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貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)的有關(guān)決策部署,按照“強(qiáng)基地育主體、重加工提質(zhì)量、融文化創(chuàng)品牌、擴(kuò)市場抓銷售”的總體思路,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體,以“三個萬元”工程為抓手,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以實(shí)施品種、品質(zhì)、品牌“三品”戰(zhàn)略為重點(diǎn),樹立抓農(nóng)業(yè)要抓主體、抓規(guī)模、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓產(chǎn)量、抓品牌、抓市場的理念,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在全縣建設(shè)生態(tài)文明的大戰(zhàn)略中謀篇布局,推動一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展茶葉、中藥材、精品水果、蔬菜、多彩經(jīng)濟(jì)作物、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。全縣新增茶園3萬畝,中藥材2萬畝,精品水果0.8萬畝,林下經(jīng)濟(jì)350畝,肉豬養(yǎng)殖代養(yǎng)戶500戶。
(一)生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。一是按照選好區(qū)域、選好地塊、選好種植主體、選好品種“四個選好”要求,堅定不移抓好茶區(qū)建設(shè),今冬明春新建茶區(qū)3萬畝,重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)條件較好的宜茶區(qū)域,新規(guī)劃打造1-2個萬畝茶區(qū)。二是按照無公害茶園管理要點(diǎn),嚴(yán)格茶區(qū)農(nóng)業(yè)投入品管理,全面禁止茶葉禁用農(nóng)藥進(jìn)入茶區(qū),大力推廣茶樹病蟲害綠色防控技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)幼齡茶園和投產(chǎn)茶園的管理,秋冬季完成幼齡茶園管理面積7萬畝。三是高度重視規(guī)模以上茶葉企業(yè)培育、統(tǒng)計及申報工作,新增年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的規(guī)模茶葉企業(yè)1家以上;加大茶產(chǎn)業(yè)的招商力度,至少引進(jìn)一家投資5000萬元以上茶企入駐;鼓勵和支持茶葉加工企業(yè)更新機(jī)械設(shè)備,提升加工能力和水平。加強(qiáng)新投產(chǎn)茶區(qū)配套加工能力建設(shè),建立與基地規(guī)模相適應(yīng)的加工生產(chǎn)能力,確保明年春茶生產(chǎn)能夠投入使用。四是按照品牌整合要求,著力打造“梵凈山茶”公共品牌。要加大新產(chǎn)品研發(fā)力度,在鞏固提升現(xiàn)有知名產(chǎn)品系列的同時,不斷豐富和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極組織茶葉企業(yè)參加各類茶事活動,積極推動產(chǎn)品包裝升級,以新品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和包裝升級倒逼企業(yè)強(qiáng)化品牌意識。五是引導(dǎo)和支持茶葉龍頭企業(yè)建立完善銷售渠道,幫助企業(yè)拓展市場,加大淘寶、京東等國內(nèi)主流電商平臺入駐力度,打造“茶葉淘寶村”;大力拓展國外市場,發(fā)展茶葉出口貿(mào)易。(牽頭部門:縣茶桑局)
(二)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖。一是大力推廣“龍頭企業(yè)+代養(yǎng)戶”發(fā)展模式,將符合條件的代養(yǎng)戶納入精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目扶持范圍,形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。今秋明春完成500戶肉豬代養(yǎng)戶發(fā)展。二是以實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)等重大項(xiàng)目為契機(jī),走草地畜牧業(yè)與旅游景觀結(jié)合的新路,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,增加牛、羊出欄量尤其是能繁母畜存欄量。(牽頭部門:縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室)
(三)精品水果產(chǎn)業(yè)。今秋明春,計劃新增果園面積0.8萬畝,培育精品水果專業(yè)村1個,打造5000-10000畝精品水果集中連片示范區(qū)1個。一要因地制宜,根據(jù)市場需求和品種生態(tài)適宜性,選擇國內(nèi)先進(jìn)或地方特色品種進(jìn)行示范種植,積極打造具有地理標(biāo)志的的主導(dǎo)產(chǎn)品,重點(diǎn)突出桃、李、葡萄。果樹種苗要嚴(yán)格選擇具有苗木生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的繁育企業(yè),保證品種純度。要按照種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采購優(yōu)質(zhì)苗木,著力培育地方品種,并嚴(yán)格執(zhí)行種苗調(diào)運(yùn)檢疫程序。二要選擇生態(tài)適宜,交通方便,符合無公害產(chǎn)地環(huán)境要求的緩坡丘陵、高山臺地和高山坡腳緩沖地形相對集中連片建園,重點(diǎn)在旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)或周邊選點(diǎn)建設(shè),突出規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和集中度。三要按照“農(nóng)旅一體化”的要求,制定具體的建園標(biāo)準(zhǔn),合理布局早、中、晚熟品種區(qū)域和機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、蓄水池等配套設(shè)施建設(shè),同時要預(yù)留出觀光步道、觀景臺、餐飲衛(wèi)生等旅游設(shè)施建設(shè)區(qū)域。四要依托龍頭企業(yè)等市場主體實(shí)施建園和示范。支持龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地,建立集中連片標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范基地;支持龍頭企業(yè)帶動合作社、家庭農(nóng)場、大戶和農(nóng)戶,推行“統(tǒng)一集中供苗、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一品牌銷售、分戶標(biāo)準(zhǔn)種植”的“六統(tǒng)一分”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,共同建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;?。(牽頭部門:縣農(nóng)牧科技局)
(四)中藥材產(chǎn)業(yè)。今秋明春要突出選好品種和區(qū)域特色,種植以金銀花為主的中藥材,種植面積2萬畝,其中建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1萬畝,藥賞兩用型中藥材種植面積0.2萬畝,良種繁育基地__0畝,新培育中藥材龍頭企業(yè)1家,培育農(nóng)民專業(yè)合作社5家。(牽頭部門:縣扶貧辦)
(五)林下經(jīng)濟(jì)。圍繞林菌、林藥、林禽等發(fā)展模式,選擇其中1-2種模式規(guī)模發(fā)展,以建設(shè)專業(yè)村形式推進(jìn),全縣林下經(jīng)濟(jì)新增面積 __0畝以上,新培育林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體2個以上,培育發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)村1個以上,并輻射帶動相鄰1個村發(fā)展。(牽頭部門:縣林業(yè)局)
(六)山區(qū)現(xiàn)代
水利建設(shè)。按照“宜噴則噴、宜滴則滴,灌排結(jié)合、功能齊備”的原則,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,以建設(shè)噴灌、滴灌等現(xiàn)代水利設(shè)施為核心內(nèi)容,輔以水肥一體化和自動化控制等高效、智能化設(shè)施,科學(xué)合理和系統(tǒng)全面地實(shí)施園區(qū)現(xiàn)代水利設(shè)施。一要與園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,因地制宜、因水制宜布局山區(qū)現(xiàn)代灌溉排水等水利設(shè)施。同時,結(jié)合土壤、墑情、氣溫等監(jiān)測設(shè)備,實(shí)現(xiàn)灌溉排水的自動化和智能化。二要與園區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合,搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌和整體協(xié)調(diào),做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。三要與園區(qū)功能的拓展有機(jī)結(jié)合,按照“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的要求,在滿足園區(qū)對水基本需求的同時,增加水元素,打造水景觀,構(gòu)建水生態(tài),突出水文化,充分滿足園區(qū)觀光、休閑等功能提升的需要,為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的升級版創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。(牽頭部門:縣水務(wù)局)(七)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、專業(yè)村。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋的要求,并與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,至少抓1個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村標(biāo)準(zhǔn):全村在家有勞動力農(nóng)戶50%以上參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展)。產(chǎn)業(yè)以桃、李、葡萄等精品水果、蔬菜或林下種植養(yǎng)殖為主。(牽頭部門:縣農(nóng)牧科技局)
(八)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。依托“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、專業(yè)村、供銷社鄉(xiāng)級綜合服務(wù)站、村級綜合服務(wù)點(diǎn),選擇網(wǎng)絡(luò)順暢、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢凸顯、經(jīng)營人員素質(zhì)好的區(qū)域,發(fā)展電商企業(yè)、培訓(xùn)電商人才、孵化電商項(xiàng)目、助推電商示范的農(nóng)村電商鄉(xiāng)、電商村,成為供銷社農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營的核心節(jié)點(diǎn)。(牽頭部門:縣供銷社)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立__年秋冬季現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副縣長任組長,縣農(nóng)牧科技、扶貧、供銷、財政、水務(wù)、金融、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、氣象、煙草等部門負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣秋冬季現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧科技局,負(fù)責(zé)日常工作。各牽頭部門要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù),抓緊制定詳細(xì)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,分解各項(xiàng)任務(wù),細(xì)化工作措施,落實(shí)工作責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,堅持把改革創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的根本動力。結(jié)合我市實(shí)際,探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、農(nóng)村金融制度建設(shè),破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙,解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,確保糧食安全,推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
(二)基本原則
一是堅持大膽探索、先行先試的原則。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展主題,對制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、農(nóng)村金融制度的難點(diǎn)問題先行開展改革實(shí)踐,要敢于突破既有條條框框的束縛,積極探索化解難題的有效途徑和辦法,研究適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新制度。
二是堅持統(tǒng)籌兼顧、確保穩(wěn)定的原則。要注重與全省“十二五”規(guī)劃和“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)相銜接,與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),循序漸進(jìn),穩(wěn)步實(shí)施,切實(shí)保障農(nóng)民群眾利益,正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,確保農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定。
二、試點(diǎn)范圍及任務(wù)
(一)試點(diǎn)范圍
全市所屬8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
(二)試點(diǎn)主要任務(wù)
圍繞《省人是政府關(guān)于建立松嫩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定》明確的改革創(chuàng)新任務(wù),在以下兩個方面開展改革探索:
1、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。全面完成縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革,加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)公益性推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)與條件建設(shè),探索實(shí)踐農(nóng)技推廣有效形式。建立職能明確、體制順暢、布局優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推廣體系,提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。
此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭,市水務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合推進(jìn)。
2、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,增加為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的新型農(nóng)村金融組織,建立健全適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,形成農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等并存發(fā)展,其他銀行積極參與的農(nóng)村金融市場新格局,提升我市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平。
此項(xiàng)工作由市金融辦牽頭,人民銀行市支行、市發(fā)展和革改局配合推進(jìn)。
三、實(shí)施步驟
(一)試點(diǎn)實(shí)施階段(2011年6月-12月)
組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《省人民政府關(guān)于建立松嫩,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定》精神,啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制度,確立試點(diǎn)村屯、農(nóng)戶,并做好重點(diǎn)農(nóng)戶輔導(dǎo)。同時,加強(qiáng)對改革試驗(yàn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)過程中的問題。組織專家咨詢組開展政策咨詢服務(wù),引導(dǎo)改革試點(diǎn)工作有序開展。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要集中力量按照試點(diǎn)實(shí)施方案抓好組織實(shí)施,按時上報工作進(jìn)展情況,積累總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
(二)試點(diǎn)總結(jié)階段(2012年1月一3月)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門要認(rèn)真分析總結(jié)試點(diǎn)工作,梳理有益經(jīng)驗(yàn)、找出存在問題,提出推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的措施建議,為下一步開展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體設(shè)計等基礎(chǔ)性工作做好充分準(zhǔn)備,為將兩大改革試驗(yàn)區(qū)上升為國家試驗(yàn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。
四、具體推進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立“松嫩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”市項(xiàng)目區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)綜合配套改革試驗(yàn)重大問題的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,審定專項(xiàng)改革方案。
(二)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
建正在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,各成員單位密切配合協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,抓好改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要,共同分析情況,研究解共試點(diǎn)過程中遇到的重大問題,及時向市政府報告改革試驗(yàn)的進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制,具體組織開展好試點(diǎn)工作。
新形勢下,如何用新理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè),對于處于快速發(fā)展階段的太和縣來說,至關(guān)重要。日前,記者就有關(guān)話題采訪了太和縣委常委、副縣長海治國。
記者:首先,請您簡單介紹一下近年來太和縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了哪些成就?
海治國:太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成就體現(xiàn)在三個方面:一是繼續(xù)保持了糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的地位。今年全縣夏糧平均單產(chǎn)494.7公斤,總產(chǎn)72萬噸,大災(zāi)年份最高單產(chǎn)仍達(dá)602公斤,?10個萬畝小麥綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片和6個省級綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范點(diǎn)平均單產(chǎn)仍在510公斤以上。從糧食單產(chǎn)水平來看:全省小麥、夏玉米最高單產(chǎn)都是太和縣保持和刷新的,其中小麥最高單產(chǎn)760.9公斤,夏玉米最高單產(chǎn)1049.9公斤;從糧食總產(chǎn)水平來看:全縣糧食總產(chǎn)一直穩(wěn)定在100萬噸以上,其生產(chǎn)能力在全國處于領(lǐng)先地位。同時,創(chuàng)新、組裝、配套和推廣了一批主要農(nóng)作物栽培技術(shù)規(guī)程,太和成為全國糧食綠色增產(chǎn)模式示范縣。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走向產(chǎn)業(yè)化。隨著特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的崛起,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,綠色糧油、品牌西瓜、優(yōu)質(zhì)藥材、高效果蔬、特種養(yǎng)殖、生態(tài)花木等一批特色產(chǎn)業(yè),在資源配置中的比例逐漸上升,結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯。全縣租賃、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過百萬畝,土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)51%。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化競爭格局。農(nóng)村勞動力隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和年齡老化,兼業(yè)化的農(nóng)民群體逐漸萎縮,職業(yè)化的農(nóng)民隊(duì)伍正在發(fā)展。種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等開始紛紛流轉(zhuǎn)土地,積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍。全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平有了大幅提升,農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝正在深度融合。
記者:農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展涉及社會的方方面面,更離不開政府的引導(dǎo)和支持。太和縣在厚植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面都有哪些舉措?
海治國:一是構(gòu)建科學(xué)治理模式,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。從2015年下半年開始,我們在苗原河流域投資6.47億元,對苗原河流域的郭廟、原墻、三堂、苗老集4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200平方公里區(qū)域內(nèi)的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)進(jìn)行了綜合治理和改造提升,并作為一種治理模式逐年、逐片推開,力爭用3-5年的時間,把全縣治理一遍,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是鎖定冬春工作。自2013年12月出臺了《今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作實(shí)施方案》以來,每逢年底之前縣里都要出臺《實(shí)施方案》,每個方案都有一個中心工作,就是鎖定當(dāng)年冬春農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù),如今已經(jīng)成為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按“遠(yuǎn)郊產(chǎn)業(yè)化、近郊都市化”的定位,因地制宜發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),比如,在全縣105國道以西、倪邱鎮(zhèn)以北的鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)培育中藥材產(chǎn)業(yè);與之對應(yīng)的105國道以東、倪邱鎮(zhèn)以北,探索建立“太和板面”、“高端白酒”?等專用小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,改“通用糧”為“專用糧”生產(chǎn),突出發(fā)展品牌糧食產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化區(qū)域布局,逐步把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)拓展到生產(chǎn)、加工、銷售、體驗(yàn)、休閑、旅游等各個方面,促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。四是搶占科技高地。我們搶先與安徽省農(nóng)科院合作共建安徽省農(nóng)科院皖北分院,合力構(gòu)建科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的工作平臺,促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同發(fā)展;為落實(shí)“藏糧于地,藏糧于技”的戰(zhàn)略部署,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我們與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院合作共建了中科院皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站。前不久,中國科學(xué)院院士朱健康深入太和調(diào)研,擬在我縣建立植物逆境科研工作站。五是轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求,我們率先創(chuàng)建“安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”,成為全省第一批13個示范縣之一,并且獲得項(xiàng)目疊加支持,拉開全縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的序幕。六是強(qiáng)化政策支撐??h委、縣政府安排每年預(yù)算3000萬元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;8月17日又專門出臺了《扶持綠色中藥材產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)工作方案》,規(guī)定對示范園內(nèi)中藥材種植200畝以上的大戶或企業(yè),給予連續(xù)5年的補(bǔ)貼;縣農(nóng)委、縣財政局、縣國元保險公司聯(lián)合開展的“家庭農(nóng)場保證保險貸款”和“融資風(fēng)險補(bǔ)償基金貸款”,目前已為107戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款7259萬元,解了燃眉之急。
記者:去年,太和縣成功創(chuàng)建了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前,示范區(qū)建設(shè)有哪些新進(jìn)展?在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面有什么新探索?
氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性問題,也是人類面臨的最為嚴(yán)峻的全球環(huán)境問題之一。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì),已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和應(yīng)對氣候變化的根本出路。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,一方面,相對工業(yè)系統(tǒng),農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在具有自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)高度結(jié)合的特性,農(nóng)業(yè)碳源碳匯雙重特征使低碳農(nóng)業(yè)比低碳經(jīng)濟(jì)具有更豐富的內(nèi)容,農(nóng)業(yè)可以通過“促匯抑源”雙重措施在低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用;另一方面,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型已迫在眉睫,一是高能耗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)資源污染交織在一起,化學(xué)投入品過量施用導(dǎo)致的空氣、水體、土壤立體交叉污染已從源頭上威脅到食品安全;二是受工業(yè)投入品“能源化”影響,農(nóng)業(yè)陷入高成本和政府高補(bǔ)貼的惡性循環(huán)。然而在新近的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中農(nóng)業(yè)并沒有受到重視,這在很大程度上是由于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要投入減排、過程減排、增產(chǎn)減排等多種途徑的農(nóng)業(yè)減排技術(shù)等應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的支撐,亦需要社會科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)多學(xué)科結(jié)合的實(shí)際研究??梢哉f,只有通過耕作制度、減排技術(shù)、管理措施的協(xié)同控制,以及政府、農(nóng)戶和相關(guān)組織的協(xié)同推進(jìn),才能達(dá)到減排和適應(yīng)、減排和糧食安全、減排和多種效益的協(xié)同發(fā)展。多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的思想和初步嘗試正是本書的一大特色。
長期以來,可持續(xù)發(fā)展是我國政府一直重視的問題。2009年中央提出堅持可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略措施:建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì);黨的十報告也指出:“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!比绾螌?shí)現(xiàn)“美麗中國”?報告也給出了答案:著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,而這種全新的模式所帶動的則是“低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,是一種全新的以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將提高能源及農(nóng)業(yè)投入品的利用效率,通過能源結(jié)構(gòu)清潔化對現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的低碳化改造,提高農(nóng)業(yè)碳生產(chǎn)力,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收帶來新的發(fā)展機(jī)會和可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境??梢哉f,低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、減輕資源與環(huán)境壓力、解決農(nóng)業(yè)污染和保障食品安全的一場革命,是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的根本途徑,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇之一。本書提出將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上,將是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。
本書作者米松華博士一直從事農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究,具有林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)的雙重研究背景。《我國低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》是她這幾年的核心研究成果。本專著主要應(yīng)用系統(tǒng)論中的協(xié)同理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論,結(jié)合已有低碳農(nóng)業(yè)國內(nèi)外研究成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論推導(dǎo),首先,界定了由概念群、核心要素、衡量指標(biāo)組成的低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵體系,并構(gòu)建了低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分析邏輯框架;其次,應(yīng)用碳足跡理論采用全生命周期法對全國和各省區(qū)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放進(jìn)行系統(tǒng)核算并對影響因素進(jìn)行逐年分解分析;再次,利用德爾菲專家評價法篩選出農(nóng)業(yè)源溫室氣體減排適用性技術(shù)和管理措施,并以此為基礎(chǔ),運(yùn)用微觀計量技術(shù)以稻田種植為例,對稻農(nóng)減排技術(shù)采納意愿以及一體化減排技術(shù)采納數(shù)量影響因素進(jìn)行實(shí)證分析;最后,通過典型案例研究,對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中技術(shù)、組織、政策耦合進(jìn)行深度挖掘,并對水稻種植不同技術(shù)組合的排放效果、成本、收益、邊際減排成本進(jìn)行了定量比較分析?;谝陨系睦碚摵蛯?shí)證研究,提出了我國低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策建議。相信讀者能感受到作者對農(nóng)業(yè)與氣候變化這一難點(diǎn)問題的決心和努力。
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定,制定本暫行辦法。
第二條中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(以下簡稱“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”),是指中央財政設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的專項(xiàng)資金。
第三條各級財政部門要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為載體,打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,將相關(guān)支農(nóng)資金逐步加以整合統(tǒng)籌使用,同時創(chuàng)新機(jī)制,引導(dǎo)社會各方面增加資金投入。
第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排要圍繞各地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局,推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集中開發(fā),實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;a(chǎn),促進(jìn)形成優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域,不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。
第二章資金分配
第五條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則:
(一)科學(xué)合理,公正規(guī)范。根據(jù)客觀因素和工作因素,公平、合理、規(guī)范地分配資金,避免盲目性和隨意性。
(二)突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn),向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜,同時兼顧地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的平衡。
(三)權(quán)責(zé)對等,分級管理。明確項(xiàng)目實(shí)施和資金管理要求,強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度建設(shè),分級落實(shí),各負(fù)其責(zé)。
(四)績效評價,結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績效考評制度,推進(jìn)形成以結(jié)果為導(dǎo)向的分配管理機(jī)制。
第六條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)“客觀因素+工作因素”進(jìn)行分配?!翱陀^因素”為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和耕地面積,按照各省(自治區(qū)、直轄市)前3年的算術(shù)平均數(shù)進(jìn)行測算?!肮ぷ饕蛩亍睘榭冃Э荚u結(jié)果、地方財政支農(nóng)資金整合以及項(xiàng)目資金管理等,按照各地工作的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評價。中央財政分配給各省的資金總額為客觀因素分配數(shù)額與工作因素分配數(shù)額之和。
第七條各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量和耕地面積等數(shù)據(jù),以《中國統(tǒng)計年鑒》的為準(zhǔn)。
第八條中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部黑龍江省農(nóng)墾總局給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)助。
第三章資金申請與撥付
第九條中央財政每年年初向各地下發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金立項(xiàng)指南,明確扶持重點(diǎn)、立項(xiàng)條件、工作要求等,并根據(jù)當(dāng)年中央財政預(yù)算安排情況,對各省下達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金控制規(guī)模。
第十條各省財政部門根據(jù)中央財政下發(fā)的立項(xiàng)指南和資金控制規(guī)模,結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,會同省級農(nóng)業(yè)(畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾)、林業(yè)、水利等部門,按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求,自主確定資金使用的方向和支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié),編制立項(xiàng)和資金申請報告并附項(xiàng)目實(shí)施方案報財政部備案。立項(xiàng)和資金申請報告內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合方案、資金具體用途、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等。
第十一條財政部根據(jù)各省上報的立項(xiàng)和資金申請報告以及下達(dá)的資金控制規(guī)模,撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。各省按照報送財政部備案的項(xiàng)目實(shí)施方案,組織實(shí)施。
第四章資金使用管理
第十二條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金圍繞糧食等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):
(一)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持耕地質(zhì)量改善,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具等物資裝備,著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
(二)農(nóng)業(yè)規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持推進(jìn)集中連片開發(fā),規(guī)?;?jīng)營;按照生態(tài)、安全、高效、可持續(xù)的要求,支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
(三)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)新品種繁育、品種優(yōu)化改良、新技術(shù)引進(jìn)以及節(jié)水節(jié)肥、先進(jìn)耕作、健康養(yǎng)殖、病蟲害防治等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用,強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品加工,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);支持完善農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。
各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,按照填平補(bǔ)齊的原則,針對制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面,每項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一、兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)支持,不能面面俱到。各地不得用中央財政補(bǔ)助資金建設(shè)主要用于參觀的“示范園區(qū)”等“形象工程”。
第十三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金撥付給地方后,由各地根據(jù)經(jīng)審查的立項(xiàng)申請報告中規(guī)定的資金用途,合理有效使用。
第十四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造房屋、購置車輛、通訊器材以及發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出。各地不得在中央財政補(bǔ)助資金中提取管理工作經(jīng)費(fèi)。地方財政可根據(jù)管理工作情況,自主決定是否從自有財力中適當(dāng)安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。
第十五條地方各級財政部門可以采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)等多種投入引導(dǎo)手段支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,盡量減少對企業(yè)的直接無償投入,避免采用容易形成剛性支出和體制性補(bǔ)助的方式。
第五章資金監(jiān)督檢查
第十六條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目要實(shí)行公示制、報賬制等有效管理辦法,陽光操作,規(guī)范管理。同時實(shí)行動態(tài)管理,中央財政對各省同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)節(jié),連續(xù)扶持期限一般不超過三年。
第十七條各級財政部門要及時撥付資金,保證項(xiàng)目順利實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金監(jiān)管,確保??顚S?。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。
第十八條中央財政將建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評制度,上一年度績效考評結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的重要因素。省級財政部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)立項(xiàng)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。
第十九條各級財政部門要積極會同農(nóng)口部門對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金的,一經(jīng)查實(shí),應(yīng)立即責(zé)令改正,追回資金,并按照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律法規(guī),追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。
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