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社會監(jiān)督體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系 農(nóng)村財務(wù)會計 建設(shè)

1、前言

如今農(nóng)村中一個重要熱點(diǎn)問題就是財務(wù)會計，對農(nóng)村穩(wěn)定具有較大影響。而且從最近一些年的群眾上訪以及各種矛盾激化中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都源自于財務(wù)問題，而其中又涉及到監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督措施缺乏力度有關(guān)。因此，分析建設(shè)農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督體系具有實(shí)際價值。

2、建設(shè)監(jiān)督體系的重要性

要探究建設(shè)財務(wù)會計的監(jiān)督體系，就應(yīng)該先了解農(nóng)村財務(wù)會計中的監(jiān)督體系重要性，在該基礎(chǔ)上探究其建設(shè)才具有實(shí)際意義。

1）有效規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理；從調(diào)查分析可知，現(xiàn)在在管理農(nóng)村財務(wù)會計上還存在各種問題，其一就是任免會計人員比較隨意，交接也不規(guī)范，相關(guān)人員的整體素質(zhì)并不高，根本不能夠履行自身職責(zé)。而有一些農(nóng)村甚至不按照規(guī)定交接會計事項，遺留下許多問題，因此就必須要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范管理和農(nóng)村財務(wù)會計。

2）理順賬目、規(guī)范財務(wù)管理所需；在許多農(nóng)村中沒有按照規(guī)定記賬、報賬、設(shè)帳以及對賬，會計檔案的整理保管上也比較混亂，導(dǎo)致很多會計資料損壞乃至丟失，因此就需要建設(shè)監(jiān)督體系來規(guī)范賬目及財務(wù)管理。

3）避免集體資產(chǎn)流失，降低債權(quán)債務(wù)；從農(nóng)村中財務(wù)會計管理現(xiàn)狀來看，因為管理不善而流失大量的集體資產(chǎn)，甚至有一些集體資產(chǎn)被私分侵吞、無償占用，集體對資金的借貸也比較隨意，一些村委甚至負(fù)債累累。因此必須要建設(shè)監(jiān)督體系加強(qiáng)管理，才能夠避免集體資產(chǎn)的流失，才能夠降低債權(quán)債務(wù)。

4）確保財務(wù)公開，上報真實(shí)財務(wù)會計信息；只有建設(shè)好了財務(wù)會計的監(jiān)督體系，才能夠確保財務(wù)公開，打擊各種假公開行為，同時確保所編制的財務(wù)會計報表具有真實(shí)性，避免出現(xiàn)虛假的會計信息。只有建設(shè)處了正常的、科學(xué)的以及有力監(jiān)督體系，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)對財務(wù)會計的監(jiān)督作用。

3、建設(shè)農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督體系分析

3.1 監(jiān)督的內(nèi)容

要建設(shè)財務(wù)會計監(jiān)督體系，就必須要掌握建立這種監(jiān)督體系的主要內(nèi)容，就是監(jiān)督體系中要做好哪些工作。總體而言，必須要做好下面幾個方面的內(nèi)容。

1）監(jiān)督好內(nèi)部會計；監(jiān)督體系在開展工作時就要以《會計法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為有力的依據(jù)，在進(jìn)行工作時必須要對會計工作的原始憑證、實(shí)物款項、會計賬簿、財務(wù)收支、財務(wù)報告以及其他的各種經(jīng)濟(jì)活動幾個方面入手，應(yīng)該在各個村中建立出民主理財小組，或者是監(jiān)督小組，對上面所說的六個方面定期進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財務(wù)的公開情況以及人們多關(guān)系各種經(jīng)濟(jì)活動等相關(guān)情況都必須要進(jìn)行監(jiān)督。

2）依照法律法規(guī)合理監(jiān)督村集體；不但要監(jiān)督財務(wù)會計，還必須要依據(jù)法律法規(guī)對村集體進(jìn)行監(jiān)督，這些監(jiān)督小組主要是由審計、財政以及紀(jì)委等各個部門共同組成，村集體要提供真實(shí)的會計賬簿、會計憑證以及會計報表等各種所需資料，而不能夠隱匿、拒絕以及謊報。同時還要委托會計師對這些進(jìn)行嚴(yán)格審計，而不是走走過場，裝裝樣子，村集體必須要配合監(jiān)督小組的工作。

3.2 建設(shè)好監(jiān)督體系的具體措施

組建監(jiān)督體系是比較容易的事情，但是最終能不能夠達(dá)到監(jiān)督的效果和目的就不得而知了，所以還必須要采取合理措施來確保建設(shè)監(jiān)督體系的效果。

1）要切實(shí)做好培訓(xùn)以及宣傳工作；其實(shí)因為農(nóng)村的特殊環(huán)境和各種因素，人們對建設(shè)監(jiān)督體系不理解，加之財務(wù)工作人員的自身素質(zhì)不高，往往要建立監(jiān)督體系難度都比較大。所以好需要做好宣傳與培訓(xùn)工作。

其一加大力度宣傳《會計法》以及與農(nóng)村相關(guān)的財務(wù)管理制度，讓人們真正理會計的作用和意義，這是監(jiān)督好財務(wù)會計的外部環(huán)境，只有具備了良好外部環(huán)境才能夠順利實(shí)施。

其二加強(qiáng)培訓(xùn)村委負(fù)責(zé)人及會計人員相關(guān)知識，尤其是村負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識；事實(shí)上，村負(fù)責(zé)人是監(jiān)督體系中的第一線人員，其監(jiān)督作用大小直接關(guān)系著最終效果。所以必須要通過培訓(xùn)讓他們明白監(jiān)督工作的重要性，積極主動的參與到監(jiān)督工作中來。同時還要提升會計人會的業(yè)務(wù)素質(zhì)及自身素質(zhì)，只有加強(qiáng)其綜合素質(zhì)才能夠做好本職工作，這是做好農(nóng)村財務(wù)會計的監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

2）建立良好會計核算體系；事實(shí)上，建立出了完善的核算體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)的前提條件。如今會計兩大職能就是會計核算與會計監(jiān)督，也只有這兩個職能相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督功效，在實(shí)施中完整。準(zhǔn)確以及及時的核算是監(jiān)督基礎(chǔ)，而只有有力的監(jiān)督才能夠確保核算具有合法及真實(shí)性。所以就需要從村級實(shí)況入手，建立系統(tǒng)的、有針對性的核算體系，從而確保核算具備了規(guī)范化及制度化。

3）以法律法規(guī)作為依據(jù)；建立了完善的監(jiān)督體系并不等于就實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，必須要以法律法規(guī)作為依據(jù)，加大監(jiān)督力度，這是確保監(jiān)督的重要保證。在為監(jiān)督體系選拔人員時，最好采取公開招選及持證上崗的制度，只有具備了高素質(zhì)人才才能夠確保財務(wù)會計的監(jiān)督功效。 只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的作用。

4、結(jié)束語

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷前進(jìn)，農(nóng)村財務(wù)會計中凸顯出各種問題，建設(shè)監(jiān)督體系是勢在必行。因此就需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)況，建立科學(xué)、合理的監(jiān)督體系，才能夠解決農(nóng)村財務(wù)會計中各種問題，才能夠規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計工作，發(fā)揮監(jiān)督的真正功效。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘆蓮.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010年03期.

社會監(jiān)督體系范文第2篇

濟(jì)南市殘疾人有32.89萬,其中重度殘疾人7萬余人。重度殘疾人在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、康復(fù)等方面均面臨困難,相當(dāng)一部分人處在貧困線以下。完善重度殘疾人社會保障體系是殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵所在。

一、歷城區(qū)重度殘疾人基本狀況樣本分析

歷城區(qū)是濟(jì)南市最大市轄區(qū),下轄4個街道辦事處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口90萬。作為城郊區(qū),兼有城區(qū)和近郊兩種資源,符合濟(jì)南市東西部發(fā)展不平衡市情。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,所選10個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有持證重度殘疾人2582人,占持證殘疾人總數(shù)的44%,其中,持證重殘人享受低保869人,占持證重殘人總數(shù)的34%。其中,6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證重殘人享受低保人數(shù)占總數(shù)僅為32%,4個街道為45%,同比降低13個百分點(diǎn)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠、社會公益福利服務(wù)缺乏等原因,尚未能建立全市范圍保障水平相當(dāng)、殘疾人普遍受益、人人享有所需基本服務(wù)的社會保障和服務(wù)體系。重度殘疾人面臨的突出問題:

1.保障基本生活的制度涵蓋面不廣,重度殘疾人社會保障率低。調(diào)查所選10個樣本單位都有一半以上重殘人未納入低生保,農(nóng)村更有近三分之二未能享受低保。由于低保制度統(tǒng)一按家庭平均收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(即“家庭捆綁制”) ,殘疾人得不到特別扶助,導(dǎo)致應(yīng)享受低保待遇的殘疾人無法享受,已納入低保的,如果扣除補(bǔ)差部分,實(shí)際發(fā)放到手的數(shù)額更少。重度殘疾人在醫(yī)療、康復(fù)、輔助用具方面必需開支,大大增加了家庭負(fù)擔(dān),使這些家庭實(shí)際生活水平低于最低生活保障。目前除低保制度外,濟(jì)南市陸續(xù)實(shí)行的分類施保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、殘疾人大病救助雖發(fā)揮一定作用,但由于救助數(shù)額有限、醫(yī)療保險報銷范圍窄、相互銜接難等問題,對重度殘疾人是杯水車薪,難以形成長效救助機(jī)制。

目前重度殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是針對家庭收入不足的一項社會救助制度,僅靠這一項制度無法完全解決重度殘疾人特殊需求,雖然也采取擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)方法予以優(yōu)待,但從長遠(yuǎn)看,這種做法不利于殘疾人專項社會保障制度的建立。

2.重度殘疾人存在心理問題較為嚴(yán)重。較之一般殘疾及健全人心理更脆弱、敏感、承受力低。調(diào)查顯示,重度殘疾人心態(tài)低度和諧者占80%;心態(tài)中度和諧者占15%;心態(tài)高度和諧者占5%。另外“是否享受低?！薄ⅰ坝袩o職業(yè)”、“月均收入”等變量的影響顯著,收入越高,則心理和諧程度越高。

3.重度殘疾人生存狀況遠(yuǎn)低于社會平均水平,其對社會服務(wù)的需求尚無法滿足。特別在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅取消后,免稅優(yōu)惠措施隨之消失,導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人收入差距進(jìn)一步拉大。以2006年為例,農(nóng)村居民人均純收入5480余元,農(nóng)村重度殘疾人家庭人均年收入低于1000元的占78.1%,低于625元的占41.9%。重度殘疾人生活服務(wù)和救助扶持供需缺口越來越大。

4.重度殘疾人社會保障制度單一滯后。重度殘疾人主要依靠原始家庭供養(yǎng)保障模式,而非社會的統(tǒng)籌保障,致使重殘家庭陷入貧困的惡性循環(huán)。那些無勞動能力的重度殘疾人,終身必須有人照顧才能生存,很無奈地依賴著家庭負(fù)擔(dān),致使多數(shù)重度殘疾人家庭始終處于沉重的生活和經(jīng)濟(jì)壓力之下,成為致貧的重要原因。事實(shí)表明,重度殘疾人不僅造成了本人的痛苦,更對其家庭造成多方面的影響。殘疾造成的家庭負(fù)擔(dān)包括直接經(jīng)濟(jì)支出和間接經(jīng)濟(jì)影響,以及對家庭生活、家屬軀體健康、家屬情緒心理、家庭成員間的關(guān)系和家庭社會關(guān)系的消極影響。應(yīng)該認(rèn)識到,殘疾并非完全是殘疾人本人及其家庭的責(zé)任,社會也有不可推卸的責(zé)任,因此社會理應(yīng)對殘疾人家庭在照料殘疾人方面付出的代價給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,并從多層次、多元化的社會制度角度加以明確落實(shí)。

二、完善重度殘疾人社會保障體系的建議

(一)制定對重度殘疾人的專項補(bǔ)助政策,推動殘疾人專項社會保障制度不斷轉(zhuǎn)型。全國很多城市已建立重度殘疾人困難專項補(bǔ)助金制度,對包括已納入最低生活保障的重度殘疾人每月發(fā)給數(shù)額不等的專項補(bǔ)助金。根據(jù)外地經(jīng)驗,資金籌集采取市政府、市殘聯(lián)、縣(市)區(qū)政府3家抬的方式解決。按城鎮(zhèn)每人每月100元,農(nóng)村每人每月60元標(biāo)準(zhǔn),對重度殘疾人發(fā)放專項特殊補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)從法規(guī)制度角度,促進(jìn)殘疾人專項社會保障制度從社會救助向社會福利發(fā)展,從差別普惠逐步向公平普惠發(fā)展,從覆蓋貧困、重度殘疾人逐步擴(kuò)展到覆蓋全體殘疾人,逐步完善殘疾人社會福利政策。

(二)堅持普惠基礎(chǔ)上的特惠,適當(dāng)提高重度殘疾人最低生活保障水平。進(jìn)一步降低殘疾人進(jìn)入低保的門檻,提高低保制度在殘疾人中的覆蓋率。殘疾人在計算家庭收入時應(yīng)給予優(yōu)惠,重殘無業(yè)等特別困難的殘疾人及其家庭甚至可以不計算家庭收入,全額享受低保補(bǔ)助金。完善殘疾人低保戶動態(tài)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)殘困戶“應(yīng)保盡保”。將重度殘疾人低保納入當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r,對重度殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高10%至20%或者實(shí)行全額低保。在康復(fù)醫(yī)療救助、就業(yè)援助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面,也都適當(dāng)體現(xiàn)對重度殘疾人特殊的照顧與傾斜。

(三)建立社會托管托養(yǎng)保障模式。在城市,堅持政府主導(dǎo),充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、社會公益組織、民間社會團(tuán)體、社會愛心人士的作用,采取公辦公管、公辦民營、民辦公助等方式興辦重度殘疾人寄養(yǎng)托管機(jī)構(gòu)。工療站的設(shè)立不僅可以使殘疾人得到妥善安置,還可通過勞動回饋社會,也為他們的家庭解除后顧之憂。

在農(nóng)村,可以建立殘疾人托管托養(yǎng)中心,也可以依托敬老院、五保集中供養(yǎng)中心,利用現(xiàn)有社會資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所,配備醫(yī)務(wù)保健人員,將精神殘疾人除外的重度殘疾人集中托管托養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)上,建立殘疾人特困保障基金?？梢园凑罩囟葰埣踩思彝サ慕?jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對待,經(jīng)濟(jì)條件好的全部由家庭負(fù)擔(dān);經(jīng)濟(jì)條件一般的由縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村分級適當(dāng)補(bǔ)助;特殊困難的除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村適當(dāng)補(bǔ)助外,可以從殘疾人特困保障基金中給予資助。

社會監(jiān)督體系范文第3篇

 

(一)社會對招生管理的認(rèn)可度

 

毫無疑問,社會公眾對成人教育的認(rèn)識和理解是采取比較法來進(jìn)行的，即與普通高等教育的對應(yīng)形式相比較。同時，隨著成人教育模式在我國的長期舉辦，也使得該教育模式的辦學(xué)質(zhì)量和生源質(zhì)量在公眾心中逐漸定型，這就意味著，公眾并不會一味地將成人教育與普通高等教育間展開類比。反之，公眾將更多地從公益性教育方面來看待成人教育的招生管理工作?？梢?盡管成人教育的招生門檻較低，但這并不會顯著影響公眾對該教育模式的認(rèn)可度。

 

(二)社會對教學(xué)管理的認(rèn)可度

 

目前，成人教育中的學(xué)歷教育形式主要分為全脫產(chǎn)和函授兩類。對于全脫產(chǎn)學(xué)員而言，他們將接受全日制的成人教育，同時其學(xué)制也會相應(yīng)地縮減。對于函授學(xué)員來說，他們則在半工半讀形式下完成學(xué)歷教育。事實(shí)表明，針對全脫產(chǎn)學(xué)員的教學(xué)管理內(nèi)化于校內(nèi)管理之中,使社會公眾無法充分了解該管理工作的優(yōu)劣。而針對函授學(xué)員的管理則不然，這些學(xué)員的學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)態(tài)度能被單位同事所感知，從而將顯著影響社會公眾對成人教育的認(rèn)可度。

 

(三)社會對學(xué)風(fēng)建設(shè)的認(rèn)可度

 

學(xué)風(fēng)所涵蓋的元素十分豐富，但主要涉及學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為等多個方面。這里分別就全脫產(chǎn)和函授兩類形式進(jìn)行認(rèn)可度解析:一是針對全脫產(chǎn)學(xué)員。全脫產(chǎn)學(xué)員由于處于全日制就讀形式，學(xué)風(fēng)從學(xué)員群體中整體地呈現(xiàn)出來。此時的社會公眾主要包括在校普通類大學(xué)生、髙校周邊的民眾。二是針對函授學(xué)員。函授學(xué)員往往處于空間的散布狀，學(xué)風(fēng)主要通過個體形式向公眾呈現(xiàn)，而這里的公眾主要指單位中的同事和身邊的其他社會關(guān)系。

 

(四)社會對畢業(yè)管理的認(rèn)可度

 

社會對畢業(yè)管理的認(rèn)可度，主要取決于成人教育對學(xué)員畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的把握程度。我國高等教育與國外存在一定的差異性，即我國高等教育長期以來呈現(xiàn)著嚴(yán)進(jìn)寬出的形態(tài)，這一形態(tài)也直接影響到成人教育中的畢業(yè)管理。毫無疑問,社會公眾對畢業(yè)管理的認(rèn)可，則主要是由畢業(yè)學(xué)員的工作能力來決定。

 

二、當(dāng)前影響成人教育社會認(rèn)可度的原因

 

(一)影響社會對招生管理認(rèn)可度的原因

 

眾所周知,成人教育在我國的出現(xiàn)本身就在于解決高等教育的長期欠賬。在多途徑培養(yǎng)國家建設(shè)人才的思路下，以電視廣播大學(xué)為主要形式的成人教育舉辦起來了。時至今日，成人教育仍然具有公益性的特質(zhì)，而這也是為何招生管理并不顯著影響公眾認(rèn)可度的原因。但隨著成人教育產(chǎn)業(yè)化趨勢日益濃厚，不少髙校以“短平快”的人才培養(yǎng)模式來吸引社會公眾的眼球，那些所謂的“專本套讀”不斷地降低著招生質(zhì)量。至此，社會公眾對包括自學(xué)考試在內(nèi)的成人教育的認(rèn)可度已顯著下降。

 

(二)影響社會對教學(xué)管理認(rèn)可度的原因

 

我們需要辯證地去看待當(dāng)前由高校所主辦的成人教育，其中不乏存在管理嚴(yán)格、學(xué)員自覺的案例。但從整體態(tài)勢來看，髙校對成人教育的教學(xué)管理仍明顯弱于普通類教學(xué)[3]。究其原因是多方面的，但在職人員本身的社會特性導(dǎo)致髙校不可能像要求普通大學(xué)生那樣要求他們。但對于函授教學(xué)管理而言，則是影響社會對教學(xué)管理認(rèn)可度的關(guān)鍵之所在，其緣由實(shí)則已在前面闡述清楚。而且，部分函授學(xué)員自身的學(xué)習(xí)態(tài)度，也直接遭致周邊公眾的反感。

 

(三)影響社會對學(xué)風(fēng)建設(shè)認(rèn)可度的原因

 

學(xué)風(fēng)涵蓋可視和不可視兩個方面，而影響社會公眾對學(xué)風(fēng)建設(shè)認(rèn)可度的原因，則主要來自可視方面。具體而言，學(xué)員的精神面貌、學(xué)習(xí)態(tài)度，以及在社會公眾面前的言行舉止等，都將影響社會對學(xué)風(fēng)建設(shè)的認(rèn)可度。從近年來各大媒體所反饋的髙校信息中也可以梳理出，不少針對大學(xué)生的負(fù)面報道都與成人教育學(xué)員有關(guān)。這里的學(xué)風(fēng)主要針對全日制學(xué)員來說的，而對于函授學(xué)員的學(xué)風(fēng)而言,則依然是成人教育舉辦單位所無法觸及的領(lǐng)域。

 

(四)影響社會對畢業(yè)管理認(rèn)可度的原因

 

前面多次提到了自學(xué)考試的社會認(rèn)可度問題，之所以自學(xué)考試的認(rèn)可度在近年來顯著下降，其根源就在于各科過關(guān)率明顯提髙的緣故。而之所以過關(guān)率能夠明顯提高，則在于“小自考”的出現(xiàn)。可見，畢業(yè)管理也將影響社會公眾對成人教育的認(rèn)可度。

 

三、提升社會認(rèn)可度的切入點(diǎn)分析

 

(一)提升社會對招生管理認(rèn)可度的切人點(diǎn)

 

筆者認(rèn)為,這里在提升社會公眾的認(rèn)可度時需要正視歷史，即正視當(dāng)前成人教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢，以及正視成人教育在國人心目中的固有印象。在此基礎(chǔ)上，我們才能輕裝前進(jìn)來對成人教育模式進(jìn)行改良[4]。首先需要改良的便是招生管理工作，而這里需要建立起舉辦單位自律和主管部門監(jiān)管的態(tài)勢。舉辦單位自律體現(xiàn)在“嚴(yán)格按照學(xué)制來招生成教學(xué)員”;主管部門監(jiān)管體現(xiàn)在“杜絕不合格學(xué)員進(jìn)人教育系統(tǒng)”。當(dāng)然，這里的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格招生標(biāo)準(zhǔn)上。

 

(二)提升社會對教學(xué)管理認(rèn)可度的切人點(diǎn)

 

由前面的分析可知，當(dāng)前對函授學(xué)員的教學(xué)管理問題，嚴(yán)重影響社會公眾對成人教育的認(rèn)可度。從現(xiàn)行的函授教學(xué)管理模式來看,其體現(xiàn)為學(xué)員自學(xué)與集中聽課學(xué)習(xí)相結(jié)合的形態(tài)。因此,我們需要針對學(xué)員自學(xué)和集中聽課學(xué)習(xí)兩個環(huán)節(jié)加強(qiáng)教學(xué)管理。就難點(diǎn)而言,則主要出現(xiàn)在對學(xué)員自學(xué)管理的環(huán)節(jié)。為此，可以引人移動智能學(xué)習(xí)平臺，來加強(qiáng)對函授學(xué)員的日常管理。當(dāng)然，在集中聽課學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，則需要由班主任和教學(xué)方來進(jìn)行嚴(yán)格管理。

 

(三)提升社會對學(xué)風(fēng)建設(shè)認(rèn)可度的切人點(diǎn)

 

形成良好的學(xué)習(xí)氛圍不僅有助于提升社會公眾對成人教育的認(rèn)可度，還將促進(jìn)成人教育的健康發(fā)展。因此,在雙贏態(tài)勢下需要不斷加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。由于成人教育形式分為全脫產(chǎn)和函授兩種，因此，在提升這里的認(rèn)可度方面也應(yīng)分別進(jìn)行探討。針對全脫產(chǎn)成人教育學(xué)員來說，則增強(qiáng)他們的職業(yè)精神和職業(yè)生涯規(guī)劃意識,且在日常教學(xué)和活動中緊密圍繞著職業(yè)生涯規(guī)劃這一主題來開展，將能收斂學(xué)員的學(xué)習(xí)心態(tài)。針對函授學(xué)員而言，則可以嘗試?yán)镁€上線下兩類教育資源，來調(diào)整他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

 

(四)提升社會對畢業(yè)管理認(rèn)可度的切入點(diǎn)

 

在學(xué)歷教育領(lǐng)域所一貫的嚴(yán)進(jìn)寬出現(xiàn)狀，已使得社會公眾并不在意成人教育中的畢業(yè)管理問題,而且畢業(yè)管理所含有的諸多信息具有內(nèi)隱性的特征，這也使得社會公眾無從去了解[5]。由此，提升認(rèn)可度的切人點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)學(xué)員的職業(yè)能力方面。事實(shí)表明，不少髙校的成教學(xué)員仍具有較高的社會認(rèn)可度，其關(guān)鍵就在于學(xué)員在職場上能出色地完成崗位工作。

 

四、實(shí)踐途徑

 

(一)重視社會認(rèn)可度的價值

 

目前，開辦成人教育的單位主要為高校，所以高校需要重視社會認(rèn)可度的價值。這里需要指出,前面筆者所提到的社會公眾具有第三方的特征，實(shí)則不然，那些成教學(xué)員本身也屬于社會公眾，他們在學(xué)習(xí)中的感受和體驗將形成輿論，來影響其他公眾對成人教育的認(rèn)可度。因此，既然成人教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成趨勢，那么就更應(yīng)該重視自身的辦學(xué)品質(zhì)?？梢?，高校主管部門應(yīng)牽頭反思當(dāng)前的辦學(xué)模式，并在辦學(xué)中植人社會輿論監(jiān)督機(jī)制。

 

(二)嚴(yán)格執(zhí)行招生管理標(biāo)準(zhǔn)

 

根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校向社會的成人教育招生簡章，都明確寫明了招生對象、招生方式、學(xué)制和學(xué)分等信息。這就意味著，在理論上不存在招生管理問題。但在實(shí)踐中由于受到物質(zhì)利益的誘惑，髙校主管部門的部分工作人員“把經(jīng)念歪了”。為此，嚴(yán)格執(zhí)行招生管理標(biāo)準(zhǔn)就需要對相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行跟蹤檢査，特別是在招生宣傳中的口徑上，應(yīng)嚴(yán)格與招生簡章的要求相符。只有這樣，才能在成人教育源頭把控辦學(xué)質(zhì)量。

 

(三)實(shí)施線上線下教學(xué)管理

 

這里主要針對函授學(xué)員的教學(xué)管理而言，需要實(shí)施線上線下教學(xué)管理。線上教學(xué)管理主要以線上教學(xué)為主導(dǎo)，由高校成人教育部門建立線上教學(xué)平臺，并開發(fā)出APP系統(tǒng)供學(xué)員下載。每天定時向?qū)W員發(fā)送學(xué)習(xí)資料，并開展線上討論活動。這樣，學(xué)員就可以在線上完成對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，從而就調(diào)整了他們的學(xué)習(xí)狀態(tài)。線下教學(xué)則以傳統(tǒng)的集中聽課為主導(dǎo)，同時教師應(yīng)結(jié)合線上教學(xué)的進(jìn)度和內(nèi)容，在線下組織學(xué)員進(jìn)行討論。這樣一來,就改變了傳統(tǒng)模式下線下教學(xué)松散的格局。

 

(四)職業(yè)教育推動學(xué)風(fēng)建設(shè)

 

我們需要區(qū)分成人教育與普通學(xué)歷教育，前者需更為突出它的職業(yè)教學(xué)需求。而且，通過區(qū)分二者的不同，才能有助于把握成人教育學(xué)風(fēng)的特色。因此，針對全脫產(chǎn)學(xué)員而言，可以經(jīng)常開展以職業(yè)技能競賽、職業(yè)經(jīng)歷交流為主題的活動，這樣一來，通過加深學(xué)員之間的了解來優(yōu)化校園中的學(xué)風(fēng)。針對函授學(xué)員來說,由于他們分散于各自的工作單位，從而應(yīng)注意通過線上線下教學(xué)來糾正他們不當(dāng)?shù)难孕小?/p>

 

(五)增強(qiáng)學(xué)員崗位操作能力

 

毫無疑問,增強(qiáng)學(xué)員的崗位操作能力使他們在職場上獲得同行的認(rèn)可，這本身就是社會公眾對成人教育的認(rèn)可。那么如何來增強(qiáng)學(xué)員的崗位操作能力呢?筆者認(rèn)為，這里需要完善人才培養(yǎng)的軟件和硬件資源。就軟件而言，應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)師資培養(yǎng)和課程設(shè)計;對于硬件而言，則應(yīng)從實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)上下功夫。

 

五、展望

 

差異化競爭是將企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)差異化，樹立起企業(yè)在市場中的獨(dú)特性，以獲得市場競爭優(yōu)勢。按照美國著名管理學(xué)家邁克爾波特的基本競爭戰(zhàn)略模型,差異化是企業(yè)參與市場競爭的基本選擇之一。企業(yè)選擇差異化競爭的初衷就是能夠避開激烈的正面市場競爭，根據(jù)自己的長處，配合企業(yè)的需求，走一條差異化的道路，這種方法對面臨激烈競爭的青年教師發(fā)展來講同樣值得借鑒。在青年教師專業(yè)發(fā)展道路上，競爭激烈化和發(fā)展同質(zhì)化并存,為避免專業(yè)發(fā)展同質(zhì)化造成的正面競爭激烈化的局面，利用青年教師個性化突出的特點(diǎn)，通過專業(yè)發(fā)展的差異化，追求獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。為獲得獨(dú)特競爭優(yōu)勢，青年教師在其專業(yè)發(fā)展過程中，需要特別注意以下兩個問題:一是追求差異化不是以自我為中心，它強(qiáng)調(diào)的是個性化知識和能力與專業(yè)發(fā)展需求的有機(jī)融合;二是獨(dú)特的競爭優(yōu)勢來源于差異化，而差異化來源于其個性和創(chuàng)新性，創(chuàng)新性是獲得獨(dú)特競爭優(yōu)勢的根本。

 

從教師專業(yè)發(fā)展需求的角度來看，全面發(fā)展是青年教師專業(yè)發(fā)展的基本要求;從青年教師發(fā)展現(xiàn)狀來看，其學(xué)歷高和基礎(chǔ)教育條件好并不能掩蓋其職業(yè)追求動力不足和對教師專業(yè)發(fā)展艱巨性認(rèn)識不足的問題。這種要求和現(xiàn)狀所反映出來的差距，為青年教師專業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)會，所以，多方提升綜合素質(zhì)，把專業(yè)發(fā)展的深度與廣博結(jié)合起來，也是青年教師獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑。為此，青年教師在專業(yè)發(fā)展的道路上,不但要不斷豐富自己的專業(yè)知識和強(qiáng)化專業(yè)技能,而且要勇于承擔(dān)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等任務(wù)，增加自己歷練的機(jī)會,鍛煉自己的各種能力，提髙自己的綜合素質(zhì)。在此，同樣需要提醒青年教師在其綜合競爭優(yōu)勢打造過程中，應(yīng)該牢記學(xué)識、學(xué)術(shù)是教師專業(yè)發(fā)展的根本，只有在學(xué)術(shù)上打好基礎(chǔ)，立穩(wěn)腳跟，才可能開拓更廣闊的發(fā)展空間。

 

六、總結(jié)

社會監(jiān)督體系范文第4篇

摘要：文章闡述了企業(yè)社會責(zé)任的概念，利用利益相關(guān)者理論界定了社會責(zé)任的對象，論述了基于財務(wù)的視角選擇指標(biāo)來構(gòu)建社會責(zé)任的評價指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：社會責(zé)任；利益相關(guān)者；財務(wù)指標(biāo)

一、引言

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變遷，企業(yè)社會責(zé)任觀念不斷發(fā)展，許多企業(yè)的社會責(zé)任意識逐漸加深，履行社會責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要趨勢，并逐步滲透到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的每個環(huán)節(jié)之中。如何將企業(yè)的社會責(zé)任也能如財務(wù)業(yè)績評價一樣用量化的數(shù)據(jù)說話，讓眾人清楚明晰，是本文研究和解決的問題。

二、企業(yè)社會責(zé)任理論

（一）企業(yè)社會責(zé)任的概念

Carroll（1979）提出，在給定的時間內(nèi)，企業(yè)社會責(zé)任必須要包括其對社會的經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善等方面的義務(wù)。我國學(xué)者劉俊海（1999）將企業(yè)社會責(zé)任簡單的解釋為“以最大限度地增進(jìn)股東之外的其他所有社會利益”。[1]李淑英（2007）吸收國外研究成果，依據(jù)利益相關(guān)者理論，將現(xiàn)代競爭社會中的企業(yè)社會責(zé)任歸納為六個組成部分：企業(yè)對政府的責(zé)任、企業(yè)對股東的責(zé)任、企業(yè)對消費(fèi)者的責(zé)任、企業(yè)對員工的責(zé)任、企業(yè)對資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，和企業(yè)對社區(qū)的責(zé)任[2]。

（二）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者是指那些對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響或者能夠被企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的過程影響的個人或團(tuán)體。[3]

從利益相關(guān)者的視角看，企業(yè)的社會責(zé)任包括四個方面的責(zé)任：對貨幣資本利益相關(guān)者的責(zé)任，主要是對股東和債權(quán)人的責(zé)任；對人力資源利益相關(guān)者的責(zé)任，主要是指對企業(yè)員工的責(zé)任；對社會資本利益相關(guān)者的責(zé)任，主要是對供應(yīng)商、顧客、政府、社區(qū)、社會的責(zé)任；對生態(tài)資本環(huán)境者的責(zé)任。[4]

（三）企業(yè)的財務(wù)績效與社會責(zé)任的關(guān)系

關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任與財務(wù)績效的關(guān)系，雖然國內(nèi)外學(xué)者尚未取得一致的研究結(jié)論，但多數(shù)學(xué)者支持兩者成正相關(guān)關(guān)系。[5]企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任會獲得社會認(rèn)可從而帶來企業(yè)財務(wù)績效的上升和財務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)；相反，企業(yè)不承擔(dān)社會責(zé)任會招致社會批評而導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)績效的下降和財務(wù)狀況的惡化。

三、基于財務(wù)指標(biāo)的社會責(zé)任評價體系的構(gòu)建

（一）基于財務(wù)指標(biāo)的社會責(zé)任評價體系確定的原則和依據(jù)

企業(yè)社會責(zé)任評價指標(biāo)的選擇是評價企業(yè)社會責(zé)任的前提，在具體構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任評價指標(biāo)體系時，除應(yīng)具備科學(xué)性、有效性等一般性外，還應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)考慮以下原則：代表性原則、可操作性原則、可比性原則和定量與定性相結(jié)合原則?；谪攧?wù)指標(biāo)的社會責(zé)任評價體系建立的理論依據(jù)總結(jié)起來主要為兩個：利益相關(guān)者理論和企業(yè)的財務(wù)績效與社會責(zé)任的正相關(guān)關(guān)系（即為第二章所論述的內(nèi)容）。除此之外，國際公約、國內(nèi)有關(guān)的法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范、國內(nèi)外關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任或可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和企業(yè)自身特點(diǎn)都是建立社會責(zé)任評價體系建立的依據(jù)。

（二）基于財務(wù)視角的社會責(zé)任評價指標(biāo)體系中指標(biāo)的選取

1、對人力資本利益相關(guān)者的責(zé)任

企業(yè)的人力資本利益相關(guān)者主要是企業(yè)員工，企業(yè)承擔(dān)的員工責(zé)任一方面是公司支付給員工的工資和福利，工資福利的量化信息可以在公司的現(xiàn)金流量中取得，并據(jù)此計算員工獲利水平指標(biāo)；另一方面公司還應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工在公司中的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)。

2、對社會資本利益相關(guān)者的責(zé)任

企業(yè)的社會資本利益相關(guān)者主要是政府，企業(yè)履行其對政府的責(zé)任主要表現(xiàn)在積極依法納稅、支持政府的各項社會公益活動及慈善事業(yè)等。

3、對生態(tài)資本利益相關(guān)者的責(zé)任

企業(yè)對生態(tài)資本利益相關(guān)者的責(zé)任主要就是企業(yè)對環(huán)境的責(zé)任，主要表現(xiàn)為企業(yè)要合理有效的利用資源、減少對生態(tài)環(huán)境的污染以及增加對環(huán)境治理的投入等等。

（三）基于財務(wù)視角的社會責(zé)任評價指標(biāo)體系建立的方法

基于財務(wù)指標(biāo)的社會責(zé)任評價體系模型，就是利用“社會責(zé)任對象的財務(wù)指標(biāo)化”，利用對財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，將各項財務(wù)分析指標(biāo)作為一個整體，系統(tǒng)、全面、綜合地對企業(yè)社會責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行剖析、解釋，說明企業(yè)社會責(zé)任及可持續(xù)發(fā)展方面的狀況。本文采用沃爾評分法構(gòu)建社會責(zé)任評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重。沃爾評分法又叫綜合評分法，它是通過對選取的多項財務(wù)指標(biāo)比率進(jìn)行評分，然后計算綜合得分，并據(jù)此評價企業(yè)綜合的財務(wù)狀況。

沃爾評分法的步驟：

（1）選擇財務(wù)指標(biāo)：選擇財務(wù)指標(biāo)比率應(yīng)注意以下原則：所選的比率要具有全面性；所選擇的比率最好具有變化方向的一致性；所選擇的比率具有代表性。

（2）確定各項財務(wù)指標(biāo)比率的權(quán)重：分配的標(biāo)準(zhǔn)時依據(jù)各個比率的重要程度，越重要的比率分配的權(quán)重越高。對各個比率重要程度的判斷，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，管理要求，發(fā)展趨勢以及分析的目的等具體情況而定。

（3）確定各項財務(wù)比率的標(biāo)準(zhǔn)值

即判斷財務(wù)比率高低的比較標(biāo)準(zhǔn)。只有有了標(biāo)準(zhǔn)，我們才能判斷企業(yè)的某個財務(wù)比率是偏高還是偏低。這個比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是企業(yè)的歷史水平，可以是同行業(yè)的平均水平等等。

（4）計算各個財務(wù)比率的實(shí)際值：

利用相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)計算企業(yè)各個財務(wù)比率的實(shí)際值。

（5）計算各個財務(wù)比率的得分。

通過各個財務(wù)比率實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值的比較，得出對各個財務(wù)比率狀況好壞的判斷，再結(jié)合各個比率的權(quán)重即所分配的分?jǐn)?shù)，計算各個財務(wù)比率的得分。

（6）計算綜合得分

將各個財務(wù)指標(biāo)的實(shí)際得分加總，即得到企業(yè)的綜合得分。

此方法采用1-9標(biāo)度方法，對不同情況的評比給出數(shù)量標(biāo)度

判斷矩陣中的aij是根據(jù)資料數(shù)據(jù)、專家的意見和系統(tǒng)分析人員的經(jīng)驗經(jīng)過反復(fù)研究后確定。應(yīng)用層次分析法保持判斷思維的一致性是非常重要的。

當(dāng)C.R.

利用EXCEL軟件進(jìn)行基于財務(wù)指標(biāo)的社會責(zé)任評價體系指標(biāo)的權(quán)重確定。指標(biāo)體系中四方面利益相關(guān)者的權(quán)重確定：

四、案例分析

以2011年中國國有上市公司社會責(zé)任排行榜中排在首位的中國石油和排在第二位的中國石化為例，采用上述構(gòu)建的社會責(zé)任評價指標(biāo)體系來對二者履行社會責(zé)任的情況評分。

說明：由于環(huán)保經(jīng)費(fèi)的支出總額無法查獲，則通過此行業(yè)的特點(diǎn)選取兩個指標(biāo)進(jìn)行對比分析，即廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放量，二氧化硫排放量

說明：上表中“標(biāo)準(zhǔn)值”是根據(jù)沃爾評分法的規(guī)定采用行業(yè)的平均值。罰款支出率、廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放量、二氧化硫排放量均是得分越高，則越低于標(biāo)準(zhǔn)值，表現(xiàn)越好。

五、結(jié)論

目前我國對于社會責(zé)任的研究還處于初步研究階段，本文結(jié)合國內(nèi)外的研究成果，從財務(wù)的角度構(gòu)建了一套企業(yè)社會責(zé)任評價指標(biāo)體系，并通過實(shí)例來驗證了該指標(biāo)評價體系的有效性。

本文在參考國內(nèi)外研究成果基礎(chǔ)上完成的，在前人的基礎(chǔ)上做出一些創(chuàng)新，主要創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在：

（2）文從量化指標(biāo)的角度出發(fā)，均選用客觀的數(shù)據(jù)對企業(yè)的社會責(zé)任進(jìn)行綜合評分。

（2）本文采用沃爾評分法評價社會責(zé)任的綜合得分及評價了社會責(zé)任所包含的各個方面的責(zé)任，即企業(yè)對貨幣資本利益相關(guān)者，人力資源利益相關(guān)者，社會利益相關(guān)者，生態(tài)利益相關(guān)者的責(zé)任。其中，指標(biāo)權(quán)重的確定利用層次分析法。（作者單位：遼寧科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]劉俊海.《公司的社會責(zé)任》.北京：法律出版社，1999.6～7.

[2]李淑英.企業(yè)社會責(zé)任：概念界定、范圍及特質(zhì).哲學(xué)動態(tài)，2007（4）：41～46.

[3]單忠東，中國企業(yè)社會責(zé)任調(diào)查報告[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年

社會監(jiān)督體系范文第5篇

[關(guān)鍵詞]社會信息化測度　信息資源　媒介

[分類號]G203

科學(xué)、合理的信息化測度指標(biāo)體系的建立，是評估信息化發(fā)展水平、預(yù)測其發(fā)展趨勢以及政府決策和學(xué)術(shù)研究的依據(jù)。社會信息化測度應(yīng)該反映出信息社會的全貌。鑒于信息資源在信息社會中的重要地位，在信息化測度指標(biāo)體系中有必要建立科學(xué)、合理的信息資源指標(biāo)集。

1　社會信息化測度體系中的信息資源因素

1．1信息資源：信息化測度體系中必不可少的因素

2002年lO月，我國國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點(diǎn)專項規(guī)劃》，明確了國家信息化體系包括的六要素：信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由此可見，信息資源是國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)運(yùn)載的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在社會信息化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

信息資源是一種無形的社會財富，它的開發(fā)利用逐步向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，并日益成為主導(dǎo)現(xiàn)代社會的支柱產(chǎn)業(yè)。這種變化不僅改變著人類社會的各種活動和社會運(yùn)行機(jī)制，而且滲透到各種社會活動之中，導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比的迅速增長，加強(qiáng)了社會交往與合作，極大地促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在制定社會信息化測度體系時，信息資源應(yīng)當(dāng)作為一個重要的因素納入指標(biāo)體系。綜觀已有的信息測度方法和測度實(shí)例所用的測度體系，信息資源因素出現(xiàn)的頻率是很高的，可見測度體系的制訂者早已意識到了信息資源在信息化建設(shè)中的重要性。

1．2信息化測度方法和實(shí)例中的信息資源相關(guān)指標(biāo)

對于如何正確測度社會的信息化水平這一問題，不少國際組織、國家及一些專家個人提出了一些不盡相同的方案，其中均涉及信息資源的相關(guān)指標(biāo)。在翁佳、鄭建明的“關(guān)于信息化測度中信息資源相關(guān)指標(biāo)的理論探討”一文中，對信息化測度方法和實(shí)例中出現(xiàn)的信息資源相關(guān)指標(biāo)做了一個總結(jié)。國內(nèi)外有關(guān)社會信息化水平測度比較有代表性的幾個模型或方法中均涉及信息資源的相關(guān)因素，有涉及文獻(xiàn)信息資源(如報刊、圖書)的，有涉及電子信息資源(如廣播、電視)的，有的把網(wǎng)絡(luò)信息資源(如數(shù)據(jù)庫、web站點(diǎn)等)也納入了測度體系。

2　信息資源指標(biāo)集指標(biāo)選取依據(jù)

2．1理論依據(jù)

2．1．1理論基礎(chǔ)：信息資源體系 綜合國內(nèi)外的研究成果，信息資源可以從狹義和廣義兩個角度來理解：狹義的信息資源等同于知識、資料和消息，是信息本身或信息的集合。廣義的信息資源認(rèn)為信息資源是一個貫穿于人類社會信息活動中的，從事信息生產(chǎn)、分配、交換、流通、消費(fèi)的全過程的多要素集合。本文所涉及的信息資源是狹義意義上的信息資源，不涉及廣義信息資源中的設(shè)備、技術(shù)和人的因素。

以開發(fā)程度為依據(jù)，信息資源可劃分為潛在信息資源與現(xiàn)實(shí)信息資源兩大類型。社會信息化測度體系中涉及的信息資源因素是現(xiàn)實(shí)的信息資源。孟廣均、霍國慶等編著的《信息資源管理導(dǎo)論》一書中定義的信息資源體系(見表1)可以作為我們選取信息資源指標(biāo)集指標(biāo)的理論基礎(chǔ)。

2．1．2邏輯依據(jù)：媒介演變信息資源體系如此龐大，而人們?yōu)槭裁赐x取其中幾個信息資源因素作為信息化測度體系中信息資源指標(biāo)集的指標(biāo)呢?筆者認(rèn)為，邏輯上我們是依照媒介的演變來選取指標(biāo)的。而媒介的演變恰恰經(jīng)歷了由印刷媒介(圖書、報紙、期刊)到電子媒介(廣播、電視)，再到互聯(lián)網(wǎng)的一個漫長的歷史發(fā)展過程。

人類社會的發(fā)展史，從某種意義上來說就是一部傳播媒介發(fā)展變化的歷史。有人做過粗略的統(tǒng)計：公元1000年左右，中國人首創(chuàng)活字印刷術(shù)，公元1920年美國人首開無線電廣播，公元1936年英國人首播電視，1991年美國政府提出信息高速公路計劃。人類社會進(jìn)入了文字、聲音、圖像三位一體的信息社會時代――網(wǎng)絡(luò)時代。

然而，信息資源又是如何與媒介聯(lián)系起來的呢?信息資源歸根結(jié)底是一種信息，或者說是信息的一個子集。信息交流活動是人類社會亙古以來就存在的現(xiàn)象，它主要是通過符號系統(tǒng)，如語言、聲音、文字、圖像、手勢、姿勢等，經(jīng)過搜索、整理、加工，最后借助于某種媒介傳播出去，供他人分享和利用。媒介是信息交流的中介，是傳遞信息和接受信息的載體。人們進(jìn)行信息交流活動，一定要借助于載體，也就是要通過一定媒介。媒介是使傳播者與受眾之間發(fā)生關(guān)系的中介物，是聯(lián)系兩者的紐帶。所以，媒介是信息亦即信息資源傳播的工具，是傳播過程中必不可少的手段。并且從某種意義上來說，信息資源體系和媒介體系是交叉重疊的。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出新的信息資源和媒介，它們的發(fā)展演變歷程也是一脈相承的。

因此，從媒介角度對信息資源進(jìn)行劃分，選取圖書、報紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的利用情況作為信息資源指標(biāo)集的二級指標(biāo)，并在構(gòu)建社會信息化測度中信息資源指標(biāo)集時，把它們都納入其中是合理的。

2．2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2．2．1我國信息資源的生存現(xiàn)狀近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面。據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心)統(tǒng)計，截至2007年6月30日，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了1.62億，僅次于美國，位居世界第二，比上年同期增加了3900萬人，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到了131萬個。

網(wǎng)絡(luò)信息資源正在向人們的日常生活中迅速滲透，并以驚人的速度增長，但它沒有完全取代紙質(zhì)信息資源而獨(dú)立存在。據(jù)可查的資料表明，2005年全國出版圖書、期刊、報紙總印張數(shù)為2 231.67億印張，折合用紙量524.45萬噸，與上年相比，用紙量增長12.02％。其中書籍用紙占10.71％，期刊用紙占5.61％，報紙用紙占72.28％。2005年，全國出版圖書222473種，其中新版圖書128578種；全國出版期刊9468種；全國出版報紙1931種。由此可見，紙張的用量保持著增長的態(tài)勢，圖書、報刊仍然發(fā)揮著巨大的作用。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，紙張不但生存下來，而且開辟出新的道路。它們所提供的豐富的資源和互補(bǔ)功能已成為數(shù)字技術(shù)的資產(chǎn)。電子書籍大量搬用了傳統(tǒng)書籍的特點(diǎn)。信息量巨大而復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)之所以取得了巨大的成功，也正是因’為它放棄了深奧的信息用語而采用了傳統(tǒng)的文字語言。紙張不僅構(gòu)造了信息，甚至也構(gòu)造了社會。它們與信息技術(shù)之間的關(guān)系，是互相肯定和互相補(bǔ)充的。

2．2．2 信息資源的共生和共同演進(jìn)信息資源從某種意義上

來說，也是一種媒介。早在1979年，尼古拉斯?尼格洛龐帝在巡回演講中就開始宣講媒介匯聚的概念，他們的思想如下圖1所示，表明媒介之間正在逐漸融合相互滲透。

從圖1可以看出，新媒介是從舊媒介中脫胎而來的。當(dāng)新媒體產(chǎn)生時，舊媒介不會消失，而會繼續(xù)改進(jìn)，以適應(yīng)新的環(huán)境而生存下來。于是就出現(xiàn)了新舊媒體共存和共同演進(jìn)的局面，即媒體的匯聚，它們在社會的不同領(lǐng)域大顯身手，發(fā)揮著各自的作用。

報刊圖書通常被認(rèn)為處在死亡的邊緣。由于它們歷史性地依賴印刷機(jī)和紙張，許多人推測它們將不能同新形式的電子媒介相競爭，因而最終會逐漸消亡?？墒牵@種推測低估了紙質(zhì)媒體的適應(yīng)性及其在當(dāng)代和未來社會中的重要性。它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會滅亡，而有可能變成一個用途更廣、更受歡迎的媒體。信息資源的共生和共同演進(jìn)便是我們選取傳統(tǒng)信息資源和電子信息資源共同作為信息資源指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3　信息資源指標(biāo)集的構(gòu)建

對社會信息化的測度，不只是對新生信息媒介的測度(有些測度體系只選用網(wǎng)絡(luò)信息資源作為指標(biāo))，而是對整個社會信息資源使用狀況的測度。從指標(biāo)的連續(xù)性角度考慮，如果只采用某一種信息資源來測度信息資源，就割裂了社會發(fā)展的歷史，不能客觀反映出一個國家或地區(qū)信息資源的發(fā)展?fàn)顩r。只有選取多樣化的指標(biāo)，才能保證社會信息化發(fā)展縱向(時間跨度)和橫向(區(qū)域、國家)測度的客觀性。

綜上所述，筆者認(rèn)為社會信息化測度體系中信息資源指標(biāo)集應(yīng)該由傳統(tǒng)信息資源和現(xiàn)代信息資源共同作為二級指標(biāo)來構(gòu)建。學(xué)習(xí)和借鑒了諸多專家學(xué)者經(jīng)驗，本文構(gòu)建了一個信息資源指標(biāo)集，如表2所示。

盡管當(dāng)今社會飛速發(fā)展的信息技術(shù)使人們可以更多地通過電子媒體如網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等信息資源獲取信息，但傳統(tǒng)的信息資源如報紙、期刊和圖書仍然占重要地位，尤其是在獲取學(xué)術(shù)信息和系統(tǒng)知識的時候。受傳統(tǒng)閱讀習(xí)慣和使用條件限制，紙質(zhì)信息資源的地位在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是不可取代的。所以，紙質(zhì)信息資源和電子信息資源也將共生共存，相互促進(jìn)，相互融合。

人類發(fā)展的歷史就是媒介演進(jìn)的歷史。隨著社會的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出更多的媒介和信息資源，這個信息資源指標(biāo)集也將處于不斷地充實(shí)和完善中。

4　信息資源指標(biāo)集的應(yīng)用前景

本測度體系與現(xiàn)有的測度體系相比，囊括了整個信息資源發(fā)展歷史中所出現(xiàn)的信息資源的全部，具有更強(qiáng)的可靠性和較高的準(zhǔn)確性，同時依然保持著較好的可操作性，因而是更加科學(xué)合理的，其應(yīng)用前景不言而喻。

4．1 信息資源指標(biāo)集的構(gòu)建與測度的可靠性

完善的測度指標(biāo)體系是綜合測度的需要。本指標(biāo)體系選取了圖書、報紙、期刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，較為客觀地反映了信息資源的建設(shè)現(xiàn)狀。如何準(zhǔn)確選取表征信息資源的特征指標(biāo)是仁者見仁、智者見智的，盡管對特征指標(biāo)的選取不是越多越好，但決不是越少越好。一般認(rèn)為，較多的指標(biāo)會降低測度的可操作性，導(dǎo)致難以實(shí)施，但同時較多的指標(biāo)也給予測度以較大的選擇空間，我們完全可以在測度的過程中通過降維等措施加以處理，以解決指標(biāo)重復(fù)或代表性不強(qiáng)等問題。相對于較少指標(biāo)可能帶來的潛在的片面性，較多的測度指標(biāo)更能客觀地反映被測度的現(xiàn)實(shí)。本指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯合理，指標(biāo)也相對完備，而且保持了較好的可操作性，因此其可靠性更強(qiáng)。

完善的測度指標(biāo)體系可以避免指標(biāo)腐敗和對測度對象的片面反映。在構(gòu)建信息資源指標(biāo)集時，僅僅把網(wǎng)絡(luò)信息資源作為測度指標(biāo)進(jìn)行測度，使得網(wǎng)絡(luò)信息資源的建設(shè)得到過分的重視，而忽略了其他傳統(tǒng)信息資源的建設(shè)。這樣的測度體系顯然是不利于一個國家或地區(qū)信息資源建設(shè)的充分發(fā)展的。

4．2信息資源指標(biāo)集的構(gòu)建與測度的準(zhǔn)確性

傳統(tǒng)特征指標(biāo)和現(xiàn)代特征指標(biāo)在測度體系中都存在著缺陷。以RITE法為例，從算法的角度來探討它們在測度體系中的不同表現(xiàn)。我們把在我國仍然對社會信息化發(fā)展起著相當(dāng)重要作用的傳統(tǒng)信息社會指標(biāo)視為傳統(tǒng)特征指標(biāo)。觀察傳統(tǒng)特征指標(biāo)與現(xiàn)代特征指標(biāo)的增長趨勢和增長率變化曲線(如圖2、3所示)，不難發(fā)現(xiàn)：①傳統(tǒng)特征指標(biāo)的增長趨勢是一致的。傳統(tǒng)特征指標(biāo)表現(xiàn)較為溫和，增長趨勢較為平穩(wěn)，增長率變幅不大，有時出現(xiàn)負(fù)增長；②現(xiàn)代特征指標(biāo)增長的表現(xiàn)也是一致的。現(xiàn)代特征指標(biāo)表現(xiàn)活躍，呈跳躍性增長，增勢強(qiáng)勁，保持較高的增長率，且增長率波動較大，在早期的表現(xiàn)尤為明顯；③現(xiàn)代特征指標(biāo)和傳統(tǒng)特征指標(biāo)的表現(xiàn)是不同的，由現(xiàn)代特征指標(biāo)過渡到傳統(tǒng)特征指標(biāo)，指標(biāo)的增長速度是一個由快浙慢、由不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過程，增長趨勢是由不一致到相對一致的。由此，從指數(shù)測度的角度，我們至少可以得出如下結(jié)論：①就傳統(tǒng)特征指標(biāo)來說，較大的絕對量的快速增長，只能帶來特征指標(biāo)指數(shù)值的少量增加，其對于社會信息化進(jìn)程的作用在測度中可能被弱化，②就現(xiàn)代特征指標(biāo)來說，較小的絕對量的增長，帶來特征指標(biāo)值的快速增加，從而對測度的結(jié)果產(chǎn)生顯著的影響，其對于社會信息化進(jìn)程的作用在測度中可能被過度凸顯。

從信息資源角度來看，圖書、報紙、期刊是傳統(tǒng)信息資源，而廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代信息資源，同樣對應(yīng)著傳統(tǒng)和現(xiàn)代的信息資源指標(biāo)。信息時代，現(xiàn)代指標(biāo)一互聯(lián)網(wǎng)信息資源的增長速度和增長方式異常迅猛，在測度過程中被過分地顯化和夸大了，這直接導(dǎo)致了測度結(jié)果的偏差和片面化，從而不能客觀反映出一個國家或地區(qū)信息資源發(fā)展的真實(shí)狀況，在新型信息資源出現(xiàn)的初期表現(xiàn)尤為明顯。另外，新型信息資源的增長率呈現(xiàn)出很大的波動性，大到甚至可以影響橫向的排序。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，較多的傳統(tǒng)指標(biāo)可以弱化這種強(qiáng)烈波動對分析結(jié)論的不良影響。因而在構(gòu)建信息資源指標(biāo)集時，把傳統(tǒng)的信息資源納入測度體系是很必要的，使它們和網(wǎng)絡(luò)信息資源指標(biāo)一起，形成一個完整的測度體系來進(jìn)行測度，這樣測度結(jié)果才能更為客觀，能夠更為真實(shí)地反映出一個國家或地區(qū)的信息資源發(fā)展水平。

4．3信息資源指標(biāo)集的構(gòu)建與測度的目的性與導(dǎo)向性