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科研經(jīng)費使用情況范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費管理；不足；措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02

引言

國家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財務(wù)管理的實質(zhì)。事業(yè)單位財務(wù)管理主要分為項目經(jīng)費管理和公共事業(yè)經(jīng)費管理兩部分。項目經(jīng)費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國科研實力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對科研的支持力度，加強對項目經(jīng)費的管理。

一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理過程中存在的突出問題

1.各部門在項目經(jīng)費申請、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議

進入21世紀以來，國家越來越重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費上，增加各種不必要的消費，嚴重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達成共識和妥協(xié)。項目課題組將工作的著眼點放在經(jīng)費的來源上，忽視了提升經(jīng)費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經(jīng)費的管理；財務(wù)部門負責(zé)會計核算工作，不關(guān)心經(jīng)費來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項目進行分類核算，降低了經(jīng)費數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。財務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經(jīng)費管理水平，不利于科研單位的長遠發(fā)展。

2.缺乏對項目經(jīng)費預(yù)算的有效監(jiān)管

科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經(jīng)費預(yù)算，延伸經(jīng)費使用預(yù)算至實施環(huán)節(jié)。項目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對經(jīng)費進行預(yù)算的過程中要保持其與項目目標的一致性，嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項目任務(wù)的順利實現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經(jīng)費，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財務(wù)部門只負責(zé)會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算工作，最終造成項目實際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進行。

3.缺乏明細的科研項目支出統(tǒng)計，財務(wù)監(jiān)控難以開展

缺乏對科研項目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費長期以來實行課題負責(zé)制，課題組長享有經(jīng)費支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費用，缺乏對課題經(jīng)費的宏觀掌控。而且，在對事業(yè)支出進行核算時，課題的間接費用也被納入在內(nèi)，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經(jīng)費報銷未按規(guī)定進行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負責(zé)項目經(jīng)費的審批工作，他們在對發(fā)票等進行審批時不遵守審批流程，加劇了財務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財務(wù)管理工作的順利開展。

4.科研項目資產(chǎn)和資金嚴重浪費

最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經(jīng)費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經(jīng)費列支不明晰，重復(fù)采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費[1]。

二、加強科研項目經(jīng)費管理的有效措施

1.科研經(jīng)費預(yù)算編制環(huán)節(jié)

（1）進一步完善科研經(jīng)費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經(jīng)費管理政策，加強對科研人員的約束，使得編制預(yù)算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅持從實際出發(fā)，深入貫徹落實國家關(guān)于科研經(jīng)費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經(jīng)費管理細則，包括規(guī)定報銷比例、范圍，明確課題負責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費管理的順利進行，就要提升科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

（2）事業(yè)單位財務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度

事業(yè)單位財務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時向財務(wù)人員匯報最新科研動態(tài)，保證財務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。

（3）增強成本意識，建立起科學(xué)有效的成本核算機制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產(chǎn)折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分攤過程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強，將工作的重點主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機制，劃定經(jīng)費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標準的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費使用效率。

2.科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)

（1）改善科研經(jīng)費交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進一步明確劃分課題負責(zé)人、科研人員以及財務(wù)部門在經(jīng)費管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費效益的最大化，推動科研項目的順利進行。財務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項目預(yù)算提供參考意見，減少設(shè)備重復(fù)購置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項目的順利進行奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（2）加強對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。財務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強對科研項目內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強對科研項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財務(wù)部門應(yīng)無條件的拒絕報銷。

（3）定期對科研經(jīng)費使用情況作報告?？蒲许椖恳话阒芷谳^長，經(jīng)費核算一般在項目結(jié)束時進行，由此，財務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況，也無法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項目經(jīng)費使用情況報告制度，便利了財務(wù)人員及時掌握經(jīng)費使用情況，能進一步加強對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費使用率，保證科研項目的順利進行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費執(zhí)行存在較大差異，財務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負責(zé)人，對出入情況及原因進行細致分析，從而制定出切實有效的科研經(jīng)費管理辦法，保證科研項目財務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。

3.科研經(jīng)費結(jié)算環(huán)節(jié)

（1）切實提高科研人員的項目決算意識。科研部門和財務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費相關(guān)講座，進一步普及科研經(jīng)費管理辦法，樹立起科研人員較強的決算意識，提高科研人員的經(jīng)費預(yù)算覺悟，使之主動配合財務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)，對于預(yù)算過程中出現(xiàn)的失誤要及時予以糾正，保證科研經(jīng)費預(yù)算的有序開展。

（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費懲戒制度和績效考核制度。要進一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費使用效率，就要建立并完善獎勵機制，保證科研項目的順利進行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機制，對不合理使用或者浪費科研經(jīng)費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費管理條例落到實處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項目最新進展，加強對項目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項目進度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。

（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費結(jié)算制度時要堅持實事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時間。財務(wù)人員要認真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費結(jié)算制度的相關(guān)條款，準確認真的做好項目經(jīng)費結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費的效益?？蒲许椖客瓿梢院?，財務(wù)部門要及時與科研人員進行溝通，保證科研經(jīng)費結(jié)算工作的順利開展。

（4）定期對科研經(jīng)費進行審計。財務(wù)部門要切實履行其職能，定期審計科研經(jīng)費使用情況，保證財務(wù)支出的科學(xué)。同時，財務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費審批、立項以及執(zhí)行等情況，加強對科研經(jīng)費去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時上報給相關(guān)部門。在審計和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負責(zé)人，妥善解決問題，提高科研經(jīng)費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。

三、結(jié)語

事業(yè)單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強對科研經(jīng)費的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認清自身科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

參考文獻：

[1]付寧.我國事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報，2014（04）.

科研經(jīng)費使用情況范文第2篇

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費 管理 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-135-02

科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一個重要方面,它直接影響著高校科研質(zhì)量、水平和科研人員的積極性以及高校科研事業(yè)的發(fā)展。一所高校科研經(jīng)費管理的水平, 尤其是財務(wù)管理的能力, 在很大程度上影響著學(xué)校的長遠發(fā)展。隨著高校的科研工作迅速崛起,籌措的科研經(jīng)費和承辦的科研項目大幅增長,科研經(jīng)費來源多元化。與此同時,經(jīng)費使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,進一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費,提高科研經(jīng)費的使用效能,已成為擺在我們面前的一個嚴峻課題。

一、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

1.項目管理與經(jīng)費財務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)。由于高校科研經(jīng)費來源多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務(wù)管理工作的要求也各不相同?！罢n題負責(zé)人制”科研經(jīng)費管理模式在高校普遍推行,項目負責(zé)人負責(zé)對課題的立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進行全程管理。財務(wù)部門負責(zé)經(jīng)費管理的方式?？蒲薪?jīng)費的管理, 涉及高?？萍继幣c財務(wù)處兩個部門,如此一來,科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費,對科研經(jīng)費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視,而財務(wù)部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,財務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費報銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易造成項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象,進而不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程。

2.科研成本管理不到位?？蒲腥藛T經(jīng)費及間接費用核算不合理,是科研經(jīng)費成本核算不準確的主要原因。相當(dāng)一部分高校的科研項目經(jīng)費支出中,只包含外購商品、服務(wù)的費用以及高校提取的少量管理費甚至不提管理費的做法,用于科研管理日常工作的項目管理費,不包含科研工作中耗費的本單位辦公設(shè)施、水電能源費等。不計入項目支出的這部分費用,通常從學(xué)校教育事業(yè)費中列支,從而導(dǎo)致原本應(yīng)計入科研經(jīng)費的成本支出轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費中,這便不能準確反映出科研項目真正的間接費用。因而,高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正經(jīng)濟效益,那么在科研成本核算中,此類間接費用核算也是不準確的。

3.科研經(jīng)費管理的監(jiān)督控制機制不完善。目前,國家科研管理制度未制定專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法,許多高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠,科研經(jīng)費不能科學(xué)管理,缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析,審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能,不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機制不完善。所以,這些科研經(jīng)費能否真正高效地投入到科研活動中,財務(wù)及審計管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)督。目前,大多數(shù)高校的科研工作在項目經(jīng)費引進以后,經(jīng)費的所有權(quán)便歸課題組所有,課題組如何科學(xué)規(guī)范管理,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費的使用價值,學(xué)校無須過問,學(xué)校財務(wù)部門則更無權(quán)干涉。這種尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標控制體系,對綜合科研項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展,成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。

二、加強高等學(xué)校科研經(jīng)費管理的幾點對策

為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理,明確經(jīng)濟責(zé)任,提高資金使用效益,確保科研工作健康發(fā)展,針對以上談到的高校目前在科研經(jīng)費管理方面存在的問題,應(yīng)從以下幾方面加強管理:

1.強化科研經(jīng)費管理意識,健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想上充分認識科研項目經(jīng)費管理的重要性,高度重視科研經(jīng)費的管理,提高資金的使用效益,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。按照《教育部、財政部關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》(教育部、財政部教財[2005]11號)規(guī)定,高校取得的各類科研經(jīng)費,不論其資金來源渠道,均為學(xué)校收入,必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ??？蒲薪?jīng)費的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費用和利潤。在使用科研經(jīng)費的問題上,高校應(yīng)充分考慮自身特點,核算要切實可行、簡單方便,努力降低科研成本。區(qū)別情況進行賬務(wù)處理,以簡化成本核算、真實反映科研經(jīng)費狀況。各高校必須高度重視科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化,提高科研能力,健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制,進一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,真正做到各負其責(zé),密切配合,確保用好、管好科研項目經(jīng)費?？蒲腥藛T應(yīng)充分認識到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項目組長要樹立全局觀念,自覺接受管理和監(jiān)督。

2.完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題,據(jù)教育部、財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》,按照科研經(jīng)費的特點,依據(jù)靈活、規(guī)范的原則,結(jié)合學(xué)校實際情況,制定一套科學(xué)的、操作性強的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。加強高?？蒲薪?jīng)費管理須做到高度重視科研經(jīng)費管理,將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理,并設(shè)立獨立的科研經(jīng)費收入賬號,集中核算,專款專用。建立審批制度,明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準、經(jīng)費審批權(quán)限,建立新的科研經(jīng)費管理模式,加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理,實行統(tǒng)一有效的預(yù)算管理。對科研經(jīng)費支出科研經(jīng)費支出要全成本核算,應(yīng)建立和完善全額成本核算制度,以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費用的承擔(dān)期限、費用界限、受益對象,確定科研支出的合理水平?？傊?建立科學(xué)嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系,在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下,區(qū)分不同類型的科研課題,制訂出一套切實可行、方便操作的科研經(jīng)費管理制度。

3.健全科研經(jīng)費的監(jiān)督機制。為提高經(jīng)費管理水平,增加資金使用效能,保證科研項目的高效高質(zhì)完成,高校應(yīng)建立一套由財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)專家等部門組成的有效監(jiān)督、評價機制和程序。第一,財務(wù)、科研、審計、人事部門應(yīng)緊密合作,加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和檢查,把科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督工作納人高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇,審計部門應(yīng)加強科技項目執(zhí)行過程中的定期監(jiān)督檢查工作,組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況進行檢查,確?？蒲许椖繃栏癜凑蘸贤瑓f(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。審計內(nèi)容主要包括:高?？蒲薪?jīng)費管理制度的建立及執(zhí)行;科研經(jīng)費預(yù)算、收入和使用的管理;科研經(jīng)費使用的效益性,財務(wù)處應(yīng)嚴格執(zhí)行科研財務(wù)報銷制度, 積極推進財務(wù)管理的手段創(chuàng)新,做到事前審核、事后復(fù)核。科技處應(yīng)參與科研前期、中期、后期的管理工作, 進行科研課題經(jīng)費支出的分析、結(jié)題成果推廣運用的效益分析等等;第二,對已結(jié)題項目的結(jié)余經(jīng)費,盡早摸底調(diào)查,并區(qū)分不同情況分別處理:上級撥款單位有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的,學(xué)校要制定符合校情的項目剩余經(jīng)費管理辦法, 以嚴肅財經(jīng)紀律,堵住科研經(jīng)費亂支亂花,規(guī)范管理,提高科研經(jīng)費的使用效益。確?？蒲薪?jīng)費盡可能地用在科研工作上。對于科研經(jīng)費的使用情況不僅要經(jīng)常檢查, 還要共同制訂下一步的經(jīng)費計劃并在實踐中合理使用。第三,制定校內(nèi)科研經(jīng)費的結(jié)賬管理辦法,,課題結(jié)項時,首先應(yīng)由審計部門對經(jīng)費使用情況進行審計,審核經(jīng)費使用的真實性、合法性,對國家重大的財政支出課題經(jīng)費,還要引入第三方獨立會計事務(wù)所對項目經(jīng)費使用情況進行審計,并將審計結(jié)論向立項單位和經(jīng)費投入單位報告。

參考文獻:

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科研經(jīng)費使用情況范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費 高等院校 改革建議

高等院校作為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負著科教興國與人才強國的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中，其作用愈發(fā)重要。在我國高校科研項目與經(jīng)費投入“量費同增”的大環(huán)境下，逐步暴露出科研經(jīng)費管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴格、資金使用效益低等問題。2013年1月，教育部會同財政部印發(fā)三項有關(guān)高校科研經(jīng)費管理的指導(dǎo)意見，明確提出科研經(jīng)費應(yīng)全面納入高校財務(wù)統(tǒng)一管理；2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，強調(diào)科研項目與資金配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。面對我國科研經(jīng)費發(fā)展與監(jiān)管的新常態(tài)，改革完善高?？蒲薪?jīng)費管理體系，對于進一步提高科研經(jīng)費的使用規(guī)范與使用效益意義重大。

一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費作為各高校開展科學(xué)研究活動的必備條件和重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定著科研活動的規(guī)模大小與持續(xù)長短，貫穿于科研項目的審批立項、實施執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程，各高校必須重視科研經(jīng)費的管理工作。當(dāng)前，高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在以下幾個主要方面。

1、科研經(jīng)費管理與項目管理脫離

科研經(jīng)費預(yù)算，長久以來都是由科研項目組自行編制，缺少高?？蒲袠I(yè)務(wù)管理部門與財務(wù)部門的協(xié)同參與，主要以事后管理為主。高?？蒲袠I(yè)務(wù)管理人員通常不熟悉各項目的進展情況，財務(wù)部門也難以及時追蹤經(jīng)費使用的合理性與效益，各高校一般是在項目經(jīng)費使用之后才知曉情況。此外，項目負責(zé)人雖然是課題研究的專家，但常常對預(yù)算的編制等財務(wù)問題不甚了解，考慮技術(shù)問題多，注重經(jīng)費使用效益少。高校的科研業(yè)務(wù)管理部門、財務(wù)部門以及項目科研人員三者之間的權(quán)責(zé)不明，經(jīng)費管理體制不順。

2、科研經(jīng)費沒有實行全面成本核算

在科研項目的立項書當(dāng)中，通常都對與項目研究有關(guān)的直接費用和間接費用進行了列示，并規(guī)定了科研經(jīng)費的使用范圍與比例大小。項目一旦審批通過，不應(yīng)隨意更改，那么高?？蒲薪?jīng)費就應(yīng)當(dāng)采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發(fā)生的直接費用，不少間接費用的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍，如消費性支出比例過高等。導(dǎo)致有的科研項目，研究工作剛啟動不久，科研經(jīng)費就所剩無幾；而有的科研項目完成后，卻存在大量結(jié)余經(jīng)費，這樣都沒能全面地反映科研項目的真實研究成本。

3、科研經(jīng)費的使用缺乏監(jiān)督與控制

多數(shù)高校在科研項目管理中實行的是項目責(zé)任人負責(zé)制，科研經(jīng)費到校后，部分高校在提取項目管理費等相應(yīng)費用之后，剩余經(jīng)費就由項目負責(zé)人支配。至于項目如何開展，經(jīng)費使用情況如何等，往往缺乏有效的監(jiān)督與控制措施。有些項目負責(zé)人也存在著“項目是我申請到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對不同來源、性質(zhì)不同的科研經(jīng)費的使用難以準確把握，有科研人員就認為：既然有經(jīng)費，只要是正規(guī)的發(fā)票，就可以報銷。在科研經(jīng)費的實際使用中，更是隨意變更預(yù)算，使得科研經(jīng)費的支出存在著一定的無序性和隨意性。

4、科研經(jīng)費績效評價機制缺失

對于科研項目的結(jié)題驗收，大部分高校更注重項目科研成果的考察，而很少關(guān)注科研經(jīng)費使用情況的績效評價。由于科研活動的主體創(chuàng)造性和自主性顯著，在實際工作中，很多科研活動及其費用在開始之前就難以準確預(yù)計，致使科研項目的成本難以區(qū)分、難以細化、難以計量。在科研經(jīng)費結(jié)余時，個別科研項目組不按期結(jié)題，或者結(jié)題后不主動去學(xué)校財務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。導(dǎo)致結(jié)余科研資金長期掛帳，甚至被項目組挪為他用，阻礙了科研項目經(jīng)費決算與評價工作的及時開展。此外，高校進行科研經(jīng)費績效評價的基礎(chǔ)方法與技術(shù)還不健全，科研活動的結(jié)果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經(jīng)費使用的各種亂象。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的原因分析

盡管高校科研活動有其獨特之處，并且管理困難，但產(chǎn)生上述科研經(jīng)費管理問題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個方面：其一，相關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)。近年來，各部委多次印發(fā)針對科研經(jīng)費管理的若干意見，明確了高?？蒲薪?jīng)費管理的總體要求與具體內(nèi)容，但規(guī)定條款一直難以細化，管理機制和績效評價辦法始終缺失。而且教育部、財政部和國務(wù)院的管理意見也不盡相同，不便于學(xué)校遵照執(zhí)行。此外，在國家及地方大力推進科技創(chuàng)新、鼓勵高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策背景下，部分高校對科研經(jīng)費抱著“先上量，后規(guī)范”的想法，施行的各項科研經(jīng)費管理舉措往往籠統(tǒng)而又寬松。其二，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理制度不健全。缺乏對項目負責(zé)人的監(jiān)督機制，對不同來源與性質(zhì)的科研經(jīng)費也沒有區(qū)別制訂相應(yīng)的管理辦法。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員在履行管理監(jiān)督職責(zé)的同時，又往往是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，甚至也是科研項目組的成員，具有監(jiān)督者和參與者的雙重身份，有效監(jiān)管自然難以落實。其三，部分項目負責(zé)人財經(jīng)法紀觀念淡薄。由于部分科研項目負責(zé)人財經(jīng)法紀觀念淡薄，為了完成科研工作任務(wù)，達成個人職稱晉升等個人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭取科研項目的立項資助。在獲得項目經(jīng)費后，又大肆違規(guī)使用科研經(jīng)費，通過領(lǐng)取勞務(wù)費和各種發(fā)票報銷等方式提現(xiàn)，甚至將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入與其利益相關(guān)的公司挪作他用。

三、針對高?？蒲薪?jīng)費管理的改革建議

1、科學(xué)的組織管理

科學(xué)的組織管理是做好高?？蒲薪?jīng)費管理的重要基石。為保障科研項目的順利開展，必須理順高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)管理部門、科研項目組三者的關(guān)系，明確規(guī)定各自在經(jīng)費管理過程中的職責(zé)權(quán)限，推進落實高?？蒲薪?jīng)費的管理責(zé)任制。高校科研管理部門要做好項目管理工作，嚴格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，加強科研項目與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為；財務(wù)管理部門須完善科研經(jīng)費管理制度，秉持嚴肅的財經(jīng)紀律原則，明確科研經(jīng)費使用規(guī)范，完善報銷手續(xù)，針對不同來源、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費單獨進行會計核算；科研項目負責(zé)人則要積極配合科研管理部門和財務(wù)部門的工作，在思想上重視財經(jīng)法紀，所有的經(jīng)費開支切實按照審核通過的預(yù)算計劃執(zhí)行。此外，還要注重同科研管理部門和財務(wù)部門的溝通，協(xié)調(diào)好各階段、各項具體的經(jīng)費支收，保障科研項目的有序開展。

2、全面的經(jīng)費預(yù)算

全面的科研經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)囊括所有與科研經(jīng)費相關(guān)的收入預(yù)算、支出預(yù)算、預(yù)期風(fēng)險評估與應(yīng)對解決方案等。使用有效的預(yù)算方法，通過采用成熟的項目管理軟件或資源計劃系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)參照法、參數(shù)模型法和計算機估值法，合理制定科研項目各階段的經(jīng)費預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，科研管理部門和項目負責(zé)人必須嚴格執(zhí)行核定的項目預(yù)算書，將科研項目作為全成本核算對象，采用會計年度作為核算周期，按規(guī)定對科研經(jīng)費的開支范圍、具體金額進行全面核算。針對普遍存在的跨年度科研項目，須注意核算方法、核算對象與計算口徑的連貫性和一致性。若在實際操作過程中，發(fā)生了重大的經(jīng)費調(diào)整，須及時向高?？蒲许椖抗芾聿块T提交情況報告書加以詳細說明，并據(jù)此編制項目年度決算?？蒲许椖客瓿珊螅话銘?yīng)在一個月內(nèi)由高校財務(wù)部門和項目負責(zé)人共同編制科研項目的經(jīng)費決算表，并報送高?？蒲许椖抗芾聿块T審核。

3、完善的監(jiān)督機制

沒有監(jiān)督，就易滋生腐敗。為確?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)使用，財務(wù)監(jiān)督應(yīng)與科研經(jīng)費的管理使用過程“如影隨形”，貫穿科研項目的申報、審批、實施與驗收的全過程。由此，高校的財務(wù)管理部門應(yīng)并會同科研業(yè)務(wù)管理部門協(xié)商制定有效的檢查監(jiān)督機制，促使科研經(jīng)費由事后管理向事前、事中、事后的全過程管理轉(zhuǎn)換。要依據(jù)相關(guān)財務(wù)會計政策和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，定期或不定期地組織對科研工作中的經(jīng)費使用情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，瞄準經(jīng)費管理的節(jié)點與漏洞，不斷完善科研經(jīng)費的檢查監(jiān)督機制。此外，還要充分運用財務(wù)會計的管理控制方法，及時對結(jié)余的科研經(jīng)費進行有效的計算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細核算與有效監(jiān)督并重，才能切實提高科研項目經(jīng)費使用的經(jīng)濟性與效益性。

4、有效的績效評估

加強對高?？蒲许椖砍晒挠行гu估，需要從科研目標的達成角度出發(fā)，根據(jù)績效審計的規(guī)律和高?？蒲薪?jīng)費管理的特點，以科研項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性為評估標準，通過價值的形式將科研成果與進行研究的耗費相比較，對科研投入與成果產(chǎn)出比、科研支出目標的實現(xiàn)程度進行客觀準確的評價。在當(dāng)前我國沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費績效評估體系的情況下，各高校應(yīng)先行建立適合本單位實際的科研成果績效評估辦法，對各科研項目的經(jīng)費使用情況開展績效考核工作，推進科研項目的追蹤問效制。有效開展高?？蒲薪?jīng)費績效審計，加強科研經(jīng)費的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)違紀使用行為的發(fā)生，是提升高?？蒲许椖砍晒|(zhì)量，促進科研管理工作規(guī)范化的有效途徑。

在當(dāng)前我國高?？蒲邪l(fā)展與經(jīng)費監(jiān)管的新常態(tài)下，推進高?？蒲薪?jīng)費的管理改革，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠之計。這就需要從科學(xué)的組織管理、全面的經(jīng)費預(yù)算、完善的監(jiān)督機制和有效的績效評估出發(fā)，建立健全科學(xué)的項目經(jīng)費管理責(zé)任體系。以規(guī)范各項科研經(jīng)費劃轉(zhuǎn)行為，加強經(jīng)費使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點控制，切實提高科研經(jīng)費的使用效益，才能真正提升高?？蒲泄ぷ鞯目茖W(xué)發(fā)展水平。

【參考文獻】

科研經(jīng)費使用情況范文第4篇

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 內(nèi)部會計控制

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，全國各高校的科研經(jīng)費來源渠道不再單一，科研費用總量逐年加大，但從以往審計結(jié)果來看，高?？蒲薪?jīng)費在管理和使用過程中普遍存在一些問題。例如在科研經(jīng)費管理中未樹立風(fēng)險防范意識，制度存在漏洞，監(jiān)管缺失；預(yù)算管理存在缺陷，造成重復(fù)建設(shè)和損失浪費；內(nèi)部審計方法落后。此外，高校在橫向科研經(jīng)費管理方面還存在著違規(guī)使用和擠占挪用科研經(jīng)費等情況。針對上述問題，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出了加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部會計控制的幾點建議。

一、我國高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部會計控制中存在的主要問題

目前，我國高?？蒲薪?jīng)費管理存在諸多缺陷，這些管理漏洞不但有損高校形象，同時也給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。

（一）科研經(jīng)費管理中未樹立經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險防范意識。近年來，高校頻繁參與各項科技活動，國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入也逐年增多，隨之而來的違規(guī)違法使用科研經(jīng)費的現(xiàn)象也時有發(fā)生，例如違規(guī)套現(xiàn)、利用高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管漏洞假冒學(xué)生名義領(lǐng)取勞務(wù)費等，導(dǎo)致科研經(jīng)費并未完全用于科研項目本身。究其原因，一是高?？蒲薪?jīng)費支配過程監(jiān)管缺失。很長一段時間以來，高?？蒲薪?jīng)費存在變相私有化的情況，高校管理部門對科研經(jīng)費業(yè)務(wù)風(fēng)險防范意識不強?？蒲薪?jīng)費落實到位以后扣除相應(yīng)管理費用，余下經(jīng)費則交由科研課題小組進行支配，在一定程度上過分放大了科研資金的支配權(quán)力。二是高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在漏洞。絕大部分高校已經(jīng)建立起科研經(jīng)費的相關(guān)管理制度，但實用性、可操作性不強，僅僅對部分科研經(jīng)費開支范圍作出書面解釋，對于具體執(zhí)行步驟以及違反制度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并未作出明確規(guī)定，致使管理制度形同虛設(shè)。

（二）科研經(jīng)費管理中的預(yù)算管理存在缺陷。目前，我國高?？蒲薪?jīng)費在預(yù)算管理過程中對預(yù)算支出尚無科學(xué)的定額與標準，對科研項目的申報沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，流于形式。例如針對各項報銷業(yè)務(wù)，忽視了對科研經(jīng)費具體使用情況的有效分析與評估。財務(wù)部門只能片面了解一段時間內(nèi)資金的收支與結(jié)余情況，無法對成本進行全面核算，對科研資金的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)不能形成系統(tǒng)分析，資金使用效益更無法考核，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算不準確、財務(wù)信息存在缺陷，使得高?？蒲薪?jīng)費管理水平發(fā)展受阻。

（三）高?？蒲薪?jīng)費審計監(jiān)督工作存在疏漏，力度也有待加強。第一，高校科研人員對內(nèi)部審計工作的理解不夠，難以配合支持、幫助審計工作順利開展。第二，高校審計部門屬于學(xué)校二級單位之一，與學(xué)校其他部門均存在一定聯(lián)系，外部審計與之相比獨立性更強，這也是內(nèi)部審計部門審計工作中的主要缺點。第三，目前我國高校內(nèi)部審計缺乏對科研經(jīng)費使用效益及合理性的評估分析，過于注重事后審計，且審計力度深度不到位，審計報告實際價值不大。第四，內(nèi)部審計方法落后，人員素質(zhì)參差不齊。高校內(nèi)部審計人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長期有效溝通機制，難以對材料設(shè)備以及相關(guān)管理費用的支出是否合理做出準確預(yù)判。大多數(shù)高校的內(nèi)部審計普遍采用以賬目為基礎(chǔ)的審計方法，很少運用統(tǒng)計抽樣技術(shù)，加之審計人員憑借主觀經(jīng)驗辦事，對風(fēng)險基礎(chǔ)審計模式的運用更無從談起。第五，在我國高校對科研經(jīng)費管理普遍采用“課題制”，但在實際工作中要證明各項支出均用于科研課題難度較大，也給審計工作造成困難。

二、高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部會計控制措施

（一）樹立經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險防范意識。

1.建立完善經(jīng)濟責(zé)任制。對科研經(jīng)費進行科學(xué)管理離不開制度的保障，因此建立完善可操作的經(jīng)濟責(zé)任制是避免問題發(fā)生的最佳方式。財政部、教育部此前聯(lián)合規(guī)定，高校在進行科研經(jīng)費管理與使用過程中，要明確財務(wù)部門、科研管理部門以及科研項目負責(zé)人三方的職責(zé)與權(quán)限。各高校的主要領(lǐng)導(dǎo)必須對經(jīng)濟責(zé)任制引起重視并加以落實，科研管理部門切實負責(zé)科研項目管理工作，有義務(wù)配合財務(wù)部門進行科研經(jīng)費管理有關(guān)事宜；高校財務(wù)部門應(yīng)加強科研經(jīng)費財務(wù)管理與會計核算，協(xié)助指導(dǎo)科研項目負責(zé)人對科研經(jīng)費進行合理預(yù)算，同時發(fā)揮監(jiān)督職能，確保在預(yù)算范圍內(nèi)合理使用經(jīng)費，在科研項目全部結(jié)束時對該項目進行決算審查；科研項目的經(jīng)費預(yù)算與決算則由項目負責(zé)人落實，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定來使用經(jīng)費，且有義務(wù)配合相關(guān)單位的監(jiān)督審查，按規(guī)定辦理科研項目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)，并負責(zé)承擔(dān)關(guān)于該科研項目經(jīng)費的一切法律與經(jīng)濟責(zé)任。

2.建立內(nèi)部授權(quán)審批制。加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部會計控制，除建立經(jīng)濟責(zé)任制外還需要配套建立完善的科研經(jīng)費內(nèi)部授權(quán)審批制度，以此來明確劃分授權(quán)審批的責(zé)任、內(nèi)容及權(quán)限等。同時建立緊急重大事項會簽制度與集體決策，由相關(guān)負責(zé)人和部門進行聯(lián)合審批。各管理部門在業(yè)務(wù)辦理、職責(zé)行使過程中應(yīng)嚴格遵照授權(quán)審批范圍，禁止超標和越權(quán)審批。通過這一制度能盡量減少人為主觀意識帶來的不良后果，確保預(yù)算有效執(zhí)行，防止。

（二）完善預(yù)算管理制度。

1.財務(wù)人員參與經(jīng)費預(yù)算編制。要完善科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，必須讓財務(wù)人員參與到科研項目的經(jīng)費預(yù)算編制工作中來。讓其運用專業(yè)眼光與理論知識，結(jié)合以往高?？蒲许椖拷?jīng)費的使用情況來協(xié)助有關(guān)項目負責(zé)人進行科研經(jīng)費預(yù)算編制，確?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算編制更為全面合理、注重細節(jié)。

2.加強控制預(yù)算執(zhí)行過程。運用會計軟件能輔助實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程控制的目標，以某財務(wù)管理系統(tǒng)軟件為例，可以根據(jù)項目預(yù)算書的內(nèi)容對各項經(jīng)費支出予以額度設(shè)置，當(dāng)該科研項目進入報賬程序時，財務(wù)工作人員輸入支出科目即可，而相應(yīng)的額度限制則會自動提示，對超支現(xiàn)象予以控制，嚴格把關(guān)資金的使用方向。由于高校科研經(jīng)費管理有其自身特點，因此許多會計軟件除去基礎(chǔ)功能之外還能生成項目分析、科目分析以及預(yù)算分析等諸多財務(wù)分析表格，提高了會計信息質(zhì)量及可信度。

3.建立健全預(yù)算支出績效評價管理機制。各高校財務(wù)部門應(yīng)對科研經(jīng)費的具體使用情況進行跟蹤，如資金使用效率、資金使用方向；從以核算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹?，并且對各類財?wù)報表數(shù)據(jù)予以篩選分析，兼顧考慮高校教學(xué)工作與科研工作的資源共享、費用合理分攤的最佳方案，推進高校科研經(jīng)費成本核算；同時弄清楚科研投入與實際收益的比例，對該項目的效益效率等情況作出系統(tǒng)的科學(xué)評估，使得科研資源利用實現(xiàn)最優(yōu)化。

（三）提高內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量。提高高校內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，為科研項目經(jīng)費管理提供服務(wù)，促進其良性發(fā)展，適時采用定期或者不定期抽查方式加強監(jiān)察力度，并進行常態(tài)監(jiān)督。提高審計頻率，將監(jiān)督步驟提前，將傳統(tǒng)的事后審計逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱蒲薪?jīng)費的合法合規(guī)性審計，項目執(zhí)行過程中的合理有效性審計，便于盡早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中存在的問題，保證科研資金安全。高校的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計階段發(fā)現(xiàn)的問題，并及時采取有效措施防止損失進一步擴大，嚴格處理有關(guān)責(zé)任人，確保審計監(jiān)督職能落實到位，保證高校內(nèi)部審計獨立不受干擾。與此同時，高校應(yīng)逐步向?qū)徲嫛巴獠炕鞭D(zhuǎn)型，聘請有資質(zhì)的審計機構(gòu)及其他相關(guān)單位對高校科研經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督審計，合理利用外部審計經(jīng)驗以及專業(yè)人員較強的分析觀察能力來發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部審計過程中存在的缺陷，從而提高審計質(zhì)量。

（四）加強高校審計隊伍建設(shè)。優(yōu)秀的審計人員需要具有豐富的工作經(jīng)驗和學(xué)識，具備基本職業(yè)技能和職業(yè)道德。加強高校科研經(jīng)費內(nèi)部會計控制的首要任務(wù)是選拔和培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和工作能力強的內(nèi)部審計人員，提高審計人員入行門檻，要求取得相應(yīng)從業(yè)資格證書后方可上崗，確保審計質(zhì)量。應(yīng)注重對審計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和相關(guān)職業(yè)教育。通過建立完善的人才培養(yǎng)體系，與高校財務(wù)和科研部門緊密配合，實現(xiàn)對科研經(jīng)費的有效管理。

三、結(jié)論

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部會計控制質(zhì)量的高低關(guān)系著科研項目能否高效順利進行。高校科研經(jīng)費管理部門應(yīng)摒棄重事后審計，輕事前預(yù)算、監(jiān)督的工作模式?？茖W(xué)合理的內(nèi)部會計控制措施包括高校自身樹立經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險防范意識、完善預(yù)算管理制度、提高內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量和加強審計隊伍建設(shè)，只有這樣才能確?？蒲许椖恳?guī)范執(zhí)行和科研經(jīng)費有效運作。

參考文獻：

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科研經(jīng)費使用情況范文第5篇

【關(guān)鍵詞】作業(yè)成本法；高等院校；科研；應(yīng)用

多年來，國家對高校實行“供給制”，高校只核算經(jīng)費支出，至于開支是否合理和必要，則無人問津，其中科研經(jīng)費中的招待費金額比重較大，同時缺乏合理的支出憑據(jù)。高校對科研資金成本核算大多是科研和財務(wù)部門共同負責(zé)，但分工和側(cè)重點各不相同，缺乏溝通，造成成本核算不合理。同時科研的經(jīng)費來源多元化，經(jīng)費數(shù)額較大大，設(shè)計范圍廣泛，執(zhí)行周期唱，各部門缺乏科學(xué)有效地核算、管理方法。高校用傳統(tǒng)方法提供的成本信息逐漸無法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，成本核算依據(jù)不明確，成本控制不合理。科學(xué)規(guī)范的使用有限的科研經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效益直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)行高?？蒲谐杀竟芾砼c控制存在的問題

1.科研經(jīng)費管理復(fù)雜

隨著高等院校的發(fā)展，科研實力不斷加強，科研經(jīng)費的來源渠道日趨多樣化。主要來源渠道有四種：一是縱向項目，科研經(jīng)費來自于教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)?，主管部門都制定了每類科研經(jīng)費相應(yīng)的管理辦法，主要用于把定位于研究型大學(xué)的高校；二是橫向項目，科研經(jīng)費來自于企事業(yè)及社會上各類單位，由于大多數(shù)項目是以委托合作的形式、內(nèi)容各不同，對經(jīng)費的管理與核算的要求也不同，主要用于以獲得辦學(xué)經(jīng)費為目的的高校；三是科研專項項目，由國家各部委、北京市下達的各類主要用于科研條件建設(shè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化的科研類專項項目。四是學(xué)校項目，校內(nèi)自籌經(jīng)費，多數(shù)高校的財力有限，學(xué)校拿出大量資金支持科學(xué)研究是希望有所回報。學(xué)校設(shè)立的學(xué)校重點研究計劃項目、青年重點科研基金項目、人才引進科研啟動基金項目、學(xué)術(shù)專著出版基金、項目配套基金、學(xué)生科技活動基金等。

科研經(jīng)費來源渠道的多元化使科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性給財務(wù)成本管理帶來了困難。

2.科研成本管理意識淺薄

科研經(jīng)費到賬金額是衡量高?？蒲兴交蚰芰Φ闹匾笜?，很多高校對科研經(jīng)費到賬金額非常重視，盡量獲取較多的科研經(jīng)費，然而卻忽視成本核算和管理。因此通常高?？蒲许椖康那捌陬A(yù)算制作都較為細致、監(jiān)督嚴格，而對資金到賬后的使用情況、科研經(jīng)費的管理、資源優(yōu)化配置和學(xué)校風(fēng)險的關(guān)注則相對較低。

此外，高校中科研經(jīng)費普遍由項目負責(zé)人負責(zé)管理，學(xué)校財務(wù)不多干涉。認為如果干涉過多，就會造成科研項目流失或轉(zhuǎn)移。由于成本管理意識的淺薄使得科研經(jīng)費在無法有效、合理的利用，造成不必要的資源浪費。

3.成本管理制度不完善

目前，“課題制”科研經(jīng)費管理模式在高校普遍推行，項目負責(zé)人負責(zé)對課題的立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進行全程管理。由于有的高校對科研工作的管理比較重視上項目，爭取經(jīng)費，而對科研經(jīng)費的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視，有的是財務(wù)管理制度不健全，有的是對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。

為了鼓勵教職工參加科研的積極性，科研經(jīng)費的管理政策比較寬松，在報銷制度上存在缺陷，使得科研經(jīng)費支出出現(xiàn)隨意性。經(jīng)費報銷中違規(guī)的情況主要為虛開招待費和勞務(wù)費，報銷私人開銷，發(fā)票開具時間與科研時間不統(tǒng)一，把舊發(fā)票充作報銷單據(jù)；也有的是科研報銷單據(jù)中所列的明細賬與實際情況不符，加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費失去了應(yīng)有的作用。

4.成本控制難度大，會計信息失真

全成本核算就是將科研項目消耗的所有資源成本納入科研項目進行核算，但實施起來比較困難，因為高校從事科研項目的人員不僅有專職的科研人員，還有從事教學(xué)、管理工作的其他人員，科研和教學(xué)往往有想融合的部分，橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等，應(yīng)當(dāng)劃分多少進入科研項目成本無法明確界定。同時，大量的招待費、個人提成及與科研項目無關(guān)的個人開支卻占據(jù)了科研經(jīng)費很大的比例，造成了高校科研經(jīng)費使用情況的會計信息失真。

5.科研經(jīng)費使用效率不高

高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監(jiān)督和管理還相當(dāng)薄弱，特別是對移動性比較大的資產(chǎn)，如大型電子設(shè)備和圖書資料等資產(chǎn)，在科研課題結(jié)題后，以上資產(chǎn)仍滯留在科研人員手中，有的科研人員甚至將其視為私有財產(chǎn)據(jù)為己有。再有就是對科研經(jīng)費所形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時進行管理，進行無形資產(chǎn)的帳務(wù)處理。以上都將造成資產(chǎn)的流失和失控，這與缺乏有效的監(jiān)督機制直接相關(guān)。

由于高校對科研經(jīng)費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，從而逃避上繳管理費，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，財務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運用、耗費和補償?shù)娜^程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費，而不注重經(jīng)費的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到補償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

二、作業(yè)成本法在高?？蒲兄械膬?yōu)勢

作業(yè)成本法（Activity Based Costing，ABC）是一個以作業(yè)為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)，其基本理念是產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源。它是以作業(yè)為中心，確認和計量耗用資源的所有作業(yè)，將耗用的資源成本準確地計入作業(yè)，然后選擇成本動因，將所有作業(yè)成本分配給成本計算對象。作業(yè)成本法具有成本計算和成本管理兩大功能，不僅可以提供相對準確的成本信息，還可依據(jù)作業(yè)鏈和價值鏈的分析，進行成本管理，滿足經(jīng)營控制的需要。

1.提供準確成本信息的需要，對傳統(tǒng)成本法失真信息進行修正

科研項目經(jīng)費來源多元化：縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費和校內(nèi)自籌經(jīng)費。并且科研跨越年度不同，有的時間較短，有的則耗費大量時間，歸集的成本各有不同，作業(yè)成本法恰好適用于業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、成本動因多樣的情況，可有效避免信息失真和成本失控。

2.尋求較好的成本核算方法的需要

教育和科研在很大程度上有一定的關(guān)聯(lián)性，很難將其區(qū)分。另外科研成本多為間接成本，傳統(tǒng)的成本核算方法有一定的局限性，作業(yè)成本法以作業(yè)為中心，劃分成本動因進行分配，適用于間接成本比重大的情況，更有效地支撐成本預(yù)算管理體制。

3.解決目前高校中存在的資源利用低效，為經(jīng)費撥款提供依據(jù)

作業(yè)成本法可根據(jù)高校教育活動的作業(yè)鏈進行作業(yè)的增值分析，并在此基礎(chǔ)上實施作業(yè)成本管理，降低增值性作業(yè)的成本，剔除非增值性作業(yè)，有針對性地提高教育資源利用效率，從而使對高校教育成本的核算與高校的運行機制和管理體制統(tǒng)一起來。把經(jīng)費利用情況作為撥款依據(jù)，切實保證資源可以合理配置、利用。

三、作業(yè)成本法在高?？蒲兄袘?yīng)用

1.應(yīng)用的可行性

（1）作業(yè)成本法適用于產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)或機構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費呈現(xiàn)多元化，成本差異較大，除了直接費用外，間接費用大致可分為能源材料及試驗外協(xié)費、工資及勞務(wù)費、國內(nèi)外學(xué)術(shù)活動費、綜合管理費用、固定資產(chǎn)使用費、業(yè)務(wù)招待費、業(yè)務(wù)資料及出版印刷費等。種類復(fù)雜繁多，難以辨識。

運用作業(yè)成本法，以作業(yè)為成本分配的對象，以作業(yè)耗用的數(shù)量作為成本分配的依據(jù)，對每種作業(yè)都單獨計算其分配率。同時，成本動因因經(jīng)費來源、跨越年度不同各異，因此應(yīng)具體分析不同的資源、作業(yè)、動因以分配間接費用，核算成本。

（2）國家鼓勵科研項目，高校的運作模式也日益產(chǎn)業(yè)化

高校不能完全按財政預(yù)算的方式來核算成本和控制成本，必須尋求成本核算和控制的新方式。高等教育的全過程涉及許許多多的作業(yè)，可使用作業(yè)成本法的空間很大，同時作業(yè)成本法也有助于高校追蹤整個高等科研作業(yè)流程，進行成本控制。

（3）高校計算機硬件基礎(chǔ)較好，計算機技術(shù)及應(yīng)用水平較高，信息處理技術(shù)先進

（4）隨著市場機制引入高等教育領(lǐng)域，高校即將面臨激烈的競爭，課題爭取不容易

（5）高校會計人員和其他管理人員素質(zhì)較高，對作業(yè)成本法知識的了解較多，培訓(xùn)也較為容易

2.應(yīng)用步驟

高等院校經(jīng)費支出包括與項目研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用，直接費用無需進行非配，直接計入相應(yīng)科研項目中，對于間接費用要進行合理的分配，科研間接成本按其收益大小進行分攤。

實施作業(yè)成本法主要有六個步驟：確定高校主要作業(yè)；確定和計量高校各類資源消耗，將資源耗費價值歸集到資源庫；分析資源動因，確認作業(yè)，將特定范圍內(nèi)各資源庫匯集價值分解分配到各作業(yè)成本庫；分析作業(yè)動因，確定動因分配率；將作業(yè)成本庫價值分配計入最終科研對象成本計算單，得到科研項目的科研成本；編制成本報告和進行成本分析。計算出所有院系的總成本和內(nèi)部構(gòu)成情況后，可以從收入與支出角度分析各單位的經(jīng)濟效益，也可以從各部門資源消耗的比重考慮運行效率。

（1）確定成本對象

成本對象是通過作業(yè)成本法進行計量的成本，主要計算各個科研項目、科研人員的成本，將未納入科研項目的費用扣除，教育成本中有一部分科研費用也予以扣除。

（2）確定主要作業(yè)，形成成本作業(yè)庫

根據(jù)學(xué)校費用規(guī)模較大的特點，分別建立作業(yè)中心。作業(yè)中心的劃分不宜太細，也不宜太粗。太細則不僅不能得到有用信息，反而有可能造成分析困難，太粗則難以揭示改善管理的機會?？蒲许椖堪搭悇e分為縱向項目、橫向項目、科研專項項目、學(xué)校項目等四類，按性質(zhì)分為國家級項目、省部級項目和一般項目三種?？蒲许椖坑刹煌瑢W(xué)院的科研人員負責(zé)，每個學(xué)院的科研人員依其研究專業(yè)的不同而科研項目有所不同。

（3）選擇成本動因

作業(yè)動因是指作業(yè)被消耗的直接原因，是進一步將作業(yè)成本庫中的費用分配到各項產(chǎn)出上去的依據(jù)，一般以某項產(chǎn)出所消耗的各作業(yè)成本庫中的占主導(dǎo)地位的關(guān)鍵作業(yè)的數(shù)量作為成本動因。

作業(yè)動因分析實際上是對作業(yè)的識別、計量以及對作業(yè)所消耗資源費用的歸集與確認，進而分析評價各項作業(yè)增值性的方法。其主要目的是為了揭示哪些作業(yè)是必需的，哪些作業(yè)是多余的，盡可能降低直至消除那些對科研來說沒有作用的作業(yè)，最終確定減少科研所消耗的作業(yè)數(shù)量，從整體上降低作業(yè)成本。確定是否為增值作業(yè)時，應(yīng)結(jié)合作業(yè)動因分析對多項作業(yè)開展細微的分析。增值作業(yè)必須同時滿足以下條件；該作業(yè)的功能是明確的；該作業(yè)有助于科研成果提高；該作業(yè)在高校的整個作業(yè)鏈中不能去掉、合并或替代，三者缺一不可。

高?？蒲谐杀緞右蛑饕蒲腥藛T數(shù)量、科研工作時間、設(shè)備價值、咨詢考察、參考資料消耗、水電費、招待費、其他費用等等。其中分為可直接計入某特定專業(yè)、特定層次的學(xué)生培養(yǎng)成本的終結(jié)資源動因；可直接計入各作業(yè)成本庫的作業(yè)專屬資源動因，科研過程中的辦公費、交通費；必須分解后間接計入各作業(yè)本成庫的資源動因，使用機械設(shè)備，折舊，水電費。

（4）確定成本庫分配率，并將作業(yè)中心成本分配到最終產(chǎn)品

成本庫分配率，即每單位成本動因耗費成本，直接由作業(yè)總成本除以成本動因數(shù)得到。

作業(yè)動因確定后，就可以計算每一個成本庫單位作業(yè)動因的成本，即成本動因率。然后匯集于各個作業(yè)中心成本庫的成本動因率分配到科研中。一方面是各科研項目發(fā)生的直接費用，如科研項目人員工資、購買的設(shè)備費用和與科研相關(guān)的成本項目等。另一方面是根據(jù)與科研項目的有關(guān)性而分攤的間接費用，通過作業(yè)成本法進行核算。

3.應(yīng)用作業(yè)成本法應(yīng)注意的問題

運用作業(yè)成本法進行高校科研管理應(yīng)具備一定的前期條件，了解高校科研管理體系，針對傳統(tǒng)成本方法的缺陷通過作業(yè)成本法的運用進行改進，增強成本管理有效性，提高資源有效配置。重點關(guān)注金額較大的科研經(jīng)費分配情況，不同性質(zhì)的科研項目經(jīng)費使用情況不同，應(yīng)區(qū)別對待，同時要嚴格遵守高校成本開支范圍的有關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)論

與傳統(tǒng)成本法相比，作業(yè)成本法核算路徑清晰，它彌補了傳統(tǒng)成本法下經(jīng)費管理的漏洞，通過分配作業(yè)、成本動因，追蹤成本消耗過程，所獲取的成本數(shù)據(jù)更加客觀、準確。它不僅提供了最終科研成果相關(guān)的成本資料，還提供了每個作業(yè)的成本信息，使成本控制點深入到作業(yè)，擴展了成本控制的空間。但是由于所查閱的資料有限，具體的運用過程仍需要進行細化，還要不斷地進行摸索和完善。

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