ)，達(dá)到收支平衡。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不會(huì)出現(xiàn)赤字。（4）支出的會(huì)計(jì)科目編碼不同。經(jīng)常費(fèi)支出的會(huì)計(jì)科目編碼為52101，項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)科目編碼采用的是52102。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的分析

必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，一方面是由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不同于經(jīng)常費(fèi)，具有其特點(diǎn)；另一方面是由于高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比重占高校年度經(jīng)費(fèi)的比重越來越大。就筆者所在的汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院近幾年的收入分析，其占總收入經(jīng)費(fèi)的比重也越來越大。具體情況列表如下(金額單位為萬元)：

因此，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，用好經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要作用已刻不容緩地提高到高校財(cái)務(wù)管理的議事日程。經(jīng)多年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

1.健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度?！盁o規(guī)矩不成方圓”，無完善的財(cái)務(wù)制度，無章可循，就無法完整地規(guī)范財(cái)務(wù)行為。從目前的情況看，在科研經(jīng)費(fèi)方面，國家對(duì)自然基金在宏觀的方面已經(jīng)作了較好的規(guī)定。但是，宏觀的制度無法涵蓋經(jīng)費(fèi)使用的方方面面，在實(shí)施過程中還會(huì)出現(xiàn)許多具體問題。所以各高校均對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支補(bǔ)充了較多的規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，這是完全必要的。例如，在前幾年我院就出臺(tái)了《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院教學(xué)、科研儀器設(shè)備管理辦法》、《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》、《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)管理補(bǔ)充規(guī)定》等。就是在上級(jí)部門有關(guān)規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的補(bǔ)充和細(xì)化，這對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和可操作性起到了積極的作用。又例如，醫(yī)學(xué)院校中的臨床科研人員中標(biāo)，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥給學(xué)院，但是科研人員卻在醫(yī)學(xué)院的附屬醫(yī)院上班，開展科研工作均在所屬的醫(yī)院，其購買的儀器設(shè)備從使用上看應(yīng)放到該附屬醫(yī)院才有利于科研工作的開展，可是原來的制度卻沒用這方面的規(guī)定，所以必須制定與之適應(yīng)的制度。正是由于各高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理中，發(fā)現(xiàn)了問題，積極向上級(jí)反映，從而使上級(jí)主管部門更加重視，近期廣東省自然科學(xué)基金委員會(huì)出臺(tái)了《廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》就十分具體地對(duì)科研基金的使用作了較詳細(xì)的規(guī)定。因此，以完善的財(cái)務(wù)制度對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)行為和促進(jìn)科研工作的順利開展能起到積極的作用。對(duì)于捐資款項(xiàng)，同樣也應(yīng)制定有關(guān)的制度，使之發(fā)揮最大的效益。

2.注重管理支出的合規(guī)合法性和具有一定的靈活性。合規(guī)即合符規(guī)定，是指支出是否堅(jiān)持專款專用，各方面支出，是否符合該項(xiàng)目的需要，具體到個(gè)別的項(xiàng)目是否預(yù)算有所體現(xiàn)。特別是科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)由科研的主管部門把關(guān)，因?yàn)樗麄兪菑氖驴蒲泄ぷ鞯?，更?nèi)行，知道項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為是否真的需要。例如某個(gè)科研項(xiàng)目購買某種設(shè)備，是否必須？預(yù)算是否已有體現(xiàn)？合法性主要是指報(bào)銷的憑證是否符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，即憑證的各個(gè)應(yīng)具備的元素應(yīng)手續(xù)齊全，這方面應(yīng)由財(cái)務(wù)人員把關(guān)，進(jìn)行認(rèn)真的審核。所以，相關(guān)的主管部門與財(cái)務(wù)人員的配合、重視和協(xié)商是支出的合規(guī)合法性的重要保證。但是項(xiàng)目支出有其特殊性，也不是每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均能得到合法的憑證。例如，我院在處理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的過程中，就發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目的支出原始憑證，是到某縣采集居民的三餐飯菜，只有樣品提供人的一張收據(jù)，經(jīng)和主管部門聯(lián)系，確有此事，并在預(yù)算時(shí)就已體現(xiàn)。這是由于該項(xiàng)目科研的收集、分析樣品所必須，也無法得到正式發(fā)票。因此在補(bǔ)充必要的資料下，給予報(bào)銷。所以，對(duì)待這樣的問題，主要考慮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否有必要，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，手續(xù)完整，符合科研工作的實(shí)際情況，應(yīng)給予充分的支持。因此在對(duì)待具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上，還應(yīng)該有一定的靈活性，以利于科研項(xiàng)目的順利開展。

3.核算的準(zhǔn)確性應(yīng)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目及個(gè)別的人。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，必須每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)賬戶單獨(dú)進(jìn)行。隨著科技的發(fā)展，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不斷增加，目前高校有的教授申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目已達(dá)到4~5個(gè)，這些項(xiàng)目都必須分開核算才有利于管理。同樣捐資的款項(xiàng)，也必須分開按項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行核算，讓捐資人清楚地了解各個(gè)項(xiàng)目的具體情況。所以應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)的作用，編排和設(shè)置好每個(gè)人及每個(gè)項(xiàng)目的編碼，便于提取相關(guān)的數(shù)據(jù)，為提供信息做好準(zhǔn)備。

4.充分發(fā)揮具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較大的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，項(xiàng)目的預(yù)算與日常支出是否合理，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人非常關(guān)鍵。平常應(yīng)由科研主管及財(cái)務(wù)部門聯(lián)合召開會(huì)議，多和他們溝通，并進(jìn)行宣傳與教育，使他們充分意識(shí)到自己申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)，也是國家的經(jīng)費(fèi)，是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，增加責(zé)任感，發(fā)揮主人翁的精神，注重自我約束，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題與解決方法

1.有關(guān)勞務(wù)費(fèi)的問題。雖上級(jí)主管部門或?qū)W校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)和接待作了比較詳細(xì)的規(guī)定，即按收入總經(jīng)費(fèi)的一定比例作為額度。例如為15%，但這只是可開支勞務(wù)費(fèi)的一個(gè)上限比例，在實(shí)際的一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中往往勞務(wù)費(fèi)正好支出15%。而這是否合理，真有必要，尚不得而知，因此這個(gè)問題較難解決。

2.注意時(shí)效性的問題。項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是有時(shí)效性的，但是目前實(shí)行國庫集中支付，造成撥款的延遲，導(dǎo)致項(xiàng)目的開展較慢。有的項(xiàng)目計(jì)劃開始工作的第一年幾乎接近年底才撥款，時(shí)間已經(jīng)過去了一年，而計(jì)劃第二年就要結(jié)題，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致第一年開支極少，第二年大量開支的現(xiàn)象，這個(gè)問題應(yīng)引起主管部門和財(cái)政廳的重視，給予解決。

3.充分發(fā)揮審計(jì)的重要作用。從網(wǎng)上及上級(jí)主管部門召開的會(huì)議獲悉，近幾年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的確存在著一些問題，例如，與科研活動(dòng)無關(guān)的支出比重大，用虛假發(fā)票或與科研無關(guān)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)等。這就是需要發(fā)揮審計(jì)的作用，對(duì)待項(xiàng)目支出最好是能改變目前高校事后審計(jì)的做法，進(jìn)行事前審計(jì)。也就是在日常的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中，制定相關(guān)的制度，限定一定的支出金額，必須經(jīng)過審計(jì)審批后，方能準(zhǔn)予報(bào)銷。這樣在審計(jì)部門的配合下，必定能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.資源共享是高校必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在資源共享方面，就各高校的具體情況來分析，有些高校做得比較好，但是也有不少的高校依然存在著許多不足，例如某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購進(jìn)一種設(shè)備，而另一個(gè)項(xiàng)目也購進(jìn)同樣一種設(shè)備。尤其是耗電極大的低溫冰箱，是否都有必要，是否有較高的利用率等。因此各高校應(yīng)十分重視這些問題，以組建大學(xué)科群、學(xué)校為主體的中心實(shí)驗(yàn)室的工作要抓緊進(jìn)行，充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

1.財(cái)政部,國家教委.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）[Z].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

2.廣東省自然科學(xué)基金委員會(huì).廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法，2011.2.24

科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

隨著改革開放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原有的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性和滯后性，如何在新形勢(shì)下對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為許多科研單位提高管理水平的重要問題之一。

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念、目標(biāo)和核心

（一）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指科學(xué)事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證科技管理工作、科研經(jīng)營活動(dòng)和科學(xué)事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。它既是科學(xué)事業(yè)管理的重要內(nèi)容，是科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

（二）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是單位理財(cái)活動(dòng)所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是評(píng)價(jià)單位理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)事業(yè)單位由于占有和使用了社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)資源，而且受國家財(cái)政預(yù)算的直接管理和控制，因此，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對(duì)財(cái)政供給的各項(xiàng)資金的合法、規(guī)范的申請(qǐng)、使用和控制上。科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)應(yīng)該是保障財(cái)政資金的安全和完整，財(cái)務(wù)管理應(yīng)更多地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。

（三）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心

單位財(cái)務(wù)管理主要是貫徹國家財(cái)政預(yù)算管理的意志。在預(yù)算資金的運(yùn)用過程中，單位應(yīng)按財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費(fèi)，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應(yīng)將財(cái)政撥入資金與其他各項(xiàng)資金嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算資金，則是單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為科學(xué)事業(yè)單位提供的無償供給。因此，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算資金。

二、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

1．單位預(yù)算編制不科學(xué)。按照國家預(yù)算法規(guī)規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算應(yīng)于上年12月前完成“兩上”預(yù)算的編報(bào)，由于時(shí)間限制，單位無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)年終結(jié)余資金；同時(shí)，單位預(yù)算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測(cè)算不準(zhǔn)確，除財(cái)政性資金外，其他資金很難編制準(zhǔn)確；另外，在預(yù)算編制過程中，大部分單位依然是用簡單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上的工作還不夠扎實(shí)。造成實(shí)際收支執(zhí)行情況與預(yù)算產(chǎn)生了較大的差異。

2．項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)。首先，科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動(dòng)的全部成本，項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的支出內(nèi)容與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全一致。其次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)項(xiàng)目編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，預(yù)算意識(shí)淡薄，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財(cái)務(wù)部門協(xié)商不夠，不能有效地利用財(cái)務(wù)信息編制項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，科研人員的預(yù)算法律意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，經(jīng)費(fèi)到位后，隨意變更項(xiàng)目預(yù)算和調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目決算與預(yù)算差異較大。最后，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的控制和監(jiān)督力度不夠，項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)書一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管，財(cái)務(wù)部門只是按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后

目前，各科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基本上處于被動(dòng)理財(cái)?shù)木置?，?cái)務(wù)管理的主動(dòng)性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已由過去長期靠撥款為主，發(fā)展到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他收入的比重越來越大，甚至還有部分經(jīng)營收入存在。由于經(jīng)費(fèi)來源的多元化，資金項(xiàng)目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導(dǎo)致部分單位收入流失。

（三）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

由于科學(xué)事業(yè)單位普遍占有和使用的固定資產(chǎn)金額和數(shù)量較大，固定資產(chǎn)的清理和盤點(diǎn)比較繁瑣，導(dǎo)致部分單位長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈(zèng)）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對(duì)部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

（四）對(duì)外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對(duì)使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會(huì)化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實(shí)際投資不相一致。有些投資雖然及時(shí)進(jìn)行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對(duì)投資管理不到位，未按時(shí)行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

（五）財(cái)務(wù)分析不夠精確

目前，多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)，提供的會(huì)計(jì)信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)沒有進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動(dòng)局面，使財(cái)務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，無法為領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)資料。

三、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新措施

通過對(duì)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，降低科研成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率和科研項(xiàng)目效益，就必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理

1．科學(xué)合理地編制預(yù)算。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵是科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)確把握科研活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析歷年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，充分預(yù)測(cè)預(yù)算年度實(shí)際情況，為合理編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算的重點(diǎn)是科研項(xiàng)目預(yù)算，甚至單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研項(xiàng)目預(yù)算要實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要計(jì)算項(xiàng)目成本，編制項(xiàng)目預(yù)算。其次，要提高科研人員預(yù)算編制意識(shí)，實(shí)行科研人員與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的項(xiàng)目預(yù)算編制模式。

2．嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算。科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：根據(jù)國家各項(xiàng)政策法規(guī)，督促和監(jiān)督單位各項(xiàng)支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算不得隨意更改，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

3．加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式下，單位財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全保證資金安全的運(yùn)行機(jī)制，樹立科學(xué)理財(cái)觀念，以預(yù)算促項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。

（二）建立財(cái)務(wù)管理新觀念

1．科學(xué)事業(yè)單位要樹立財(cái)務(wù)管理不僅僅是或不主要是一種權(quán)力，而是一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的思想；樹立財(cái)務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財(cái)務(wù)管理的核心，協(xié)調(diào)人與人的物質(zhì)利益是中心，堅(jiān)持“以人為本”的思想。

2．財(cái)務(wù)管理要在核算和反映的職能基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理職能，財(cái)務(wù)管理的職能要從單純的會(huì)計(jì)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。

（三）建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將財(cái)務(wù)管理納入法制化軌道。

1．進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？茖W(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財(cái)務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢(shì)，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計(jì)劃的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計(jì)。

2．建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進(jìn)行清查盤點(diǎn)；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對(duì)外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時(shí)行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。

3．建立健全單位內(nèi)部控制制度。科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)精確分析

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析工作是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財(cái)務(wù)分析體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，根據(jù)科研管理工作的需要，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多視角的分析，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

總之，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)格預(yù)算管理、更新財(cái)務(wù)管理觀念、創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理新方法、建立健全有效的內(nèi)部控制制度，才能取得新成效。

參考文獻(xiàn)：