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1水利水電工程重大變更簡介
水利水電工程在建設時必須經(jīng)過策劃、設計、施工、投入使用這四個階段,例如,某項工程的項目立項環(huán)節(jié)可以劃分為三個主要步驟,第一是經(jīng)過協(xié)調形成工程建議書,第二是經(jīng)過考察形成研究報告,第三是綜合各參數(shù)數(shù)據(jù)進行首次設計。不論是地方還是國家的大中小型水利水電工程建設其投資規(guī)模、工程量以及社會環(huán)境影響都是相當廣泛的,工程牽扯到的內(nèi)容非常復雜[2]。例如,葛洲壩、三峽大壩等大型水利工程其項目立項階段超過十幾年,而其工期更是超過了十五年,這樣一來,水利水電工程建設所需要的可行性報告、設計報告等前期準備工作的時間跨度非常大,立論周期也非常長,那么工程建設所帶有的變動性、伸縮性較大。如,工程前期準備工作必須明確工程規(guī)模,組建、布點、施工方式、建設周期、建設速度等一系列問題。正是因為組成水利工程的各個階段具有的變動性非常顯著,導致水利水電工程的策劃、施工、投產(chǎn)階段出現(xiàn)重大變更的幾率非常大,其影響也是方方面面的,進而形成連鎖式多重影響[3]。隨著大型水利水電程的建成投入使用,其管理問題越來越受到了社會各方的重視,因此出現(xiàn)了一些規(guī)定,但是關于工程建設重大變更問題的一些細節(jié)問題并不明確,人們對重大變更的范圍、影響、認識等方面還沒有達成方向性的共識,越來越多的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。
2水利水電工程的重大變更要求
2.1重新定位水利水電工程的重大變更什么樣的變更屬于重大變更,怎樣確定工程的變更幅度,怎樣明確水利水電變更問題,這些問題都對水利水電工程重大變更問題的界定提出要求。根據(jù)《水電工程建設項目重大設計變更的界定(試行)》的相關規(guī)定,水利水電建設過程中,在策劃階段、設計階段涉及到工程規(guī)模、建設規(guī)格、構建布置、構建形式、設備選型、水電接口、副工程、防洪點以及其他方面的變更都屬于重大變更,特別是涉及到安全問題的變動都被列為重大設計變更。例如,有關于水利水電工程建設變更的文件可分為這樣幾大類:工程概況以及建設條件、建筑類型、建筑等級、規(guī)劃準則、建筑物布局、建材屬性、水利工程淹沒點和工程層次影響等,概括起來為可分為工程屬性、功能、人文影響、自然影響等幾個方面,涉及到工程建設條件、安全等級、設備構成、水文控制、人口遷移等幾個重要因素。水利水電工程的變更影響中,環(huán)境影響是最為復雜,也是影響最為重大的一項,其涉及到安全條件、水土、人口等眾多項目[4]。
2.2水利水電工程的重大變更要求首先,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,水利水電工程的建設相關問題初步得到相應解決,但是有關工程重大變更的要求依舊不夠明晰,而出現(xiàn)水利水電工程重大變更時,必須依據(jù)有關規(guī)定進行合理處理,這就需要明確水利水電工程的重大變更要求,優(yōu)化處理方案,提高處理效率。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),大中小型工程變更所涉及到的環(huán)境影響管理條目可分為兩個方面,一方面為工程環(huán)境影響報告,一方面為工程可行性研究報告。例如,某項水利水電建設工程的建設項目性質、規(guī)格、位置、建設工藝、環(huán)境保護措施等發(fā)生明顯變化,相關建設部門必須再一次報批建設項目,其環(huán)境影響審批文件得到批準以及法律認可后方可使用。建設單位只有明確了工程變更的屬性、變動幅度以及相關變動影響才能更好的設計建筑工程、更好的施工以及監(jiān)控環(huán)境變化。其次,在《水利工程建設項目管理規(guī)定》中指出:水利水電工程在立項審批階段必須保證水土保持方案的質量,如果工程在設計階段以及實施階段出現(xiàn)工程位置、規(guī)格、性質等方面的重大變動,那么工程設計方案中的水土流失防治措施、治理措施、處理手段等要根據(jù)國家水土保持法的相關規(guī)定重新審查,再形成工程水土保持方案,及時修整原工程水土保持方案,并且與原方案一同交由原審批部門進行批準。
3水利水電工程重大變更環(huán)境影響管理
為了更好的利用水利水電工程,使其發(fā)揮更大的作用,更加惠及民生,保護環(huán)境,水利部門以及環(huán)保部門出臺了一些政策、法規(guī)來控制工程建設所帶來的影響,強化風險防范的措施,嚴格管理環(huán)境影響評價,為國家發(fā)展添磚加瓦。有關于環(huán)保措施、工程變更的相關規(guī)定已經(jīng)提出,但是如何應對變更環(huán)境影響并沒有具體的實施步驟[5]。近幾年來,在環(huán)保部門以及工程建設部門的共同努力下形成了有關變更環(huán)境影響問題的通知,具體指出了工程變更的范圍,其所涉及到的內(nèi)容以及環(huán)境敏感問題,共有四大方面,涵蓋十余項內(nèi)容。例如,某項建設工程的變動項目超過三項,這時就建筑部門應該成立專門工作小組進行環(huán)境影響評價,在此基礎上形成評價報告。又如,某項水利水電建筑工程的建設項目變動項目達到兩項就要立即填補環(huán)境影響評價,得到審批后形成具體的應對文件,根據(jù)正確的思想指導處理環(huán)境影響管理問題。另外,有關于環(huán)境保護措施問題的文件中指出,當工程建設變更而需要環(huán)保措施變更時,建設部門要經(jīng)由行政部門審批使環(huán)境影響報告具有付諸實施的可能性,如果報告并沒有得到批準,那么有關部門不能在沒有授權的情況下做任何更改,而是應該按照環(huán)保規(guī)定及變更要求進行合理變更。
4結束語
一、水利水電工程管理質量管理概述
水利水電工程的質量,指的是其對水利發(fā)電需求的滿足程度,而水利水電工程的質量管理則是指根據(jù)質量目標、質量、職責以及質量體系中的質量控制、質量保證、質量改進等使一切管理職能中的活動都能得到有效實現(xiàn)。水利水電工程中的質量管理,主要指的是對施工質量的控制及管理,通過質量管理,以在一定程度上保證水利水電工程的整體質量。
二、水利水電工程質量管理中的常見問題
(一)缺乏完善的質量控制體系。
1.水利水電企業(yè)雖然在內(nèi)部建立了較好的質量管理制度,但是在施工過程中卻沒有按照相關規(guī)程去執(zhí)行。2.施工企業(yè)的質量管理控制體系還不夠完善,管理人員沒有較高的專業(yè)素質,從而導致管理過程中出現(xiàn)漏洞。
(二)施工作業(yè)人員技術水平較差。
水利水電工程的施工有較大的施工強度,需要大量的施工作業(yè)人員,上崗前,企業(yè)沒有對他們進行技術及專業(yè)知識培訓,從而使他們在施工過程中沒有認識到質量的重要性。水利水電工程的項目結構具有一定的復雜性,施工作業(yè)人員專業(yè)技能及素質較低,從而難以更好地完成施工任務。
(三)施工過程控制不嚴。
基礎管理能力薄弱,不能較好地對項目質量進行準確記錄,不能對生產(chǎn)性的試驗結果進行整合與分析。管理缺乏條理性,施工過程中的精細化管理不足,常出現(xiàn)質量問題。沒有遵循相應的施工章程及計劃進行施工,從而對施工進度及工程質量產(chǎn)生影響。
三、提高水利水電工程質量管理的措施
(一)加強領導,把責任落實到個人。
對水利水電工程的質量而言,領導的重視占據(jù)著非常重要的地位,因此,企業(yè)應落實項目經(jīng)理責任制及項目成本核算制,讓經(jīng)理在工程的建設中對甲乙方、設計方、監(jiān)理方、總包與分包等相關部門的關系進行協(xié)調與處理,以使工程的建設更加規(guī)范、有序。
(二)對項目施工質量進行前期管理。
1.工程項目前期的管理內(nèi)容主要包括:工程項目的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、可行性研究報告、技術水平分析、資詢評估、市場分析報告、風險預測、經(jīng)濟及社會效益等。
2.根據(jù)工程的具體情況,建立起符合工程實際的前期質量管理體系,充分認識到“質量第一”的重要性,制定項目質量計劃,建立起完善的質量責任制及質量評審制度,并根據(jù)上述內(nèi)容及體系對工程進行前期管理。
(三)對項目的施工現(xiàn)場進行質量控制和管理。
建立起完善的現(xiàn)場質量管理體系,對施工現(xiàn)場進行相應的跟蹤檢查。對施工現(xiàn)場的作業(yè)情況進行管理和檢查的過程中,質量管理人員應注意多到作業(yè)現(xiàn)場進行觀察,并做好相應記錄,發(fā)現(xiàn)問題時,應及時告知施工人員,并最好相應處理,以在一定程度上降低經(jīng)濟損失。對施工作業(yè)人員的工作情況進行監(jiān)督的過程中,必要時應對某些項目進行隨機調查,如檢查鋼筋的質量及型號是否符合要求、混凝土的配料比例是否達到相關標準等。
(四)對施工項目的技術進行嚴格管理。
1.嚴格執(zhí)行技術責任制,對工程項目中每個技術人員的職責和權限進行有效明確,讓他們對自己的技術工作進行深入研究并在工程建設中有效實施。
2.結合施工現(xiàn)場的情況對設計圖紙進行嚴格審核,以使施工中的錯誤得到一定減少,且根據(jù)圖紙的設計要求進行施工,也能加快施工進度,并使施工質量得到有效保證。此外,施工過程中,出現(xiàn)錯誤時,應及時糾正,把相關情況做好相應記錄后,把資料保存在技術檔案中,以使錯誤得到有效消除。
(五)重視并加強科學管理。
引進并積極培養(yǎng)在水利工程的建設方面有一定技術能力且又掌握一定的管理知識的復合型應用人才,此外,還應對水利水電的現(xiàn)有管理者進行專業(yè)及技術培訓,使項目部管理的整體素質及項目經(jīng)理的個人素質得到一定提高,以此為水利水電工程的質量管理提供基礎。
(六)對水利水電工程質量管理加強執(zhí)法監(jiān)察。
1.建立完善的舉報制度,由紀檢監(jiān)察機關對工程質量進行有效監(jiān)督。另一方面,還可通過先進的計算機網(wǎng)絡技術來對監(jiān)督體系進行不斷完善,當工程質量出現(xiàn)問題時,通過新聞對事故及質量問題進行相關報道,以使人民群眾通過報道對工程質量有進一步認識,從而加強對工程質量的監(jiān)督。
2.落實責任制,把工程質量及質量管理的責任具體落實到每個負責人,以使相關負責人在工程的建設過程中對工程質量引起重視,當工程質量出現(xiàn)問題時,根據(jù)相關法律法規(guī)追究相關負責人的法律責任。
四、結語
關鍵詞:水利水電;設計;問題;措施
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
水資源是基礎性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源,如何在有效的經(jīng)濟利益下,持續(xù)利用現(xiàn)有的水力資源是中國可持續(xù)發(fā)展的重要步驟,對于社會經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的意義。近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,國家也逐漸提高了對水利水電行業(yè)的重視程度,并加大了對水利水電工程事業(yè)的投資力度。但是,長期以來,由于水利水電行業(yè)特點的制約,在我國的水利水電行業(yè)發(fā)展中,仍存在設計問題多多、技術更新緩慢、勞動力過于密集以及施工人員素質較低等問題。因此,積極探討水利水電工程施工設計與技術,提高工程施工質量,成為廣大水電企業(yè)亟待解決的重要課題之一。現(xiàn)階段,水利水電工程設計中有許多不足,比如不能深入理解大綱、準備工作做得不充分、沒有進行科學的分析對比、設計內(nèi)容不詳實、工程圖紙不完全、責任心不強等。提高水利水電工程的設計質量需要加強市場管理,規(guī)范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動,加強質量管理,提高水利水電工程勘測設計質量等。
1、概述
1.1、水利水電工程的施工特點
首先是施工位置的特殊性。水利水電工程的位置和一般的建筑不同這就導致施工材料的采購、運輸,機械工具的進出成本比較高,有可能影響施工的整體質量。其次在水利水電工程的施工中,水上、水下、隧道開挖及高空作業(yè)的工程比較多,所以要特別的注意施工安全。再者是水利水電工程項目一般都位于江河上,所以受當?shù)氐牡匦魏退牡纫蛩氐挠绊戄^大,其中施工排水、導流、基坑等是影響水利水電工程施工質量的重要因素。還有就是水利水電工程建設點多、面廣,受環(huán)境因素的影響也比較強,施工的難度相對較高,所以在施工的方案選擇上必須要反復優(yōu)化之后再施工。還要注意根據(jù)實際的施工動態(tài)情況進行控制與調整,保證工程施工的質量。
1.2、有效控制水利水電工程的重要性
作為重要的基礎建設工程,對水利水電工程進行質量控制不僅可以有效的保證國民經(jīng)濟的效益的發(fā)揮,更是對人們生產(chǎn)和生活用水問題負責的一種表現(xiàn)。因為在水利水電工程的施工過程中,需要使用到大量的資金,所以如果不對其質量進行嚴格的管理和控制,那么這些建筑資金將無法發(fā)揮其應用的作用,也就導致了國民經(jīng)濟的浪費。此外,如果水利水電工程的質量存在著問題,那么在后期的使用過程中,很可能導致各種故障引發(fā)的水利災害,也會威脅周圍的人們生命健康和財產(chǎn)安全。因此,在對水利水電工程進行管理的過程中,有關部門要充分全而的考慮工程施工過程中的各種參與因素,以便實現(xiàn)更好的質量控制。同時,由于水利水電工程施工過程中涉及到的范圍比較廣,所以如果不對其加以嚴格的質量管控,任何一個環(huán)節(jié)的疏忽和失誤,都容易導致工程施工過程中的嚴重事故,威脅人們的生命財產(chǎn)安全。
2、水利水電工程設計中存在的問題
2.1、大綱理解不深入
小型水利水電設計工程中經(jīng)常出現(xiàn)設計方案和編制標準不符的情況,這是因為設計人員對編制大綱理解的不徹底。經(jīng)常出現(xiàn)的問題是在編制項目建議書、初步設計、可研究報告、施工圖報告時,沒有結合工程實際,沒有涉及的實際性問題,導致報告質量不符標準。
2.2、準備工作做的不充分
水利水電工程的設計過程會涉及到水文、水資源、地質、氣象等好幾個專業(yè),只要其中一方面的準備資料不準確,就會產(chǎn)生設計問題。因而水利水電工程的設計必須結合實際情況以進行方案的制定、參數(shù)的設置、公式的選擇等。當然,時間緊、任務重、人手不足、資金短缺等情況也會發(fā)生在個別工程的實施過程中。還有不同單位的勘測標準不同,所勘測的數(shù)據(jù)也有差異,這導致的工程坐標不統(tǒng)一,也會影響工程的日期,造成延誤工期的情況發(fā)生。還有的會臨時更改設計,是工程的實施難度大大提升,工程成本也隨之增加。
2.3、分析對比不科學
對方案進行科學的分析對比是必不可少的重要環(huán)節(jié),不論是處于研究階段、初步設計階段還是施工圖計設計階段。工程的選址、建筑的構造、總體的布置等都可以是對比方案是可選擇的內(nèi)容。通過比較社會經(jīng)濟收益、成本投入、施工日期等方面,可以選出最佳的方案,從而按照該方案施工。在對方案進行比較分析時,不能僅僅比較成本的高低,還要考慮方案的可實施性,比如技術是否達標,環(huán)境是否影響等。
2.4、設計內(nèi)容不全面
設計內(nèi)容是否具體事關工程建設的很多后續(xù)環(huán)節(jié),比如工程的工期、工程的質量、工程的耗資等很多環(huán)節(jié),所以設計內(nèi)容不能過于簡單。舉個例子來說,有些水利水電工程在施工組織的設計內(nèi)容方面,只用簡略的語言進行描述,過于敷衍,施工過程中的具體情況沒有點明,為日后的施工埋下了巨大的隱患。
2.5、工程圖紙不完整
設計人員對工程設計圖紙的細節(jié)不加以重視是一個很普遍的現(xiàn)象。設計圖紙尺寸標注不明不白,不符合科學規(guī)范,特征點尺寸標注有缺失、不夠完整,這些看似是小問題,但卻都會給日后的施工、計算帶來非常大的困難,從而影響工程的進度。還有的圖紙缺少必要的標準說明和性能要求。
2.6、投資概算不準確
設計過程中,不能準確的了解工程的實際建設情況和影響造價的各方面因素,所以工程預算審定人員很難做出正確的判斷,因為其中的一些造價都是直接借用以前的。所以審定金額和實際造價存在較大出入,故而工程的投資準確性難以服眾。在工程單價的分析過程中,要充分考慮所在地的實際情況,可進行市場調研,不能照抄照搬,以求使投資概算盡可能的準確。
2.7、質量控制不到位
在當前的設計行業(yè),很多設計者都是一味的追求速度,從而忽視了質量,在速度與質量相矛盾時,選擇了速度,這種輕質量而重速度是不可取的。另外,在水利水電工程的設計過程中,評審審核力度不夠也是屢見不鮮的,有些審核只是走個形式,并沒有多少實際用處,其中評審機構職責不明確,管理人員素質不達標,無法正確合理的校對設計圖紙。還有就是設計過程中,沒有參考當?shù)氐乃⑺?、氣象、環(huán)境等條件資料,設計不當,影響水利水電工程設計圖紙的質量。
2.8、與業(yè)主、施工單位的溝通不當
水利水電設計單位和業(yè)主的關系可以比作是魚和水的關系,這二者缺一不可,魚兒離開水就不能生存,所以設計者要充分了解業(yè)主的需求,所做出的設計必須是符合業(yè)主的自身利益的,如果不能讓業(yè)主滿意,那么再好的設計也是無用武之地的。業(yè)主主要關心的是成本和利益,所以當設計者與業(yè)主的意見出現(xiàn)分歧時,要以業(yè)主的意見為首要考慮的,不要總拿條款和規(guī)范來敷衍業(yè)主。只有兩者有效地溝通時,才能設計出雙方都滿意的作品并且避免雙方的矛盾。
3、提高水利水電工程設計質量的有效措施
3.1、加強市場管理
要規(guī)范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動。根據(jù)我國相關法律法規(guī),要對水利工程勘察設計的市場加強管理并努力規(guī)范勘察設計市場,力求建立、公平、公正、公開的市場新秩序,有效抑制壓價競爭、出賣資質、出賣證章、亂掛靠等不規(guī)范的現(xiàn)象。首先勘察設計招標投標辦法要高標準、嚴要求地落實,規(guī)范水利水電工程建設項目勘察設計招標投標活動,其次要加強勘察設計市場的管理,打破地域封鎖,嚴格按照管理制度執(zhí)行。
3.2、加強質量管理
勘察設計質量需要工程勘察設計單位的保證,勘察設計水平也需要持續(xù)地提高。首先要提高勘察設計質量工作者的責任意識。需要大力度的宣傳責任意識,讓設計人員把“責任重于泰山”牢記于心中,要以設計高質量的工程勘測設計作品為設計宗旨,要努力設計出有利于國家和人民的設計作品,從而使得人民的生命安全和生命財產(chǎn)得到保障。其次建立健全內(nèi)部質量保證體系是十分有必要的,要嚴格按照GB/T19001-2000系列標準執(zhí)行質量檢測,積極開展質量勘測設計工作。再者要注重人才的培養(yǎng),從根本上解決勘察設計人員水平不高的問題。還要劃分好工程勘測設計個階段的時期,在合同中約定清楚并按照其堅決執(zhí)行,從而確保工程勘測設計的質量。最后要求嚴格落實勘察設計文件的校審制度。簽字簽章要在情況屬實的情況下簽下。
3.3、強化服務意識
服務意識是勘察設計單位所需要具備的,當前服務水平也是有待提高的。在勘察設計階段,勘測設計人員需要和項目建設單位有良好的溝通,要多加交流,以便能及時掌握建設單位的設計目的和要求還有其基本的狀況。使得設計出來的作品不僅能滿足項目建設單位的需求,還符合地方、國家的標準和規(guī)范。在勘察后期的服務階段,勘測設計單位需要完善現(xiàn)場服務制度,完善現(xiàn)場服務工作,認真做好交底工作,及時解決項目建設單位的疑問和問題。施工現(xiàn)場的服務工作要按時到達,不能早到或早退,以免影響工程建設的進度。另外,如果面對重大或復雜的建設工程需要有設計代表現(xiàn)場服務,為的是及時解決現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件,避免貽誤工期。
4、水利水電工程設計的可持續(xù)發(fā)展
4.1、強化生態(tài)環(huán)境保護理念
首先,負責設計工作的職能部門的子部門的相關監(jiān)管者,總工以及其他負責任人要進一步提升強化保護環(huán)境的水平,之后,在工程勘測策劃綱要的約束下,落實保護環(huán)境的措施。其次,保護環(huán)境的觀念也應當引起策劃專業(yè)人才的重視,這些骨干人才對保護環(huán)境的重視程度是整個保護環(huán)境的舉措的實效性的決定性因素。再者,策劃部門和主管人員要高度重視環(huán)境保護的相關專業(yè)的介入,在協(xié)調專業(yè)效能和對接的進程中融入生態(tài)環(huán)保理念,也就是說,工程設計的順利實施以及實效性的大小,直接受到環(huán)境保護專業(yè)介入程度的影響。
4.2、強化相關環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調性
現(xiàn)階段,水電水利在實施項目策劃的時候更加注重實施和水電水利領域的上一層次的設計的協(xié)調性的探究,但是卻忽略了對環(huán)境生態(tài)保護領域相同層面的策劃的統(tǒng)一性的探究。實施項目策劃的時候,要概括性的探究工程的實施前提,經(jīng)過探究比較,在落實項目設計的時候將會更為完善的落實相關理念,將可持續(xù)發(fā)展發(fā)展理念融入到工程設計環(huán)節(jié),將保護環(huán)境以及項目效益融合在一起。
4.3、注意對環(huán)境敏感區(qū)域的識別和避繞
在具體的設計項目時,要注重辨識以及規(guī)避不利于環(huán)保設計的范圍,從而推進工程順利實施,甚至將最初部分的工程期限縮短,拓展業(yè)主受惠面,提升個體的工作效能。
4.4、注重生態(tài)環(huán)境保護
要在具體的設計中注重生態(tài)環(huán)境保護從而提高設計產(chǎn)品的檔次。在項目建議書階段,在此階段要基本明確項目工程開發(fā)是否存在重大的環(huán)境制約因素,然后根據(jù)這些因素提出影響工程規(guī)模的環(huán)保對策,為后面的項目立項提供環(huán)境依據(jù);在可行性研究階段,這個層面對于保護環(huán)境的評定,要將相關保護環(huán)境的報表作為參照,將掌握該工程對環(huán)境影響的實況,注重工程策劃機構與項目評定機構之間的契合作為首要任務,并要求沒有實施環(huán)境評定的相關機構實施環(huán)境評定;在初步設計階段,投資概算以及保護環(huán)境策略的設計構成了保護環(huán)境設計的規(guī)則的重心,大體描述了保護環(huán)境策略的整體分布,對文件的重點評定結果和審定批準的建議,對影響環(huán)境因素的評定在初設階段通常不再實施,不過會依據(jù)影響環(huán)境評定的相關審核建議以及項目策劃調整要求,對此評定結果實施相關的再核對評定。
4.5、將保護生態(tài)環(huán)境的理念貫穿于整個工程建設中
要在具體的工作中加強環(huán)境專業(yè)與非環(huán)境專業(yè)之間的溝通,比如與規(guī)劃專業(yè)的溝通、與水工專業(yè)的溝通、與施工專業(yè)的溝通、與建筑專業(yè)的溝通、與移民專業(yè)的溝通、與概算專業(yè)的溝通等等。與此同時還要加強設計單位與環(huán)評單位之間的溝通、設計單位與建設單位之間的溝通、設計單位與技術評審專家之間的溝通等。
結束語
總而言之,水利水電工程是關系著國計民生的重要工程,對于人們的日常生活有著重要的影響。所以保障水利水電工程的施工質量是非常重要的,而水利水電設計的有效性能進一步為工程的高質量完成作保障,所以在以后的施工設計中一定要結合以往的經(jīng)驗再及時的采用新理念、新技術,同時強化工程的各管理手段,以此保證整個工程的質量,為社會的持續(xù)快速發(fā)展提供有力支持。
參考文獻
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Abstract: In this paper, the current problems exist in quality management of China's water conservancy and hydropower construction were summarized and the causes of the problems and influencing factors were profoundly analyzed, the measures and proposals were proposed, so as to create a civilized construction and safe production environment and atmosphere, but also hope that the relevant issue is gotten the attention, to strengthen the control of key factor in the water conservancy and hydropower construction projects.
關鍵詞: 水利水電工程;施工質量;問題;控制;思考
Key words: water resources and hydropower engineering;construction quality;problems;control;thinking
中圖分類號:TV5 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)36-0058-02
0 引言
水利水電工程師建設施工項目工程中的一項重要組成部分,水利水電工程在建成后能否發(fā)揮出其正常的功能并且安全的運作與水利水電工程的建設質量有著直接的關系,水利水電工程的建設質量主要取決于施工階段的影響,施工階段在整個水利水電建設中非常關鍵,直接的決定著工程建設是不是能夠達到預期的建設目的和質量標準。因此,在水利水電建設中,必須要重視在施工階段的質量管理與控制,只有這樣才能夠進一步的提高工程質量,并提高水利水電工程企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1 水利水電工程在設計中存在的問題
1.1 應加強項目決策咨詢評估工作 政府對項目決策的重要依據(jù)是水利工程建設項目的評估,咨詢評估只有做到合理可行,才能避免決策失誤和項目的盲目性。但很少對中小型水利工程組織可行性論證,工程建設常常出現(xiàn)不規(guī)范,甚至不合理的現(xiàn)象。一系列技術標準、法律法規(guī)和規(guī)范,國家或水利部已經(jīng)出臺了,可在實際工作中,只有很少的水利基層單位去實施。
1.2 工程設計不規(guī)范,因其前期勘測設計深度不如大型工程,也沒有得到足夠的重視 有些水利水電工程前期的資金不足,因此,前期的準備工作就難以進行,對于建設項目的可行性研究報告,工程項目的規(guī)劃和設計書都沒有完善的文件,而只是停留在對現(xiàn)有資料的分析上,難以對實地進行全方面的考察和分析,特別是對地質情況的勘測不完善,對工程的整個規(guī)劃設計和施工都有很大的影響。
設計水平低、資質低、圖紙錯誤較多、施工圖不規(guī)范、設計變更隨意性大、結構不符合實際等問題在設計單位也普遍存在著。由于一些年輕的設計人員走出校門后就參加工作,缺少施工經(jīng)驗,主要以設計規(guī)范為依據(jù),沒能對施工工藝和施工能力加以考慮,設計也沒能結合實際施工條件,造成施工與設計的銜接有一定困難。一般水利水電工程是采用國家撥款與地方籌集資金相結合的方式,其中占很重要部分的是地方集資資金。前期的勘測設計費,由于地方財政困難常難以足額墊付,有了資金,立項后又急于上馬,前期勘測工作沒有足夠的時間與足夠的經(jīng)費,造成前期勘測設計深度不夠。由于政府的行政干預,有的項目根本沒有進行勘測設計等項工作就匆忙上馬。
2 我國水利水電工程在施工質量管理中存在的問題
在施工過程中,水利水電工程投入和耗費了大量的人力、物力和財力,在整個施工過程中對施工程序、方法和施工環(huán)境進行了全面的控制與管理監(jiān)督,但是,質量問題在實際運行中仍然頻頻發(fā)生,我國水利水電工程在施工質量方面還主要存在著如下問題。
2.1 缺少施工管理人員 施工的管理人員隊伍建設對水利水電工程建設具有重要的作用,而管理人員缺乏和不穩(wěn)定,是我國水利水電工程中遇到的一個比較普遍的問題,因此在工程建設的過程中必須要重視施工管理人員隊伍的建設。目前,包工頭管理的現(xiàn)象仍然存在,施工的水平低,隊伍素質差,施工理念和施工管理跟不上現(xiàn)代工程建設的發(fā)展要求。
2.2 淡薄的質量意識 有些時候,工程進度和工程的質量發(fā)生了沖突,通常的情況下我們總是將工程質量放在一邊,注重工程的進度,這樣的工程雖然進度達到了要求,但是卻可能給以后留下了安全隱患。
2.3 沒把好質量控制關 許多壓低臨時建設費等情況在我國一些水利水電工程的招投標中普遍存在著,施工單位經(jīng)費緊張的問題就在無形之中形成了,許多“隱性分包和轉包”等情況在許多水利水電工程中出現(xiàn)了。在拿到低價的工程后,分包單位會挖空心思的去弄虛作假,偷工減料,這給工程質量造成了巨大隱患。
2.4 水利水電項目的單項工程量大 由于單項工程量大,水利水電工程從工程建設管理角度來看,如果采用專業(yè)隊伍來施工會增加成本,可采用非專業(yè)的隊伍來施工,工程的質量又難以控制。
2.5 存在于工程監(jiān)督管理中的問題
2.5.1 欠缺項目的監(jiān)督管理水平 項目管理人在項目的管理中對質量的控制不夠,沒有認識到質量的重要性,一味的重視工期。在項目管理人員中,高水平的管理人才非常稀缺,目前項目部的管理人員普遍素質不高,而且人員的技術支持很少,也沒有一項科學的決策體系,項目決策的隨意性比較大。
我國的中小型的水利工程都是采用的地方財政支出,由于是地方的籌資,在資金情況上肯定不會很充裕,那么工程拖工期的現(xiàn)象就很常見,而且有些領導不重視這些,那么肯定就會影響到工程進度的正常進行。業(yè)主在工程質量上有時候也很疏忽,沒有完全的重視起來,因此在工期和質量出現(xiàn)矛盾的時候,往往側重了工程的進度,而忽視了質量的重要性。
2.5.2 合同不能嚴格執(zhí)行 工程合同未能嚴格的執(zhí)行主要體現(xiàn)在工程在施工過程中被隨意的變更,由于工程的造價在招投標中被壓的很低,那么有些合同條款在實施的過程中就會出現(xiàn)一些問題,項目主管人經(jīng)常自作主張,為了節(jié)省環(huán)節(jié)很多工作不按照規(guī)程辦事。正是因為這些主觀意識的存在,造成了合同的完成性不好,為工程的后續(xù)施工埋下了隱患。
2.5.3 服務意識在工程管理過程中較差 目前,很多工程都是在前期準備手續(xù)沒有完善的情況下就開工建設,這樣就會出現(xiàn)各種地方矛盾,而工程項目的管理人員將精力都放在了處理各方面矛盾上,對于工程質量的管理就有些松懈。此外,業(yè)主干涉工程的現(xiàn)象也很多,在工程和設計和監(jiān)理中,由于業(yè)主的干涉,給工程項目的正常進行帶來了很多不必要的麻煩。而因為整體的服務意識比較差,就會在工程管理中出現(xiàn)很多問題。
3 解析影響水利水電工程施工質量的因素
影響水利水電工程施工質量的因素有很多,它的施工是個系統(tǒng)工程,這些影響因素主要有以下幾大方面。
3.1 施工設備方面的影響因素 在選取施工設備方面,要充分考慮水利水電工程項目的單項工程較多這一特點,經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作方面的便利性等性能特點要得到注意,施工機械設備的選擇不要不切實際的選一些價格過高的。
3.2 材料管理方面的影響因素 材料方面,要在水利水電工程的施工階段嚴格控制,材料預測要在工程開始之前進行,嚴格把關,在施工過程中,規(guī)范采購程序,做到不浪費,合理處理剩余材料,實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化,達到合理有效。
3.3 環(huán)境因素 由于水利水電工程的特殊性,它面臨的環(huán)境是復雜多變的,具體問題只有結合實際情況進行具體分析,因地制宜采取有效的措施嚴加控制影響質量的環(huán)境因素。營造一個文明生產(chǎn)和文明施工的施工環(huán)境,對水利水電施工工程的環(huán)境控制與建設要加強,工人的生產(chǎn)積極性和主動性要調動起來。
3.4 施工方法因素 水利水電工程的質量受水利水電施工的工藝和方法影響頗大。在施工階段要結合管理、技術和經(jīng)濟等方面的綜合因素分析,從而施工方案能確保在技術上可行、經(jīng)濟上合理、質量上過關。避免因為施工工藝和方法上的落后導致的質量不符合規(guī)格、進度延遲等等。
3.5 人員隊伍因素 人員是工程施工的主要核心力量,因此,提高施工人員和工程管理人員的素質是工程質量得以提高的首要因素。包括職業(yè)道德、業(yè)務素質、以及身體素質各個方面,工作人員的培訓和學習要加強,使工作人員能夠熟練、準確的掌握施工方法和施工技術。
4 加強水利水電施工質量管理的一些措施
4.1 對水利水電施工工程關鍵因素的控制工作要加強 為能夠很好地為工程施工建設服務,要確保施工機械設備的參數(shù)和型號以及使用操作都符合標準并能與單項工程相匹配。要加強對人員素質的管理和提高,對材料嚴格管理。
4.2 水利水電施工工程的施工方法和程序要適當改進 對施工工序的質量要加強控制,有利于把施工質量由事后控制轉為事前控制和過程控制,從而達到事前預防的目的。
4.3 營造一個安全生產(chǎn)和文明施工的環(huán)境和氛圍 危害辨識和評價工作,在施工過程中要結合每個工程具體的實際施工特點進行,對風險值較大和重點預防項目,要特別重視。
5 結語
大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務是水利水電工程的質量控制。水利水電工程由于自身的特殊性,其質量控制任務很復雜。除了具備良好的專業(yè)知識外,實施質量控制任務的相關人員還必須正確理解和熟練運用合同條件中相關的條款,能處理突發(fā)事件,處理好各種施工質量問題。
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在水利水電工程項目建設的實踐中,質量問題困擾著工程項目的如期交付并影響預期效益的實現(xiàn),雖然我國已經(jīng)制定了很多關于工程質量的法律法規(guī),各個行政部門不斷的加大工程項目質量的行政監(jiān)管力度,但是水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質量控制任務十分的復雜。
關鍵詞:
水利水電;施工;質量;管理;問題;研究
1水利水電工程質量管理現(xiàn)狀
水利水電工程是我國基礎建筑中不可缺少的,建設規(guī)模很大、影響的范圍很廣,水利水電工程項目施工作為一項多專業(yè)的復雜的系統(tǒng)工作,組織施工是實施水利水電工程的重要環(huán)節(jié),需要做到施工過程順利進行,以便于實現(xiàn)工程的預期目標,使用科學的方法進行施工管理,科學的施工組織和管理有效的提高工程建設效益,推動工程進展,提高工程質量,降低工程成本,還可以有效的提高企業(yè)的競爭力,推進施工企業(yè)的進步。我國的水利水電工程建設一般都是以國家的投資為主,在進行水利水電建設中,主要是以質量第一的原則,各級政府和水利主管部門,出臺了很多的法律法規(guī),采取了一系列的辦法和措施加強工程質量管理。對于水利水電工程質量管理可以分為行業(yè)幅度管理和分級層次管理為基本構架,質量管理已經(jīng)基本建立,對于質量管理工作全面開展水利水電工程作為國家基本建設工程的重要組成部分,各種責任制度基本已經(jīng)完善,現(xiàn)在的工程質量管理只要是以人為本的管理模式。并且以監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察為輔助手段,主要就是為了質量管理目標基本實現(xiàn)行為自查自糾,加強工程建設管理,進行工作督促和指導。
2水利水電工程施工質量管理存在的問題
2.1設計中存在的問題
水利工程建設項目的設計十分重要,對于工程建設項目的規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設計文件,由于工作經(jīng)費不足,缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水源配置等分析,尤其是缺乏設計要求,而且新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后,影響工程建設項目的評估、立項、進度和質量等,另外由于設計單位的資質很低、設計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤多、結構不符合實際,設計變更隨意性很大等問題。
2.2工程施工材料管理中存在的問題
混凝土工程主要使用的是水泥、粉煤灰、外加劑等組成,但是現(xiàn)在生產(chǎn)這些的廠家沒有達到國家規(guī)定標準,存在著嚴重的問題,水利水電工程建設時,從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑,沒有進行嚴格的控制施工工序,出現(xiàn)的問題比較多。另外由于工程施工單位由于轉包,而且轉包的單價很低,承包的單位就會偷工減料,不擇手段造假資料蒙混過關,給工程安全運行留下嚴重的安全隱患。
2.3質量控制中存在的問題
由于水利水電工程項目專業(yè)多、項目多、工程量多等情況,導致工程質量是很難控制的,由于一些工程招投標中,將費用壓的比較低,使得施工單位在經(jīng)濟上十分的被動,承包商就會弄虛作假,導致工程質量造成隱患,另外還有施工單位現(xiàn)場管理力度不足,質保體系不健全,掛靠資質現(xiàn)象嚴重,施工水平十分的低,施工隊伍設備投入少、技術水平低,而且還有工程師的人員不足,缺少專業(yè)的相對固定的施工班組,造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。
3提升水利水電施工質量管理水平的對策
3.1加強施工合同管理
水利水電工程施工中,施工合同管理也是十分重要的,對于合同的簽訂要嚴格控制合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查工作等,而且要求合同具有嚴謹、公平、科學、可靠,還應加強合同管理的嚴格合同簽訂程序,嚴格遵守合同雙方的原則,在執(zhí)行過程中,要對工程質量、進度、安全、造價的管理符合合同條款,做到文明安全施工。而且需要合同雙方是平等的關系,監(jiān)理單位和設計單位應在合同規(guī)定范圍內(nèi)履行職責,對于工程設計的時候,由于特殊原因產(chǎn)生的設計變更需要按照合同規(guī)定進行,對于工程驗收的時候也應該按照合同要求。
3.2強化施工過程質量管理
水利工程施工管理是十分重要的,質量控制是管理的重點,其中涉及到建設方、監(jiān)理方、設計方、施工方,建設單位對于工程施工十分的重要,需要協(xié)調各方對工程質量進行全面監(jiān)督和檢查,而各方要配合施工單位的建設,加強工程質量。施工過程中各方都要嚴格執(zhí)行施工規(guī)范,按照工程特點和施工單位的具體情況制定切實可行的施工組織設計和施工技術規(guī)程,在施工過程中要對工程質量進行全面的管理,檢驗部門應該嚴把質量檢驗關,從根本上保證工程質量。對于水利水電工程中加強水利工程施工管理很重要,所以施工企業(yè)應重視施工管理的認識,并且全面落實部門的責任制,在施工過程中要精心組織工程施工,如果出現(xiàn)了質量的問題,要對相關責任制處罰,以保證工程質量的終身責任制。只有不斷的調動職工的責任心,以確保安全施工,避免出現(xiàn)問題之后無法查證的現(xiàn)象,加強水利工程的施工質量和安全。
3.3強化事后質量控制與管理
水利工程管理質量控制包括審核竣工資料、審核質檢報告和技術文件、整理項目的技術文件并編制檔案,水利水電工程質量驗收應該按照驗收標準,嚴格規(guī)范驗收手段,通過科學、合理的質量控制措施,保證工程質量和工程安全。
3.4健全規(guī)范化的質量保障體系
對于水利工程施工的準備、生產(chǎn)、竣工階段中,涉及的工程質量問題十分的重要,所以應該充分的發(fā)揮施工的質量管理方面的重要作用,并建立完善的質量體系。使得水利施工的各階段都要進行系統(tǒng)化和規(guī)范化,有利于提高水利施工工程管理的工作質量。
3.5加強水利水電工程施工建設資金的管理
對于水利工程施工建設資金要進行專業(yè)的管理,防止出現(xiàn)建設資金被侵占和挪用的情況發(fā)生,還應該按照合同規(guī)定的內(nèi)容來嚴格的執(zhí)行,對于那些沒有按照合同規(guī)定進行管理的,導致施工進度或工程質量不過關,應不予支付款項,以保證施工的整體質量,從而避免資金的浪費,對于工程的招標,應該選擇成本低,質量好的單位,以保證建設資金的優(yōu)化配置,有效的保證了建設資金的合理使用。
3.6加強對水利工程施工項目的監(jiān)管工作
對于建筑單位在施工過程中如果沒有相應的監(jiān)督部門就會造成工程的質量問題,所以應該建立有效的監(jiān)督機制,并且加強對施工單位的監(jiān)管工作,防止工程的質量問題的出現(xiàn),建筑的管理部門要起到監(jiān)督管理工作,以便于提高水利工程質量及建設監(jiān)理工作的認識,還應加強人才的培養(yǎng),建設素質過硬的監(jiān)管隊伍,指定現(xiàn)代化的科學監(jiān)管條例,以完善監(jiān)督管理體制。
結束語
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,水利水電工程施工企業(yè)的競爭壓力越來越大,只有加強施工質量管理企業(yè)才能進一步的得到發(fā)展,良好的施工質量管理技巧與策略還需要長期的摸索與研究,需要不斷的努力,以保證我國水利水電工程健康發(fā)展。
作者:李澤楠 單位:黑龍江省三江工程建設管理局
參考文獻
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