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當(dāng)代公共管理新方法范文第1篇

內(nèi)容摘要:新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,從而提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)、實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。本文闡述了“新公共管理”的理論基礎(chǔ)、基本特征、實踐應(yīng)用和現(xiàn)階段的研究狀況,以期其對我國公共管理模式提供參考。

關(guān)鍵詞:公共管理 新公共管理 公共管理模式 啟示

新公共管理的理論基礎(chǔ)

自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運(yùn)動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理的理論基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門的管理理論,這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指20世紀(jì)五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(包括交易費(fèi)用理論、委托理論等)。

新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學(xué)術(shù)界存在兩大基本分歧,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,新公共管理的出現(xiàn)具有庫恩在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學(xué)的革命性的變革。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。

從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認(rèn)識,對公共部門的抨擊回應(yīng),對經(jīng)濟(jì)理論的變革、對私營部門變革和技術(shù)變革的再審視,以國家和社會之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務(wù)問題為宗旨,以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。

新公共管理思想闡釋

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系,那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比,不發(fā)達(dá)國家在采用時就會受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式,因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為,新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家,這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝?“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認(rèn)為,“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反,更為合理的方法是以務(wù)實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進(jìn)行合作,促進(jìn)政府建立市場。在一些領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進(jìn)競爭來廣泛使用類似于市場的機(jī)制。任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候,都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

我國公共管理模式概述

中國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場和觀點(diǎn),更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實性;第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。

中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當(dāng)代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導(dǎo)。2008年進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是:實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。這次機(jī)構(gòu)改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標(biāo)和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。

雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發(fā)達(dá)國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經(jīng)驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn),使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。

新公共管理對我國公共管理模式的啟示

在當(dāng)前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。

(一)引入競爭機(jī)制

新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系,將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場化,如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營,這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。例如,中國的航空運(yùn)輸市場就是如此,中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有,只是在航空運(yùn)輸上引進(jìn)競爭機(jī)制。外國航空公司可以進(jìn)入中國的航空運(yùn)輸市場,便大大提高了服務(wù)質(zhì)量,推動了中國航空運(yùn)輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。

(二)注重既定的法律規(guī)章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然,在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實,實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處,應(yīng)始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實,貼近公眾需求。

(三)合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法

現(xiàn)階段我國的公共管理模式應(yīng)繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實際發(fā)展水平來看,官僚制對于我國行政發(fā)展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。

(四)強(qiáng)化政府管理職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能,推動政府改革,增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識。目前經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革,我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?但是,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責(zé)卻做得不夠好。所以,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。在我國政府實踐中,應(yīng)推行政務(wù)公開、政務(wù)超市、社會承諾制、電子政務(wù)等產(chǎn)品和服務(wù),最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導(dǎo)向的改革措施落到實處,我國政府應(yīng)積極建立一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn),以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務(wù)。

(五)注重公共管理體制與政治體制的關(guān)聯(lián)

新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。

總之,我國的公共管理模式應(yīng)立足實際,科學(xué)合理學(xué)習(xí)借鑒。即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時,更應(yīng)立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

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當(dāng)代公共管理新方法范文第2篇

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù) 新公共管理理論 優(yōu)化服務(wù)體系 稅收征管

自國家稅務(wù)總局提出“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式后，全國稅務(wù)系統(tǒng)本著在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，努力為納稅人、為社會、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則，逐步由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，不斷努力優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，為納稅人全力營造公平公開、方便高效的納稅環(huán)境，充分發(fā)揮稅收的服務(wù)職能，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序。但是由于我國納稅服務(wù)的理論研究仍然比較落后，納稅服務(wù)實踐還處在不斷摸索的階段，缺乏規(guī)范性和有效的組織保證，納稅服務(wù)總體水平較低。理論界對納稅服務(wù)的研究還處于起步階段，對一些基本理論、概念的定性仍然模糊。

納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實國家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項綜合性稅收工作，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé)，是貫穿整個稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列：其一是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)；其二是會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

納稅服務(wù)工作具有很強(qiáng)的綜合性，主要包括以下五個方面的內(nèi)容：稅收信息服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息，使之了解自身的權(quán)利和義務(wù)，有能力自覺、及時、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等；納稅程序服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、納稅信譽(yù)等級鑒定、稅務(wù)檢查等；納稅環(huán)境服務(wù)，即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所；納稅救濟(jì)服務(wù)，即在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭議時，保障納稅人的合法權(quán)益，提供行政救濟(jì)服務(wù)，主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作；納稅權(quán)益服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀(jì)70年代后，西方社會科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了長期分化過程后，開始走向各學(xué)科的融合，跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢，形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，提出政府改革的方向是建立 “企業(yè)家政府”，內(nèi)容包括十項原則：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入競爭機(jī)制；注重目標(biāo)使命而非繁文緝節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備 “顧客意識”；有收益而不浪費(fèi)；重預(yù)防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。但它們都具有大體相同的特征：

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府-社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計投入、不計產(chǎn)出不同，更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performance indicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是政府的一項根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，不但稅收征收的過程是服務(wù)，而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張在公共部門廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營部門的管理方法，革新工作機(jī)制，提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對納稅服務(wù)工作的啟示

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識并提高納稅服務(wù)的法律意識

思想是行動的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報納稅，履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ悇?wù)人員的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，而不管實際工作中服務(wù)措施的落實與否，服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實的工作，形成納稅服務(wù)長效發(fā)展機(jī)制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務(wù)的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅實的法律基礎(chǔ)，對納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時，將納稅服務(wù)作為其中的一項重要內(nèi)容：同時可以參照國際慣例，建立納稅人，把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實施細(xì)則，制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則，并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則，制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為，政府施政的基本價值在于：經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能” 作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的：應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實時在線服務(wù)，實現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù)，減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率；針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，減少稅務(wù)登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化；針對納稅服務(wù)績效難以衡量的問題，繼續(xù)加強(qiáng)過程控制，堅持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價體系；要針對納稅人需求日益多元化的趨勢，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行運(yùn)作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認(rèn)為由越多人參與的共同決策，就會掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說，顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策，共同參與。在實施納稅服務(wù)的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計分析去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時，必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強(qiáng)和量化對服務(wù)的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外，一并對服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核；對非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評估機(jī)制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識自身的服務(wù)現(xiàn)狀，及時加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況，并陳述自己對納稅服務(wù)的意見，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望，進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定；設(shè)立投訴舉報電話，受理納稅人對稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴；在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上，充分尊重社會各界和納稅人的意見，廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評估，以便及時查找問題和不足，隨時改進(jìn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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當(dāng)代公共管理新方法范文第3篇

當(dāng)前中醫(yī)藥文化傳承與傳播的研究仍然處于較為初級的水平，不僅研究的成果較少，而且研究范圍相對較窄、內(nèi)容不夠細(xì)致深入。蔡慧賢［9］從社會制度、利益關(guān)系和文化觀念三個角度分析了中醫(yī)藥文化出現(xiàn)傳承危機(jī)的原因，并提出了若干中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展的建議。張建中等［10］基于文化的力量和作用，提出了加快中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展研究基地建設(shè)的措施與構(gòu)想，并設(shè)計了實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的保障措施。孫光榮［11］從戰(zhàn)略視角，論述了中醫(yī)藥文化核心價值傳承，提出了其傳承和發(fā)展的戰(zhàn)略措施。靳琦［12］、王鍵［13］、楊丙紅［14］等對中醫(yī)藥院校中醫(yī)藥文化核心價值傳承的作用、思路、方法、內(nèi)容等進(jìn)行了分析。徐楨等［15］分析了我國中醫(yī)藥文化傳播的現(xiàn)狀，并針對性地提出了對策建議。魏一葦?shù)龋?6］從傳播環(huán)境的嚴(yán)峻性和傳播者自身的窘迫性兩個方面論述了中醫(yī)藥文化傳播的困境。目前研究仍多是從中醫(yī)藥文化的人才培養(yǎng)、支持、加大資金投入等老生常談的角度進(jìn)行分析，對中醫(yī)藥文化傳承與傳播的主體和客體分析、普遍功能、方式、模式、路徑、策略、機(jī)制、理論依據(jù)等方面的創(chuàng)新挖掘少之又少。中醫(yī)藥文化價值的實現(xiàn)，需要依賴新的傳承與傳播的理論機(jī)理和路徑創(chuàng)新，設(shè)計合理的制度安排及利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮社會各主體的積極性。

2中醫(yī)藥文化價值傳承與傳播的新理論依據(jù)

2．1中醫(yī)藥文化傳承與傳播的時代機(jī)遇

不可否認(rèn)，西方科學(xué)主義在諸多方面對現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的客觀的基礎(chǔ)理論和方法論幫助，但其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性和不足。在科學(xué)主義思維下成長起來的西方醫(yī)學(xué)，亦不可避免地存在自身的局限。一是還原論的局限性，忽視了局部與整體的關(guān)系，機(jī)械地把人體當(dāng)做一部機(jī)器來看待，力求在最微細(xì)的水平上研究機(jī)體的結(jié)構(gòu)與功能，卻從根本上忽視了人是一個統(tǒng)一的整體，最終沒有辦法解釋整個機(jī)體的各種情況。還原論對于很多復(fù)雜性疾病的研究，比如高血壓病發(fā)生原因的研究及各種自發(fā)性免疫系統(tǒng)疾病的研究等，凸顯出它的局限性。二是單純的醫(yī)療“治病”模式，忽視了人體健康的整體性及健康與自然、社會的聯(lián)系。在西醫(yī)機(jī)械的生命觀下，通過各種儀器觀察和檢測生理、生化指標(biāo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)判斷病癥，對癥下藥，重視病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素對疾病所產(chǎn)生的影響，不符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的發(fā)展。三是治療上多采用對抗、攻擊性療法，少有調(diào)動機(jī)制、自身平衡、修復(fù)作用、養(yǎng)生保健療法。西醫(yī)在對疾病治療中少有充分運(yùn)用人體自身的免疫功能來對抗疾病，這在現(xiàn)代疾病譜的變化下凸顯出越來越多的不足。隨著世界科學(xué)知識的發(fā)展，在多元文化、多種知識的深度交流中，中醫(yī)藥文化中的合理成分、特色技術(shù)被世界重新認(rèn)識，慢慢為世界所接受，中醫(yī)藥文化價值也漸漸走向世界。如在中醫(yī)學(xué)中處于“圣度”地位的“和”的理念，不僅僅是人體內(nèi)部及人與自然的和諧，更重要的是人的精、神、氣的和諧，要求人的心身與自然社會環(huán)境的統(tǒng)一。再如“仁”的價值內(nèi)涵，是中醫(yī)文化價值中內(nèi)涵極其豐富的關(guān)于個人道德情操修養(yǎng)的部分，“醫(yī)乃仁術(shù)”和“醫(yī)者仁心”有利于突破純技術(shù)主義的框架。同時“仁”不只是蘊(yùn)含醫(yī)道和醫(yī)德方面，普通人同樣需要在道和德方面具備“仁”的思想高度，在處理情志及人際方面要有寬容的心懷。對中醫(yī)藥文化中這類價值觀念、認(rèn)知方式、審美情趣的傳播，從實際意義上講，有利于促進(jìn)當(dāng)代民眾的身心健康，讓人們在嘈雜的現(xiàn)代社會中在心理上尋找到歸屬，促進(jìn)個人的和諧和社會的和諧。這些優(yōu)秀的價值觀念逐漸傳播，讓世人更深刻地領(lǐng)悟中醫(yī)藥文化所蘊(yùn)含的價值內(nèi)涵，對促進(jìn)社會的發(fā)展都會起到重要的推動作用。隨著公眾對中醫(yī)藥文化認(rèn)識的不斷加深，中醫(yī)藥核心文化價值得到了公眾的重新認(rèn)識，不斷積累著更加深厚的傳承與傳播的土壤。由于西方科學(xué)主義及西醫(yī)科學(xué)面臨的困境，西醫(yī)服務(wù)與社會需求之間的裂痕越來越大?；A(chǔ)研究與臨床問題解決之間脫節(jié)、疾病譜的轉(zhuǎn)變使醫(yī)療成本大大增加、基礎(chǔ)研究和藥物開發(fā)及醫(yī)學(xué)實踐三者需要整合，諸如此類問題的出現(xiàn)，促使人類尋求新的醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)向。在此背景下，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，其核心是打破基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥物研究、臨床醫(yī)學(xué)之間的屏障，加強(qiáng)研究與應(yīng)用之間的結(jié)合，在它們之間建立起一個雙向轉(zhuǎn)化的橋梁。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)遵循的是循證醫(yī)學(xué)的原理，實質(zhì)是理論與實際相結(jié)合，是基礎(chǔ)研究與臨床研究的整合，聚焦于具體疾病，以疾病診療為研究出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為醫(yī)療實踐并最終服務(wù)于患者為目標(biāo)。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)倡導(dǎo)“以患者為中心”，要求從臨床工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，由基礎(chǔ)研究人員進(jìn)行深入研究、分析問題，然后再將基礎(chǔ)科研成果快速轉(zhuǎn)向臨床應(yīng)用、解決問題。顯然這體現(xiàn)和吻合了中醫(yī)藥學(xué)的特征：實踐性、經(jīng)驗性及中醫(yī)藥以患者為中心、針對疾病個體實施辨證論治，是中醫(yī)藥發(fā)揮自身優(yōu)勢的契機(jī)。與此同時，人類健康觀念的轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)中醫(yī)藥“治未病”理念的時代價值。世界衛(wèi)生組織將健康定義為：不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上完好狀態(tài)。并且規(guī)定了有充沛的精力；處事樂觀、態(tài)度積極、勇敢承擔(dān)責(zé)任等十項健康標(biāo)志。人類健康觀念從只關(guān)注生理健康到生理與心理健康并重，且關(guān)注人與社會、自然環(huán)境的和諧，與中醫(yī)藥文化中諸多生命觀、生活觀、治療觀、養(yǎng)生觀，尤其是“治未病”理念相吻合。這些都為中醫(yī)藥核心文化價值的傳承與傳播創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

2．2新公共管理理論與新公共服務(wù)理論提供了和市場分工協(xié)作的理論依據(jù)

新公共管理理論起源于20世紀(jì)70年達(dá)國家的社會再造浪潮，是“管理主義”或“新管理主義”運(yùn)用于公共管理部門的結(jié)晶。其本質(zhì)是重新發(fā)現(xiàn)公共品的價值，試圖通過企業(yè)方法實現(xiàn)社會公益目標(biāo)和公共品異化。大衛(wèi)•奧斯本和泰德•蓋布勒的《重塑》一書提煉了新公共管理理論精髓的十個方面：起催化作用的，掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的，授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性的，把競爭機(jī)制注入提供服務(wù)中去；有使命感的，改變照章辦事的組織；講究效果的，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的，滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的，有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的，預(yù)防而不是治療；分權(quán)的，從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的，通過市場力量進(jìn)行變革［17］。較之傳統(tǒng)的公共管理理論，新公共管理理論體現(xiàn)了不同的特征。首先是重新定位了與社會的關(guān)系，不再是高高在上，而是要增強(qiáng)對“顧客”需要的響應(yīng)力。其次，更重視活動的結(jié)果和產(chǎn)出及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；充分放權(quán)，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和公共需求。三是強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)的壟斷性，即并非所有公共服務(wù)都要由提供，而是應(yīng)根據(jù)公共品的內(nèi)容及性質(zhì)，靈活采取供給方式以滿足需求。新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的反思，是在理論基礎(chǔ)、價值取向、制度價值等方面進(jìn)行豐富和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦提出的一個新的公共行政模式。該理論的主要內(nèi)容有：的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”，公務(wù)員要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，不是試圖通過控制使社會朝新方向發(fā)展；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動上具有民主性；滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協(xié)作過程得以最有效并且最負(fù)責(zé)地實現(xiàn)；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。公務(wù)員不僅僅要對“顧客”的要求作出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作的關(guān)系；責(zé)任并不簡單。除市場外，公務(wù)員還應(yīng)該關(guān)注法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益；重視人，不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要［18］。新公共服務(wù)理論把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，更加關(guān)注民主價值和公共利益。

2．3多中心治理理論提供了公共服務(wù)有效實現(xiàn)的路徑

關(guān)于完全提供公共產(chǎn)品的“失靈”，一直都是一個難以有效解決的問題，特別是20世紀(jì)70年代西方一些福利國家“福利危機(jī)”的出現(xiàn)，提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場失靈”與“失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場”、要么“”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求［19］。基于此，制度學(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論。該理論的核心思想是，在市場和這兩個極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運(yùn)行環(huán)境等方面的互補(bǔ)性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實現(xiàn)供給的優(yōu)化配置［20］。顯然該理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競爭機(jī)制引入到公共物品供給過程中來［21］。治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，即超越了企業(yè)治理的局限，單純的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解治理的壓力。

3中醫(yī)藥文化核心價值傳承與傳播的新探索

3．1中醫(yī)藥文化核心價值的公共品凝集界定

新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論都對公共產(chǎn)品和服務(wù)提供提出了各自的觀點(diǎn)，但無不重視提供主體和提供方式的多元化、市場配置的重要彌補(bǔ)作用。中醫(yī)藥文化價值的具體存在和表現(xiàn)形式，如中醫(yī)院、中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的中醫(yī)藥文化傳播及中醫(yī)適宜技術(shù)等，都具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，尤其是中醫(yī)藥文化核心價值的普及，是一種共同資源。依據(jù)準(zhǔn)公共品的“擁擠性”的特點(diǎn)，難以實現(xiàn)其效用的最大化。針對廣大群眾中醫(yī)藥文化傳播的巨大需求，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置中醫(yī)藥公共資源的功能，提高中醫(yī)藥文化價值提供的質(zhì)量和效率，避免逆向選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。

3．2中醫(yī)藥文化在現(xiàn)代公共服務(wù)中的特色與優(yōu)勢

依據(jù)多中心治理理論，公共服務(wù)的多元主體性為中醫(yī)藥文化價值的傳承及傳播的路徑提供多元性思維。中醫(yī)藥文化價值的傳承和傳播不僅僅是學(xué)術(shù)研究，為滿足群眾最基本、最迫切的需求，、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、社會團(tuán)體、企業(yè)、民眾共同參與治理，既需要推動，又需要市場的補(bǔ)充；既需要學(xué)術(shù)建設(shè)的發(fā)展，又需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)激勵，以建立健全合理的、長效的運(yùn)行機(jī)制。及其主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)中醫(yī)藥文化傳承與傳播的方向、政策，制定與組織傳承、傳播發(fā)展的計劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核，引導(dǎo)資金的投入。非社會團(tuán)體可進(jìn)行資源調(diào)研，推出公益服務(wù)。高?；蛑嗅t(yī)藥科研院所充分發(fā)揮知識技術(shù)優(yōu)勢，可進(jìn)行學(xué)校和合作、校企合作，讓知識真正服務(wù)公眾，加快知識向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。營利性組織在允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身活力，以市場機(jī)制配置資源。多方協(xié)作，調(diào)動社會各方力量，承擔(dān)各自的責(zé)任，分享應(yīng)得的利益，滿足群眾需要［11］。

3．3中醫(yī)藥文化核心價值實現(xiàn)的路徑

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、循證醫(yī)學(xué)的發(fā)展以及人們對健康需求的增加，健康管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家衛(wèi)生事業(yè)的重要組成，同時以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，開展健康管理已成為趨勢。雖然我國也逐漸重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，但由于資源的不足，仍普遍“重醫(yī)輕防”，忽視各種健康風(fēng)險因素的危害。要充分調(diào)動各個社會主體的積極性，有效地利用有限的資源來達(dá)到最大的健康效果。中醫(yī)藥文化價值在社區(qū)健康管理中能夠發(fā)揮重大作用，尤其是內(nèi)容豐富的中醫(yī)“治未病”思想及具體措施，在飲食、起居、勞作、心理、中醫(yī)鍛煉方法、中醫(yī)藥知識、醫(yī)療藥膳、順應(yīng)自然和避邪護(hù)身等養(yǎng)生保健和預(yù)防疾病方面的諸多內(nèi)容，在健康管理的實踐中，應(yīng)通過多元主體及多種路徑，推廣到各類人群中去。再者，從中醫(yī)藥文化價值自身角度，操作簡單、安全，設(shè)備、場地的要求較低，諸多具體適宜技術(shù)簡、便、廉、驗，極適合在社區(qū)開展［22］。因此，應(yīng)提高居民自我管理能力，努力探索具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)健康管理。

4中醫(yī)藥文化核心價值傳承與傳播的創(chuàng)新方法

4．1領(lǐng)航掌舵建中醫(yī)藥特色健康社區(qū)

中醫(yī)藥文化價值對社區(qū)健康管理具有極大的促進(jìn)作用，社區(qū)是中醫(yī)藥文化價值實現(xiàn)的前沿陣地，是傳承和傳播的基礎(chǔ)，是中醫(yī)藥特色技術(shù)充分發(fā)揮作用的場所，是最能為民眾提供可及的地方。建設(shè)中國特色的健康社區(qū)，中醫(yī)藥必然能發(fā)揮關(guān)鍵作用。在這個過程中，依據(jù)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)航掌舵的作用，協(xié)同各方主體，以群眾需求為導(dǎo)向，做好基礎(chǔ)工作。一是發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進(jìn)行長期及短期發(fā)展的政策規(guī)則制定，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動各方的積極性，有利于社會管理的實現(xiàn)。二是充分發(fā)揮資源投入的主導(dǎo)作用，彌補(bǔ)民間資本投入的不足。對體現(xiàn)中醫(yī)藥文化的健康社區(qū)建設(shè)，應(yīng)主導(dǎo)優(yōu)先配置資源，保障資金投入、人力資源培養(yǎng)與投入等等，有利于健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮最重要的管理與監(jiān)督作用，完善管理與監(jiān)督體系，監(jiān)督各方主體提供服務(wù)的質(zhì)量，以群眾滿意度為指揮棒，及時調(diào)整政策，激勵與規(guī)范各方行為，有利于社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4．2中醫(yī)藥文化健康社區(qū)模式：權(quán)力分散、管理交疊，、市場、社會多元共治

依據(jù)多中心治理理論及上述論述，中醫(yī)藥文化價值在社區(qū)的傳承與傳播中，不再是唯一的決策中心，以公民健康為中心，、企業(yè)、非組織、公民應(yīng)形成既競爭又合作的社區(qū)健康自主治理新體制，實現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化，實現(xiàn)“權(quán)力分散、管理交疊和、市場、社會多元共治”。這為其他非機(jī)構(gòu)參與社區(qū)健康管理提供了廣闊空間，實現(xiàn)了公共服務(wù)社會化，最大的優(yōu)勢是各方都能發(fā)揮自身最優(yōu)勢力量，相互整合、相互彌補(bǔ)、資源互補(bǔ)、協(xié)同增效，提高了供給效率，最大限度地滿足消費(fèi)者需求。

4．3中醫(yī)藥健康社區(qū)的協(xié)調(diào)效應(yīng)：中醫(yī)藥文化價值增值，實現(xiàn)各方效益最大化

中國特色健康社區(qū)治理模式，公共品的利用可通過價格歧視增值。對具有一定競爭優(yōu)勢的中醫(yī)藥文化服務(wù)及產(chǎn)品，企業(yè)可依據(jù)消費(fèi)者的偏好、品味、收入、階層等因素對不同消費(fèi)者設(shè)置不同的價格，根據(jù)消費(fèi)者的不同情況收取不同費(fèi)用，使消費(fèi)者都能以合適的價格獲得產(chǎn)品或服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)的提供者區(qū)別定價，盡可能利潤最大化，增進(jìn)收益；公眾又可最大程度上使個人福利最大化；中醫(yī)藥文化價值以這種市場制度獲得社會認(rèn)可，加快傳承與傳播，同時取得較大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4．4非部門主動參與功能的擴(kuò)大

以中國特色健康社區(qū)為平臺傳承、傳播中醫(yī)藥文化價值，除部門發(fā)揮領(lǐng)航掌舵作用，高校、醫(yī)院、各社會團(tuán)體等非組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)作，同時實現(xiàn)自身的價值。高校尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥文化繼承和發(fā)展的重要力量，是中醫(yī)藥知識和智慧的源泉之地。其不僅僅是教書育人之地，不能局限于自身范圍內(nèi)搞實驗和學(xué)術(shù)研究，師生應(yīng)當(dāng)走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式，給社區(qū)提供知識和技術(shù)，將中醫(yī)藥文化價值普及并應(yīng)用，用中醫(yī)藥知識惠及群眾。這不僅造福民眾，同時能夠更好地讓中醫(yī)藥文化價值獲得民眾認(rèn)同，促進(jìn)中醫(yī)藥文化價值的傳承和傳播，促進(jìn)高校的自身建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長期的多種措施，如開設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會團(tuán)體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補(bǔ)充資源。

4．5市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置競爭機(jī)制、效率機(jī)制主導(dǎo)、非組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢建設(shè)

具有中醫(yī)藥特色的健康社區(qū)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健中的作用，可為群眾提供基本的健康需求。為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源配置的效率。企業(yè)俱樂部的“選擇性進(jìn)入”是使中醫(yī)藥文化價值資源更體現(xiàn)價值和效率的有效方式。企業(yè)組織依據(jù)市場對中醫(yī)藥技術(shù)與價值的不同需求，以企業(yè)力量提供設(shè)施、人力等資源，組建俱樂部，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，以人為本設(shè)定具體內(nèi)容。設(shè)定合適的準(zhǔn)入制度，既提升企業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)中醫(yī)藥文化價值的傳承與傳播、滿足特定人群的需求，同時增進(jìn)社會福利價值。

4．6組建自主治理的健康俱樂部，民主程序化

當(dāng)代公共管理新方法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】教師；素質(zhì)；提升；途徑

一、全面發(fā)展 提高自身綜合能力

思想政治理論課教師要想提高自身素質(zhì)，首先要提高自身各方面能力，努力成為綜合性人才。在教學(xué)方法、思維方式、理論水平等多方面都應(yīng)該符合當(dāng)代學(xué)生的特點(diǎn)，了解必要的多學(xué)科知識，習(xí)慣多學(xué)科專業(yè)思維。并能夠通過強(qiáng)大的表達(dá)能力將這些方面的能力表達(dá)出來，與學(xué)生產(chǎn)生共鳴，使學(xué)生更容易接受、理解思想政治理論課的相關(guān)知識，提高思想政治教育的有效性，提高教師在學(xué)生心目中的形象，增加思想政治理論課的吸引力。

（一）教師專業(yè)技能的提升途徑

教師專業(yè)技能包括講課能力、語言表達(dá)能力、激勵能力、教材向教學(xué)轉(zhuǎn)化能力、駕馭課堂能力。身為教師，擁有高水平的教師專業(yè)技能是教師的立命之本，教師只有提高專業(yè)技能，才能清晰透徹的講授課程內(nèi)容，才能將思想政治教育的精髓傳遞給學(xué)生。要想切實提高高校思想政治理論課教師專業(yè)技能，要從一下幾方面加以努力：

首先，高校應(yīng)針對思想政治理論課教師制定專門的培養(yǎng)計劃與培養(yǎng)目標(biāo)。思想政治理論課主管院（系）應(yīng)根據(jù)思想政治理論課教師的實際情況，制定切實可行的教師專業(yè)技能培養(yǎng)計劃，明確思想政治理論課教師應(yīng)具備的教師專業(yè)技能和應(yīng)該達(dá)到的教學(xué)水平。

其次，建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量督察體系，加強(qiáng)思想政治理論課的教學(xué)管理。教學(xué)督導(dǎo)部門應(yīng)該以隨機(jī)聽課、教學(xué)常規(guī)檢查等方式對思想政治理論課教師的教師專業(yè)技能水平做客觀公正的評價，從而幫助思想政治理論課教師認(rèn)識到自身的不足，有的放矢地提升自身專業(yè)技能。

最后，為了促進(jìn)思想政治理論課教師的專業(yè)技能的提高，學(xué)校、院（系）應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制。不同水平的教師，課酬、津貼、任務(wù)量都要有所差異。并適時舉辦教師專業(yè)技能大賽，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎勵，并以此作為晉級、晉職的考量標(biāo)準(zhǔn)之一，切實提高思想政治教師的專業(yè)技能。

（二）科研能力提升途徑

科研能力是思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的重要組成部分。思想政治理論課教師需切實提高自身的科研能力，以科研促進(jìn)教學(xué)，以教學(xué)帶動科研?？蒲心芰Φ奶嵘龅剑旱谝?，以科研開發(fā)為手段，提升思想政治理論課教師科研能力。第二，以學(xué)術(shù)交流為契機(jī)，提升思想政治理論課教師科研能力。第三，以學(xué)術(shù)專著為載體，提升思想政治理論課教師科研能力。

（三）實踐能力提升途徑

為了提高高校思想政治理論課教師的實踐能力，思想政治理論課教師應(yīng)該加強(qiáng)對理論知識的學(xué)習(xí)和理解，實現(xiàn)意識形態(tài)理論向?qū)嶋H生活有效的轉(zhuǎn)化，用經(jīng)典理論指導(dǎo)實際工作，用實際工作驗證經(jīng)典理論，使自身的實踐能力不斷提升。

二、明確認(rèn)識到本職工作的重要性，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感

在高校中，從學(xué)生到教師，再到學(xué)校，對于思想政治理論課的重視程度都明顯不夠，科研經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)科歧視等現(xiàn)象較為常見。但是，思想政治理論課教師應(yīng)該正視自身的工作性質(zhì)，明確認(rèn)識到身為思想政治教育工作者的重大責(zé)任，擔(dān)負(fù)起思想政治教育工作者的神圣使命。思想政治理論課教師在課堂上的一言一行都是學(xué)生了解國家路線、方針、政策的直接來源；是學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要指導(dǎo)。思政課教師不僅要做學(xué)科專業(yè)教師，同時還應(yīng)該是學(xué)生的人生導(dǎo)師。對本職工作的重要性持有堅定信念，以身為思想政治理論課教師為榮。

三、注重個人形象

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的不斷凸現(xiàn)，使高校的教育發(fā)生著巨大的變化，在這樣一個飛速發(fā)展的社會中，學(xué)生的參與意識與自我意識不斷增強(qiáng)，師生關(guān)系正在發(fā)生著前所未有的變化?，F(xiàn)在，教師的權(quán)力因素對學(xué)生的影響正在弱化，教師對學(xué)生的影響力主要集中在非權(quán)力因素上，而這些非權(quán)力因素的主要載體就是教師的個人形象。思想政治理論課由于理論較為抽象，課程形式以大課堂教學(xué)為主，所以教師個人形象因素是影響課堂教學(xué)效果的一個較為關(guān)鍵的因素。

研究表明，在教師個人形象因素中，學(xué)生最關(guān)注的是教師的知識面、語言運(yùn)用藝術(shù)、師生交往三個影響因素，大部分學(xué)生認(rèn)為好的教師應(yīng)該是博學(xué)多才的，教育理念與時俱進(jìn)，知識結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，能夠解決學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的相關(guān)問題；其次是教師語言運(yùn)用藝術(shù)，教師在教學(xué)中，要說標(biāo)準(zhǔn)的普通話，且普通話必須標(biāo)準(zhǔn)、流利，速度適中，教學(xué)語言具有美感；最后，師生交往理念及師生關(guān)系也是教師形象的重要部分。思想政治理論課教師要在日常生活中時刻以教師身份嚴(yán)格要求自己，時刻注意自身的個人形象。做到為人師表，在學(xué)生中樹立威信，保證課程的順利進(jìn)行。

四、開拓視野，創(chuàng)新思維，提高課程吸引力

思想政治理論課指導(dǎo)思想上始終堅持思想不動搖，并且要緊跟時代脈搏，積極吸收新時期中國特色社會主義理論。思想政治理論課教師應(yīng)該積極開拓視野，積極向其他學(xué)科教師、學(xué)生學(xué)習(xí)，善于在教學(xué)中采取新方式、新方法，使思想政治理論課與時俱進(jìn)。這樣不僅能保持思想政治理論課的青春活力，提高課程的吸引力，也能同時提高思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)。

思想政治理論課作為學(xué)生思想政治教育的主渠道，努力打造學(xué)生“真心喜愛、終身受益”的課程體系，是加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育的重要手段。而思想政治理論課教師作為課程授課者，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，對學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀有著極其重要的作用。有效的提升思想政治理論課教師的自身素質(zhì)是完善思想教育體系，提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樂夫.公共管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2008

當(dāng)代公共管理新方法范文第5篇

一、以宏觀調(diào)控能力建設(shè)平衡國家與市場的關(guān)系

從本質(zhì)上看，國家與市場是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩股強(qiáng)大的力量。人們對于國家與市場關(guān)系的認(rèn)識在總體上經(jīng)歷了自由市場——市場失靈——國家干預(yù)——政府失敗——對市場重新肯定及對國家重新評價的過程。在這一過程中，國家與市場在不同的時期存在著不同程度的雙方力量的對比。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，市場不是萬能的，國家也不是“靈丹妙藥”，國家和市場有著各自不可替代的作用，關(guān)鍵是在兩者之間如何平衡、如何整合各自的優(yōu)勢，趨利除弊。也就是說，只有國家與市場在相互影響、相互制約的關(guān)系中達(dá)到動態(tài)平衡，才能夠共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既可以彌補(bǔ)市場缺陷，克服市場失靈，又可以避免國家對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)或不足，從而實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)在很大程度上是源于美國政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與金融市場的宏觀調(diào)控缺失。自20世紀(jì)70年代以來，美國政府及其經(jīng)濟(jì)主管部門對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與金融市場一直實行自由放任政策。這種以“市場化”、“自由化”和“私有化”為基本特征的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式致使市場力量被無限放大，由于市場自身的局限性以及國家宏觀調(diào)控的缺失，在一定程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)動蕩與金融危機(jī)的爆發(fā)。因此，在后金融危機(jī)時代，各國政府重點(diǎn)加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力建設(shè)，以此平衡國家與市場之間的關(guān)系。國家宏觀調(diào)控能力是國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)為以政府實施的政策措施來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。由于市場不是萬能的，有些領(lǐng)域不能單純依靠市場來調(diào)節(jié)，需要國家宏觀調(diào)控加以補(bǔ)充，同時，由于市場本身所具有的盲目性、自發(fā)性等缺陷，容易導(dǎo)致“市場失靈”，進(jìn)而導(dǎo)致市場秩序紊亂，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)整體失衡與滑坡，所以需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而保證市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)行。在后金融危機(jī)時代，國家宏觀調(diào)控能力建設(shè)要重點(diǎn)突出對金融市場的調(diào)控能力建設(shè)與對市場秩序的調(diào)控能力建設(shè)。當(dāng)前，加強(qiáng)對金融市場的調(diào)控已經(jīng)成為全球共識，由此，國家必須提高金融調(diào)控能力。國家必須實時掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，及時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評估，并建立金融危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，從而使危機(jī)發(fā)生時能最大程度地緩解危機(jī)所造成的嚴(yán)重影響，同時，加強(qiáng)金融調(diào)控立法，促進(jìn)金融體制改革，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自律，從而在根本上提高國家的金融調(diào)控能力。調(diào)控市場秩序能力是國家作為公共利益的代表者、維護(hù)者制定和執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“游戲規(guī)則”的能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個健康、有序、公平的市場秩序是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保障。只有在公平競爭的市場秩序下，才能夠?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和國家經(jīng)濟(jì)利益最大化。國家調(diào)控市場秩序并不是取代市場機(jī)制，而是為了彌補(bǔ)市場功能的不足和糾正市場機(jī)制的缺陷，從而為競爭主體提供規(guī)范的市場秩序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力建設(shè)要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律乃至行政等手段，及時采取有效調(diào)控措施，大力加強(qiáng)市場服務(wù)和監(jiān)督；同時，國家宏觀調(diào)控還要符合市場規(guī)律，合理定位，做到調(diào)控適度，收放自如。正如諾思所指出：“國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源?！盵1]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要充分發(fā)揮國家的積極作用，又要避免國家對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力建設(shè)，可以彌補(bǔ)市場缺陷，避免“市場失靈”，同時也可以防止國家對經(jīng)濟(jì)的過多微觀干預(yù)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是后金融危機(jī)時代世界各國發(fā)展的重心，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力建設(shè)，合理調(diào)整國家與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是考量國家經(jīng)濟(jì)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、以社會治理能力建設(shè)促進(jìn)國家與社會均衡發(fā)展

在國家與社會的關(guān)系上，新自由主義所奉行的消極國家觀認(rèn)為，國家與社會必須分離開來，國家是中立的，國家不能任意干預(yù)社會中的事務(wù)，必須給予社會以足夠的獨(dú)立發(fā)展空間。也就是說，新自由主義強(qiáng)調(diào)的是一個自由競爭、獨(dú)立自主的社會，而不是一個處處受國家控制的社會。這表明，新自由主義仍是在國家與社會相互對立的角度來看待國家與社會的關(guān)系，從而導(dǎo)致了國家對于社會管理程度的削弱，進(jìn)而致使國家的社會治理能力極為有限。事實上，國家本身具有著社會管理職能，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。[2]隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，特別是治理理論的提出，為重新理解國家與社會關(guān)系提供了一種新的理路，國家與社會可以相互合作共同治理。這就需要加強(qiáng)國家的社會治理能力建設(shè)，以此促進(jìn)國家與社會的均衡發(fā)展。從現(xiàn)時代的社會發(fā)展趨勢來看，后金融危機(jī)時代的社會治理能力建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)維護(hù)社會秩序能力建設(shè)、社會整合能力建設(shè)與社會協(xié)調(diào)能力建設(shè)。維護(hù)社會秩序能力就是維持社會穩(wěn)定的能力，也是維護(hù)法律與社會公理的能力。國家社會治理能力的核心價值取向是公共秩序的實現(xiàn)。一個失序的社會必然是一個動蕩的社會，一旦社會動蕩，經(jīng)濟(jì)增長與現(xiàn)代化建設(shè)及公眾幸福將無從談起。正如亨廷頓指出：“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威?！盵3]因此，“秩序”成為了人類社會恒定的基本理念之一，維護(hù)社會秩序的能力也成為公眾對現(xiàn)代國家的基本訴求之一。社會整合能力是國家以其公共權(quán)力對社會資源進(jìn)行正當(dāng)?shù)墓卜峙洌詫崿F(xiàn)國家意志的本領(lǐng)和力量。社會整合能力既不能是完全國家主義的，又不能是純粹個人功利主義的，而是需要平衡公私、兼顧各方，才能實現(xiàn)公共和諧。特別是對于社會轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)及分配方式的變革導(dǎo)致了社會利益格局的重新調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果如何公平分享，社會資源如何合理配置，如何調(diào)整不同階層的利益等重大社會問題都凸顯出來。因此，必須加強(qiáng)社會整合能力建設(shè)，通過資源與政策整合來平衡各階層利益，實現(xiàn)社會正義；通過觀念與文化整合來為國家提供合法性論證，形成社會發(fā)展合力；通過政治溝通與政治力量整合來消除社會矛盾和利益沖突，促進(jìn)社會民主發(fā)展。社會協(xié)調(diào)能力主要是國家通過伙伴關(guān)系、合作協(xié)商、確立認(rèn)同與共定目標(biāo)等方式來實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其實質(zhì)是建立在公共利益、市場原則與認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作能力。在社會治理中，國家不再是傳統(tǒng)意義上的公共管理的惟一主體，它只能作為核心主體，通過其合法性權(quán)威的施展來調(diào)動一切可以利用的社會資源并與之通力合作。國家通過協(xié)調(diào)政府與社會、公民、市場以及公共部門與私人部分之間的關(guān)系來對社會公共事務(wù)進(jìn)行合作治理，以求得公共利益的最大化。后金融危機(jī)時代的社會治理能力建設(shè)要建立在合法性與合理性基礎(chǔ)之上，要以社會承認(rèn)為前提，要與社會發(fā)展方向相一致。若出現(xiàn)社會治理錯位、越位及缺位的現(xiàn)象，則是國家能力低下的表現(xiàn)。加強(qiáng)國家社會治理能力建設(shè)，可以提高資源綜合利用率，提高國家治理效能；可以緩解公共矛盾，維護(hù)社會秩序與社會穩(wěn)定；可以有效平衡公私權(quán)益，增進(jìn)公共利益，促進(jìn)社會公正?？傊诂F(xiàn)代社會，國家以和平方式的社會治理能力取代了傳統(tǒng)的暴力統(tǒng)治方式而成為社會發(fā)展的主導(dǎo)性力量。通過國家的社會治理能力建設(shè)，可以促進(jìn)國家與社會的均衡發(fā)展。

三、以公共服務(wù)能力建設(shè)促進(jìn)國家與公民的和諧

20世紀(jì)70年代，西方國家以新自由主義理論為指導(dǎo)進(jìn)行新公共管理改革，一致強(qiáng)調(diào)并致力于公共服務(wù)市場化改革。新自由主義認(rèn)為，過去一直由國家提供的公共物品，包括交通、電力、水利、通信、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等都可以由私人機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制進(jìn)行提供。應(yīng)該明確，公共服務(wù)市場化改革豐富了公共服務(wù)的多元供給模式，為公民選擇公共服務(wù)方式拓展了空間并注入了活力。但從總體上看，西方國家的公共服務(wù)市場化改革大多沒有達(dá)到預(yù)想的效果，因為市場機(jī)制不可能提供公民所需要的全部公共物品和公共服務(wù)，而且公共服務(wù)市場化改革在很大程度上造成了國家對于提供公共服務(wù)的責(zé)任推脫，并整體上削弱了國家公共服務(wù)能力。由于國家公共服務(wù)能力的弱化，國家與公民處于一種緊張的對立關(guān)系之中，致使公民對國家的信任程度不斷下降，從而爆發(fā)了西方國家的“信任危機(jī)”與“合法性危機(jī)”。因此，在后金融危機(jī)時代要加強(qiáng)國家公共服務(wù)能力建設(shè)。從本質(zhì)上看，國家在行使國家權(quán)力的過程中，是以“公共權(quán)力”的代表而出現(xiàn)的，是“公共權(quán)力”的象征，代表公共利益行事。也就是說，現(xiàn)代國家除具有政治性、強(qiáng)制性、法定性等屬性外，其突出的屬性是公共性。這是因為，公共利益與公民需求的存在是國家存在的基礎(chǔ)前提。所以，國家要積極實現(xiàn)公共利益、滿足公民需求。隨著社會的不斷發(fā)展，公民需求的內(nèi)容與層次不斷豐富與深化，對國家提供公共服務(wù)的訴求更加迫切，因此，需要國家迫切提高公共服務(wù)能力。特別是隨著社會治理模式由統(tǒng)治型向管理型繼而向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，國家對社會進(jìn)行治理的同時，也要為公民提供各式各類的服務(wù)。由此，國家公共服務(wù)能力日益凸顯出來，國家公共服務(wù)能力在國家能力體系中占有越來越重要的地位。在后金融危機(jī)時代，面對自然災(zāi)害、環(huán)境污染、公共交通、教育衛(wèi)生、人口素質(zhì)等日益嚴(yán)重的社會問題，公民需要的公共服務(wù)不是越來越少，而是越來越多。在現(xiàn)代社會，向全體公民提供公共物品是國家最為主要和重要的職能。國家向公民提供公共物品，不是對公民的賜予，而是用來自納稅人的稅收為公民提供公共服務(wù)。有效地提供公共服務(wù)，不應(yīng)視為國家的負(fù)擔(dān)，而恰恰是國家職責(zé)所在和重要的活動目標(biāo)，既是維護(hù)社會公平的需要，又是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。因此，對于現(xiàn)代國家而言，必須通過強(qiáng)化公共服務(wù)意識、規(guī)范公共服務(wù)職能、改革公共服務(wù)方式、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等措施不斷增強(qiáng)國家公共服務(wù)能力。從時展來看，人類社會的主題已經(jīng)由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)換為和平與發(fā)展。暴力、對抗、沖突已經(jīng)逐漸被和平、合作、協(xié)調(diào)所取代，武力斗爭與階級矛盾已經(jīng)不是政治生活的主題與社會生活的主要方面，滿足公民的多元需要已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生活的主要議題。特別是在當(dāng)代社會，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為現(xiàn)代中西方國家政府改革理論與實踐的共同目標(biāo)，是社會發(fā)展的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求就是要加強(qiáng)國家公共服務(wù)能力建設(shè)。國家公共服務(wù)能力是衡量國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，是國家能力的重要組成部分，是促進(jìn)國家與公民相和諧的有效切入點(diǎn)。

四、以國家創(chuàng)新能力建設(shè)提升國家競爭力

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，幾乎每一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，往往會催生一場以“劇烈的生產(chǎn)方式變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主要特征的技術(shù)革命。“1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)在很大程度上反映了過度依靠金融投機(jī)，過度依靠超前消費(fèi)，過度依賴監(jiān)管缺失的虛擬操作，導(dǎo)致金融與經(jīng)濟(jì)泡沫破裂。依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，是擺脫危機(jī)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長的根本出路?！盵4]由此可見，全球性金融危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破和科技革命。從歷史發(fā)展與現(xiàn)實經(jīng)驗來看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與科技創(chuàng)新有著密切的關(guān)系，一方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)在很大程度上是科技創(chuàng)新能力不足的結(jié)果；另一發(fā)面，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終還要依靠科技創(chuàng)新。由此，在后金融危機(jī)時代，國家創(chuàng)新能力對于應(yīng)對金融危機(jī)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，這就迫切要求民族國家加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力建設(shè)，以此提升國家競爭力。