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關(guān)鍵詞:消防部隊 經(jīng)濟責任 審計結(jié)果 運用
中圖分類號:F239.47 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)10-147-01
近年來,隨著領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的不斷深化,消防部隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計逐步常態(tài)化,各級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履職意識逐步強化,經(jīng)濟管理工作逐年規(guī)范。但在領(lǐng)導干部結(jié)果運用上還存在著運用力度不大、效果不好等問題。部隊經(jīng)濟責任審計的結(jié)果能否得到充分、合理的運用,既關(guān)系到經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮,也關(guān)系到干部選用的質(zhì)量,對部隊經(jīng)濟管理和干部隊伍建設(shè)長遠發(fā)展都會產(chǎn)生較大影響。本文就如何深化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用談幾點粗淺的看法。
一、充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的組織功能
1.細化領(lǐng)導小組職能。要進一步細化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任領(lǐng)導小組職能,將領(lǐng)導小組職能由宏觀籠統(tǒng)職能向可操作、可執(zhí)行、具體化層面引深。如審批年度經(jīng)濟責任審計計劃,閱批審計報告,講評審計工作情況和階段性審計成果,研究確定審計工作的重大事項,提出對審計人員和被審計領(lǐng)導干部的獎懲建議,安排領(lǐng)導小組成員對問題較多的被審計對象進行談話誡勉,督促有關(guān)審計意見落實等等。
2.整合優(yōu)化部門合作環(huán)境。各級要根據(jù)經(jīng)濟責任審計的特點規(guī)律,按照各部門業(yè)務(wù)分工和管轄范圍,進一步明確工作職責、任務(wù)分工及工作程序,降低組織協(xié)調(diào)的難度。要將由審計、政工、紀檢、財務(wù)等及部門負責人納入領(lǐng)導小組范圍,必要時,與經(jīng)濟管理相關(guān)的業(yè)務(wù)部門負責人也要列入審計聯(lián)席會議,提高領(lǐng)導小組的領(lǐng)導力。要根據(jù)干部選任、管理、監(jiān)督等工作的需要,研究制訂年度審計計劃和實施方案,審查審計報告和審計意見書,研究運用審計結(jié)果的具體方案,及時互通審計結(jié)果運用情況,定期向單位黨委報告工作,確保審計結(jié)果運用的完整性和不間斷性。
3.進一步提高意見落實質(zhì)量。要加強審計意見的落實,采取掛牌督辦、實地督導、限期整改等有效措施,提高審計意見落實質(zhì)量。審計意見的落實情況要及時報黨委審議,并形成會議紀要記錄在案。此外,被審計單位黨委還要結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題,進行認真梳理分析,有針對性地建立和完善的財務(wù)、業(yè)務(wù)管理制度,杜絕審計問題再次發(fā)生。
二、建立和落實經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的保障制度
1.建立和落實“先審后離”制度。雖然審計法規(guī)對此未作出明確要求,但從實踐來看,領(lǐng)導干部先審計后離任的原則,是審計結(jié)果得以運用的關(guān)鍵因素。審計部門在會同政工部門研究擬定出應審計的領(lǐng)導干部名單時,應對其擬離任領(lǐng)導干部優(yōu)先安排審計,審計結(jié)果必須在干部調(diào)整命令宣布之前送達政工部門;年中若發(fā)生擬審計領(lǐng)導干部名單增減變化時,政工部門應保證給予審計部門足夠的審計時間的前提下,提前通知審計部門,以便及時調(diào)整審計計劃。
2.建立和落實信息反饋制度。要建立和落實審計情況反饋、整改落實情況反饋和審計結(jié)果運用反饋等制度,定期由領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組向所在單位黨委專題報告。審計部門要及時向上級審計部門報送批準后的審計報告,向政工部門移交被審計領(lǐng)導干部審計報告表。被審計單位在規(guī)定的期限內(nèi)向?qū)徲嫴块T書面反饋審計意見落實情況,對未落實的問題原因要予以詳細說明原因。對審計結(jié)果運用情況,相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門要及時向經(jīng)濟責任審計部門反饋,便于審計部門掌握情況制定下步工作任務(wù)目標。
3.建立和落實情況通報制度。審計部門要結(jié)合年度審計工作情況,以審計情況通報會、審計結(jié)果通報等形式,把經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用情況通報部隊官兵,增加審計結(jié)果運用的透明度,主動接受官兵的監(jiān)督。要及時通報審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題以及處理結(jié)果,保障官兵的知情權(quán)。要把經(jīng)濟責任審計計劃、審計要求、審計結(jié)果運用等內(nèi)容納入年度黨委擴大會議工作部署,以引起被審計單位、被審計對象和參審單位的高度重視。
4.建立和落實責任追究制度。責任追究應包括審計過失、審計結(jié)果運用過失和審計意見不落實等責任界定及如何處理等內(nèi)容。因?qū)徲嬤^失或隱瞞、截留審計發(fā)現(xiàn)的重大問題,而造成審計結(jié)論嚴重失真的,應由審計結(jié)果提供人和直接參與審計人員負直接責任,審計部門負責人負領(lǐng)導責任;審計結(jié)果匯報環(huán)節(jié)出錯導致沒有運用落實到位的,由匯報部門負責人負直接責任,經(jīng)濟責任審計部門負責人負領(lǐng)導責任;審計意見沒有在規(guī)定期限內(nèi)整改落實,且無正當理由的,由被被審計領(lǐng)導干部負直接責任,被審計單位黨委書記負領(lǐng)導責任。對負直接責任和領(lǐng)導責任人員的處理,應根據(jù)情節(jié)輕重和后果嚴重性分別實施紀律處分、誡勉談話等。
三、積極探索經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的有效方法
1.建立審計資料庫。審計部門應將對各單位財務(wù)收支審計、基建工程審計和專項審計等查出的違紀違規(guī)問題及整改落實情況分類收集整改,建立審計問題及情況整改資料庫,對審計結(jié)果運用情況詳細記錄,便于后續(xù)審計時查找使用和借鑒。
2.加強宏觀督導。要定期對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類排序,選擇一些影響面較大、發(fā)生率較高的問題作為研究重點,深入剖析發(fā)生原因,及時向黨委提出具有前瞻性、指導性的整改或整改問題的宏觀建議,以引起各級黨委的高度重視,充分發(fā)揮審計結(jié)果對部隊建設(shè)的促進作用。
3.強化監(jiān)管措施。要定期將被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況通過公安局域網(wǎng)和文件通報進行公布,不僅有利于官兵對被審計者的監(jiān)督,提高審計執(zhí)法的透明度,而且對其他領(lǐng)導干部具有教育、警示作用。審計部門應合理劃分公示范圍,周密確定公示內(nèi)容,嚴格設(shè)置查閱權(quán)限,經(jīng)黨委審批公布。對一些熱點問題、焦點問題、傾向性問題、被審計單位屢糾屢犯的問題等,不僅要公開曝光,而且要限期整改,并反復追查其整改措施與結(jié)果。
參考文獻:
[1] 何玉榮.淺析加強和改進公安現(xiàn)役部隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作.內(nèi)蒙古電大學刊,2015(6)
關(guān)鍵詞:高等學校;經(jīng)濟責任審計;結(jié)果運用
一、高校經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀
2000年9月,教育部發(fā)出《關(guān)于切實作好經(jīng)濟責任審計工作的通知》,在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)濟責任審計,高等學校大規(guī)模開展經(jīng)濟責任審計就此開始。多年來,經(jīng)濟責任審計工作不僅有效執(zhí)行了監(jiān)督職能,而且為干部的選拔任用、表彰獎勵、目標考核等方面提供了重要的參考依據(jù)。但是,在開展經(jīng)濟責任審計過程中,也出現(xiàn)了諸多問題,例如審計委托時間滯后,使得經(jīng)濟責任審計結(jié)果對權(quán)力的制約作用大大弱化。又如,部分人員對于經(jīng)濟責任審計的作用認識不夠以及對經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用不恰當,致使被審計人認為經(jīng)濟責任審計就是找問題,而不是對他們的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督、鑒證,保護被審計者,等等。
二、影響高校經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的主要因素
(一)對經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的重視度不夠
部分領(lǐng)導對經(jīng)濟責任審計認識不足,還沒有形成利用審計建議的習慣,存在審用兩張皮的現(xiàn)象。部分審計部門不重視審計信息的深度挖掘,久而久之就會使領(lǐng)導感覺審計結(jié)果報告沒有更大利用價值,使經(jīng)濟責任審計工作出現(xiàn)鈍化現(xiàn)象。干部管理部門在干部選拔任用中沒有認真研究審計結(jié)果報告,造成在干部任免之后,審計結(jié)果報告被擱置遺忘。
(二)組織協(xié)調(diào)機制不完善
在實踐工作中,往往審計部門提交審計結(jié)果以后,難以得到紀檢監(jiān)察和組織人事部門關(guān)于應用情況的實質(zhì)性反饋,其余的成員單位從部門利益出發(fā)也沒有深度參與結(jié)果運用的動力和意愿,存在著審計部門唱獨角戲的現(xiàn)象,使得審計結(jié)果成為一種形式必須但實質(zhì)上可有可無的檔案材料。
(三)“先審后離”原則得不到有效貫徹落實
干部任免工作時效性強、保密要求高,在干部調(diào)整作出正式?jīng)Q定前不能提前通知審計部門,換屆前組織部門給審計部門批量下達審計委托書,這樣就造成審計部門被動接受委托項目安排,往往是領(lǐng)導干部已經(jīng)調(diào)離,審計工作還沒結(jié)束,審計和任用步調(diào)不一致。這樣,審計成果運用的滯后效應削弱了審計的監(jiān)督職能。
(四)審計報告的開發(fā)深度不夠
當前,高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果利用工作還處于粗放經(jīng)營狀態(tài),審計成果的深度開發(fā)需要審計人員在宏觀上具有開闊的思維和大局意識,在微觀上需要具備豐富的現(xiàn)代管理知識和科技知識,具有超前的洞察能力和寫作能力,而復合型審計人才隊伍的培養(yǎng)和構(gòu)建不是一蹴而就的。
三、高校經(jīng)濟責任審計結(jié)果的需求方
(一)審計機關(guān)運用審計結(jié)果
高校審計部門應該根據(jù)審計查證的事實或核定的資料,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、及公認的標準規(guī)范,對被審計人經(jīng)濟責任履行情況全面評價,并撰寫審計報告。充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能,把查出問題與完善制度、加強管理、促進改革、推動發(fā)展結(jié)合起來,對審計結(jié)果進行多角度分析,注重從體制、機制和制度上提出宏觀性、前瞻性和針對性的審計建議。
(二)組織人事部門運用審計結(jié)果
組織人事部門將審計結(jié)果同干部管理和使用工作結(jié)合起來,將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告等審計文書和審計結(jié)果運用情況存入干部本人實績檔案,審計評價意見作為干部考察考核、選任的重要參考依據(jù)。根據(jù)領(lǐng)導干部工作的德、能、勤、績、廉情況,結(jié)合經(jīng)濟責任審計結(jié)果,對任職期間的經(jīng)濟責任,在考核中予以正確的評價,并作為今后提拔重用或組織處理的依據(jù)。對受到到非議或群眾有疑問的領(lǐng)導干部,依據(jù)審計結(jié)果依法予以澄清,及時化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素,支持和保護干部。
(三)紀檢監(jiān)察部門運用審計結(jié)果
紀檢監(jiān)察部門應充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結(jié)果在黨風廉政建設(shè)工作中的積極作用,對審計部門提出的問責建議,及時核實,研究啟動問責程序,要求被審計單位解釋說明,依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出問責或終止問責的決定。對審計結(jié)果報告中反映的有嚴重違法違規(guī)、貪污受賄等方面問題的領(lǐng)導干部及相關(guān)責任人,應及時進行立案調(diào)查。經(jīng)過紀檢監(jiān)察手段發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的,及時移送司法機關(guān)。把對黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告作為考核干部廉政情況以及完善干部廉政監(jiān)督制度的重要依據(jù)。
(四)資產(chǎn)管理部門運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果
資產(chǎn)管理部門要充分利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,對結(jié)果報告中反映的問題和審計建議,提出整改要求,下達整改通知,督促被審計領(lǐng)導干部及其所在單位限期整改違反財經(jīng)法規(guī)的問題,加強內(nèi)部控制和管理,保證國有資產(chǎn)安全和保值增值。對限期內(nèi)未切實落實整改的,依法追究主要負責人的責任。
(五)被審計部門及其上級主管部門運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果
被審計部門及其上級主管部門也是經(jīng)濟責任審計結(jié)果執(zhí)行的責任主體,要嚴格要求,深入落實,用活、用好審計結(jié)果。要在黨政領(lǐng)導班子或部門內(nèi)部通報審計結(jié)果,對審計結(jié)果報告中反映的問題,進行認真分析,查找原因,不斷完善內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制機制。對審計結(jié)果報告體現(xiàn)的問題,在職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查處理,對其所屬單位及相關(guān)責任人員視情況分別進行批評教育和責任追究,按照有關(guān)規(guī)定及時作出相應處理。上級主管部門對結(jié)果報告中發(fā)現(xiàn)的突出問題或共性問題,應制定相應的管理和監(jiān)督措施。
四、高校經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的原則
(一)客觀公正的原則
經(jīng)濟責任審計應當堅持審計評價與審計內(nèi)容相一致的原則,審計結(jié)論應當有審計證據(jù)和事實、法規(guī)為支撐,依法應該審計什么就審計什么,審計什么就評價什么,審計到什么程度就評價到什么程度。經(jīng)濟責任審計結(jié)果應公正的體現(xiàn)該領(lǐng)導干部任期內(nèi)制定的政策、措施以及取得的成效,從而對其履行經(jīng)濟責任情況進行完整的描述。
(二)注重實效的原則
經(jīng)濟責任審計應注重計劃性,合理安排審計任務(wù),及時提交審計結(jié)果。紀檢監(jiān)察、組織人事、資產(chǎn)管理等部門應結(jié)合實際充分應用審計結(jié)果,同時審計、檢查部門還要定期做好審計整改的督察落實工作,避免審計結(jié)果運用滯后給工作帶來被動。
(三)獎懲分明原則
依法運用審計結(jié)果,對負有經(jīng)濟責任的領(lǐng)導干部嚴格按照規(guī)定啟動問責程序,及時糾正違反國家法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策的行為,對履行經(jīng)濟責任較好的領(lǐng)導干部要在選拔任用時優(yōu)先予以考慮,從而形成正確的工作導向和用人導向,規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為。
(四)防范風險的原則
審計部門應嚴格按照審計程序和審計實施方案進行操作,注意分析鑒別被審計單位和相關(guān)人員的意見和陳述,多方面多渠道收集審計線索。要充分認識到經(jīng)濟責任審計只是加強干部監(jiān)督管理的一種重要手段,審計機關(guān)的精力、職權(quán)和手段畢竟有限,不能包羅領(lǐng)導干部的全部經(jīng)濟責任,防止經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用陷入絕對化和盲目信任的狀態(tài)。(作者單位:中南財經(jīng)政法大學審計部)
參考文獻
[1]李金華.中國審計25年回顧與展望「M].北京:人民出版社,2008.10.
[2]張勇.經(jīng)濟責任審計理論研究述評「J].審計研究,2009.03.
【論文摘要】經(jīng)濟責任審計工作是伴隨著中國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程產(chǎn)生并發(fā)展起來的,是政府為加強管理和監(jiān)督,防止和治理而采取的重要措施。與常規(guī)審計相比較,經(jīng)濟責任審計風險具有受托性、專一性、事后性等特征,加上審計環(huán)境污染等因素,其風險較高,如何正確認識經(jīng)濟責任審計風險并采取有效的措拖加以防范,已成為審計必須關(guān)注的問題。為此,筆者將從內(nèi)、外兩方面分析審計風險的成因及表現(xiàn),并有針對性地提出相應的防范措施。
1經(jīng)濟責任審計風險的成因
隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和審計環(huán)境日趨復雜化,審計風險已成為一個無法回避的問題,尤其經(jīng)濟責任審計的特殊性決定其審計的風險尤為突出。了解、認識經(jīng)濟責任審計風險的成因,才能在經(jīng)濟責任審計工作中進行有效的防范,提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量。
1.1產(chǎn)生經(jīng)濟責任審計風險的內(nèi)在因素
(1)審計程序的實施不合理。審計機關(guān)出于各種主觀或客觀的原因,導致審計機關(guān)要在各個階段、各個單位合理分配技術(shù)力量,審計人員嚴格實施審計程序進行審計產(chǎn)生一定的困難。一旦簡化了審計環(huán)節(jié),減少了必要的審計力量,就會導致審計風險的產(chǎn)生。
(2)審計材料不規(guī)范。審計材料不規(guī)范,條理混亂,語言不清,詞不達意,不能如實反映客觀存在的問題,或語言絕對化、含義模糊等,都會造成經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生風險。
(3)審計證據(jù)不充分、復核不嚴謹。審計復核,也就是后續(xù)審計,是審計結(jié)果進行的復核和再次檢查,是一種亡羊補牢的補漏措施。而審計復核只是走走過場,相關(guān)人員工作態(tài)度不端正,工作作風不嚴謹,導致加大審計風險產(chǎn)生的可能。
(4)審計人員綜合素質(zhì)低。經(jīng)濟責任審計涉及面廣,要求審計人員不僅要具備查賬能力,還要熟悉宏觀經(jīng)濟管理知識以及相關(guān)的政策法規(guī),具備綜合判斷分析能力等,但是目前大部分審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面,嚴重制約和影響審計工作的質(zhì)量。
1.2產(chǎn)生經(jīng)濟責任審計風險的外在因素
(1)審計對象的復雜性。隨著經(jīng)濟管理體制改革的深化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,經(jīng)濟活動日益復雜,而經(jīng)濟責任審計的難度加大,風險也就隨之增大。在我國人們受到幾千年封建思想的影響,法制觀念淡泊,被審計單位或領(lǐng)導復雜的社會關(guān)系可能會阻礙正常審計工作的順利開展。社會關(guān)系復雜,審計風險就越復雜。
(2)被審計單位內(nèi)控制度不完善。各單位內(nèi)部規(guī)章制度的建立與執(zhí)行程序是否嚴格、清晰、有條理影響到該單位所提供的資料的準確性和可靠性,對經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生一定的影響。
(3)審計技術(shù)方法的局限性。審計工作本身在不斷發(fā)展,審計技術(shù)為了適應審計工作也隨之不斷發(fā)展,然而目前的審計技術(shù)方法弊端突出,已遠遠不能適應現(xiàn)代審計的要求。
(4)審計法律法規(guī)制度的不完善險。改革開放以業(yè),我國的審計法律法規(guī)不斷建立健全,但仍然不能形成一套完全適應當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟活動的完善的法律法規(guī)體制,這就給審計人員的審計工作帶來困難,產(chǎn)生了一定審計風險。
2經(jīng)濟責任審計風險的防范對策
防范和控制經(jīng)濟責任審計風險關(guān)鍵是提高審計工作質(zhì)量,避免和預防引發(fā)事件,堅持“積極穩(wěn)妥,量力而行,提高質(zhì)量,防范風險”的經(jīng)濟責任審計工作指導原則,采取各種措施對審計質(zhì)量進行有效的控制,才能提高審計檢查質(zhì)量和評價質(zhì)量。通過責任審計風險成因的明確,我們要想防范經(jīng)濟責任審計風險,就必須采取有力的措施和對策。處理經(jīng)濟責任審計風險,應從預防階段開始。
2.1建立健全各項法律法規(guī)、制度、避免審計風險
經(jīng)濟責任審計是一種監(jiān)督領(lǐng)導干部經(jīng)濟管理行為的有效手段。隨著《審計法》的假改,經(jīng)濟責任審計制度的確立,經(jīng)濟責任審計將從由政策推動轉(zhuǎn)化為法制推動。但是,仍需制定和健全各項法律法規(guī)和指標體系,使得經(jīng)濟責任審計有法可依,執(zhí)法必嚴,由其重要的是完善審計評價指標體系,這樣才能提高并逐步完善經(jīng)濟責任審計實踐的規(guī)范性,從而使經(jīng)濟責任審計成為一項對于領(lǐng)導干部的強有力經(jīng)濟監(jiān)督形式。
2.2履行相關(guān)審計程序,減少審計風險
嚴格的審計程序是確保審計行為合法和審計質(zhì)量可靠的前提。在審計準備階段,審計立項必須有受托依據(jù),審計方案的編制必須詳細、認真,做好事前調(diào)查,深入了解被審計單位的基本情況,下達審計通知書必須嚴格遵守國家經(jīng)濟責任審計法規(guī)的日期要求;在審計實施階段,應貫徹”雙向承諾制度”;在審計終結(jié)階段,形成審計意見和出具審計報告前,要征求被審計單位及其領(lǐng)導千部的意見,允許提出異議,并把好審計工作底稿和審計結(jié)論的復合關(guān)。
2.3有效利用社會審計、內(nèi)部審計的工作成果
部分工作委托給社會審計執(zhí)行,以彌補國家審計資源不足的缺陷。利用社會審計的結(jié)果資料。國家審計機關(guān)應當與相關(guān)的會計師事務(wù)所進行聯(lián)系與溝通,在了解會計師事務(wù)所及注冊會計師獨立性及專業(yè)能力的基礎(chǔ)上,進一步實施針對性的審計程序,以證實并獲得客觀可靠的審計證據(jù)。新晨
2.4加強教育和培訓,增強審計人員風險意識
經(jīng)濟責任審計要求審計人員具良好的綜合素質(zhì)、政治修養(yǎng)和道德品質(zhì)。各級審計機關(guān)要提供必要的職業(yè)培訓,開展后續(xù)教育,組織審計人員進行審計理論研討,審計部門還應培養(yǎng)審計人員良好的審計風險意識,提高其在復雜的審計中靈活、有效的控制各種誘發(fā)的能力,正確地對待自各方面的干擾和壓力,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
2.5加強審計風險的理論研究,完善審計手段
各級審計機關(guān)應該充分認識到經(jīng)濟責任審計的重要性和緊迫性,加強審計人員對經(jīng)濟責任審計風險的認識和理解,從理論上為預防和控制審計風險提供指導;同時,鑒于當前審計手段的落后狀況,要因地制宜、因時制宜進行審計方法的不斷創(chuàng)新,使經(jīng)濟責任審計工作真正做到國家審計與內(nèi)部審計、社會審計相結(jié)合。
參考文獻:
[1]李鳳鳴.審計學原理[M].北京:中國審計出版社,2000.
[2]朱錦余.趙新杰.經(jīng)濟責任審計[M].東北財經(jīng)大學出版社,2002.
高校審計是指高等學校內(nèi)部獨立的審計機構(gòu)和審計人員,依照國家、教育行政管理部門、審計行政管理部門、學校等制定的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等標準,采用專門的程序和方法,對本校的財務(wù)收支及其策、規(guī)章、制度等標準,采用專門的程序和方法,對本校的財務(wù)收支及其見,以加強管理。提高效益的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。高校審計是內(nèi)部審計的一種形式。
1.監(jiān)督職能
高校審計的主體職能包括監(jiān)督職能和管理職能,其中監(jiān)督職能是基本職能。審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動,監(jiān)督職能是審計的最基本職能。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計都具有監(jiān)督的職能,但這三者的監(jiān)督方式、監(jiān)督力度都不相同。高等學校應當建立健全內(nèi)部審計制度,并且高等學校的審計應當對高校及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性實行獨立地監(jiān)督,所以,監(jiān)督職能應該是高校審計的最基本和最主要的職能。
2.管理職能
高校審計屬于內(nèi)部審計,首先是高等學校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分,發(fā)揮控制與監(jiān)督作用?,F(xiàn)階段,隨著經(jīng)濟體制改革的深入,效益觀念的增強,投資主體的拓展,學校規(guī)模的擴大,校園經(jīng)濟的壯大,高校審計在實施控制與監(jiān)督的同時,利用其人才優(yōu)勢,信息優(yōu)勢,更多地圍繞改善管理,提高效益的目標開展工作,逐步發(fā)展成為高等學校管理系統(tǒng)的一個重要方面。為學校管理服務(wù),為領(lǐng)導決策服務(wù),已經(jīng)成為高校審計的一個重要方面。除了取決于學校主要負責人的管理觀念外,在很大程度上還取決于審計人員本身,包括敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平。
二、目前高校審計的現(xiàn)狀與發(fā)展的思路創(chuàng)新
審計力量不足。當前高校普遍存在內(nèi)審機構(gòu)不健全、人員缺少現(xiàn)象。在機構(gòu)設(shè)置上,一部分高校合署辦公,由1至2名工作人員;有的高校雖設(shè)有,也只是象征性地配置了兩三名審計人員,在職的審計人崗或“轉(zhuǎn)業(yè)”到審計部設(shè)置專門的審計機構(gòu),審計工作的專職內(nèi)審計人這項工作,素質(zhì)參差不齊。領(lǐng)導對審計工作重要程度認識不足。高校在配置審計工作人員時把關(guān)不嚴,把一些沒有審計能力的人安排在審計部門,致使審計手段落后、工作效率低下,當前很多高校還是使用過去傳統(tǒng)的審計方法,靠審計人員手工計算核對數(shù)據(jù)的對錯。這種傳統(tǒng)的審計方法不僅勞動強度大,而且時間長、效率低、易出錯,已經(jīng)不能適應高??焖侔l(fā)展的形勢需要。
強化審計工作的領(lǐng)導和參與督促高校黨政主要負責人充分重視審計工作。國家審計部門依照審計法律法規(guī)加強對高校內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)國家教育行政主管部高校審計工作納入高校黨政負責人考核重要內(nèi)容,制定詳細的考核辦法,實行審計工作的問責制、一票否決制。廣泛征集審計線索。省級審計機關(guān)、高校審計部門應在高校內(nèi)外廣泛宣傳審計工作,擴大高校審計線索來源途徑。改革現(xiàn)行審計主體,改變目前高校審計部門人員孤軍奮戰(zhàn)的狀況,引入“內(nèi)部審計外部化”的機制,發(fā)揮國家審計機關(guān)的強制性、權(quán)威性職能,形成以高校內(nèi)部審計部門、注冊會計師審計機構(gòu)、國家審計機關(guān)三種力量組合的審計機構(gòu)、國家審計機關(guān)三種力量組合的“審計主體”。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計部門對高校實際情況了解全面、真實的優(yōu)勢。充分發(fā)揮注冊會計師審計獨立性較強、審計經(jīng)驗豐富、人員素質(zhì)整體較高的優(yōu)勢。
三、創(chuàng)新審計工作思路
國家審計機關(guān)根據(jù)國家審計規(guī)劃或計劃高校審計部門、社會各方面反映的信息等制定審計計劃,召集注冊會計師進入高校審計現(xiàn)場,由注冊會計師完成審計業(yè)務(wù)中的詢證、計算、實際盤點等具體審計工作,高校內(nèi)部審計人員負責復核確認,審計機關(guān)負責終審并出具審計意見,公布審計報告。高校內(nèi)部審計部門負責審計報告的監(jiān)督、執(zhí)行和反饋等后續(xù)審計。
1.增加審計經(jīng)費,提高審計工作物質(zhì)基礎(chǔ)條件,建立審計經(jīng)費的保障和正常增長機制。在學校年度預算統(tǒng)籌安排各項工作時充分考慮對其審計工作的經(jīng)費安排。
2.強化高校經(jīng)濟責任審計。高校審計中除基建審計等專項審計之外,經(jīng)濟責任審計是重要組成部分,以下幾方面作為審計重點,能控制經(jīng)費、預防腐敗、發(fā)現(xiàn)問題、健全制度。①對財務(wù)部門行政負責人經(jīng)濟責任審計。其主要內(nèi)容:是否根據(jù)《預算法》、《高等學校財務(wù)制度》合理編制學校預算并對執(zhí)行過程進行有效控制與管理,努力增收節(jié)支,提高資金使用效益;是否按國家有關(guān)規(guī)定組織各項收入,并及時足額入賬等。②對設(shè)備管理部門行政負責人經(jīng)濟責任審計。其重點在于:學校各類資產(chǎn)狀況是否安全完整;公用經(jīng)費和專用經(jīng)費的使用是否符合國家財經(jīng)法規(guī)、學校財務(wù)制度和預算規(guī)定,設(shè)備費分配方案是否合理,設(shè)備的使用效益如何。③對基建規(guī)劃處行政負責人經(jīng)濟責任審計。其重點在于:基建項目是否納入計劃管理,基建投資是否報經(jīng)主管部門審批,有無自行改變原批準建設(shè)項目或擴大建設(shè)面積;基建工程和大宗物資設(shè)備采購是否按規(guī)定進行招投標,手續(xù)是否完備,經(jīng)辦的經(jīng)濟合同、協(xié)議是否合法有效,執(zhí)行情況如何等等情況。
建立評價體系,優(yōu)化審計成果在高校審計中發(fā)現(xiàn)的重大事實,及時移交司法部門。發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞等事實,如實記錄其人事檔報、惡意欺瞞等事實,如實記錄其人事檔案,有不良記錄的個人將從此不作選拔和任用,杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。高校教育行政主管部門健全高校審計工作評價體系,把高校審計反映的社會效益和經(jīng)濟效益作為重要依據(jù)。審計評價可采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。社會效益方面可以采取問卷調(diào)查方式,獲取師生員工對審計結(jié)果的滿意度,將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標尺;經(jīng)濟效益方面可以采取對被審項目和社會同類項目經(jīng)濟效果進行對比,從中找出問題進行分析,對發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題,提出意見和建議等。要將高校審計結(jié)果列入高校主要負人業(yè)績考查內(nèi)容,維護高校發(fā)展的長遠利益和根本利益。
參考文獻:
[1]張慶龍.內(nèi)部審計價值(第二版).中國時代經(jīng)濟出版社,2006.
[2]朱錦余,趙新杰.經(jīng)濟責任審計.東北財經(jīng)大學出版社,2002.
[3]劉高焯.審計學(修訂本).立信會計出版社,1996.
[4]葛長銀.審計經(jīng)典案例評析.人民大學出版社,2003.
同時,該局還為全體審計人員選訂了《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟》、《中國審計報》等業(yè)務(wù)用書刊,多次派審計干部到各類大學、審計部門組織的培訓班參加學習培訓,培訓干部將所學新知識帶回單位與全體干部進行交流,提高了審計干部審計理論水平和業(yè)務(wù)技能。他們還鼓勵干部利用業(yè)余時間參加學歷教育、會計師、審計師、造價師等職業(yè)資格考試,以考促學、不斷提高審計人員職業(yè)技能,在干部中形成了濃厚的自學氛圍。
(高俊江)
戶縣審計局對審計對象落實整改情況進行專項回訪
為保證審計整改落實到位,促進提高審計成果轉(zhuǎn)化利用水平。近期,審計局對2008年所出具審計報告(調(diào)查報告)涉及事項整改情況進行專項回訪。通過審計整改情況專項回訪,有效解決以往審計“只管審、不管改”,被審計對象“重審計、輕整改”現(xiàn)象,促進建立規(guī)范經(jīng)濟活動運行的長效機制,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。
(戶縣)
略陽縣審計局災后重建跟蹤審計注重“五查五看”
省略陽縣審計局為加強災后重建項目管理,在跟蹤審計中做到了“五查五看”,達到了良好的效果:一查項目立項審批情況,看手續(xù)是否齊全,有無未經(jīng)計劃審批擅自實施和改變項目計劃問題;二查資金撥付情況,看資金是否及時、足額撥付到位,有無截留、擠占、挪用問題;三查資金管理使用情況,看項目單位制度是否健全有效,各項支出是否真實、合法;四查招投標、合同管理制情況,看招投標是否堅持執(zhí)行《招投標法》,合同有無轉(zhuǎn)包或分包行為;五查工程質(zhì)量監(jiān)理情況,看項目工程建設(shè)是否聘有監(jiān)理,工程質(zhì)量有無監(jiān)理日志和旁站日記,工程質(zhì)量是否符合國家建設(shè)標準。通過“五查五看”,規(guī)范了項目建設(shè)程序,強化了資金管理,加強了工程監(jiān)理,推動了工程進度,達到了災后重建審計工作的目的。
(楊曙光)
洋縣加強審計宣傳工作
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