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經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；實(shí)際困難；改善策略

中圖分類號：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0004-1

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為我們關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)緊密結(jié)合，面臨日趨激烈的國際競爭，如何有效的提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和存在的不足

1.1 糧食生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻

近些年，由于受自然環(huán)境、自然災(zāi)害以及農(nóng)資價(jià)格上漲等多方面影響.我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。從生產(chǎn)方面來看，一方面是實(shí)際種糧所獲得收入效益比較低，致使農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，寧愿離開農(nóng)村去城里打工，也不愿意種地；另一方面是，近些年自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為目前實(shí)現(xiàn)糧食安全的最大障礙。近年來，我國各地經(jīng)常遭遇罕見強(qiáng)霜凍襲擊，很多地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)以及蟲害，這對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響；第三，糧播面積也開始逐漸減少，基本上已經(jīng)降到歷史最低點(diǎn)，這在一定程度上威脅了我國的糧食生產(chǎn)安全。

1.2 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的落后

雖然隨著科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)村也開始逐漸科技化，電腦已經(jīng)逐漸普及，但我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，很多地區(qū)的農(nóng)村居民獲取信息的渠道，仍然十分有限。很多農(nóng)村村民因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)過重，沒有經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行電腦等高科技使用，沒有更多的渠道來了解市場看行情，所以大多數(shù)居民獲取信息的方式，主要是與別人交談，或者來自收聽廣播。這在很大程度上影響了我國農(nóng)村農(nóng)民的視野。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息十分閉塞，對市場行情缺乏一定的了解，這就導(dǎo)致我國農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依然處于肓目被動(dòng)狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工越來越多

當(dāng)前，我國農(nóng)村中，越來越多的勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，大多農(nóng)村外出勞動(dòng)力一般只有初中文化，由于缺少文化素養(yǎng)，加上不懂技術(shù)，有沒有什么專業(yè)技能特長，這就大大加大了農(nóng)民進(jìn)城打工的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府也很少組織進(jìn)城打工人員的技能培訓(xùn)，而農(nóng)民自身因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件制約，沒有機(jī)會參加培訓(xùn)，這就導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城打工十分艱難，而且經(jīng)常會出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工農(nóng)資情況。還有在農(nóng)民進(jìn)城打工過程中所出現(xiàn)的工傷不能及時(shí)治療、沒有勞動(dòng)保障合同等問題也十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)村科技推廣工作沒有有效落實(shí)

要想把我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升到世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，重要的就是要依靠科技的力量，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本途徑。但實(shí)際工作中，卻往往差強(qiáng)人意。因?yàn)楹芏嗷鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)推廣人員十分有限，加上除去進(jìn)城打工的勞動(dòng)力，農(nóng)村中剩下的都是一些素質(zhì)不高的農(nóng)民，種種原因最后造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣工作的難以展開。此外，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)功能也嚴(yán)重滯后，沒有起到相應(yīng)的作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。對于農(nóng)民自身來說，由于在實(shí)際耕種過程中，對于所使用的化肥以及種子和農(nóng)藥等，沒有專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，致使在實(shí)際耕種過程中經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)，這就會大大增加生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

2 加快我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略

2.1 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)村市場的宏觀調(diào)控

對于農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格會出現(xiàn)波動(dòng)的可能性，相關(guān)監(jiān)管以及調(diào)控部門要及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)備。如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)村消費(fèi)品市場出現(xiàn)異常情況，要及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，把農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場價(jià)格不正常上漲勢頭控制住。

2.2 改善農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)條件

對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改造，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)。只有充分利用自然、改造自然，變不利因素為有利因素。才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效進(jìn)行。此外，各級部門要做到末雨綢繆，事先計(jì)劃，針對可能會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等多方面不利因素，農(nóng)業(yè)主管部門要及時(shí)做好事前預(yù)報(bào)以及應(yīng)急管理工作。

2.3 落實(shí)好農(nóng)村科技成果推廣應(yīng)用工作

我國每年大約有六千多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)明，但實(shí)際在農(nóng)村的推廣率以及普及率卻只占三分之一左右，這造成了很大的科技成果浪費(fèi)。要想加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須要選擇相應(yīng)的科技成果，要選擇那些增產(chǎn)效果明顯、覆蓋面大、投資較少的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。比如說水稻旱育稀植以及拋秧技術(shù)、玉米良種技術(shù)、節(jié)水灌溉以及地膜覆蓋技術(shù)等。實(shí)踐證明，采用這幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)際的增產(chǎn)效果十分顯著。比如說水稻旱育稀植拋秧技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，不僅節(jié)省耕種面積以及節(jié)省種子，而且每畝稻田可增產(chǎn)一百斤以上。北方一些地區(qū)的玉米地膜覆蓋技術(shù)，有效的解決了抗旱保苗等實(shí)際問題，每畝玉米田可以增產(chǎn)三百斤左右。

參考文獻(xiàn)

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 投資；投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)；優(yōu)化投資環(huán)境

[基金項(xiàng)目] 河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南投資問題研究”（2012B035）階段性研究成果

[作者簡介] 張揚(yáng)，河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村資本運(yùn)營等，河南 鄭州，450002

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）03-0013-0004

投資、消費(fèi)和凈出口需求被認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大最基本的動(dòng)力因素。而投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力，投資規(guī)模和投資水平直接影響著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。近幾年以來，河南省各項(xiàng)投資迅猛增長、居民消費(fèi)能力大幅度提升、凈出口額大幅度增加，國民經(jīng)濟(jì)也一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步向前發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)總量增長迅速，連續(xù)幾年GDP位居全國第5位，已經(jīng)成為全國的農(nóng)業(yè)大省、新興的工業(yè)大省和文化大省。特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略后，顯著提升了河南在全國發(fā)展大局中的地位，對河南改革發(fā)展既創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，河南省各項(xiàng)投資都取得了長足進(jìn)步。2011年，河南省外商直接投資突破100億美元，人均收入增長超過了60%；外貿(mào)出口總額突破300億美元，其中外貿(mào)出口增長80%左右。全社會資產(chǎn)投資17766.78億元，比上年增長25.8%，同比加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）16932.15億元，增長26.9%；農(nóng)戶投資834.63億元，增長6.1%。民間投資13343.49億元，增長28.8%；港澳臺商控股投資208.12億元，增長17.0%；外商控股投資159.81億元，增長38.0%。第一產(chǎn)業(yè)投資641.02億元，第二產(chǎn)業(yè)投資9126.37億元，分別增長9.5%和增長34.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資7164.75億元，增長20.6%。這些可喜的成績?yōu)閷?shí)現(xiàn)中原崛起奠定了良好基礎(chǔ)。

一、 河南省資產(chǎn)投資取得成就

（一）資產(chǎn)投資發(fā)展歷程

根據(jù)全社會資產(chǎn)投資總額的絕對值及相對增長指數(shù)，可把河南省30多年的增長歷程分為四個(gè)階段。

第一階段為投資起步階段（1981～1989年）。因?yàn)樘幵诟母镩_放的初期，對于各項(xiàng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用認(rèn)識不深，資產(chǎn)投資主要表現(xiàn)為投資絕對數(shù)量較小，相對指數(shù)呈現(xiàn)為大起大落的現(xiàn)象。1981年資產(chǎn)投資額為47.25億元，最多的1988年204億元。只有1984年、1985年的相對指數(shù)達(dá)到了30年歷史的最高峰，分別是141.58%和146.04%，本階段其他年份都在110%左右。

第二階段為快速發(fā)展階段（1990～1996年）。國家逐步確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對投資對經(jīng)濟(jì)的增長的認(rèn)識進(jìn)一步清晰。資產(chǎn)投資主要表現(xiàn)為投資總額增長較快。河南省全社會固定資產(chǎn)投資總額從200億元左右增長到1000億元出頭，增長近5倍。

第三階段為鞏固、穩(wěn)步發(fā)展階段（1997～2002年）。受國際國內(nèi)宏觀形勢的影響，特別是亞洲金融危機(jī)的影響，使資產(chǎn)投資增長面臨著巨大的壓力，直接表現(xiàn)為投資絕對額增長緩慢，年增長率都在10%以下。河南省政府通過宏觀調(diào)控等措施，沒有出現(xiàn)投資增長現(xiàn)象，投資總量在鞏固、調(diào)整中穩(wěn)步地向前發(fā)展。

第四階段為飛速發(fā)展階段（2003年～至今）。加入WTO、西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域政策影響，河南省資產(chǎn)投資絕對額快速增長。2003年，河南省的全社會固定資產(chǎn)投資總額邁上了2000億元的臺階， 2008年超過10000億元，2011年達(dá)到了17770.51億元。

（二）河南省資產(chǎn)投資的特征

首先，河南省資產(chǎn)投資規(guī)模逐步擴(kuò)大。自改革開放以來，河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，資產(chǎn)投資總量逐年增加且達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，年均增長速度超過了國家的同期平均水平。河南省在“六五”期間，投資規(guī)模達(dá)到了376.05億元，“七五”期間達(dá)到903.21億元。自“八五”時(shí)期以來，河南省投資增長迅猛，達(dá)到了2458.78億元，“九五”時(shí)期達(dá)到了6220.92億元，“十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期分別達(dá)到了13237.05億元和54699億元。

第二，資產(chǎn)投資和民間投資增長較快。從河南省歷年來的投資數(shù)據(jù)來看，“六五”時(shí)期只有民間投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，分別為166.66億元和56.05億元。到“七五”末期，民間投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資分別提高到了434.88億元和126.11億元，比“六五”時(shí)期分別增長了160.94%和125.00%；固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶投資分別為593.42億元和309億元。到了“八五”時(shí)期末期固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長最快，投資絕對額達(dá)到了2094.71億元和588億元，增長率分別達(dá)到252.99%和366.42%。在“十一五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到51362.87億元，比“十五”時(shí)期提高近3.5倍，民間投資達(dá)到了40417.09億元，比“十五”時(shí)期提高了4.87倍，也是在各類投資中增速最快的。這也充分說明，進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資本要求急增，但正規(guī)金融投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求，這就為大量的民間資本提供充分投資空間。

從投資比重上分析，固定資產(chǎn)投資比重較高且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，農(nóng)戶投資比重較低且呈現(xiàn)不斷下降的走勢。在“七五”時(shí)期，固定資產(chǎn)投資的比重為65.70%，農(nóng)戶投資比重為34.30%。在“八五”時(shí)期末，固定資產(chǎn)投資比重提高到了85.19%，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶投資所占比重卻下降了20多個(gè)百分點(diǎn)，為14.81%，在“九五”時(shí)期雖然有所上升，但從長期看處于下降趨勢。到“十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期，分別為12.78%和6.10%。固定資產(chǎn)投資卻分別上升到86.52%和93.90%。民間投資在全社會資產(chǎn)投資總額的比重呈現(xiàn)不斷提升趨勢。在2000年以前，民間投資所占比重分別在50%以下，在此之后，民間投資所占比重不斷提高，到2008年以后，達(dá)到70%以上，2011年達(dá)到了79.63%。

第三，河南省投資資金來源主要來自籌資金和國內(nèi)貸款。2000年，河南省資產(chǎn)投資資金為206.12億元，其中自籌資金為153.2億元，比重為74.33%；國內(nèi)貸款達(dá)到了26.91億元，比重為13.06%。2011年，河南省資產(chǎn)投資金額達(dá)17770億元，其中自籌資金和國內(nèi)貸款分別為13990.31億元和2100.74億元，其比重分別為78.73%和11.82%。自籌資金所占比重一直保持在70%以上的高位。2000年，來自于地方和中央的資金分別為142.54億元和63.58億元，其比重分別為69.15%和30.85%。2011年，河南省投資資金來源于地方的達(dá)到了17515.83億元，比重達(dá)到了98.57%，中央的資金也只有254.68億元。

第四，第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比重較高。在20世紀(jì)90年代以前，河南省投資于第一產(chǎn)業(yè)的比重還沒有超過1%。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2003年以后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，所占比重才達(dá)到3%；而投資于第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了50%左右，投資于第三產(chǎn)業(yè)的比重也占40%以上。第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比重過高，與河南省農(nóng)業(yè)大省的地位不相符，同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也會影響工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

第五，河南省投資于農(nóng)林牧漁業(yè)和工業(yè)的比重在逐年升高，由2007年的3.57%逐步上升到2011年的4.06%。建筑業(yè)的比重在下降，由2007年的0.35%下到了2011年的0.08%。第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)投資比重上升較快，2011年達(dá)到了25.08%；而教育業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資比重下降較快，其他大部分行業(yè)比重都比較穩(wěn)定。

第六，河南省資產(chǎn)投資主要分布在以鄭州、開封和洛陽等為核心的中原城市群。河南省下轄18個(gè)地級市主要?jiǎng)澐譃橐脏嵵荨?jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌、漯河、平頂山、洛陽等為核心的中原城市群，以安陽、鶴壁、濮陽為主的豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以三門峽、南陽為主的豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)，以駐馬店、商丘、周口、信陽主體的黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)。2011年，中原城市群投資額為10121.48億元，豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)域投資額為1887.56億元，豫西南經(jīng)濟(jì)區(qū)投資額為2236.78億元，黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)為3526.7億元。其比重分別為56.96%、10.62%、12.59%和19.84%。

二、河南省資產(chǎn)投資中存在的問題

首先，投資規(guī)模問題。一是河南省投資規(guī)?？傮w偏小。從投資絕對數(shù)額看，河南資產(chǎn)投資額已經(jīng)不算小，但是與河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶、承東啟西的橋梁，國家安全戰(zhàn)略腹地等區(qū)位看，河南投資規(guī)模就相差甚遠(yuǎn)。中國的改革開放是從東向西逐步推進(jìn)的，改革開放初期，內(nèi)陸地區(qū)投資比重高于東部地區(qū)。1981年，河南、河北、陜西、湖北的比重分別為7.08%、7.99%、3.43%、5.02%。但是，隨著改革開放的不斷深入，江蘇、浙江、廣東等資產(chǎn)投資提升較快，占全國的比重達(dá)到30%，如果加上山東省，就是40%。因此，河南投資總額在全國比重就顯得相差較大了。二是投資主體不盡合理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重提高，造成投資在基礎(chǔ)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面資金不足，制約了經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的快速發(fā)展。外商投資及民間資本投資比重較低，造成投資資金緊張。三是資金來源單一。河南省全社會資產(chǎn)投資來自于地方，只有20世紀(jì)90年代地方投資資金的比重在70%～80%左右， 2003年以后，地方投資資金所占比重快速提高到90%以上，2011年達(dá)到96.55%。與沿海發(fā)達(dá)省份相比，民間投資低且增長趨勢放緩。從民間投資的總量來看，河南省的民間投資低于其他幾個(gè)發(fā)達(dá)省份，分別是浙江省的55.9%，山東省的60.4%，廣東省的67.4%。

其次，河南省投資結(jié)構(gòu)問題。一是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投資不合理。目前，河南產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題比較突出，總的來說是第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度明顯不足， 2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)完成投資占城鎮(zhèn)投資的比重僅為4.06%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重44.58%，第二產(chǎn)業(yè)投資過熱，比重為51.36%。二是投資在各個(gè)行業(yè)的投資量有升有降，增長速度有快有慢。近年來，河南省力主走新型工業(yè)化道路，但是投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資金短缺，同時(shí)基礎(chǔ)建設(shè)滯后制約著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而其他行業(yè)投資的絕對量在穩(wěn)步上升。三是投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。中原城市群、豫北地區(qū)、豫西豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四大區(qū)域投資狀況不均衡、不合理問題凸顯。中原城市群憑借其重要的地理位置與良好的投資環(huán)境，其投資總量占全省的份額達(dá)到50%以上，其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域所占比重相對較小。

第三，河南投資效率問題。政府投資周期長且需要考慮到社會公平、環(huán)境保護(hù)等各種社會公共事項(xiàng)，導(dǎo)致當(dāng)年的政府投資產(chǎn)出上的回報(bào)率較低。與非政府投資相比，理性投資者會更多考慮投資回報(bào)問題，因此，非政府投資者投資產(chǎn)出效應(yīng)比較大。另外，由于河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之間相差也比較大。中原城市群、豫北地區(qū)由于在能源、資源、交通區(qū)位等基礎(chǔ)上的優(yōu)勢，投資效率較高。豫西經(jīng)濟(jì)、豫西南經(jīng)濟(jì)處于中間層次，黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，資產(chǎn)投資效率最低。資產(chǎn)投資的產(chǎn)出效應(yīng)也不盡相同。同時(shí)，資產(chǎn)投資在不同產(chǎn)業(yè)上投資效率也有明顯的差異。河南省投資于第一產(chǎn)業(yè)的效率較低，這與河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用率低有直接關(guān)系。

第四，河南省投資環(huán)境問題。一是河南省基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，特別是在公路、橋梁、各種運(yùn)輸工具和通信設(shè)施等還比較差。但是，在這種基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，各種基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率還比較低。二是社會文化環(huán)境滿意度還不高。綜合考慮河南省物質(zhì)生活水平和精神文化生活水平，居民生活已經(jīng)由單一追求溫飽進(jìn)入到追求更高生活質(zhì)量階段。但是，河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是涉外服務(wù)水平較低，致使城市生活水平還處在較低的水平。目前，河南省存在一些不利于投資環(huán)境優(yōu)化的價(jià)值觀念，主要有法律制度價(jià)值觀念、“官本位”現(xiàn)象、壟斷思想，有利于各種資金投資的軟環(huán)境還沒有真正形成。三是政府工作還存在許多不到位的地方。如行政審批手續(xù)繁多、審批時(shí)間較長等方面題比較突出，透明度較低；各種優(yōu)惠政策落實(shí)不力，土地價(jià)格上升過快，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、服務(wù)差等還普遍存在。

三、優(yōu)化投資的途徑及建議

首先，拓展投資來源，擴(kuò)大投資規(guī)模。河南省在加大投資的同時(shí)，盡可能多地爭取中央投資；充分利用中西部發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更多的項(xiàng)目，敢于與東部爭外資。同時(shí)，還要鼓勵(lì)民間投資，逐步形成多元化的投資渠道。

其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，減少第三產(chǎn)業(yè)的投資。具體到詳細(xì)的行業(yè)中，應(yīng)加重對教育的投資，在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高相對比重。

第三，建立科學(xué)合理的政府投資體制。投資應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)合理的政府投資決策體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，建立政府投資信息互通技術(shù)體系，提高政府投資效率，降低政策決策成本。建立政府投資綜合考核制度，建立績效評價(jià)體系。

第四，優(yōu)化投資環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)并形成產(chǎn)業(yè)合力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)規(guī)范高效的依法行政環(huán)境，加快建立健全市場體系和公平競爭機(jī)制。營造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境，必須加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)與金融業(yè)發(fā)展“多贏”的局面。完善民間投資企業(yè)內(nèi)部融資機(jī)制和民間投資外源融資體系，降低投資風(fēng)險(xiǎn)與投資收益率。

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難范文第3篇

    在展開分析之前，需要說明的是，現(xiàn)代由私人或私人組織提起的公益訴訟與民事訴訟法學(xué)者研究的集團(tuán)訴訟問題密切相關(guān)。按照日本學(xué)者谷口安平的解釋，集團(tuán)訴訟作為“旨在追求一定集團(tuán)成員的共同利益或?qū)崿F(xiàn)他們共有的權(quán)利而提起的訴訟”，在現(xiàn)實(shí)生活中一般表現(xiàn)為共同訴訟、代表訴訟、典型性訴訟（試驗(yàn)性訴訟）和團(tuán)體訴訟四種形態(tài)。[2]由于公益訴訟維護(hù)的是社會公共利益，涉案人員眾多，往往不可能由涉案的所有人員參加，因此，除共同訴訟在公益訴訟中運(yùn)用很少外，其余三種形態(tài)的集團(tuán)訴訟與公益訴訟都存在不同程度的交叉、重疊關(guān)系，在訴訟性質(zhì)上并無太大的區(qū)別，都是旨在維護(hù)多數(shù)人共同的權(quán)益而不僅僅是個(gè)體的私人權(quán)益，因此很多學(xué)者都把公益訴訟包括經(jīng)濟(jì)公益訴訟視為是集團(tuán)訴訟的一種典型形態(tài)。[3]本文也是依據(jù)這種通常看法，在相同意義上視情況交替使用公益訴訟和集團(tuán)訴訟這兩個(gè)術(shù)語，在以下引證學(xué)者們對集團(tuán)訴訟的一些評論時(shí)不再專門說明。

    一、公益訴訟原告的代表能力

    相對于傳統(tǒng)的民事、行政等以維護(hù)私人權(quán)益為目的的私益訴訟而言，公益訴訟最大的不同點(diǎn)是以維護(hù)社會公共利益為目的。這種訴訟目的的不同，表現(xiàn)在具體訴訟技術(shù)方面就是公益訴訟對傳統(tǒng)訴訟中原告適格理論的修正和擴(kuò)展，即某些依據(jù)傳統(tǒng)的原告適格理論不具有起訴資格的私人或私人組織，如與所訴事項(xiàng)無直接利害關(guān)系的私人或私人組織，在公益訴訟中享有起訴資格。這種起訴資格的修正和擴(kuò)展，一方面當(dāng)然是由于原告適格理論限制了司法救濟(jì)的范圍，使許多涉及眾多社會成員的公益問題無法交由司法來處理；另一方面，這種修正和擴(kuò)展還基于這樣一種預(yù)設(shè)，即認(rèn)為私人原告在公益訴訟中能夠很好地代表并維護(hù)社會公共利益。然而，社會公共利益本身所具有的多元性、復(fù)雜性決定了私人原告在公益訴訟中的這種代表能力是非常有限的。

    首先，社會公共利益并不是單一的，在一個(gè)具體的公益訴訟案件中，所訴事項(xiàng)實(shí)際上往往潛藏著多種社會公共利益的沖突和選擇。按照龐德著名的利益分類學(xué)說，“社會利益”也即我們通常所稱的社會公共利益“是從社會生活角度出發(fā)，為維護(hù)社會秩序、社會的正?；顒?dòng)而提出的主張、要求和愿望”，具體包括一般安全利益、社會組織安全的利益、一般道德的利益、保護(hù)社會資源的利益、一般進(jìn)步的利益、個(gè)人生活方面的利益六大類，每一大類下面又包括多種小類。[4]盡管我們不一定要同意龐德對社會公共利益的具體分類，但龐德的劃分無疑表明了社會公共利益是一個(gè)集合概念，是由多種利益構(gòu)成的復(fù)合體。而在公益訴訟關(guān)心的公共問題中，往往正是涉及多種社會公共利益之間的沖突和選擇。如在關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的公益訴訟中，常常就交織著龐德所稱的“保護(hù)社會資源的利益”、“一般進(jìn)步的利益”（如發(fā)展經(jīng)濟(jì)）、“個(gè)人生活方面的利益”（如個(gè)人身心健康、最低生活條件的保障）等多種社會公共利益之間的矛盾和沖突。

    在這種情況下，由于訴訟具有一種必須判明是非曲直、對錯(cuò)輸贏的特點(diǎn)，因此通過訴訟形式對社會公共利益的維護(hù)，就只能是在多種社會公共利益之間進(jìn)行明確的取舍，而不可能面面俱到地去考慮案件涉及到的所有社會公共利益。換句話說，訴訟自身的對抗性特點(diǎn)決定了公益訴訟較少具有利益妥協(xié)的性質(zhì)，相反，它具有一種輸贏立判、“黑白分明”的特點(diǎn)。其結(jié)果則是將多種并存的社會公共利益化簡成一種單一的社會公共利益，或者是使其中的一種占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位。這樣一來，公益訴訟的結(jié)果就與設(shè)立公益訴訟制度的初衷發(fā)生了某種程度的背離。因?yàn)楣嬖V訟之所以要對傳統(tǒng)起訴資格的限制進(jìn)行修正和擴(kuò)展，或者說現(xiàn)代公益訴訟之所以產(chǎn)生，一個(gè)重要原因“正是因?yàn)槿藗儗θ魏螁我还怖娴拇嬖谑チ诵湃?，也是因?yàn)殡S之而來的人們要求把政府政策問題融入一個(gè)受影響的利益相互妥協(xié)的過程?！盵5]然而，公益訴訟本身又難以產(chǎn)生這種利益妥協(xié)的結(jié)果，難以出現(xiàn)“雙贏”的局面，因此，從這種意義上講，公益訴訟在倡導(dǎo)社會公共利益多元化、反對社會公共利益單一模式的同時(shí)，又不可避免地“從終點(diǎn)回到了起點(diǎn)”，在事實(shí)上并沒有促進(jìn)社會公共利益多元化的發(fā)展。

    其次，與社會公共利益多元化問題相聯(lián)系，公益訴訟的私人原告一開始就必須對其所欲代表的社會公共利益進(jìn)行挑選，選擇去代表自己最關(guān)心的那一種或幾種社會公共利益，但不可能去代表爭訴問題涉及到的所有社會公共利益，否則的話，這些私人原告將無法提出明確的訴訟請求。這樣一來，私人原告（包括其訴訟支持者）的個(gè)人偏好就不可避免地卷入了公益訴訟的過程，并在很大程度上影響了訴訟的結(jié)果。例如，在美國針對行政機(jī)關(guān)提起的一些公益訴訟中，能夠得到充分體現(xiàn)和維護(hù)的社會公共利益，常常是那些為推動(dòng)訴訟進(jìn)行的公益律師、基金會或者其它提供訴訟資金的私人組織所關(guān)心的利益，而真正為普通公眾所關(guān)心的那些社會公共利益并未在訴訟中得到應(yīng)有的體現(xiàn)和維護(hù)。[6]可見，私人原告的個(gè)人片偏好并非就是社會偏好，私人原告聲稱代表的社會公共利益并非就是真正重要的社會公共利益。更重要的是，私人原告的這些被視為是“社會公共利益”的個(gè)人偏好，有時(shí)還只是為這些私人原告或與之處于同一立場的某部分人所珍視的價(jià)值觀念和文化信仰，用美國學(xué)者斯圖爾特的話來講，這些“社會公共利益”也許僅僅只是私人原告自己的“意識形態(tài)利益”，即是“個(gè)人維系其道德或宗教原則的利益”。[7]如果我們通過公益訴訟來維護(hù)這種“意識形態(tài)利益”，實(shí)際是在運(yùn)用司法力量來強(qiáng)制灌輸某種意識形態(tài)觀念，然而，“如此強(qiáng)制實(shí)行正統(tǒng)觀念違背了社會契約論的前提假設(shè)：大眾一致同意分享合作努力的成果，并不是承諾奉行他人的意識形態(tài)?！?[8]從這個(gè)角度來看，公益訴訟實(shí)際上潛藏著推行某種“正統(tǒng)觀念”的危險(xiǎn)，這與現(xiàn)代社會推崇價(jià)值多元化的發(fā)展趨勢是不相吻合的，容易在不經(jīng)意間損害和限制個(gè)體的信仰自由。尤其是我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種價(jià)值觀念和文化信仰之間的碰撞、沖突十分激烈。在這種情況下，更不宜用對抗式的訴訟方式來簡單地在各種觀念和信仰之間貼上對錯(cuò)輸贏的標(biāo)簽。相反，需要的是在各種觀念和信仰之間尋求溝通、交流與合作，以防止倒退到傳統(tǒng)社會那種缺乏生機(jī)與活力的同質(zhì)化狀態(tài)之中。

    第三，社會公共利益的多元性還使我們在具體的公益訴訟過程中面臨著一些操作上的困難。例如，由于對某個(gè)公益訴訟所體現(xiàn)的社會公共利益的認(rèn)識不同，如果某些社會公眾或組織認(rèn)為提出訴訟的原告或其訴訟代表人并不能很好地代表他們意圖追求的公益目標(biāo)，因此要求直接參加訴訟，由自己行使自己的訴訟權(quán)利。在這種情況下，如何既有效保障這些社會公眾的訴訟權(quán)利同時(shí)又不因參加人數(shù)過多使訴訟過于復(fù)雜，就成為一個(gè)頗為棘手的“兩難”問題。即使我們從訴訟技術(shù)的角度，強(qiáng)制規(guī)定在這種情況下，要求直接參加訴訟的其它社會公眾或組織，要么是只能作為輔助參加人參加訴訟，要么是“另選訴訟代表人參加訴訟，在申請參加訴訟的人數(shù)不多時(shí)，可以直接參加，其參加人的訴訟地位與其訴訟代表人一起構(gòu)成共同訴訟人?！盵9]從表面上看，這種強(qiáng)制規(guī)定保證了訴訟的繼續(xù)進(jìn)行，但如前所述，公益訴訟的產(chǎn)生、發(fā)展，本身就是對社會公共利益單一模式的懷疑和否定，其本意就是要盡可能擴(kuò)大人們的訴訟權(quán)利，盡可能多地賦予人們的起訴資格，因此，從這個(gè)角度來看，這種采取“厚此薄彼”的一刀切的強(qiáng)制規(guī)定方式，僅僅依據(jù)參加人數(shù)的多少來允許某些人直接參加訴訟而不允許另一些人直接參加訴訟，本身就有違公益訴訟的設(shè)立宗旨。

    二、公益訴訟的糾紛解決成本

    首先就原告負(fù)擔(dān)的成本來看，學(xué)者們在討論這一問題時(shí)，往往是將注意力集中在對勝訴原告的費(fèi)用補(bǔ)償上，如主張借鑒美國包括反壟斷法在內(nèi)的一些聯(lián)邦制定法的規(guī)定，對勝訴原告遭受的損害給予加倍的懲罰性賠償，并補(bǔ)償勝訴原告的訴訟費(fèi)及合理的律師費(fèi)等等。應(yīng)當(dāng)說，這種旨在降低原告訴訟成本的費(fèi)用補(bǔ)償制度對于鼓勵(lì)私人提起公益訴訟具有很大的促進(jìn)作用。然而，從長遠(yuǎn)來看，這種鼓勵(lì)起訴的費(fèi)用補(bǔ)償制度并非總是有利于原告，它在免除當(dāng)前原告承擔(dān)的訴訟成本的時(shí)候，這種成本不只是被轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的被告身上，同時(shí)也會轉(zhuǎn)移到潛在的未來原告的身上，容易出現(xiàn)當(dāng)前原告向未來原告的權(quán)利“透支”現(xiàn)象。

    之所以這樣講，是因?yàn)檫@種費(fèi)用補(bǔ)償制度，用波斯納的話來說，實(shí)際是一種“降低訴訟門檻”的簡化訴訟的方式。然而，訴訟門檻一旦降低，很容易造成案件負(fù)擔(dān)的增長，“因?yàn)樗鼤膭?lì)當(dāng)事人以訴訟替代其他爭議解決方式”；而案件負(fù)擔(dān)一旦增長到一定的限度，又勢必產(chǎn)生司法服務(wù)供不應(yīng)求的“擁堵”現(xiàn)象。[10]為了解決案件積壓造成的司法“擁堵”問題，法院只能采取一些簡化措施來提高辦案效率，以求盡快了結(jié)糾紛。這樣一來，法院的司法質(zhì)量相對于法院“暢通”時(shí)期的司法質(zhì)量就會有所下降，從而損害未來原告的合法權(quán)利。如在美國的集團(tuán)訴訟中就存在這種傾向，即“法院擁塞可能導(dǎo)致法院僅僅為了避免審判而批準(zhǔn)損害原告的和解方案?！绷硪环矫?，這種費(fèi)用補(bǔ)償制度在降低訴訟門檻、刺激案件負(fù)擔(dān)增長的同時(shí)，還“可能增加缺乏根據(jù)的訴訟的比例”，而“當(dāng)某類訴訟中充斥著缺乏依據(jù)的訴訟，法官就會（往往是無意識地）形成一種預(yù)期，認(rèn)定該類訴訟中的下一個(gè)會同樣缺乏依據(jù)。此種預(yù)期會使法官們對新訴訟的反應(yīng)發(fā)生歪曲。”[11]其結(jié)果當(dāng)然會使新訴訟中原告的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的重視和保護(hù)。

    由此可見，公益訴訟中對勝訴原告的費(fèi)用補(bǔ)償制度盡管有助于強(qiáng)化對當(dāng)前原告合法權(quán)益的保護(hù)，但它同時(shí)又削弱了對公益訴訟未來原告合法權(quán)益的保護(hù)。盡管我們可以說任何制度都并非十全十美，但對任何制度而言，忽視制度的長期效應(yīng)顯然不配稱為“制度”，因?yàn)橹贫却嬖诘谋旧砭驮谟诮鉀Q長期而非短期的問題。從這種意義上講，如何平衡對當(dāng)前原告和未來原告的權(quán)益保護(hù)是公益訴訟費(fèi)用補(bǔ)償制度中的重要問題。然而，公益訴訟自身追求降低訴訟門檻的特點(diǎn)，如主張任何個(gè)人和組織都應(yīng)享有起訴資格、免除勝訴原告費(fèi)用負(fù)擔(dān)等等，又使得解決這一重要問題成為了整個(gè)公益訴訟所面臨的一個(gè)重要“難題”，用波斯納形象的話來說，“……這依然是一個(gè)建設(shè)一條更好的公路同時(shí)卻不對使用該公路的行為征收堵塞費(fèi)的問題”，[12]就目前來看，我們還沒有什么好的辦法來解決這個(gè)兩難問題。

    其次，即使不考慮費(fèi)用補(bǔ)償制度對潛在的未來原告的影響，單就當(dāng)前原告而言，由于費(fèi)用補(bǔ)償只能是原告勝訴之后的事，而在具體訴訟過程中，所有這些費(fèi)用都是需要原告先行預(yù)支的，因此原告面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，因?yàn)檎l也沒有百分之百的把握保證勝訴。即使對勝訴有十分的把握，但有些具體費(fèi)用的存在仍然可能令原告無法繼續(xù)訴訟。例如，對集團(tuán)其它成員的通知費(fèi)用就是原告面臨的一項(xiàng)巨額費(fèi)用。盡管美國《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》對通知費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題未作明確規(guī)定。但美國聯(lián)邦最高法院在1965年的一個(gè)判例中明確指出，這種對集團(tuán)成員進(jìn)行個(gè)別通知的費(fèi)用必須由原告負(fù)擔(dān)，否則訴訟就不能作為集團(tuán)訴訟進(jìn)行。[13]這種要求對集團(tuán)成員作個(gè)別通知的強(qiáng)制規(guī)定雖然只適用于集團(tuán)成員內(nèi)部存在分歧的情況，但具體就經(jīng)濟(jì)公益訴訟而言， “集團(tuán)”內(nèi)部的分歧不僅是常有的事，而且“集團(tuán)成員”的人數(shù)有時(shí)甚至可以說是“天文數(shù)字”。在這種情況下，要求對成員進(jìn)行個(gè)別通知，巨額通知費(fèi)用不僅令原告難以承受，而且整個(gè)訴訟的進(jìn)行對社會而言也可能是得不償失。如在美國發(fā)生的一起反壟斷案件，雖然受害人的平均賠償費(fèi)估計(jì)僅為4美元，但由于受害人多達(dá) 600萬人，因此僅遞送起訴通知書估計(jì)就需要40萬美元。對此，有學(xué)者評論指出，在某些集團(tuán)訴訟中，“不用說其他費(fèi)用，就是龐大的通知費(fèi)也將抵銷訴訟的正效益”，盡管“這也許不是集團(tuán)訴訟的問題，而是訴訟這種方式本身的問題。但不管怎么樣遇有集團(tuán)成員數(shù)量大而單個(gè)賠償額小的情況，也確實(shí)給適用集團(tuán)訴訟帶來了問題?！盵14]

    第三，對于上述困擾公益訴訟原告方的費(fèi)用問題，人們也許會說，為了推動(dòng)公益訴訟的順利進(jìn)行，我們應(yīng)當(dāng)在費(fèi)用補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上再向前推進(jìn)，干脆由立法強(qiáng)制性規(guī)定免除原告在公益訴訟中所承擔(dān)的一切費(fèi)用，不僅原告無需預(yù)支相關(guān)的訴訟費(fèi)用，即使是原告敗訴也無需承擔(dān)訴訟費(fèi)。暫且不說這種設(shè)想對法院案件負(fù)擔(dān)等所可能造成的實(shí)際影響，單從理論上看，這種設(shè)想就難以成立。在免除原告所有費(fèi)用負(fù)擔(dān)的情況下，公益訴訟高昂的訴訟成本仍然存在，這種成本要么由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，要么由被告負(fù)擔(dān)，抑或由二者分擔(dān)。在國家財(cái)力有限，只能負(fù)擔(dān)一部分成本或者完全不負(fù)擔(dān)成本的情況下，公益訴訟的大部分成本甚至是全部成本勢必只能由被告承擔(dān)。盡管公益訴訟中的被告不少是財(cái)力雄厚的大公司、大企業(yè)，但是巨額的訴訟成本仍然可能使這些公司、企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，甚至可能使被告所在的整個(gè)行業(yè)面臨崩潰的危險(xiǎn)。在這種情況下，如果我們從整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來考慮，承認(rèn)并不是所有損害了社會公共利益的被告都應(yīng)該被“置于死地”的話，那么完全不顧被告的“死活”而強(qiáng)令被告承擔(dān)所有訴訟成本，實(shí)際上是在維護(hù)以原告為代表的一種社會公共利益的同時(shí)，有意無意地以犧牲另一種社會公共利益為代價(jià)，因?yàn)閺恼麄€(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看的話，這些作為被告的大公司、大企業(yè)，其存在本身就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種社會公共利益的體現(xiàn)。

    事實(shí)上，不用說免除公益訴訟原告所有的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，單是一些國家如美國現(xiàn)行的費(fèi)用補(bǔ)償制度對被告方的影響都是十分巨大的。一方面，由于公益訴訟涉及的利益主體眾多，可能提起訴訟的潛在原告不在少數(shù)，被告為了避免今后多次卷入同類訴訟的麻煩，有時(shí)會“橫下一條心”來“殺雞給猴看”，不惜血本地爭取在本次訴訟中獲勝，以發(fā)揮“以敬效尤”的功效。這就容易誘使被告為了勝訴而進(jìn)行大量的超額投入，使得本可以節(jié)約的大量資源被消耗了，造成社會資源的無端浪費(fèi)。另一方面，也容易迫使被告與勝訴可能性極大的原告達(dá)成“條件慷慨的和解”，迫使被告去盡可能地滿足原告方的索賠請求甚至是不惜出巨資來滿足原告方某些并不合法的索賠請求，其結(jié)果則是被告方的合法權(quán)益受到了損害。[15]可見，單就費(fèi)用補(bǔ)償制度來看，其影響也是多方面的，它不僅對原告起訴有激勵(lì)作用，對被告應(yīng)訴甚至對整個(gè)社會都存在相應(yīng)的影響。因此，當(dāng)我們設(shè)想免除公益訴訟原告的所有費(fèi)用負(fù)擔(dān)的時(shí)候，不能僅注意這種設(shè)想對原告起訴的影響，同時(shí)也應(yīng)考慮對被告乃至對整個(gè)社會的影響。事實(shí)上，免除原告所有的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，表面上看原告負(fù)擔(dān)的私人成本沒有了，但這些成本并沒有消失，只不過是以另一種負(fù)擔(dān)方式轉(zhuǎn)嫁給被告乃至整個(gè)社會了。在無法有效降低公益訴訟的成本總量的情況下，這種成本轉(zhuǎn)移只不過是“拆東墻補(bǔ)西墻”的權(quán)宜之計(jì)，在根本上是無法消除公益訴訟本身成本過高這一難題的。

    三、法院和法官的角色定位

    公益訴訟自身運(yùn)作過程中存在的矛盾和困難，不僅表現(xiàn)在私人原告代表能力有限、糾紛解決成本過高等當(dāng)事人方面的問題，就法院方面來看，公益訴訟對法院的司法能力也帶來了相當(dāng)大的沖擊和影響。因?yàn)閺母旧现v，“‘公共訴訟’建立在這樣一個(gè)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，即存在一種法官能夠認(rèn)定和維護(hù)的可確定的公共利益?！比欢鶠楣嬖V訟支持者所忽略的一點(diǎn)是，當(dāng)法官在每個(gè)具體的公益訴訟案件中都致力于“認(rèn)定和維護(hù)”某種“可確定的公共利益”時(shí)，司法自身的性質(zhì)和功能就會發(fā)生相應(yīng)的變化，即會導(dǎo)致司法更少保守性、更多創(chuàng)新性，或者說更強(qiáng)調(diào)法官的“造法”功能、法院的政策形成功能。這點(diǎn)尤其應(yīng)引起我們的重視。

    這是因?yàn)?，一方面，公益訴訟案件所爭訴的公益問題超出了原告?zhèn)€人的私人利益，關(guān)系到原告之外的其它眾多社會成員的利益，因此，案件的處理結(jié)果不僅與原告而且與原告之外的眾多社會成員，即某個(gè)或某些社會集團(tuán)或社會群體的地位、生存狀況的改變直接相關(guān)。從這種意義上講，公益訴訟對社會公共利益的維護(hù)，實(shí)際上是旨在尋求改變現(xiàn)行的公共政策或確立一項(xiàng)新的公共政策。因此，法院在處理一個(gè)具體的公益訴訟案件時(shí)，其處理常常會“拔出蘿卜帶出泥”，即案件的處理結(jié)果常常與潛藏在案件背后的公共政策的調(diào)整、現(xiàn)行立法的修改和完善等社會性的大問題密切相關(guān)。[17]

    另一方面，由于對這些社會性的大問題或者說公益問題，是采取訴訟的方式來加以爭辯，而訴訟本身又只能表現(xiàn)為對某種法定權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，這樣一來，法院在把這些處于利益形態(tài)的公共問題轉(zhuǎn)化為具有可司法性的權(quán)利形態(tài)的法律問題時(shí)就面臨著相當(dāng)大的矛盾和沖突，即要么是現(xiàn)行立法尚未將案件所爭訴的利益賦予特定的權(quán)利表現(xiàn)形式，要么是現(xiàn)有的權(quán)利體系無法容納甚至是排斥、否定這種新產(chǎn)生的利益主張。例如，2001年在北京發(fā)生的吸煙少年?duì)罡鎳覠煵輰Ｙu局及全國24家煙草企業(yè)侵害未成年人知情權(quán)案中，法院的終審裁定就明確指出，上訴人要求25名被告加強(qiáng)吸煙有害的社會宣傳的主張，“涉及煙草市場、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、商品宣傳等管理方面的立法問題，或應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范完善的問題，對此，國家尚未制定強(qiáng)制性法律規(guī)范”，從而認(rèn)為吸煙少年的主張缺乏法律依據(jù)，維持一審法院不予受理的決定。[18]事實(shí)上，這種“于法無據(jù)”的利益主張?jiān)诠嬖V訟案件中大量存在，即這種利益在現(xiàn)行立法中或者是只有原則性的籠統(tǒng)規(guī)定，如體現(xiàn)在憲法性文件中，或者是未作具體明確的規(guī)定，如體現(xiàn)在某個(gè)或某些部門法的總則性規(guī)定中，或者是完全未作規(guī)定等等。在這種情況下，如果將這些處于利益形態(tài)的公共問題納入訴訟，使之成為司法案件，并進(jìn)而裁判原告勝訴的話，其結(jié)果無疑是“……承認(rèn)了該利益具有作為法的利益即權(quán)利的資格，則實(shí)體法體系關(guān)于權(quán)利的目錄中又增加了一個(gè)新項(xiàng)目”，這樣一來，公益訴訟以及其它集團(tuán)訴訟的展開過程，在很大程度上就變成了“有關(guān)集團(tuán)的新的權(quán)利逐漸生成的過程”，因此，從這種意義上講，我們可以說包括公益訴訟在內(nèi)的“集團(tuán)訴訟通過主張一定范圍的集團(tuán)共同利益，具有對現(xiàn)行的實(shí)體法進(jìn)行修正或形成新的實(shí)體法的可能性?！盵19]

    然而，這種修正現(xiàn)行實(shí)體法或形成新的實(shí)體法的要求，即對法官“造法”功能的過多強(qiáng)調(diào)，與遵循先例、尊重現(xiàn)行立法的司法的保守性要求，是存在相當(dāng)大的矛盾和沖突的。盡管人們也許會說在英美法系就更注重法官“造法”，但從總體上講，英美法系的司法仍然非常強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)行立法、對先例的尊重，正如霍姆斯的名言所概括的：“我毫不猶豫地承認(rèn)，法官必須而且確實(shí)立法，但他們只是在間隙中這樣做；他們被限制在克分子之間運(yùn)動(dòng)。一個(gè)普通法法官不能說，我認(rèn)為對價(jià)原則只是一些歷史的胡言亂語，在我的法院中將不實(shí)施這一原則。”[20]由此可見，盡管英美法系的法官相對于大陸法系的法官而言表現(xiàn)出更多的創(chuàng)新性，但這種創(chuàng)新性也僅僅是運(yùn)行在立法的“間隙”中，受到遵循先例、尊重現(xiàn)行制定法的司法原則的嚴(yán)格約束，英美法系司法沒有也不可能去完全替代立法機(jī)關(guān)的功能。正因如此，卡多佐才認(rèn)為司法的“造法”問題雖然在兩大法系中有所不同，但這種不同也“只是在程度上而不是在種類上有所不同”。[21]換言之，在任何一個(gè)現(xiàn)代國家，立法和司法之間相對確定的社會分工決定了司法的“造法”功能只能是在尊重現(xiàn)行立法的前提下，通過具體個(gè)案的處理，漸進(jìn)地、極其緩慢地充實(shí)和完善現(xiàn)有的權(quán)利保護(hù)體系，而不可能超越甚至是凌駕在立法之上來“自主地”確認(rèn)和保護(hù)某種新的“權(quán)利”主張。

    因此，包括公益訴訟在內(nèi)的集團(tuán)訴訟本身存在的創(chuàng)造性司法或者說“造法”要求，與司法自身的保守性之間存在相當(dāng)程度的矛盾和沖突。正如有學(xué)者在討論經(jīng)濟(jì)法的司法保障問題時(shí)所指出的，經(jīng)濟(jì)訴訟一個(gè)重要的特點(diǎn)就是要求法官“必須負(fù)起通過審判創(chuàng)造法和權(quán)利的責(zé)任”，但“由于以往的民事訴訟法理以實(shí)現(xiàn)既存的權(quán)利這種觀念形態(tài)為前提，并不能為這種創(chuàng)造活動(dòng)提供足夠的程序法理論，因此經(jīng)濟(jì)審判有必要擺脫傳統(tǒng)的訴訟理念，尤其是民事訴訟理念的局限，創(chuàng)建新型的訴訟理念，這才是經(jīng)濟(jì)審判庭唯一也是最好的出路?！盵22]然而，這種“新型的訴訟理念”如何才能形成，或者說，現(xiàn)行司法模式應(yīng)當(dāng)如何變革才能滿足公益訴訟修正現(xiàn)行實(shí)體法或形成新的實(shí)體法這種創(chuàng)造性司法的要求呢？在這方面，日本學(xué)者棚瀨孝雄構(gòu)想的訴訟的 “參加模式”為我們討論這個(gè)問題提供了參照。因?yàn)榕餅|構(gòu)想的這種未來司法的新型模式，與公益訴訟所要求的創(chuàng)造性司法是一致的，可以看成是一種與公益訴訟相適應(yīng)的新的司法模式。因此，下面即以棚瀨構(gòu)想的這種“參加模式”為例來討論我們能否成功變革現(xiàn)行司法模式以適應(yīng)公益訴訟的要求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；養(yǎng)殖業(yè)；優(yōu)勢；困難；目標(biāo)

中圖分類號：F326.3；F321.42 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-02

前言

保山市隆陽區(qū)黨委、政府不斷加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度，并加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，以此來加強(qiáng)對隆陽區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的管理和監(jiān)督，推動(dòng)該區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)工作。所謂的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，就是人們所了解的農(nóng)村合作社，該種組織能夠以其獨(dú)特的管理方式來將隆陽區(qū)的零散養(yǎng)殖農(nóng)戶歸攏到大規(guī)模的養(yǎng)殖區(qū)域當(dāng)中，從而使粗放的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)化為集約型的經(jīng)營管理模式，從而改善農(nóng)村的養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件，使農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加具有科學(xué)性。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢

農(nóng)村合作社的存在使隆陽區(qū)的養(yǎng)殖行業(yè)具有一定的組織，呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔荨Ｂ￡枀^(qū)的農(nóng)戶都具有多年的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，其在飼養(yǎng)生豬以及牛羊禽等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。但其在發(fā)展的過程當(dāng)中，由于停留在零散的養(yǎng)殖現(xiàn)狀當(dāng)中，因此無法使隆陽區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)快速提升，養(yǎng)殖戶所獲得的利益也比較少，無法從其他的地方獲取更多的技術(shù)知識。該種單打獨(dú)斗的小規(guī)模的養(yǎng)殖方式，使隆陽區(qū)養(yǎng)殖方面的資源支持造成了浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益沒有達(dá)到最大化[1]。農(nóng)村合作社的出現(xiàn)將隆陽區(qū)養(yǎng)殖戶的資源都?xì)w攏起來，其規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，促使很多養(yǎng)殖戶們能夠集合在一起來討論養(yǎng)殖行業(yè)的未來發(fā)展方向。農(nóng)村合作社的管理方式最大程度的挖掘了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖行業(yè)資源的優(yōu)化配置。養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大促使隆陽區(qū)的養(yǎng)殖戶能夠經(jīng)受住養(yǎng)殖行業(yè)所存在的市場風(fēng)險(xiǎn)，不再擔(dān)心牲畜價(jià)格的波動(dòng)。在農(nóng)村合作社比較專業(yè)化的管理下，養(yǎng)殖戶能夠共同承擔(dān)養(yǎng)殖過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。隆陽區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)將向著科學(xué)化的模式前進(jìn)，將零散的養(yǎng)殖戶變成專業(yè)形式且具有規(guī)模的連片飼養(yǎng)，使養(yǎng)殖業(yè)成為隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支柱之一。在農(nóng)村合作社的規(guī)范下，隆陽區(qū)的牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將降低畜禽的發(fā)病率，成功的緩解畜禽養(yǎng)殖的衛(wèi)生條件，降低了養(yǎng)殖成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)隆陽區(qū)的富農(nóng)目標(biāo)。農(nóng)村合作社的用途是幫助養(yǎng)殖戶來監(jiān)控對牲畜疫病的防疫工作，并且落實(shí)監(jiān)控和防疫并舉的措施，從而對畜禽所食用的飼料以及獸藥等做好管理工作，促使養(yǎng)殖戶科學(xué)、合理的進(jìn)行畜禽喂養(yǎng)，保障該區(qū)畜禽養(yǎng)殖的安全、生態(tài)。農(nóng)村合作社還能為養(yǎng)殖戶選擇合適的養(yǎng)殖地點(diǎn)，以此來避免養(yǎng)殖戶花費(fèi)高價(jià)租用養(yǎng)殖地及規(guī)避養(yǎng)殖戶出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難等問題。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中面臨的困難

在隆陽區(qū)，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一直受到政府的支持和關(guān)注。在農(nóng)村合作社的建設(shè)方面，雖然隆陽區(qū)委、區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于實(shí)施發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社行動(dòng)的意見》，但因區(qū)級財(cái)政比較困難對其扶持力度還不夠大，以至于在建設(shè)養(yǎng)殖合作社的過程中出現(xiàn)了資金匱乏、發(fā)展后勁不足等問題。養(yǎng)殖合作社的建設(shè)不僅僅需要該區(qū)養(yǎng)殖戶的支持，還需要擁有一定的配套設(shè)施，以及養(yǎng)殖戶的努力[2]。除此之外，農(nóng)村合作社在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的過程中承擔(dān)著監(jiān)督和管理的責(zé)任。隆陽區(qū)的牲畜防疫工作還比較嚴(yán)峻。該區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶主要是以分散飼養(yǎng)的形式來發(fā)展畜牧業(yè)，其養(yǎng)殖方式促使其無法對畜禽進(jìn)行嚴(yán)格的管理；加之養(yǎng)殖戶的文化水平大多較低，科學(xué)養(yǎng)殖的思想意識比較薄弱，對于科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式?jīng)]有具體的概念，導(dǎo)致合作社在管理上有較大的阻力。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在養(yǎng)殖業(yè)中的發(fā)展目標(biāo)

隆陽區(qū)政府已經(jīng)為養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展建立了目標(biāo)，期望能夠通過農(nóng)村合作社的領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年，促使整個(gè)區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)的產(chǎn)值增加到40億元，并且使畜牧業(yè)的產(chǎn)值持續(xù)增加。在農(nóng)村合作社的管理下，隆陽區(qū)的畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力將得以提高，其肉蛋奶等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品總量預(yù)期在2020年達(dá)到17.8萬噸，其中的肉產(chǎn)量也將穩(wěn)步排在全市的第一位[3]。隆區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)也將走向更為標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)模式當(dāng)中，使生豬及牛羊等的規(guī)模達(dá)到合理的比重，并且提升養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平，使其能夠在專業(yè)化的養(yǎng)殖技術(shù)引導(dǎo)下，使肉類產(chǎn)量持續(xù)增加。養(yǎng)殖戶們將擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，使養(yǎng)殖業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使企業(yè)對肉類進(jìn)行深加工處理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在未來的時(shí)間里，經(jīng)過農(nóng)村合作社的領(lǐng)導(dǎo)和組織，隆陽區(qū)的畜牧業(yè)將做好防疫工作，因疫病而損失的牲畜將大幅度減少，其養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品也更加安全。

四、結(jié)論

當(dāng)前狀態(tài)下，保山市隆陽區(qū)應(yīng)“十三五”的發(fā)展需求，在內(nèi)部展開了養(yǎng)殖業(yè)的建設(shè)工作，需要將傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式，從而使養(yǎng)殖業(yè)形成一定的規(guī)模，其內(nèi)部必然需要建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織將對隆陽區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定的幫助，為畜牧業(yè)的養(yǎng)殖工作提供安全保障，能夠帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶集中規(guī)避養(yǎng)殖過程中將會面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾￡枀^(qū)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖將在農(nóng)村合作社的帶領(lǐng)下更加快速的步入正軌，為隆陽區(qū)實(shí)現(xiàn)富農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田挺，趙意，傅建球.貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展策略研究――以永州市為例[J].沿海企業(yè)與科技，2014，04：26-29.

經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；應(yīng)對策略

我國幅員遼闊，地區(qū)之間由于地理位置，特色產(chǎn)業(yè)，地方政策等不盡相同，也導(dǎo)致了各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。我國東中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與東部沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比還有巨大的差距。當(dāng)前我國中西部農(nóng)村還是比較貧困的，同時(shí)貧困人口的數(shù)量也比較多。不均衡的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)對于長遠(yuǎn)的發(fā)展是不利的。

1、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，且規(guī)模相對城市較小，從中看出我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對滯后。另外，農(nóng)村區(qū)域的第二第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)也拖了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后腿。同時(shí)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)均存在內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。即在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾個(gè)自然村之間，因?yàn)檫^多原因有著顯著的經(jīng)濟(jì)差距，且產(chǎn)業(yè)特征也極不協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的問題及困難

隨著我國經(jīng)濟(jì)深化改革，農(nóng)村區(qū)域也面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)等眾多挑戰(zhàn)。

2.1農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相對比較低，而在這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，有比較大的一部分并不是來自于農(nóng)村，而是來自于一些涉及農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著農(nóng)村人口的收入高低，并切實(shí)影響著農(nóng)村人口的物質(zhì)生活。目前我國東部沿海地區(qū)雖然有部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域，但是絕大多數(shù)的貧困人口依然分布在農(nóng)村區(qū)域[1]。農(nóng)村人口的收入低也是直接導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后的主要原因。當(dāng)前，我國農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，同時(shí)缺少專業(yè)化管理及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營等特點(diǎn)。同時(shí)和第二，第三產(chǎn)業(yè)的連接不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)，供應(yīng)，銷售，服務(wù)等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。另外，在農(nóng)村因?yàn)槭艿缴a(chǎn)力，成本等條件的限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例依然偏低，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然困難。

2.2資金支持有限，人才資源不足。資金是帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。但我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)水平依然相當(dāng)落后，無法滿足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大量資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。我國大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)都在城市中，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)少之又少，所以農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)獲得的金融服務(wù)相當(dāng)有限，根本無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持息息相關(guān)，沒有相對應(yīng)的金融服務(wù)支持，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。比如，一個(gè)農(nóng)民想要承包水塘，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，但無法貸到足夠的錢款，就不能夠購買擴(kuò)大生產(chǎn)所需的材料，設(shè)備等。科技是第一生產(chǎn)力，想要發(fā)展科技就需要各種人才。人才是帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。農(nóng)村人才資源稀少，人才質(zhì)量不高等因素嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。我國大部分農(nóng)村地區(qū)面臨著教育資源少，質(zhì)量差，特別是高等教育資源更是極為缺乏，這極大限制了農(nóng)村獲得高質(zhì)量人才的途徑。同時(shí)農(nóng)村因條件限制對人才的吸引力不足，且農(nóng)村自身還面臨著人才向外流失的不利情形，這使得農(nóng)村地區(qū)人才需求愈加捉襟見肘，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來了極為不利的影響。比如，一些需要專業(yè)人才的高新產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿瞬刨Y源的匱乏根本難以在農(nóng)村發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)化緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中投入的資金不夠，直接影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后?！跋胍?，先修路”在一定程度上說明了交通對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及道路設(shè)施的落后嚴(yán)重影響著物資的運(yùn)輸與流通，同時(shí)對于該地區(qū)的招商引資更是有著諸多不利，基礎(chǔ)建設(shè)及道路交通對于投資來說是非常重要的先決條件。比如某農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后交通不便，農(nóng)產(chǎn)品無法便捷的運(yùn)往各地，這會極大地影響產(chǎn)品銷售。

3、應(yīng)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的對策

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，制定科學(xué)發(fā)展計(jì)劃。選取部分城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部作為試點(diǎn)，嘗試以城帶動(dòng)村，以點(diǎn)帶動(dòng)面，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。另外要加速農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，制定科學(xué)有效的發(fā)展計(jì)劃。另外，政府還要加大對本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，同時(shí)鼓勵(lì)有資金的農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)并予以相應(yīng)的幫助，從而解決農(nóng)村區(qū)域大量過剩勞動(dòng)力就業(yè)問題，幫助農(nóng)民增加收入。

3.2加大金融支持，開發(fā)人才資源。金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性日益凸顯。針對農(nóng)村區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)較為落后的情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，且與農(nóng)村特點(diǎn)相融合的金融體系。國內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的向農(nóng)村傾斜；國家應(yīng)推出對應(yīng)的金融扶持政策，從而吸引各種金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來足夠的資金支持。農(nóng)村地區(qū)還需增大人才資源的開發(fā)力度。政府應(yīng)當(dāng)加大對教育的投入，提高教育質(zhì)量，并著重發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的專業(yè)人才。同時(shí)要通過給人才建立優(yōu)秀的工作平臺及發(fā)展空間，增強(qiáng)農(nóng)村本身對人才的吸引力。

3.3加速城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。政府要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)的道路交通，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃方面一定要有長遠(yuǎn)的眼光，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造有利的環(huán)境[2]。好的基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引更多的投資，帶來更多的資金，為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的助力。

4、結(jié)束語

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)持續(xù)且艱巨的任務(wù)，這需要農(nóng)村地區(qū)能夠正確認(rèn)知到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的問題及困難，不怕挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。從制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對人才資源的開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及道路交通建設(shè)等等方面入手，排除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的問題和困難，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:楊國梁 單位:福建農(nóng)林大學(xué)