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科學(xué)立法的具體措施范文第1篇

立法效果評(píng)估就是由立法機(jī)關(guān)專門委員會(huì)、有關(guān)政府部門、人大代表、社會(huì)公眾、專家學(xué)者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)現(xiàn)行立法在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告報(bào)立法機(jī)關(guān)，然后再由立法機(jī)關(guān)針對(duì)立法缺陷及時(shí)加以矯正和彌補(bǔ)。近兩年，地方立法機(jī)關(guān)相繼啟動(dòng)立法效果評(píng)估工作：2004年，云南省人大常委會(huì)選擇郵政條例、廣播電視管理?xiàng)l例、農(nóng)村土地承包條例這3件地方性法規(guī)，開(kāi)展了以“透過(guò)實(shí)踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動(dòng)；今年7月，福建省人大常委會(huì)對(duì)兩年前制定出臺(tái)的《福建省青年志愿服務(wù)條例》實(shí)施情況和社會(huì)效果進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估；日前，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的立法效果評(píng)估工作正在有序進(jìn)行，對(duì)它的評(píng)估工作將持續(xù)到年底。以上立法效果評(píng)估的啟動(dòng)與實(shí)踐對(duì)推進(jìn)地方立法工作的科學(xué)化水平和立法過(guò)程的健全完善，無(wú)疑具有積極意義。

我們知道，立法的目的在于通過(guò)實(shí)施法律，有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行立法制度一直高度重視立法后的檢查監(jiān)督制度，比如任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)對(duì)立法提出意見(jiàn)和建議的立法監(jiān)督制度，以及立法機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行的執(zhí)法檢查制度等等。但它們關(guān)注的都是立法后法律實(shí)施狀況的某一個(gè)方面，并不是對(duì)某部法律法規(guī)從制定到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合總結(jié)評(píng)價(jià)。通過(guò)立法效果評(píng)估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握法律實(shí)施情況，即對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法效果評(píng)估，至今還是一個(gè)法律空白。據(jù)報(bào)道，上海市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，但一直沒(méi)有做過(guò)立法后評(píng)估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評(píng)估的啟動(dòng)將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補(bǔ)立法評(píng)估制度空白，從理論到實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，立法效果評(píng)估是促進(jìn)立法觀念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具體措施。自覺(jué)擺正位置，主動(dòng)查找問(wèn)題，讓執(zhí)法者和人民群眾給立法工作者提意見(jiàn)，從而總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)立法工作得失，并深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、實(shí)踐觀的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民立法、立法為民的思想，這對(duì)提高立法工作的針對(duì)性、可操作性都具有重要的實(shí)踐意義。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，任何一部法律法規(guī)都不可能天衣無(wú)縫一勞永逸，隨著立法背景時(shí)過(guò)境遷和法律實(shí)施外部條件不斷改變，不少問(wèn)題與不足在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐中必然會(huì)暴露出來(lái)。沒(méi)有法治至上的決心誠(chéng)意，恐怕是不敢貿(mào)然評(píng)估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評(píng)估也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度和自我否定的可貴膽識(shí)。

再次，立法效果評(píng)估以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，可為法律法規(guī)的立、改、廢提供實(shí)踐依據(jù)。任何時(shí)候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實(shí)施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規(guī)能夠有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。而這些情況必須通過(guò)“立法后評(píng)估”才能夠全面、系統(tǒng)、客觀地掌握，即立法效果評(píng)估能夠?qū)χT如法律制度是否合法合理、是否維護(hù)了公平正義、是否保障了人權(quán)秩序、是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益、是否需要廢除抑或繼續(xù)保留完善之類問(wèn)題作出回答。立法機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)生偏差者進(jìn)行糾偏矯正，對(duì)出現(xiàn)漏洞者打上“補(bǔ)丁”，對(duì)不夠周全者進(jìn)行修訂完善，對(duì)不合時(shí)宜者及時(shí)撤銷廢止，以便有針對(duì)性地改進(jìn)地方立法工作，同時(shí)還能夠進(jìn)一步分析取得成效的原因，從而總結(jié)出立法工作中帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的與時(shí)俱進(jìn)。

科學(xué)立法的具體措施范文第2篇

我國(guó)土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國(guó)家和集體所有;土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。雖然我國(guó)法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對(duì)土地及土地管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確

財(cái)產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責(zé)任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個(gè)概念，“農(nóng)村集體”由誰(shuí)來(lái)行使權(quán)利?是村委會(huì)還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實(shí)的做法是由村委會(huì)代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔(dān)責(zé)任。這樣的機(jī)制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。

(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整

土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對(duì)權(quán)力的主體只有國(guó)家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對(duì)土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒(méi)有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來(lái)的弊端。

(三)土地征收和補(bǔ)償制度不完備

現(xiàn)行法律體系框架下，國(guó)家作為土地征收唯一權(quán)利人在土地征收過(guò)程中，征地權(quán)力過(guò)于集中，征地目的過(guò)于寬泛，征地程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，征地范圍過(guò)于寬松，征地監(jiān)督缺乏機(jī)制，特別是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，加之被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)矛盾累積甚至激化，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。特定個(gè)人為了社會(huì)的公共利益做出了犧牲，就應(yīng)該給予他們公平合理的補(bǔ)償。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償僅僅按土地生產(chǎn)性收益對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種不完全補(bǔ)償，明顯有失公平，這是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的主要原因之一。

(四)農(nóng)村土地管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)

我國(guó)人口眾多而土地資源有限，農(nóng)村土地中耕地面積已經(jīng)不能再觸及底線，城市建設(shè)用地越來(lái)越少，而地方各級(jí)政府出于對(duì)GDP的片面追求，屢屢超常規(guī)征用土地，甚至是耕地，造成土地流失嚴(yán)重。土地大部分被開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)和工業(yè)園，造成GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和“土地財(cái)政”依賴兩個(gè)難題。而在新農(nóng)村建設(shè)中，分散的宅基地管理與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)相背道而馳，且農(nóng)村宅基地房由于沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)而不能自由轉(zhuǎn)讓，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入缺少渠道的主要原因之一。

(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不配套

土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶在保留承租權(quán)的前提下將土地權(quán)益中的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，從中收取適當(dāng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用而實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的一種契約。目前，我國(guó)農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭有效勞動(dòng)力減少，大量土地閑置甚至拋荒，加之閑置的未利用建設(shè)用地，造成土地利用率較低。針對(duì)上述問(wèn)題，如何建立一套土地科學(xué)管理，合理使用的法律機(jī)制，解決土地權(quán)益調(diào)整相關(guān)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清障礙已經(jīng)迫在眉睫。

二、土地權(quán)益之法律調(diào)整原則

“有效益的增長(zhǎng)、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、有節(jié)奏的改革”預(yù)計(jì)將成為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三條關(guān)鍵線索;則有望成為連接這三條線索的重要切入點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有什么樣的土地條件，就會(huì)有什么樣的增長(zhǎng)方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。［2］我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地權(quán)益調(diào)整應(yīng)由法律手段主導(dǎo)，運(yùn)用法律手段調(diào)整土地權(quán)益關(guān)系需要確立基本原則。

(一)土地權(quán)益法定原則

土地權(quán)益應(yīng)該由法律明文規(guī)定。我國(guó)立法中應(yīng)規(guī)定與土地相關(guān)的各種所有權(quán)及其權(quán)益，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其權(quán)益。這是運(yùn)用法律對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)和首要原則。

(二)土地權(quán)益共享原則

該原則是指對(duì)土地權(quán)益收益的分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家、集體、個(gè)人等多方主體的利益，實(shí)現(xiàn)收益的普遍與合理分享，這也是法律公平公正價(jià)值的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地作為推動(dòng)這一進(jìn)程的重要因素，確立土地權(quán)益共同分享的原則意義重大。

三、土地權(quán)益之法律調(diào)整方法

土地權(quán)益法律關(guān)系是指市場(chǎng)主體之間對(duì)土地及土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與分配在法律層面的各種關(guān)系之總和?，F(xiàn)行調(diào)整土地權(quán)益的主要法律有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》以及散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中的土地相關(guān)規(guī)定。從法律層面來(lái)講，對(duì)于土地權(quán)益調(diào)整有民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等方法。

(一)土地權(quán)益之民法調(diào)整

民法調(diào)整人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系針對(duì)的是平等主體。土地權(quán)益本身是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，民法調(diào)整土地權(quán)益主要是通過(guò)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)土地權(quán)益主體的。但由于土地權(quán)益各主體地位的不對(duì)等，特別是個(gè)人土地權(quán)益的不完整性，導(dǎo)致民法調(diào)整土地權(quán)益能力有限。

(二)土地權(quán)益之行政法調(diào)整

行政法律關(guān)系圍繞行政職權(quán)行使過(guò)程展開(kāi)，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在容易侵犯行政相對(duì)人的權(quán)益和造成相同案件，不同裁量的不公平現(xiàn)象。而抽象行政行為要先經(jīng)行政復(fù)議才可訴訟的制度設(shè)計(jì)，為行政相對(duì)人維護(hù)權(quán)益增加了難度。比如土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，非經(jīng)國(guó)家立法調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)是不會(huì)輕易改變的。很明顯，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于弱勢(shì)，而行政法調(diào)整土地權(quán)益只能是一種通過(guò)限制公權(quán)而保護(hù)私權(quán)的一種土地權(quán)益保護(hù)方法。

(三)土地權(quán)益之刑法調(diào)整

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。刑法調(diào)整土地權(quán)益法律關(guān)系只針對(duì)土地相關(guān)犯罪行為，體現(xiàn)在打擊土地相關(guān)犯罪上，從某種角度講，刑事方法是一種事后懲戒的土地權(quán)益保護(hù)方法。

(四)土地權(quán)益之經(jīng)濟(jì)法調(diào)整

經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的總體平衡。事實(shí)上，土地權(quán)益關(guān)系的核心就是收益權(quán)，即土地權(quán)利主體對(duì)土地產(chǎn)生的利益參與分配并受益的權(quán)利。由于土地是我國(guó)農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，且流轉(zhuǎn)途徑有限，加之農(nóng)村社會(huì)保障功能的覆蓋面不足，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴度過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益保護(hù)二者之間找到平衡點(diǎn)，也就是國(guó)家在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何宏觀調(diào)控以及制定好相關(guān)保障機(jī)制，為深化掃清障礙。綜上所述，土地權(quán)益之法律調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用各種法律手段，各部門要盡職盡責(zé)，特別是土地執(zhí)法部門，要管好土地，依法管地。在立法技術(shù)、執(zhí)法過(guò)程和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，確保土地權(quán)益在法律層面的全面調(diào)整。

四、完善土地權(quán)益之法律調(diào)整相關(guān)措施

時(shí)至今日，距離農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民與城市居民權(quán)利平等，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是必需的。在十召開(kāi)以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的體制改革無(wú)疑是城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是確保農(nóng)民分享包括土地權(quán)益在內(nèi)的改革紅利的大事。

(一)完善土地確權(quán)，加強(qiáng)土地管理

調(diào)整土地權(quán)益，必須保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益:首先在立法層面，要明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，給權(quán)要給的完整，確權(quán)要確的及時(shí)。不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在對(duì)抗第三方時(shí)終會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在享受權(quán)益時(shí)也會(huì)大打折扣。其次盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)證證書(shū)制度，由國(guó)家正式進(jìn)行確權(quán)，用制度的落實(shí)彌補(bǔ)法律的模糊，讓農(nóng)民親自掌控屬于自己的合法權(quán)益，防止第三方以任何形式侵占農(nóng)民的合法土地權(quán)益。具體措施如下:1．借全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，搞清土地現(xiàn)狀，為土地立法提供數(shù)據(jù)支撐;2．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村房屋房產(chǎn)證和宅基地使用權(quán)證，為農(nóng)村房產(chǎn)流通掃清障礙，開(kāi)通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主渠道。3．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村土地(承包地，自留地，林地，山地，灘地等)使用權(quán)證，為土地有序流轉(zhuǎn)鋪平道路。

(二)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)

土地本身的特殊性決定了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，調(diào)控土地在一二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)方向，遵循土地利用的社會(huì)利益本位，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，其意義不言而喻。遵照契約精神，按照合同原則，鼓勵(lì)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地權(quán)利，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展各類專業(yè)大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，有序流轉(zhuǎn)。具體措施如下:1．優(yōu)先向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶提供用地，確保農(nóng)地農(nóng)用。2．倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工公司加農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。3．國(guó)家有計(jì)劃對(duì)農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社提供資金支持和稅費(fèi)減免，甚至是財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

(三)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保土地合理使用

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn):國(guó)家與集體土地所有權(quán)與個(gè)人土地權(quán)益之間的矛盾;國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控與地方財(cái)政對(duì)土地依賴之間的矛盾;土地資源有限與土地資源浪費(fèi)之間的矛盾;城鄉(xiāng)差距拉大與共享改革成果之間的矛盾。通過(guò)法律對(duì)土地權(quán)益的配置與調(diào)控，削弱政府對(duì)土地利用與收益的權(quán)力，賦予個(gè)人更多土地權(quán)益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集約化用地，提高土地使用率，在符合國(guó)家土地宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理使用土地，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有土地帶來(lái)的更多財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果。具體措施如下:1．土地管理部門應(yīng)注重宏觀調(diào)控，重點(diǎn)控制用地方向，減少審批環(huán)節(jié)，間接提高用地效率。2．土地管理部門應(yīng)注重事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圈地行為和不按審批用地性質(zhì)用地行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，讓土地不法者產(chǎn)生敬畏，不敢違法用地。

(四)調(diào)整土地收益分配，切實(shí)做到權(quán)益共享

十報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。怎樣提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村土地權(quán)益最大化，是的重要內(nèi)容。當(dāng)上述措施都還不足以保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就只有運(yùn)用稅收這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來(lái)調(diào)整土地權(quán)益分配。具體措施如下:1．針對(duì)現(xiàn)行土地管理制度將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，那么在利益分配的最后環(huán)節(jié)可創(chuàng)設(shè)土地增值收益補(bǔ)償稅來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益。2．開(kāi)征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，以此來(lái)反哺新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民。

(五)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，淡化土地養(yǎng)老模式

我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式單一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，家庭和土地的養(yǎng)老保障功能越來(lái)越弱。失地農(nóng)民怎樣養(yǎng)老?他們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了最寶貴的生產(chǎn)資料土地，理應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌納入社會(huì)養(yǎng)老保障體制一并解決這一社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要想加快，就必須通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2009年試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4．86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1．33億人，有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平78．6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。［3］就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障社會(huì)和諧所必須做到的。具體措施如下:1．降低個(gè)人繳存比例，努力提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。2．逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)二元制破冰探索可行途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)立法的具體措施范文第3篇

【摘要】工程管理是保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件，是工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程效益取得較好成效的基礎(chǔ)，不斷采取管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，有利于不斷提高我國(guó)工程管理的水平和國(guó)際形象，因此，認(rèn)真探討工程管理的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)來(lái)講具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在經(jīng)濟(jì)全球化格局已經(jīng)形成的新形勢(shì)下，能否借鑒和發(fā)展先進(jìn)的工程管理模式管理技術(shù)，決定著工程管理工作的成敗。本文研究分析了工程管理應(yīng)用的重要性，并提出了工程管理在實(shí)際應(yīng)用中的具體措施，較為真實(shí)、全面地反映了我國(guó)工程管理的全貌，提出了較為粗淺的看法，以期能夠不斷提高我國(guó)工程管理的管理水平提供幫助。

【關(guān)鍵詞】工程管理；重要性；措施；分析

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，但是，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目成本決定著工程項(xiàng)目是否能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。粟永輝在《建筑工程管理中的“三控制”分析》一文中提出：“建筑工程管理是應(yīng)用科學(xué)中的一種，是提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有效手段，而作為建筑工程管理實(shí)施過(guò)程根本出發(fā)點(diǎn)和重要手段的三控制，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制，越來(lái)越被行業(yè)人士看作是提高施工效率、保證工程質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本的核心管理思想”。因此，工程管理應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程管理重要性分析

隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的大量采用，工程市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對(duì)工程管理的應(yīng)用也提出了較高的要求。與相對(duì)傳統(tǒng)的工程管理相比較，現(xiàn)階段的工程管理更加趨向于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化，同時(shí)對(duì)工程管理有效性等方面提出了更高的要求。建設(shè)部2003 年頒布的 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)工程管理的重要性做了比較充分的闡述：“工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑?！?/p>

2 加強(qiáng)工程管理的重要措施

隨著建設(shè)工程國(guó)際化進(jìn)程的加快，工程管理應(yīng)用的難度也越來(lái)越大。為了更好地進(jìn)行工程管理，有必要從分調(diào)動(dòng)各方面的資源，充分發(fā)揮全體員工的主觀能動(dòng)性。在工程管理應(yīng)用中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的管理和控制，加大對(duì)施工進(jìn)度的管理力度，加強(qiáng)對(duì)工程成本的管理和控制。并且要能夠迅速發(fā)現(xiàn)在施工管理中存在的問(wèn)題和缺陷，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決方案。建立健全工程管理法律法規(guī)及各種管理實(shí)施細(xì)則，制定出一整套較為完善的工程管理體系和管理工具，用于指導(dǎo)工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，客觀地估工程建設(shè)質(zhì)量記錄，進(jìn)一步提升工程管理水平。

2.1 加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依。加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的首要措施。我國(guó)的工程管理應(yīng)用存在著一系列的問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約著工程管理水平的全面提高，工程管理的無(wú)序狀態(tài)是主要原因，不能實(shí)現(xiàn)有法可依制約著我國(guó)工程管理水平的提高。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快工程總管理的法律、法規(guī)建設(shè)，對(duì)工程管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)資質(zhì)、工程人員管理、工程市場(chǎng)的管理、工程承包公司等方面的運(yùn)作方式進(jìn)行規(guī)范，使工程管理做到有法可依。并且，要建立健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程市場(chǎng)和工程建設(shè)行為。

2.2 進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的第二個(gè)措施。技術(shù)水平的高低決定著工程管理能否上水平。由于工程管理方面新技術(shù)的采用，決定著我國(guó)工程管理如果能夠上水平。就必須提高自動(dòng)化控制程度，運(yùn)用工程管理集成系統(tǒng)進(jìn)行工程管理成為必須。

2.3 構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系。構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的最為重要的措施。不能構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是造成我國(guó)工程管理混亂的主要原因，正是由于這個(gè)原因，工程管理才會(huì)在應(yīng)用上產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題，工程管理各部門之間不能夠各司其職，分工合作，互相扯皮，互相牽制，職責(zé)不清問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。所以，必須以過(guò)程控制為手段、以計(jì)劃為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)流程為主線構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，促進(jìn)工程管理的全面順利進(jìn)行。

3 總之，我國(guó)的工程管理由于在應(yīng)用方面存在的一些問(wèn)題制約著我國(guó)工程管理水平的提高，致使工程管理水平低下。只要我們正視我國(guó)工程管理的實(shí)際情況，加快工程管理立法進(jìn)程，進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，大膽創(chuàng)新，迎頭趕上，我國(guó)的工程管理一定會(huì)走出國(guó)門，達(dá)到或接近世界工程管理的先進(jìn)水平。

參考文獻(xiàn)

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[3] 宋福來(lái),王廣柱.淺談建筑工程管理技能的創(chuàng)新[J].黑龍江科技信息,2010.

科學(xué)立法的具體措施范文第4篇

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）05-216-02

一、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要性

（一） 新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式需要借助法

專業(yè)戶、聯(lián)合體、個(gè)體工商業(yè)戶是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大形勢(shì)，而這三種形式的發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的幫助。為了更好地構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，不斷發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制作用十分重要。

1.專業(yè)戶：農(nóng)村才能經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，而最為重要一點(diǎn)就是新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要借助經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。專業(yè)戶不論是向集體承包還是自營(yíng)，一般都具備投資少而受益快的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)這些專業(yè)戶，因此這就需要依靠經(jīng)濟(jì)法來(lái)確定下來(lái)。例如若專業(yè)戶要想擴(kuò)大規(guī)模，就必須要聯(lián)合辦廠或者要進(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)，這就專門的經(jīng)濟(jì)立法來(lái)加以管理和約束。

2.聯(lián)合體：聯(lián)合體也是為了滿足農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，村民提供勞動(dòng)、技術(shù)、資金并自愿組織成的經(jīng)濟(jì)組織。從國(guó)家最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看農(nóng)村以聯(lián)合體形式存在的組織有四十六萬(wàn)之多。由此可見(jiàn)聯(lián)合體的出現(xiàn)和存在，也需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)加以規(guī)范。

3.個(gè)體工商業(yè)戶：勞動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)也叫做個(gè)體工商業(yè)戶，其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可取代的作用。是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也需要加強(qiáng)對(duì)其法制管理。專門的個(gè)體經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)于個(gè)體工商業(yè)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用，因此需要針對(duì)其完善立法工作。

（二） 政府機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村需要借助經(jīng)濟(jì)法

政府機(jī)構(gòu)在管理農(nóng)村時(shí)，要借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法，從而更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是新舊體制共存的局面更加需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法來(lái)加以管理和約束。新舊管理體制的轉(zhuǎn)化需要借助新的經(jīng)濟(jì)法來(lái)進(jìn)行管理，就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，原本的法規(guī)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。因此構(gòu)建新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法迫在眉睫，也是政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)。

（三）行之有效的經(jīng)濟(jì)政策需要法的保障

光有有效的經(jīng)濟(jì)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建成為關(guān)鍵點(diǎn)。行之有效的經(jīng)濟(jì)政策必須要依靠法律的保障，黨政政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革也有一定的指導(dǎo)作用，為此要想使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法更具有針對(duì)性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定十分重要。文件精神的落實(shí)也需要依靠法制的構(gòu)建和完善，從而更好地動(dòng)員農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人口，共同為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。

二、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)反思

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)還存在較多的問(wèn)題需要解決，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必須要從根源抓起，只有將問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析才可能找到制約經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來(lái)看我國(guó)目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)上存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是很多經(jīng)濟(jì)法未能夠充分考慮農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)；二是忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要；三是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能；四是形成諸多不合理的配備制度；五是經(jīng)濟(jì)法制的宣傳力度還有待提高。

（一） 很多經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有考慮農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題需要進(jìn)一步的改善，例如很多經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建時(shí)未能夠充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展要求是不一樣的，因此不能盲目的構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法。例如我國(guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定借款人必須提供擔(dān)保銀行才能夠發(fā)放貸款，同時(shí)《擔(dān)保發(fā)》要求農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱母?、宅基地、自留地等列入不得抵押的部分。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強(qiáng)化農(nóng)村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農(nóng)村土地的資本功能。因此必須要將法制建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)相互結(jié)合起來(lái)，這樣才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的作用。

（二） 忽略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的幫扶，因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作尤為重要。例如一些本應(yīng)該統(tǒng)一的法律卻呈現(xiàn)“分別立法”的問(wèn)題，同時(shí)部分更多針對(duì)的是城市，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)法卻是少之又少。之所以出現(xiàn)這樣的狀況主要是因?yàn)檗r(nóng)村習(xí)慣依賴政策的調(diào)整和幫助，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求。其次同樣是集體性企業(yè)，國(guó)家卻針對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集體所有制企業(yè)運(yùn)用不同的制度安排。這些問(wèn)題的存在都是實(shí)際存在的且客觀存在的，為此為了滿足農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的需要，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作迫在眉睫。

（三） 片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能

片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地保障生存功能也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問(wèn)題才是關(guān)鍵。農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)被禁止，同時(shí)也剝奪了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民直接分享城市化所帶來(lái)的土地增值收益的權(quán)力。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地自動(dòng)流轉(zhuǎn)已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農(nóng)村存量建設(shè)用地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為此在面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的情況時(shí)，在未獲得法律支持之前是非常不穩(wěn)妥的。

（四） 形成諸多不合理的分配制度

很多不合理的分配制度也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，尤其是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律和政策單方面強(qiáng)調(diào)保障城市工業(yè)發(fā)展，這十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的開(kāi)展。例如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中實(shí)行的“價(jià)格剪刀差”制度，該制度就與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值規(guī)律相違反，這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村都較為常見(jiàn)；同時(shí)大部分農(nóng)業(yè)價(jià)格的收入通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)為了工業(yè)部門，因此導(dǎo)致工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的收入呈現(xiàn)不公平分配的現(xiàn)狀，這也是其中最為不合理的問(wèn)題之一。

（五） 經(jīng)濟(jì)法制宣傳力度不夠

經(jīng)濟(jì)法制在宣傳工作上還有所提升，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)不明白經(jīng)濟(jì)法制的具體作用，同時(shí)也不了解法制的具體內(nèi)容。為此可以看出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制宣傳的重要性，尤其是針對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和山區(qū)。法制建設(shè)宣傳現(xiàn)在還存在兩大問(wèn)題，一是普及型不高、二是宣傳力度不夠。在宣傳的形式上還是沿用傳統(tǒng)的方式，例如傳單、海報(bào)、宣傳冊(cè)等。這些宣傳方式的普及度不高，而且效果不是特別好。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，在一定程度上也拓寬了法制宣傳渠道。為此，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法制宣傳工作中的不足，提出針對(duì)性的解決措施顯得尤為重要。

三、 進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作上存在的不足，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施成為當(dāng)務(wù)之急。為此本文提出了以下幾點(diǎn)措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有所啟迪和幫助。其中對(duì)具有法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總、做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃、配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳、執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度制度辦事、建立群眾性執(zhí)法自治組織等。這些都是進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施：

（一） 對(duì)仍具法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總

首先要對(duì)仍具備法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮R總，即在清理過(guò)去法規(guī)的同時(shí)將一些具有價(jià)值的法律進(jìn)行匯編。所有的立法工作必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公布，以此來(lái)做到“有法可依”。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)選出來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾偌右跃幾珵槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供一定的幫助。因此在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制之前，可以進(jìn)行匯總這項(xiàng)步驟。

（二） 做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃

在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作開(kāi)展合理的規(guī)劃。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃，首先要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作時(shí)要更具有針對(duì)性和可實(shí)踐性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作需要進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，規(guī)劃的目的也是為了發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的最大效用。從整體上來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的骨干和大綱為以下兩個(gè)部分：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的整體內(nèi)容包含了任務(wù)、基本原則、法律制度和責(zé)任等；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中要注重四個(gè)主要內(nèi)容：種植業(yè)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；林、牧、副、漁相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；加工業(yè)、采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等小型能源型行業(yè)法規(guī)建設(shè)；三是農(nóng)村環(huán)保行業(yè)相關(guān)法律也需要進(jìn)一步完善。

（三） 配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作也要做到積極配合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，順應(yīng)時(shí)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。同時(shí)在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容時(shí)，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作。本文認(rèn)為其可以從以下幾個(gè)角度來(lái)逐步進(jìn)行和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法、種子法、農(nóng)業(yè)承包合同條例、糧食訂購(gòu)合同條例、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農(nóng)村機(jī)械化法、農(nóng)田基本建設(shè)法等。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的重要內(nèi)容，也是需要進(jìn)一步構(gòu)建或完善的相關(guān)法律。按部就班、先急后緩，逐步完善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。

（四） 開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳

開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳，是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建建設(shè)的落實(shí)和開(kāi)展。從整體上來(lái)看我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法宣傳和研究工作上，還停留在初級(jí)階段并沒(méi)有起到真正的效果。為此做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創(chuàng)新和改革。首先，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究工作上要更具備針對(duì)性，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制中尚不完善的地方要加以調(diào)整；其次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的宣傳上也要做到科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)法的宣傳不能停留在表面工作，而是要真正讓農(nóng)村人民認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法并且理解到經(jīng)濟(jì)法的作用。

（五） 執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事

執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的作用。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)包含了：檢察機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。而作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員不僅要具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，更為重要的是要有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。只有這樣才能夠更好地按照規(guī)章制度辦事。隨著農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，就更加要注重對(duì)執(zhí)法觀念的樹(shù)立、執(zhí)法方法的創(chuàng)新以及加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。

（六） 建立群眾性執(zhí)法自治組織

群眾性執(zhí)法自治組織的建立也是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，為此做好和加快群眾性執(zhí)法自治組織的構(gòu)建尤為重要。群眾性執(zhí)法自主組織是指由一部分退休職工或者是鄉(xiāng)民自愿自發(fā)組織起來(lái)的，由于其不是“官辦”組織，所以其不能夠行使審判權(quán)。但是這種組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的維護(hù)上有著其他機(jī)構(gòu)和組織不能取代的優(yōu)勢(shì)，因此有關(guān)部門應(yīng)積極吸取該組織上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地在全國(guó)各地進(jìn)行推廣。

科學(xué)立法的具體措施范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 辨證論治;臨床應(yīng)用;思維方法

[中圖分類號(hào)] R2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1673-7210(2010)02(b)-085-02

辨證論治是中醫(yī)學(xué)在長(zhǎng)期臨床實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的診斷原則和治療方法,它包括辨證和論治兩方面內(nèi)容。辨證是以四診所收集的病史與現(xiàn)癥為依據(jù),運(yùn)用中醫(yī)理論進(jìn)行綜合分析,最后做出正確診斷;論治是在判定疾病病因、病性的基礎(chǔ)上,進(jìn)行立法、選方、用藥。而辨證論治的過(guò)程,就是將脈、因、證、治與理、法、方、藥八個(gè)方面有機(jī)融合的過(guò)程,它不僅遵循法從立本、依法統(tǒng)方、據(jù)方遣藥的基本原則,又依據(jù)具體情況謹(jǐn)守病機(jī),把握標(biāo)本,相機(jī)權(quán)變,隨癥加減,靈活運(yùn)用?？梢?jiàn),辨證論治既是中醫(yī)的理論法則,又是中醫(yī)臨床治療學(xué)的特色,也是中醫(yī)臨床診療思維的一般模式。

1 四診合參,辨識(shí)病證

辨證論治是中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)的靈魂,是總的指導(dǎo)思想。辨證論治的過(guò)程是認(rèn)識(shí)疾病和治療疾病的過(guò)程,它十分強(qiáng)調(diào)因人、因地、因時(shí)、因病制宜,既原則又靈活。然而中醫(yī)辨證方法有多種,如病因辨證、經(jīng)絡(luò)辨證、氣血辨證、臟腑辨證、六經(jīng)辨證、衛(wèi)氣營(yíng)血與三焦辨證等,診斷中不論運(yùn)用哪一種辨證方法,都不能降低其應(yīng)有的地位,必須把握以下原則[1]:一是四診合參:望、聞、問(wèn)、切四診,是詳細(xì)采集證候資料的手段,必須緊密結(jié)合,才能對(duì)疾病有周密的觀察與全面的了解,只有四診合參,才能見(jiàn)病知源,得出正確的診斷,準(zhǔn)確治病。二是辨識(shí)病證:辨識(shí)病證即識(shí)病,包括辨清疾病的類別。臨床上,有顯著特征的疾病一般比較容易辨識(shí),而有些疾病要通過(guò)對(duì)病因病機(jī)的分析才能識(shí)別。要準(zhǔn)確識(shí)病,首先要抓住主證:每一種疾病都有不同表現(xiàn)及其復(fù)雜癥狀,但其中必有反映病變的本質(zhì),決定病變病理的全過(guò)程,影響疾病發(fā)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)歸的中心環(huán)節(jié)或癥狀,這就是主證[1]。抓住主證方能正確辨證,恰當(dāng)論治。如六經(jīng)辨證,它以六經(jīng)作為高度的概括,每“經(jīng)”都有各自的主證,故據(jù)“經(jīng)”則知邪的來(lái)去之路,據(jù)“經(jīng)”則知病的范圍大小,這就使我們?cè)诒孀C時(shí)一目了然。例如,若見(jiàn)發(fā)熱惡寒,頭項(xiàng)強(qiáng)痛,則知為太陽(yáng)經(jīng)證,從而決定解表為治則,選擇桂枝湯或麻黃湯適當(dāng)?shù)姆絼2]。其次要觀察變化,即從疾病發(fā)展演變中辨證。疾病的過(guò)程,是一個(gè)不斷變化的過(guò)程,其變化又常是復(fù)雜多端而迅速的,因此辨證必須善于從變化中去識(shí)別。如太陽(yáng)傷寒證,今天病在太陽(yáng),明天就可能發(fā)展到陽(yáng)明,或傳變至少陰,所以不但疾病初期要辨證,而發(fā)展演變中也要注意觀察,不斷辨證,以便根據(jù)具體情況,隨時(shí)調(diào)整治療措施。另外,要分清異同:辨證中應(yīng)對(duì)各種證候進(jìn)行分析,注意“同中求異”或“異中求同”?！巴星螽悺?即是在相似的證候中,找出各癥之間的區(qū)別。如頭痛發(fā)熱一癥,太陽(yáng)與陽(yáng)明兩經(jīng)均見(jiàn),這是“同”,但又有太陽(yáng)、陽(yáng)明之分,這是“異”,并以此指導(dǎo)治療;“異中求同”,即是注意從不同的復(fù)雜癥狀之中,發(fā)現(xiàn)共同之處。如太陽(yáng)中風(fēng)和太陽(yáng)傷寒,二癥不同,這是“異”,但不論中風(fēng)或傷寒均見(jiàn)脈浮,頭項(xiàng)強(qiáng)痛而惡寒,這是“同”,故均屬太陽(yáng)病,皆予辛溫解表。不論“同中求異”還是“異中求同”的辨別方法,均須掌握疾病的內(nèi)在矛盾,才能正確處理疾病。

2 辨證求因,治病明本

辨證是中醫(yī)診斷疾病的核心,通過(guò)辨證要達(dá)到一定目的,就必須在辨證中注意[3],一是辨證求因:求因即審證求因。經(jīng)過(guò)辨證,了解病情,求得病因。疾病是復(fù)雜多樣的,又在不斷的發(fā)展變化之中,要正確認(rèn)識(shí)疾病,就必須根據(jù)一系列的具體證候,綜合分析,是外感六,還是七情內(nèi)傷,或飲食勞倦,或跌打損傷,找出疾病的原因和證候癥結(jié)所在,從而為臨床治療提供確切依據(jù)。二是辨證定位:定位是指判定病變的部位。根據(jù)具體證候,綜合分析,辨明疾病的部位,或在表在里,或在經(jīng)在絡(luò),或在臟在腑,或在上在下等,判明病位,知其病所,按其病所,遣方用藥。三是辨證定性:辨性是辨別疾病的性質(zhì),寒熱虛實(shí)是一切病變中最基本的性質(zhì)。判明病位之后,則應(yīng)根據(jù)其諸證表現(xiàn),結(jié)合八綱,分析疾病性質(zhì),屬陰屬陽(yáng),屬寒屬熱,屬虛屬實(shí),或寒熱錯(cuò)雜,或虛實(shí)相兼,從而決定疾病的屬性。四是辨證明本:明本即“治病必求其本”,是指在分析發(fā)病的病理機(jī)轉(zhuǎn)中,根據(jù)疾病發(fā)生、發(fā)展、變化的全過(guò)程,來(lái)探求哪一個(gè)臟腑或哪一種病理變化在其中起著主導(dǎo)作用,從而為治病求本提供先決條件。明本是針對(duì)病機(jī)而“求因”的具體化,使病機(jī)的主次以及因果關(guān)系得以明確,是確定治則的直接依據(jù)。

3理法方藥,辨證施治

辨證是為了施治,施治是根據(jù)所辨出的“證”,確定治療原則,處方遣藥[4]一是立法:立法是確定治療法則。經(jīng)過(guò)辨證,明確了病因,判定了病位,分清了病性,確定了診斷,繼之則應(yīng)依據(jù)辨證結(jié)果,確立恰當(dāng)?shù)闹委煼椒āＨ珙^痛一癥,有外感與內(nèi)傷之別,有屬表和屬里之分,又有寒熱及虛實(shí)之異,判明之后,方可處方用藥。二是選方:選方是根據(jù)治療法則選用適當(dāng)?shù)姆絼?。方劑是針?duì)證候而設(shè),有固定的組成配伍,有一定的適用范圍。如麻黃湯具有發(fā)汗解表,宣肺平喘之功效,用治外感風(fēng)寒,無(wú)汗而喘之表實(shí)證。方中麻黃發(fā)汗散寒,宣肺平喘,為君藥;桂枝透營(yíng)達(dá)衛(wèi),加強(qiáng)君藥發(fā)汗解表,為臣藥;杏仁瀉肺利氣,同麻黃一宣一降,增強(qiáng)散瀉平喘之功,為佐藥;甘草調(diào)和諸藥,并能潤(rùn)肺化痰,為使藥。因此,要選擇好恰當(dāng)?shù)姆絼?必須熟悉方劑的組成、方義、藥物配伍及適用范圍。三是遣藥:遣藥是在選定方劑的基礎(chǔ)上,隨證加減藥物,因?yàn)椴“Y復(fù)雜多變,很難有一定的成方與具體病情完全吻合。如桂枝湯,該方由桂枝、芍藥、生姜、大棗、甘草五味藥組成,具有解肌發(fā)表、調(diào)和營(yíng)衛(wèi)之功,主治外感風(fēng)寒表虛證,見(jiàn)有頭痛發(fā)熱、汗出惡風(fēng)、脈浮緩活浮弱、舌苔薄白等癥。若在此證候基礎(chǔ)上,兼有宿疾喘息,則可加入厚樸以下氣除滿,杏仁降逆平喘(即桂枝加厚樸杏子湯);若在桂枝湯證基礎(chǔ)上,因風(fēng)邪阻滯太陽(yáng)經(jīng)脈,以致津液不能敷布,經(jīng)脈失去濡養(yǎng),而見(jiàn)項(xiàng)背強(qiáng)幾幾者,可加葛根解肌舒筋(桂枝加葛根湯);又如桂枝湯證因誤下而兼見(jiàn)胸滿,此時(shí)桂枝湯證仍在者,因方中芍藥之酸收,不利于胸滿,則當(dāng)減去芍藥,以專于解肌散邪(桂枝去芍藥湯)[5]。由此可見(jiàn),根據(jù)病證的具體情況加減藥物,是對(duì)方劑的靈活應(yīng)用,使之更切合病情需要的關(guān)鍵。

總之,四診、識(shí)病、辨性、定位、求因、明本屬于辨證的范圍,是辨證論治中“理”的部分;而立法、選方、遣藥則是論治的具體措施,這樣就構(gòu)成了辨證論治的理法方藥的統(tǒng)一體[6-7]。

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