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經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文第1篇

關(guān)鍵詞：金融形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融改革；金融結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著金融經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因其金融危機(jī)的全球影響，雖然我們呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，但是不可避免，我國(guó)傳統(tǒng)的金融模式已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形式，我們必須認(rèn)真面對(duì)，不逃避。盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退的形式，但是只要我們認(rèn)真分析我國(guó)金融階段的新趨勢(shì)，新面貌，并進(jìn)行合理而有針對(duì)性的金融改革，即便大環(huán)境下現(xiàn)象不容樂(lè)觀，但通過(guò)我們實(shí)事求是的金融改革，我想我國(guó)的金融經(jīng)濟(jì)一定會(huì)朝著穩(wěn)步，穩(wěn)定發(fā)展的方向所邁進(jìn)！對(duì)此，我們通過(guò)以下兩方面來(lái)展開(kāi)論證與分析，并做出對(duì)策，一是我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，二是對(duì)于這樣的金融形態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)行怎樣的金融改革，以及怎樣的金融途徑來(lái)迎接經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)新階段下面臨的金融經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)融結(jié)構(gòu)存在不合理之處

面對(duì)著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)老式的金融結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下新形態(tài)的金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融業(yè)面臨著迫切的改革。首先，基于我國(guó)龐大的領(lǐng)土面積，造就了我國(guó)金融資源得不到合理而又均衡的分配，東部地區(qū)占領(lǐng)的金融資源達(dá)到總共的一半以上，而中西部卻相對(duì)較少；其次，融資結(jié)構(gòu)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言存在不完善的情況，于是融Y渠道單一，手段陳舊，大部分依托于銀行的幫助，這樣使得金融在發(fā)展的道路上經(jīng)濟(jì)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；第三，金融貸款的受理對(duì)象也存在著嚴(yán)重的不合理，與之而來(lái)的貪污受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且他們受理的對(duì)象一般都是國(guó)有企業(yè)，或者是比較大的集團(tuán)企業(yè)，這樣一來(lái)小型的企業(yè)得不到銀行的支持，因而拖慢了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模；第四，銀行內(nèi)部也存在著結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，模式落后，結(jié)構(gòu)也比較單一，最重要的是銀行本身面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。

（二）金融業(yè)發(fā)展后備力量供給不足

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠于居民的日常消費(fèi)，而我國(guó)的消費(fèi)能力比較弱，這樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不能提供相應(yīng)充足的后備供給動(dòng)力。而且我國(guó)的金融發(fā)展僅僅存在于最初的起步階段，相對(duì)而言金融產(chǎn)品種類稀少，金融結(jié)構(gòu)也比較單一，而主要支持僅僅局限于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行的支持也僅僅局限于居民的住房貸款，這樣小型正在發(fā)展的企業(yè)得不到有利的經(jīng)濟(jì)支持，一些很有前途的小型企業(yè)往往扼殺在發(fā)展的搖籃里。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)于貨幣金融的影響

隨著科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新環(huán)境趨勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)作為新型的金融形態(tài)，因其開(kāi)放、平等、互利互惠的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，使其迅速成為了金融發(fā)展行業(yè)中的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。它的誕生促使我國(guó)傳統(tǒng)的金融業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加龐大，一些得不到發(fā)展，而且不能隨之改變發(fā)展模式的企業(yè)就此倒閉，而且互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展，促使一些新的交易方式的出現(xiàn)，比如阿里巴巴的支付寶，再比如騰訊的微支付，這些金融交易的發(fā)展與變革，都對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生了巨大的影響，以及挑戰(zhàn)。要想在金融市場(chǎng)上有自己的一席之地，必須隨之市場(chǎng)形式的不斷變化，而進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

二、我國(guó)新型金融形勢(shì)下的金融改革途徑

（一）加快金融改革與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

眾觀我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)所面臨的新階段，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革與升級(jí)發(fā)展。1.我們應(yīng)該優(yōu)化貸款渠道內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保它能面向社會(huì)各個(gè)階層進(jìn)行資金支持，并且加大對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)的投資力度，確保他們能夠在新環(huán)境下轉(zhuǎn)變模式，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，從而贏得發(fā)展，而且加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，尤其是科技產(chǎn)業(yè)，讓這些前景很好的企業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展，尋求進(jìn)步；2.將客戶的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，將原先用于大型企業(yè)，或是國(guó)有企業(yè)的資金支持，大部分抽調(diào)出來(lái)，用于中小企業(yè)的發(fā)展與改革，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)企業(yè)，無(wú)論大小，都能得到穩(wěn)步的發(fā)展，并且優(yōu)化貸款內(nèi)部條件與流程，進(jìn)而不斷優(yōu)化金融服務(wù)；3.拓寬金融消費(fèi)渠道，將金融消費(fèi)渠道進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型和升級(jí)，從而適應(yīng)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的金融體系，從根本上解決消費(fèi)難，消費(fèi)狹隘的問(wèn)題。

（二）建立健全的金融監(jiān)管體制，從而范圍金融風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于新階段下的金融經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一定要做到防忠于未然，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。而要想恰到好處的規(guī)避金融發(fā)展所帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，一定要有一個(gè)健全而又完善的金融監(jiān)管體制。通過(guò)法律的效力，來(lái)約束金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不當(dāng)行為，從而穩(wěn)定金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序，確保金融業(yè)能夠在有法可依的環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，還應(yīng)拓寬民間的融資渠道，將融資結(jié)構(gòu)變得合理化，大眾化，并且在法律的約束下更加明朗化，讓企業(yè)可以在資金充足的前提下發(fā)展、進(jìn)步。同時(shí)要重視金融機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題，確保金融機(jī)構(gòu)能夠有效，正常的運(yùn)行。最后，要通過(guò)對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，制定相關(guān)的金融政策，將金融體制與當(dāng)下的金融經(jīng)濟(jì)相切合，進(jìn)行必要的金融體制改革，從而規(guī)避金融經(jīng)濟(jì)中的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）調(diào)整和改革貨幣政策框架

針對(duì)我國(guó)目前的金融發(fā)展常態(tài)，我們必須實(shí)施積極而又穩(wěn)健的貨幣政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)過(guò)快發(fā)展的趨勢(shì)，當(dāng)然，也不能盲目進(jìn)行，要堅(jiān)守適度的原則，確保貨幣政策能在金融發(fā)展的大環(huán)境下穩(wěn)步實(shí)施。首先，要確保貨幣政策的流動(dòng)性，要隨時(shí)了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，將貨幣政策控制在可控制范圍內(nèi)，通過(guò)使用各種貨幣調(diào)控工具，或是調(diào)控手段，讓貨幣市場(chǎng)能夠始終保持一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)形態(tài)。其次，要進(jìn)行一些相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，從而對(duì)基礎(chǔ)貨幣做出調(diào)控與優(yōu)化，并且對(duì)相關(guān)的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的貨幣政策，從而順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。同時(shí)，對(duì)那些發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不要想方設(shè)法的規(guī)避，要正面它，并且進(jìn)行大量的投入，確保這些薄弱的環(huán)節(jié)也能夠跟上金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，一起前進(jìn)，一起發(fā)展。最后，對(duì)于貨幣的發(fā)展渠道進(jìn)行必要的拓寬和優(yōu)化，讓多種貨幣政策開(kāi)展起來(lái)，以順應(yīng)不同的金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要拓寬貸款渠道，不僅僅局限于商業(yè)銀行，同時(shí)，也要完善我國(guó)的基礎(chǔ)貨幣政策，讓貨幣能夠正常的流通，不阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大幅發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度；GDP；消費(fèi)

經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)逐步進(jìn)入一個(gè)全新的階段工業(yè)化逐漸成熟、開(kāi)始邁進(jìn)工業(yè)化高級(jí)階段和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為：

一、工業(yè)化進(jìn)入由中級(jí)階段向高級(jí)階段的過(guò)渡時(shí)期

2003年我國(guó)人均GDP首次突破1000美元（當(dāng)年價(jià)格1090美元），2007年我國(guó)GDP為246619億元，比1978年的568018億元增長(zhǎng)了4214倍多。按照錢納里的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)入到了工業(yè)化的加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化由中級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)渡，也進(jìn)入到了由1000美元向3000美元的過(guò)渡期，這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的/戰(zhàn)略機(jī)遇期0，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的/矛盾凸顯期0。在這個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)大規(guī)模固定資產(chǎn)、設(shè)備的更新階段，并由此帶來(lái)三方面的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。一是固定資產(chǎn)的大規(guī)模更新，必將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)；二是重型機(jī)器制造業(yè)正在逐步建立和形成；三是自主創(chuàng)新的開(kāi)展必然介入成套機(jī)器設(shè)備的更新。從所處的矛盾凸顯期來(lái)看，/中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化和矛盾更為顯著0。資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾，以及國(guó)內(nèi)體制和外部環(huán)境中的新問(wèn)題開(kāi)始集中顯露出來(lái)。產(chǎn)生了收入分配差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和通貨膨脹等問(wèn)題。

二、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入雙重轉(zhuǎn)型期

改革30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一般的發(fā)展，而是一種典型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的/雙重制度變遷0的特征，在雙重制度變遷背景下整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了雙重轉(zhuǎn)型期：一方面要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由貧窮落后向富裕狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距；另一方面要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型統(tǒng)一為一個(gè)過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，既要加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)典工業(yè)化時(shí)代的任務(wù)，又要迎接信息化時(shí)代工業(yè)化的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)來(lái)看，面臨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化由傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，城市化由人口城市化向以產(chǎn)業(yè)為支持的功能型城市化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張型向效率提高型轉(zhuǎn)型，社會(huì)由封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)型。雙重制度變遷既增加了制度變遷的成本，又制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題

經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的新階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來(lái)看，2006年我國(guó)一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為1214B4713B4013，對(duì)照工業(yè)化先行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變，目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)階段轉(zhuǎn)換的/拐點(diǎn)0已經(jīng)出現(xiàn)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2006年中國(guó)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)為4418B2318B3114，/非農(nóng)0產(chǎn)業(yè)占就業(yè)的比重僅為5512%，比之工業(yè)化先行大國(guó)最低2/3，平均70%以上的比重低得多。從城市化來(lái)看，中國(guó)的城市化率尚未突破50%，按照/常住人口0統(tǒng)計(jì)的/城市人口0占總?cè)丝诘谋戎兀?007年僅僅為4419%。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，在新的發(fā)展階段需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)升級(jí)方面做文章。在需求方面，大力發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；在供給方面，重點(diǎn)發(fā)展裝備工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要形成以住、行為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)和以高加工度、技術(shù)密集、創(chuàng)新推動(dòng)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、消費(fèi)的增長(zhǎng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化顯著，消費(fèi)方式逐步從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型。在城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出中，住房、交通、文化教育、醫(yī)療保健、通訊等方面的消費(fèi)比重不斷上升，食品消費(fèi)不斷下降，恩格爾系數(shù)由1993年的01869逐漸下降至2003年的0155，進(jìn)而下降到2006年的01428。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，發(fā)展性的消費(fèi)正在加速增長(zhǎng)。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展度的貢獻(xiàn)率不斷增長(zhǎng)，1993年為111%，2003年為218%，而2006年上升至413%，這是由于收入快速增長(zhǎng)，資產(chǎn)市場(chǎng)上財(cái)富效應(yīng)不斷擴(kuò)大，以及社會(huì)服務(wù)與保障體系改革的進(jìn)展等因素所致，并且消費(fèi)增長(zhǎng)很可能最具活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正在逐步超越投資，2006年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%，大大高于投資（36%）和凈出口（15%）的貢獻(xiàn)率。這些變化預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了大眾消費(fèi)時(shí)代。

五、規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到加強(qiáng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)，這種轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下的增長(zhǎng)，在內(nèi)容上表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的增長(zhǎng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門同時(shí)并存于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門是按照不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)進(jìn)行的。報(bào)酬遞增的機(jī)制與報(bào)酬遞減的機(jī)制并存于所有的產(chǎn)業(yè)中，大致上報(bào)酬遞減支配傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門加工行業(yè)，而報(bào)酬遞增則統(tǒng)治著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門）））以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)也由此分成為兩個(gè)相互聯(lián)系的商業(yè)世界，對(duì)應(yīng)著兩種類型的報(bào)酬機(jī)制。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了從規(guī)模物質(zhì)生產(chǎn)到設(shè)計(jì)和使用技術(shù)、從加工處理資源到加工處理信息、從應(yīng)用自然資源到運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)變。隨著這個(gè)轉(zhuǎn)變的發(fā)生，/決定經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)性機(jī)制從報(bào)酬遞減轉(zhuǎn)向報(bào)酬遞增，規(guī)模報(bào)酬遞增機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文第3篇

一、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了巨大成就，新階段仍需把對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策堅(jiān)持下來(lái)。

1，入世5年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放度有很大提高。我國(guó)外貿(mào)、利用外資、對(duì)外投資分別占過(guò)去28年的58％、43％和59％。

2，對(duì)外開(kāi)放極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，空前提升了我國(guó)的國(guó)際地位。我國(guó)自1978年以來(lái)的對(duì)外開(kāi)放成功地抓住了第三次全球化浪潮的難得機(jī)遇，有效地整合世界資源來(lái)發(fā)展壯大自己，是發(fā)展中國(guó)家成功的典范。

3，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)世界。對(duì)外開(kāi)放有風(fēng)險(xiǎn)，但關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)更大。我國(guó)幅員遼闊，各地的發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大的差異。這使得我國(guó)更容易適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，在全球各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中都能夠找到合適的位置。此外，從雙邊、多邊層面上創(chuàng)造一個(gè)更加自由、開(kāi)放、穩(wěn)定的全球貿(mào)易環(huán)境。對(duì)我國(guó)十分有利。

二、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新階段，要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)擴(kuò)大開(kāi)放。

1，我國(guó)已進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的新階段。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，都必須把一定程度的對(duì)外開(kāi)放作為發(fā)展壯大自己的舉措。我國(guó)過(guò)去注重外資的數(shù)量，現(xiàn)在到了更加注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：過(guò)去外匯儲(chǔ)備少，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何利用好過(guò)多的外匯儲(chǔ)備。一個(gè)重要的途徑是發(fā)展對(duì)外投資：過(guò)去對(duì)外開(kāi)放注重提高經(jīng)濟(jì)總量，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮如何轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，使外資能夠?yàn)槲覈?guó)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

2，擴(kuò)大開(kāi)放從總體上更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)外開(kāi)放作為大戰(zhàn)略必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全最重要的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不能離開(kāi)這一點(diǎn)去空談經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，尤其要防止以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為借口來(lái)強(qiáng)化國(guó)家控制。強(qiáng)化行政壟斷。

3，擴(kuò)大資源整合型開(kāi)放，在改革開(kāi)放新階段，我們應(yīng)比過(guò)去更具備全球視野。更具備全球思維，更加主動(dòng)地吸納整合全球資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4，對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并重。當(dāng)前的開(kāi)放不僅包括對(duì)外開(kāi)放，還包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放，并且是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的全方位、寬領(lǐng)域的開(kāi)放。我國(guó)在隊(duì)伍建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)備、年輕人才培養(yǎng)等方面都已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，但我們還需要在軟實(shí)力方面有長(zhǎng)足的發(fā)展。

三、在對(duì)外開(kāi)放新階段，應(yīng)從本國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，正視和研究新矛盾、新問(wèn)題。

1，正視對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中具體的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。有專家指出，我國(guó)針對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。有專家指出，我國(guó)迫切需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，尤其需要抓緊研究對(duì)外開(kāi)放中的金融安全問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新階段幫助扶貧對(duì)象解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜，注重特色，統(tǒng)籌規(guī)劃各具優(yōu)勢(shì)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃打造一批幅射面大、帶動(dòng)力強(qiáng)和市場(chǎng)前景廣、扶貧效率高、生態(tài)效益好的各種類型的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，拓展貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展致富的途徑。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)建立多層次、多類型、覆蓋面廣的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，調(diào)整完善新階段扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施內(nèi)容，增強(qiáng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和前瞻性，為新階段實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)、申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目資金及政策支持、爭(zhēng)取行業(yè)資金和社會(huì)力量扶持做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到用項(xiàng)目去落實(shí)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的部署，用項(xiàng)目去對(duì)接各種渠道的支持，用項(xiàng)目去整合各方面的資源。

三、基本原則

扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃總體要以促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展致富為中心，以培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)為重點(diǎn)，以建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)為抓手。項(xiàng)目規(guī)劃工作遵循以下原則：

1、堅(jiān)持扶貧宗旨。規(guī)劃入庫(kù)項(xiàng)目要具有扶貧功能和扶貧效益，對(duì)貧困鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展和貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收、脫貧致富具有較大的幅射面和較強(qiáng)的帶動(dòng)力。

2、堅(jiān)持因地制宜。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，并立足本地實(shí)際確定發(fā)展模式，確保規(guī)劃入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施后取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3、堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相結(jié)合。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相一致，以實(shí)施規(guī)劃入庫(kù)項(xiàng)目將新階段扶貧開(kāi)發(fā)融入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

4、堅(jiān)持科學(xué)和動(dòng)態(tài)管理。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃要科學(xué)論證、切實(shí)可行，力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。對(duì)規(guī)劃入庫(kù)項(xiàng)目要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將優(yōu)良項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)庫(kù)。

四、規(guī)劃內(nèi)容

1、項(xiàng)目規(guī)劃的總體要求：

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，建立全縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)工作；縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)縣內(nèi)重大項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)工作。確保項(xiàng)目規(guī)劃的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可操作性.

2、規(guī)劃入庫(kù)項(xiàng)目的主要類型：

（1）龍頭企業(yè)類。即：對(duì)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展和貧困群眾增收具有直接幅射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是國(guó)家、省認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)，以及各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；

（2）產(chǎn)業(yè)基地類。即：與貧困群眾增收聯(lián)系緊密、具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色、形成一定規(guī)模、具有發(fā)展前景并落實(shí)了“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)形式的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；

（3）市場(chǎng)營(yíng)銷類。即：以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷為主業(yè)并與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品建立了訂單關(guān)系的營(yíng)銷企業(yè)或組織發(fā)展和市場(chǎng)體系或設(shè)施建設(shè)；

（4）科技扶貧類。即：具有科技含量、能夠推動(dòng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的新科技、新品種推廣項(xiàng)目；

（5）合作組織類。即：以服務(wù)貧困群眾增收為宗旨，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用科技、銷售產(chǎn)品等方面能夠提高貧困群眾組織化程度的各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

3、規(guī)劃入庫(kù)項(xiàng)目的基本內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目概況。主要是項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目性質(zhì)等情況。

（2）項(xiàng)目條件。主要是項(xiàng)目實(shí)施具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源條件、政策條件、群眾基礎(chǔ)及發(fā)展前景等情況。

（3）項(xiàng)目需求。主要是項(xiàng)目的發(fā)展思路和規(guī)模、實(shí)施項(xiàng)目的資金需求、投資結(jié)構(gòu)及計(jì)劃安排、實(shí)施項(xiàng)目的其他需求等情況。

（4）項(xiàng)目模式。主要是實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)形式等情況。

（5）扶貧功能。主要是推進(jìn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幅射帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾發(fā)展致富的方式、作用及效果預(yù)測(cè)等方面的情況。

（6）項(xiàng)目論證。以簡(jiǎn)單的項(xiàng)目說(shuō)明為主，如果確定了必扶項(xiàng)目，再做可行性研究。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段范文第5篇

一、實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)培育者向市場(chǎng)監(jiān)管者的政府轉(zhuǎn)型

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成發(fā)展，是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。轉(zhuǎn)軌初期，改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是要盡快培育市場(chǎng)、形成市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)。政府在發(fā)揮市場(chǎng)“卵化器”作用的同時(shí)，不斷調(diào)整職能，實(shí)行角色轉(zhuǎn)換。

1.承認(rèn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)、開(kāi)放市場(chǎng)。30年來(lái)，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，大體經(jīng)歷了從排斥到承認(rèn)、從相互否定到互為補(bǔ)充、從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在上個(gè)世紀(jì)八十年代初，提出了以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的改革框架；八十年代中后期，進(jìn)一步提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路；九十年代初正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。最近幾年，政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。從實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這樣三個(gè)方面做的比較成功：（1）首先放開(kāi)和搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，比如糧食，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。（2）采取雙軌制的辦法，逐步放開(kāi)工業(yè)品市場(chǎng)，建立和形成統(tǒng)一的商品市場(chǎng)。（3）采取開(kāi)放的市場(chǎng)政策，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度。

中國(guó)在市場(chǎng)形成發(fā)展中還存在某些矛盾和問(wèn)題，當(dāng)前突出的是兩個(gè)大的問(wèn)題：第一，利率及要素市場(chǎng)化還相對(duì)滯后。例如，中央及地方政府還在一定程度上保持著土地等重要資源的配置權(quán)力。第二，資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際需求。許多重要的資源價(jià)格，既不反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，也不反映市場(chǎng)的稀缺程度。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中政府在培育市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)中扮演重要角色。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國(guó)，要使

傳統(tǒng)體制下政府集中管制的價(jià)格機(jī)制為市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制所取代，需要政府在發(fā)育和開(kāi)拓市場(chǎng)中扮演重要角色。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本形成后，政府需要及時(shí)地從市場(chǎng)培育角色向市場(chǎng)監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管者的職能。比如：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法，協(xié)調(diào)市場(chǎng)相關(guān)利益主體的關(guān)系等。透過(guò)政府監(jiān)管者這支有形的手，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)捍衛(wèi)市場(chǎng)的目標(biāo)。

3.要?jiǎng)討B(tài)地觀察并不斷地調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府在市場(chǎng)形成發(fā)展過(guò)程中的角色定位是一個(gè)不斷變化的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，也是政府與市場(chǎng)關(guān)系在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段調(diào)整的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)形成和發(fā)展過(guò)程中政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，但體制機(jī)制尚未全面定型，某些方面還有突出的缺陷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然處于由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變之中。下一步，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型仍然是中國(guó)改革的一大主題和難題。

二、實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的政府轉(zhuǎn)型

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成發(fā)展中，要求政府從微觀主體的羈絆中解放出來(lái)，由此實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的階段要求。從中國(guó)30年改革發(fā)展的實(shí)踐分析，這個(gè)階段角色轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的政府轉(zhuǎn)型。

1.客觀地分析從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體角色轉(zhuǎn)變的客觀需求。改革之初，在市場(chǎng)尚未形成，市場(chǎng)主體嚴(yán)重缺位的條件下，各級(jí)政府扮演了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色，我們稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”。比如說(shuō)改革的頭十年，中央政府財(cái)政支出中的60%左右用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然這個(gè)比例逐年有所下降，但在改革的前20年下降的幅度是比較小的。*年以后，自中央政府確定了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀后，這個(gè)比例開(kāi)始由40%左右降到現(xiàn)在的大約20%。

最近幾年，提出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是：（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。到去年為止，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的總量已經(jīng)達(dá)到65%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納非農(nóng)就業(yè)比重高達(dá)80%左右，并成為稅收的重要來(lái)源。中國(guó)30年的改革開(kāi)放，在發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的市場(chǎng)主體方面取得了重大進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要、最活躍、最有生力、最有潛力的市場(chǎng)主體。（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。雖然各方面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有一些不同的爭(zhēng)論，但總體來(lái)看，以股份制為重點(diǎn)的國(guó)企改革取得了明顯進(jìn)展。到目前為止，國(guó)家國(guó)資委直接監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)只有150多家，而且一半以上都實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。并且，布局相對(duì)比較集中，即主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，相當(dāng)部分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)退出。（3）地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的角色開(kāi)始發(fā)生變化。改革之初，實(shí)行行政性分權(quán)，1994年又實(shí)行分稅制改革，這在很大程度上刺激了地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性，并使地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，尤其是最近幾年，地方政府充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要角色的弊端逐步顯露出來(lái)，并成為投資過(guò)熱的重要原因之一。隨著新階段宏觀調(diào)控的實(shí)施，以及某些財(cái)政政策的調(diào)整，逼迫地方政府逐步把主要精力放到改善投資環(huán)境和關(guān)注民生上。但是，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制把地方政府的財(cái)政狀況同GDP增長(zhǎng)直接掛鉤，由于GDP增長(zhǎng)在實(shí)際上仍然是地方政府官員政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的轉(zhuǎn)型尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

現(xiàn)在，我們面臨著兩個(gè)與政府轉(zhuǎn)型不到位相聯(lián)系的突出矛盾和問(wèn)題：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源環(huán)境約束的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出；（2）壟斷行業(yè)改革相對(duì)滯后。中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期就開(kāi)始啟動(dòng)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革，由于政府轉(zhuǎn)型不到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，甚至在某些方面有走“回頭路”的傾向，這也是我國(guó)資源價(jià)格改革長(zhǎng)期滯后的重要原因。

2.政府轉(zhuǎn)型要同所有制改革的實(shí)際需求相適應(yīng)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國(guó)，政府在推動(dòng)所有制改革中具有重大責(zé)任。在這方面，中國(guó)積累了某些成功的經(jīng)驗(yàn)。例如：（1）確立以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。由此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了制度保障。（2）明確股份制應(yīng)當(dāng)成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，并加快形成以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立以產(chǎn)權(quán)清晰為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，由于政府轉(zhuǎn)型的程度與所有制改革進(jìn)程不相適應(yīng)，由此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與完全意義的平等競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有控股企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，都在一定程度上受到制約。

3.要合理界定政府作為經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)主體的范圍。從總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的基本要求應(yīng)當(dāng)是：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和有效性；中長(zhǎng)期規(guī)劃的科學(xué)性和剛性；經(jīng)濟(jì)信息的公開(kāi)性、及時(shí)性；市場(chǎng)監(jiān)管的有效性；重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入新階段，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要中央政府實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。如何建立一個(gè)有效的宏觀調(diào)控體系，是政府經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的問(wèn)題，也是正在著力解決的一項(xiàng)重大任務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)從以GDP為中心向以“人”為中心的政府轉(zhuǎn)型

經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的新階段。為此，發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，需要從這樣一個(gè)階段變化的角度來(lái)考察。

1.新階段的政府責(zé)任與政府轉(zhuǎn)型。中國(guó)30年的改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，即由生存型社會(huì)開(kāi)始步入發(fā)展型社會(huì)。當(dāng)前，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，還是從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，中國(guó)都出現(xiàn)了歷史性的拐點(diǎn)。在這個(gè)特定背景下，政府這幾年正在著力做好幾件事：（1）把以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的民生問(wèn)題作為政府工作的重要任務(wù)。（2）以解決城鄉(xiāng)關(guān)系為重點(diǎn)，成功實(shí)施反貧困戰(zhàn)略。中國(guó)大部分貧困人口在農(nóng)村，這幾年采取的在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中實(shí)施有效的反貧困政策取得重大進(jìn)展。（3）積極實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從西部大開(kāi)發(fā)，到中部崛起，到振興東北老工業(yè)基地，正在逐步形成區(qū)域均衡發(fā)展的初步格局。（4）不僅要有硬實(shí)力，更要追求軟實(shí)力。社會(huì)文化建設(shè)和人力資源發(fā)展已成為政府工作的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，我們也面臨著兩大突出問(wèn)題：一是基本公共服務(wù)均等化起步比較晚，基本公共服務(wù)供給同實(shí)際需求有著很大的差距；二是城鄉(xiāng)差距不是在縮小而是有所擴(kuò)大。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)的名義差距是3.3倍，如果把社會(huì)福利因素算進(jìn)去，城鄉(xiāng)實(shí)際差距大概在5-6倍。社會(huì)福利的二元制度安排，在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中占有很大的比例。

2.伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的歷史性跨越，政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。從生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，使“生存性”壓力明顯減弱，“發(fā)展性”壓力全面凸顯。

傳統(tǒng)的發(fā)展理念以“物”為中心，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。按照這種發(fā)展理念，所謂發(fā)展主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又在很大程度上等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代人類發(fā)展理念以“人”為中心，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是手段，而人的全面發(fā)展才是目的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新矛盾，中央政府*年提出了科學(xué)發(fā)展觀，突出強(qiáng)調(diào)“以人為本”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)。這個(gè)新的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的主體是人，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果要最終落實(shí)到改善民生上，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。最近這些年，正是這樣一個(gè)發(fā)展理念的形成，促使著政府作用的范圍、作用的手段開(kāi)始發(fā)生變化。

3.進(jìn)入新階段要突出強(qiáng)調(diào)政府在提供基本公共產(chǎn)品中的主體地位、主導(dǎo)作用。*年分稅制改革劃分了中央、地方的財(cái)權(quán)，但中央與地方政府之間的事權(quán)劃分不明確，尤其是各級(jí)政府的基本公共服務(wù)職責(zé)劃分不明確，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量農(nóng)村公共服務(wù)的供給責(zé)任。由于缺乏相應(yīng)的財(cái)力，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)民收入長(zhǎng)期偏低，農(nóng)民自付公共服務(wù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，“上學(xué)難、上學(xué)貴”，“看病難、看病貴”等問(wèn)題在一些地區(qū)比較突出。*年的SARS危機(jī)，比較充分地反映了中國(guó)基本公共服務(wù)體系不健全、政府責(zé)任不到位的矛盾和問(wèn)題。在這個(gè)特定背景下，中國(guó)政府突出強(qiáng)調(diào)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是政府的基本職責(zé);各級(jí)政府應(yīng)著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)。目前，中國(guó)的公共政策正朝著以人為本、關(guān)注基本公共服務(wù)的方向發(fā)展。