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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法的地位;法律體系;法律部門;調(diào)整對(duì)象
日前,最高人民法院通知,鑒于在實(shí)際的庭審過(guò)程中,當(dāng)事人關(guān)于經(jīng)濟(jì)的糾紛往往與民事、刑事或行政糾紛結(jié)合在一起,而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法庭審判的效率低下,所以宣布取消經(jīng)濟(jì)法庭的設(shè)置。這一舉措,是否意味著經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)的法律體系中不再有一席之地了呢?隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善,我們有必要再次重申經(jīng)濟(jì)法的地位問(wèn)題。
1.經(jīng)濟(jì)法地位的涵義
經(jīng)濟(jì)法地位,也就是經(jīng)濟(jì)法在法律體系中的地位,是指在整個(gè)法律體系中,經(jīng)濟(jì)法是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門,其重要性如何。
由于法律體系是由多層次的法律部門組成的,因此要回答經(jīng)濟(jì)法在法律體系中的地位問(wèn)題,必須說(shuō)明它是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。如果經(jīng)濟(jì)法是某一層次的一個(gè)獨(dú)立的法律部門,則表明它在法律體系中具有一定地位;如果經(jīng)濟(jì)法在任何層次上都不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門,那就是說(shuō)它不是法律體系中的組成部分,在法律體系中沒(méi)有什么地位可言。
任何一個(gè)獨(dú)立的法律部門,都在法律體系中具有一定的地位。但是,由于它們各自發(fā)揮著不同的作用,因此它們?cè)诜审w系中的重要程度又是不同的。要回答經(jīng)濟(jì)法在法律體系中的地位問(wèn)題,還必須說(shuō)明它的重要性如何。
2.經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門
在經(jīng)濟(jì)法是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門問(wèn)題上,國(guó)內(nèi)外法學(xué)界存在著嚴(yán)重的分歧。有些學(xué)者認(rèn)為,所謂經(jīng)濟(jì)法,只是一個(gè)綜合性概念,它是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)的總稱,其中包括分屬于其他許多部門法的法律規(guī)范;有些認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法雖然不是一個(gè)獨(dú)立部門法,但可以把各種調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律綜合起來(lái),作為一個(gè)學(xué)科來(lái)加以研究;有些學(xué)者把經(jīng)濟(jì)法看作是民法或行政法的一種特別法;而直至現(xiàn)在,我國(guó)還有人將商法與經(jīng)濟(jì)法等同起來(lái),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法其實(shí)就是指屬于商法的一些法律。
當(dāng)前,起碼在中國(guó),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立部門法的人越來(lái)越多,已經(jīng)爭(zhēng)論不大。經(jīng)濟(jì)法之所以成為,能夠并且在某些國(guó)家實(shí)際上成為—獨(dú)立部門法,是有其內(nèi)在根據(jù)的。
1)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是符合法的發(fā)展規(guī)律的。認(rèn)為,法是隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而發(fā)展變化的,法律部門的劃分并不是不變的。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生決非偶然,它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。20世紀(jì)初的西方社會(huì),自由資本主義發(fā)展到壟斷資本階段,嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則,從而極大地限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的活力。以禁止壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為核心的新型法律部門便脫穎而出。
2)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的分析,表明經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)法律體系中是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是其他法律部門不能調(diào)整的,經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特殊性,是確立經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立法律部門的主要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象本身就是那些需要由國(guó)家干預(yù)和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整不同于經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,它是指國(guó)家將其意志深入到物質(zhì)關(guān)系,使其成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。通常認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整,從功能上分為兩方面:一方面是促進(jìn)、保護(hù)、指導(dǎo);另一方面是限制和禁止。國(guó)家對(duì)那些有利于統(tǒng)治秩序的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,需要加以促進(jìn)、保護(hù)和指導(dǎo);而對(duì)那些危及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和正常經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)關(guān)系要加以限制和禁止。這些關(guān)系具體包括以下幾個(gè)方面:
第1,確認(rèn)市場(chǎng)主體的法律地位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)主體的法律地位,是指市場(chǎng)主體參加市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)在法律上所有的主體資格。如企業(yè)的設(shè)立、變更、終止等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
第2,調(diào)控市場(chǎng),維護(hù)市場(chǎng)秩序所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)秩序的內(nèi)部包括市場(chǎng)交易秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序以及市場(chǎng)主體的利益保障機(jī)制等。
第3,為克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、限制其負(fù)面作用,進(jìn)行宏觀調(diào)控所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀調(diào)控的內(nèi)部包括計(jì)劃調(diào)控、投資調(diào)控、財(cái)政稅收調(diào)控、金融調(diào)控以及其它宏觀調(diào)控關(guān)系。
第4,涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它是指國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,發(fā)生的具有涉外因素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如調(diào)節(jié)與涉外企業(yè)的稅收優(yōu)惠問(wèn)題,反傾銷、反補(bǔ)貼問(wèn)題,三資企業(yè)的利益保護(hù)問(wèn)題等。
3)經(jīng)濟(jì)法有著自身特有的基本原則和完整的獨(dú)立體系。經(jīng)濟(jì)法基本原則是經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的具體體現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范和法律文件所應(yīng)貫徹的指導(dǎo)性準(zhǔn)則,也是經(jīng)濟(jì)法的靈魂和經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立法律部門的依據(jù)之一。其包括平衡協(xié)調(diào)原則、社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先,兼顧各方利益公平原則、國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合原則等。經(jīng)濟(jì)法基本原則同其他部門法的基本原則是不同的。如民商法調(diào)整各自然人和法人這些“平等主體”之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,其基本任務(wù)和立法宗旨重在保護(hù)各個(gè)體的合法權(quán)益,其基本原則是自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用等;而行政法的基本原則是民主集中制和命令與服從。除此之外,經(jīng)濟(jì)法還有著完整的獨(dú)立體系。經(jīng)濟(jì)法是由各個(gè)方面、各個(gè)層次和環(huán)節(jié)的法律規(guī)范所構(gòu)成,各種法律規(guī)范互相關(guān)聯(lián),互相銜接,并且有著貫徹于全部經(jīng)濟(jì)法具體規(guī)范的基本指導(dǎo)思想、原則和法律制度,這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)范有機(jī)結(jié)合,形成一個(gè)完整的體系。
4)從經(jīng)濟(jì)法與行政法、民商法的比較中可以看出,經(jīng)濟(jì)法不能不成為獨(dú)立的法律部門。
一、金融危機(jī)下,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)
在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,前景不明朗形勢(shì)下,更多的畢業(yè)生涌向政府公務(wù)員等較穩(wěn)定崗位,但崗位數(shù)量有限不可能接納所有的畢業(yè)生,并且也不現(xiàn)實(shí)。
金融危機(jī)對(duì)畢業(yè)生的影響,包括求職所需的時(shí)間、可供選擇的職位和行業(yè)、薪酬水平、就職空間、招聘人數(shù)等,是一個(gè)逐步波及和滲透的過(guò)程,并不一定在當(dāng)年完全呈現(xiàn)。
勞動(dòng)力需求不足和新增勞動(dòng)力需求萎縮,直接導(dǎo)致了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力增大,即使最終能夠就業(yè)的畢業(yè)生,個(gè)人、家庭通常面臨巨大的生活成本壓力。
就業(yè)前景不理想,會(huì)促使更多的畢業(yè)生選擇留在校園、繼續(xù)升學(xué),等待時(shí)機(jī)再就業(yè),而非就業(yè)。國(guó)家教育部也通過(guò)擴(kuò)大碩士研究生招生來(lái)緩解就業(yè)壓力,此法只是治標(biāo),而并非治本。
二、新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下探索應(yīng)用型本科人才的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)途徑
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,各高校應(yīng)加大實(shí)踐環(huán)節(jié)比重,提高學(xué)生的各種適應(yīng)社會(huì)能力,為培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才提供有效途徑,為社會(huì)輸送更多更好的實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的人才。
在理論教學(xué)中,為學(xué)生提供鍛煉膽量的機(jī)會(huì),如闡述自己的見(jiàn)解、質(zhì)疑問(wèn)題、上臺(tái)講課,演講等;讓學(xué)生自學(xué)、閱讀教材、參考書(shū)、學(xué)術(shù)期刊,通過(guò)調(diào)查、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案,撰寫自學(xué)報(bào)告和實(shí)驗(yàn)報(bào)告,舉辦交流學(xué)習(xí)體會(huì)、小型學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)。這種方式有利于學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和思維批判性、創(chuàng)造性習(xí)慣和精神的養(yǎng)成。教學(xué)過(guò)程中,教師結(jié)合自己的科研實(shí)踐項(xiàng)目,突破書(shū)本與課堂的局限和范圍,發(fā)揮學(xué)生的主體作用,最大限度地調(diào)動(dòng)其參與的積極性、潛能。
在實(shí)踐教學(xué)中,增加開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)課程的門數(shù),增加綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)數(shù)目,減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn),增加技能訓(xùn)練項(xiàng)目、面對(duì)師生開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室,針對(duì)土木工程專業(yè)和電子信息工程專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)其工程意識(shí)和工程能力,培養(yǎng)其學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力,提供適應(yīng)就職就業(yè)的針對(duì)性訓(xùn)練、適應(yīng)職業(yè)變換能力的教育,更好的達(dá)到課內(nèi)培養(yǎng)與課外培養(yǎng)的一致性。
課外活動(dòng)是學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐、培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)、能力的重要途徑。學(xué)科競(jìng)賽是提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要方式。我校將其作為整合課內(nèi)外培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),努力創(chuàng)造條件,組織并鼓勵(lì)學(xué)生參加各級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽(電子設(shè)計(jì)與制作大賽、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)大賽、物理教學(xué)技能、物理實(shí)驗(yàn)大賽、測(cè)量比賽、力學(xué)比賽等等),激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新欲望,培養(yǎng)其創(chuàng)新思維。開(kāi)展課外科技創(chuàng)新活動(dòng),自主進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)方法設(shè)計(jì)、技能展示和實(shí)施,大大培養(yǎng)了他們提出問(wèn)題、分析和解決問(wèn)題的興趣和能力, 形成課內(nèi)與課外并重的有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的課外實(shí)踐教學(xué)體系,進(jìn)而為學(xué)生未來(lái)就業(yè)、發(fā)展提供必要的素質(zhì)培養(yǎng)。
充分利用其他高校良好的實(shí)驗(yàn)資源,培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)性、合作與協(xié)作能力、團(tuán)隊(duì)精神。合理規(guī)劃使用良好的實(shí)驗(yàn)資源,達(dá)到資源共享,提高實(shí)驗(yàn)效率,簡(jiǎn)捷、巧妙的達(dá)到預(yù)期成果。
利用現(xiàn)代化教育技術(shù)條件,調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,而且越來(lái)越趨于通過(guò)視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)和觸覺(jué)全面開(kāi)發(fā)利用學(xué)生的潛在能力,使學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)高效率地接受、理解和掌握大量信息,達(dá)到融會(huì)貫通的教學(xué)目的?,F(xiàn)代化的教育技術(shù)不僅改變了教學(xué)方法和教學(xué)方式,甚至改變了人才培養(yǎng)方式和高等教育的存在模式,有效地提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
營(yíng)造創(chuàng)新氛圍,教師首先應(yīng)在教學(xué)基礎(chǔ)上,開(kāi)展高水平的學(xué)術(shù)科研活動(dòng),從自身方面培養(yǎng)“雙師型”教師,致力于教學(xué)、科研、實(shí)踐。學(xué)校經(jīng)常邀請(qǐng)各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域著名專家、學(xué)者舉辦學(xué)術(shù)講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)等以營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新、科研氛圍,使學(xué)生深層次了解學(xué)科前沿、專業(yè)動(dòng)態(tài)、就業(yè)前景、發(fā)展形勢(shì)。
創(chuàng)立“創(chuàng)新基金”,鼓勵(lì)并激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神,磨礪學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)造個(gè)性,提高學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)。
在金融危機(jī)時(shí)期,信息的公開(kāi)和及時(shí)傳導(dǎo)至關(guān)重要,是輔助個(gè)人做出抉擇、調(diào)整規(guī)劃的前提。高校就業(yè)部門應(yīng)做到信息的細(xì)致收集、認(rèn)真評(píng)估和全面公開(kāi),及時(shí)為復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)環(huán)境中的大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)氣氛。只有充分給予學(xué)生信息,才能幫助他們做出正確的選擇。在網(wǎng)上向所有學(xué)生公開(kāi)每一年畢業(yè)生流向、就業(yè)率、薪酬水平等具體信息,針對(duì)金融危機(jī),邀請(qǐng)其他國(guó)家和地區(qū)、各行各業(yè)的專業(yè)人士舉辦專題講座,而不是讓學(xué)生自己需求出路,以致曲線發(fā)展。
另外要多方面拓寬畢業(yè)生的選擇面。加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向,加強(qiáng)畢業(yè)生心理健康輔導(dǎo),避免畢業(yè)生不切合實(shí)際以造成惡性競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)傾向及不平衡心態(tài)。我國(guó)正處于發(fā)展時(shí)期,未來(lái)十年需要大量的社會(huì)服務(wù)組織、新增行業(yè)和專業(yè)人士。社會(huì)服務(wù)行業(yè)一直以來(lái)是金融危機(jī)中吸納畢業(yè)生的主要力量,畢業(yè)生應(yīng)具有健康心態(tài),擺正自己社會(huì)位置,去除干擾因素,積極面對(duì)社會(huì),適應(yīng)社會(huì),找到適合自己的職業(yè)。
應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生是否繼續(xù)升學(xué)做出前瞻性、先導(dǎo)性預(yù)測(cè),高校配以相應(yīng)的師資力量和硬件條件,避免政策滯后,造成不利因素。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)是招人的良機(jī),經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣,或?yàn)l臨破產(chǎn),或直接破產(chǎn),使得大批人員失業(yè),而大批求職者同樣難以找到工作,這就使得人力資源市場(chǎng)人才“豐沛”,這些失業(yè)、待業(yè)人員中更不乏企業(yè)精英和稱職員工,如此一來(lái)就更容易招聘到企業(yè)急需的人才以及合適的職員。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)招聘的宣傳費(fèi)用和組織費(fèi)用都較低,因?yàn)榍舐氄弑姸喽衅刚卟欢?,僧多粥少,物以稀為貴,自然求職者聞風(fēng)而動(dòng)、應(yīng)聲而到,求職者減少了等待、選擇的時(shí)間,而招聘企業(yè)也因此節(jié)省了招聘的時(shí)間,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是節(jié)省了成本提高了效率。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)招聘職員更容易樹(shù)立企業(yè)的形象,在眾多企業(yè)裁員之際如有企業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟,反其道而行之,大批的招聘給各類人員,表面上企業(yè)是在招聘職員,實(shí)際上對(duì)外透漏的意涵則是:企業(yè)發(fā)展良好、實(shí)力雄厚、有發(fā)展?jié)摿Φ龋@是無(wú)聲的廣告,更能使政府、社會(huì)對(duì)企業(yè)刮目相看,能樹(shù)立非常良好的企業(yè)形象,對(duì)企業(yè)品牌的推廣和產(chǎn)品的銷售都有積極作用,這比花錢做廣告的效果更深刻、更直觀。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)招聘是雪中送炭,對(duì)上符合黨和政府的期望,對(duì)下順應(yīng)普通百姓的民心,更能贏得黨和政府的貸款、稅收等各種優(yōu)惠政策地支持,也能贏得百姓的良好口碑和擁護(hù)支持,對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品銷售也有較好的推動(dòng)作用。還好,前幾日看媒體報(bào)道有上海金融企業(yè)大批招聘員工,昨日從電視上又看到廣東一相當(dāng)知名的日化企業(yè)也在大規(guī)模地招兵買馬,我想這些企業(yè)正是在利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期組建自己的生力軍,無(wú)疑他們的做法是非常聰明的。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)是留人的良機(jī),對(duì)于真正的人才來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)他們的擇業(yè)和跳槽影響可能不是很大,但多多少少也是有所影響,這些精英級(jí)人物的擇業(yè)和跳槽也因此變得謹(jǐn)慎,這時(shí)企業(yè)若能把握時(shí)機(jī)對(duì)他們進(jìn)行“安撫”,不是用“裁員”來(lái)警示他們,而是通過(guò)人性化的關(guān)懷,提高他們的薪水和福利待遇,以及恰如其分的溝通交流,充分掌握他們的心理動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn),使他們真心與企業(yè)融為一體,休戚與共,使他們徹底擯棄“跳槽”的念頭,踏踏實(shí)實(shí)的為企業(yè)奉獻(xiàn)自己的聰明才智。當(dāng)然對(duì)于占企業(yè)人數(shù)最多的普通職員也要倍加呵護(hù),關(guān)心他們的家庭和生活,尤其他們面臨的困難和壓力,要急員工所急想員工所想,及時(shí)而又全面的解決員工的后顧之憂,同時(shí)要對(duì)這些員工的工作、工資給予保障,如果有條件的話提高薪水和待遇則更能征服人心,給員工吃下定心丸,使這部分最敏感、最易受社會(huì)因素影響的員工安心、專心、全心工作,有利于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定,更有利于企業(yè)提高工作效率和經(jīng)營(yíng)效益。從人性角度看,人都是知恩圖報(bào)的,受人滴水之恩當(dāng)以涌泉相報(bào),職員在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“非?!睍r(shí)刻、“危急”時(shí)刻,企業(yè)挺身而出施以援手,職員自然會(huì)感恩企業(yè),并把感恩之心融于工作之中,而且還能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,使職員榮譽(yù)感、歸屬感、忠誠(chéng)感倍增,如此若企業(yè)偶遇困境,職員也會(huì)與企業(yè)攜手并肩、生死與共、力克時(shí)艱。再說(shuō)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)職員利益,比平時(shí)談企業(yè)文化時(shí)強(qiáng)調(diào)與職工心心相映等,不知要強(qiáng)多少倍,這才叫知行合一,是真正的踐行企業(yè)文化。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)是用人的良機(jī),俗話說(shuō)“養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”,經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)前正是人才決勝沙場(chǎng)的時(shí)候,是騾子是馬子拉出來(lái)溜溜,平時(shí)說(shuō)得再好也不管用,關(guān)鍵時(shí)候職員能否撐得住干得好,便一目了然!危機(jī)當(dāng)前如果職員能不離不棄,與企業(yè)同心協(xié)力,與企業(yè)一起及時(shí)應(yīng)對(duì)面臨的困境,弘揚(yáng)正氣扎實(shí)工作,盡心盡力干好本職工作,積極為企業(yè)出謀劃策,幫助企業(yè)找出解決問(wèn)題的關(guān)鍵,甚至幫助企業(yè)開(kāi)辟一片新的領(lǐng)地,那自然是企業(yè)“力挽狂瀾”的的大英雄,若有合適崗位企業(yè)則會(huì)立馬提拔!危機(jī)當(dāng)前如果職員知難而退,畏縮不前,思想不穩(wěn),個(gè)人利益至上,不但自己不好好工作,甚至見(jiàn)風(fēng)使舵,散布不利消息,瓦解軍心,影響或妨害其他職員的正常工作,那么這個(gè)職員不僅僅是個(gè)“狗熊”,更是害群之馬,當(dāng)然企業(yè)也會(huì)毫不客氣地迅速將其開(kāi)除,決不能讓一個(gè)蒼蠅壞了一鍋粥!企業(yè)可以把經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)做用兵拉練的機(jī)會(huì),這就能充分檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì),比如可以看出團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)協(xié)作、靈活應(yīng)變、快速反應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成等方面的能力,以此可以找出團(tuán)隊(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),以便于取長(zhǎng)補(bǔ)短和揚(yáng)長(zhǎng)避短,也能為日后團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、提升提供參考依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)是育人的良機(jī),經(jīng)濟(jì)危機(jī)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)受挫,生產(chǎn)訂單或工作任務(wù)減少,這就使很多職員工作不再緊張,或者說(shuō)比較空閑,企業(yè)可以利用這段相對(duì)清閑的空擋,來(lái)給職員充電,開(kāi)展企業(yè)全員學(xué)習(xí),提高企業(yè)自身素質(zhì),可以通過(guò)企業(yè)人力資源部門來(lái)組織企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn),也可以根據(jù)實(shí)際需要引進(jìn)技術(shù)專家、高校教授來(lái)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),當(dāng)然也可以把職員外派培訓(xùn),總之企業(yè)可以不拘形式,通過(guò)一切力所能及的方法,充分利用這段時(shí)間來(lái)培養(yǎng)企業(yè)的人才隊(duì)伍,如此不僅可以提高職員的素質(zhì),還能避免職員因空閑而變得懶散懈怠。
關(guān)鍵詞:有法可依 人才培養(yǎng) 提升 數(shù)據(jù)處理
中圖分類號(hào):X83
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在當(dāng)前形勢(shì)下,最重要的問(wèn)題也是最值得大家關(guān)注的問(wèn)題就是環(huán)境的問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題受到了全世界的共同的關(guān)注,日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫,是我們不能忽視的問(wèn)題。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”“耳目”,是環(huán)境管理的重要組成部分,是環(huán)境保護(hù)工作最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作,每一項(xiàng)環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)驗(yàn)證。近年來(lái),國(guó)家和地方不斷增加環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入,各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的裝備水平大幅提高,基礎(chǔ)能力逐步完善。但是,有監(jiān)測(cè)權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門和單位繁多,各個(gè)部門都有根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)力;在一些地方,環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量還得不到有效保障;在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中,重視實(shí)驗(yàn)室樣品分析和數(shù)據(jù)的填報(bào)匯總,但在樣品采集、保存運(yùn)輸、信息傳輸?shù)冗^(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段,影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。如何才能使環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保中從采樣到運(yùn)輸?shù)交?yàn)到得出科學(xué)真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),我以為應(yīng)從以下幾方面做起。
1. 應(yīng)該加強(qiáng)立法,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位,做到有法可依
環(huán)境的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫,所以我們應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上解決,首先我們應(yīng)該盡快的建立相關(guān)的法律法規(guī),在法律上嚴(yán)格的要求。我們還應(yīng)該高度的重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,在大的前提下,頒布一些以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門的法律,完善環(huán)境監(jiān)測(cè)工作制度的建設(shè),讓環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依,法律人員都有法可執(zhí)。
國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門法律法規(guī),應(yīng)出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的配套政策,完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,加快環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的研究和編制,使環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門法律法規(guī)的法律層次和地位也高于其他如水利、氣象、海洋等部門,按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護(hù)法的法律層次地位,各個(gè)部門的監(jiān)測(cè)都根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律實(shí)施和開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)工作,從真正意義形成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)的法定地位
2. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng),努力造就高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍
隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象的日益復(fù)雜化,環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷現(xiàn)代化,對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神都提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象具有成分復(fù)雜、隨機(jī)多變、在時(shí)空和量級(jí)上分布廣泛等特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的綜合性、技術(shù)性和復(fù)雜性。
監(jiān)測(cè)能力建設(shè),是監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。能力建設(shè)包括儀器裝備、人員素質(zhì)和管理水平三個(gè)方面。儀器裝備是能力建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)的提高是能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié),管理水平的提高是能力建設(shè)的重要方面。因此,人才培養(yǎng)和提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的重要方面和根本保證。先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備需要高素質(zhì)的人員去使用和管理。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才奇缺,已經(jīng)成為制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的重要因素,切實(shí)抓緊抓好人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。
3. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理 ,提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平
環(huán)境監(jiān)測(cè)要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù),質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ),只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn),全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)整體水平,才能提供準(zhǔn)確可靠真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息,為政府決策和環(huán)境管理等提供科學(xué)依據(jù)。
3.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系使之有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)
監(jiān)測(cè)全過(guò)程應(yīng)認(rèn)真實(shí)施質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方案,采取了軟技術(shù)質(zhì)量管理和硬技術(shù)質(zhì)控措施,確保了監(jiān)測(cè)結(jié)果在布點(diǎn)、采樣的時(shí)空代表性及實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試的精密性和準(zhǔn)確性,各監(jiān)測(cè)點(diǎn)間具有良好的可比性和完整性,為環(huán)境管理提供大量準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從而保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平。 對(duì)每個(gè)工作崗位和監(jiān)測(cè)管理者的職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范,要經(jīng)常性地利用質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核和管理評(píng)審來(lái)評(píng)價(jià)體系,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,從而形成質(zhì)量管理體系的自我完善機(jī)制,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。 3.2加強(qiáng)外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證活動(dòng),使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有科學(xué)性、公正性
各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),積極參加監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證、持證上崗考核、質(zhì)量管理評(píng)審、能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等外部質(zhì)量控制活動(dòng),充分利用外部力量完善質(zhì)量管理體系,不斷提高檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)能力。在搞好外部質(zhì)量控制工作的同時(shí),也要積極開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量保證活動(dòng),組織監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行上崗理論考試、操作技能和標(biāo)準(zhǔn)樣品考核。實(shí)驗(yàn)室分析應(yīng)著重于分析人員操作技能的規(guī)范,采用分析空白、質(zhì)控樣、加標(biāo)樣、平行樣、留樣復(fù)測(cè)等措施評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)質(zhì)量,逐步增加全程序空白分析、質(zhì)量控制圖和不確定度評(píng)定,判斷監(jiān)測(cè)過(guò)程是否處于受控狀態(tài)。
總之,在環(huán)境監(jiān)測(cè)中,只有從國(guó)家立法;環(huán)境保護(hù)行政部門重視,在監(jiān)測(cè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守質(zhì)量管理體系,從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣、樣品保存、樣品傳輸、樣品交接、樣品處理和實(shí)驗(yàn)室分析的原始記錄的正確處理,規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)的日常監(jiān)測(cè),建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),使其更好地為環(huán)保工作和社會(huì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】責(zé)任;經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任;獨(dú)立性
凱爾森說(shuō):“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)的概念,一個(gè)人在法律上對(duì)一定行為負(fù)責(zé)?;蛘咚诖顺袚?dān)法律責(zé)任,意思就是,如果作相反行為,他應(yīng)受到制裁?!?i法律責(zé)任是法學(xué)范疇體系中一個(gè)重要的概念,是法律運(yùn)行的重要保障機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié),法的強(qiáng)制力在很大程度上取決于法律對(duì)責(zé)任的合理界定,缺少了法律責(zé)任的部門法是不完整的,其法律能發(fā)揮的作用也是微乎其微的。按照傳統(tǒng)法理學(xué)“主體――權(quán)利義務(wù)――行為――責(zé)任”的邏輯思維,經(jīng)濟(jì)法學(xué)也必須具備其相應(yīng)的法律責(zé)任體系,雖然經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一個(gè)新興的法學(xué)學(xué)科,其理論發(fā)展并不完善,甚至很多學(xué)者對(duì)其是否具備獨(dú)立地位都持否定態(tài)度,但這并不意味著經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有自己的責(zé)任形式。任何一門法學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展都是實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物,從來(lái)也不是學(xué)者主觀臆斷憑空編造出來(lái)的,經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為對(duì)于傳統(tǒng)民商法學(xué)和行政法學(xué)的超越,它的產(chǎn)生和發(fā)展均晚于傳統(tǒng)意義上的部門法,一開(kāi)始就是對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)理論的挑戰(zhàn),所以我們應(yīng)該站在一種新的視野中去認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)部門法,去認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法以及以后可能產(chǎn)生的其他新的部門法學(xué),我們也不應(yīng)該過(guò)多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)法學(xué)是否是一個(gè)獨(dú)立的部門法學(xué),經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是否具有獨(dú)立性,而應(yīng)該關(guān)注于如何更好地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,如何使經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任更好地保障和促使經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的運(yùn)行,更好地維護(hù)法律的公平正義、促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。
一、對(duì)“經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任”概念的界定
責(zé)任來(lái)源于角色、職權(quán)、道義或者正義、精神狀態(tài)、能力及法律規(guī)定,它在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的含義首先是“份內(nèi)應(yīng)該做的事”,,其次是沒(méi)有做好應(yīng)做的事而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。法學(xué)界一直以來(lái)的主流,是在詞典解釋中的后一個(gè)意義上理解責(zé)任,也即違法的不利后果。法律責(zé)任作為責(zé)任的一種,不同的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了不同層面的理解,導(dǎo)致在如何理解法律責(zé)任的問(wèn)題上,學(xué)理界存在很大的分歧,有的學(xué)者把法律義務(wù)歸結(jié)為法律責(zé)任,認(rèn)為履行法律義務(wù)就是在盡法律責(zé)任,稱之為“積極責(zé)任”;有的只把違反法律的規(guī)定而產(chǎn)生的否定性后果才稱之為法律責(zé)任,謂之“消極責(zé)任”。筆者認(rèn)為,法律責(zé)任本身不具有責(zé)任中的積極含義它屬于消極責(zé)任,是指因損害法律上的義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的對(duì)于相關(guān)主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定強(qiáng)制的不利后果。
在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中,我們可以從法條中看出經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系可以有多種手段來(lái)調(diào)整,包括民事、刑事、行政和其他的手段,相對(duì)應(yīng)的責(zé)任形式就有民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任和其他責(zé)任。對(duì)此我們可能會(huì)有這樣的疑問(wèn),經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的責(zé)任到底是什么呢?它與傳統(tǒng)的法律責(zé)任形式的關(guān)系是什么?
縱觀各種經(jīng)濟(jì)法論述,對(duì)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任有多重定義,甚至對(duì)于“經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任”一詞也是莫衷一是,歸納起來(lái)主要由兩種觀點(diǎn):一種是一元論,一種是二元論。一元論者認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是與一定的違法行為相聯(lián)系的,它是違法行為所要承擔(dān)的不利后果;二元論者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任就是一種法律后果,既包括不利的后果,也包括一般性義務(wù),還包括有利的后果。但是,依據(jù)我們前文關(guān)于“法律責(zé)任”的界定,責(zé)任還是應(yīng)該指的是不利的一面,將褒獎(jiǎng)和一般性義務(wù)定為法律責(zé)任是不妥當(dāng)?shù)?,它們都是法律后果的一種。因此依據(jù)一般法理,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體因?qū)嵤┝诉`反經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的行為而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果,或者說(shuō)是,因?qū)嵤┝诉`法行為,侵害了經(jīng)濟(jì)法所保護(hù)的法益,而應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)法上的制裁。
二、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的獨(dú)立性
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的獨(dú)立性,是指經(jīng)濟(jì)法責(zé)任作為經(jīng)濟(jì)法中的有機(jī)構(gòu)成,能夠在內(nèi)涵、功能、目的和價(jià)值方面符合經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立體系的要求,并因之與傳統(tǒng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任相區(qū)別、相并列ii??疾旖?jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性問(wèn)題,需要弄清楚兩點(diǎn):經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與傳統(tǒng)法律責(zé)任的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任區(qū)別于其他責(zé)任形式的特征。
(一)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與傳統(tǒng)法律責(zé)任的關(guān)系
從法學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,責(zé)任作為法理學(xué)中及其重要的范疇,其理論研究已相對(duì)成熟且各部門法如民商法、行政法、刑法也發(fā)展出各具特色的責(zé)任體系和責(zé)任形態(tài)。根據(jù)傳統(tǒng)的責(zé)任理論,法律責(zé)任的具體形態(tài)可能有多種,但學(xué)界對(duì)其具體包含的內(nèi)容卻有所爭(zhēng)議,形成了以下幾種觀點(diǎn):其一,只包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任;(周永坤:《法理學(xué)――全球視野》);其二,除上述“三大責(zé)任”外,還包括違憲責(zé)任(沈宗靈:《法理學(xué)》);其三,除上述“四大責(zé)任”外,還包括訴訟責(zé)任和國(guó)家賠償責(zé)任(趙震江、付子堂:《現(xiàn)代法理學(xué)》)。綜觀對(duì)法律責(zé)任的各種分類,我們不禁會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn),既然我們以部門法性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行分類,那么就必須從部門法的劃分出發(fā),根據(jù)現(xiàn)有的部門法劃分來(lái)確定法律責(zé)任的具體種類,上述觀點(diǎn),特別是“三大責(zé)任”說(shuō)占據(jù)了主導(dǎo)地位,甚至被延伸為似乎是真理性、權(quán)威性的學(xué)說(shuō)。但是,問(wèn)題在于,這些真的能夠窮盡所有的責(zé)任分類嗎?而且法律責(zé)任的形式本身就是隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任只不過(guò)是按照部門法和責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)所作的劃分,那么必然法律制度越成熟,就越難發(fā)展出新的責(zé)任形式。當(dāng)近代的和現(xiàn)代的法律制度逐漸成熟之后,法律所能使用的責(zé)任形式就基本上被民法、行政法和刑法等傳統(tǒng)法律部門占領(lǐng)完畢,那么就必然會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,就是責(zé)任主體能被限制和剝奪的權(quán)益種類是有限的,現(xiàn)實(shí)社會(huì)司法實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)各種新的責(zé)任形式,這些新的責(zé)任形式是以上已經(jīng)形成定論的責(zé)任形式無(wú)法概括的,那么這些新出現(xiàn)的法律和法律責(zé)任形式該何去何從呢?比如經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法和其他社會(huì)法部門。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)法律部門理論體系已趨完整,獨(dú)立地位不可撼動(dòng),另一方面新興社會(huì)法日益發(fā)展,對(duì)原有的傳統(tǒng)法學(xué)理論體系造成沖擊,這些新興的社會(huì)法被一部分法學(xué)家所不能接受,他們既不能被納入到原有法學(xué)部門中,同時(shí)也不容許它們獨(dú)立成一個(gè)新的部門法學(xué),很多學(xué)者質(zhì)疑這些新興社會(huì)法的獨(dú)立地位,以它們沒(méi)有獨(dú)立的責(zé)任形式來(lái)批判社會(huì)法的獨(dú)立地位,但實(shí)際上,這是毫無(wú)意義的。經(jīng)濟(jì)法和其他社會(huì)法學(xué)的出現(xiàn)是社會(huì)分工專業(yè)化、技術(shù)化的結(jié)果,這意味著原有的法律部門的劃分已經(jīng)不符合時(shí)代的潮流,我們應(yīng)該拋棄過(guò)去那種責(zé)任形式之間井水不犯河水,涇渭分明的僵化觀點(diǎn),更多的時(shí)候我們會(huì)發(fā)現(xiàn),不同類型的法律責(zé)任之間,實(shí)際上存在一定的交叉和內(nèi)在的聯(lián)系,各個(gè)不同的部門法只是對(duì)某種類型的責(zé)任形式更加側(cè)重而已,各個(gè)部門法的責(zé)任形式中更多的是“你中有我、我中有你”,比如,民法中的懲罰性違約金、行政法上的罰款和刑法上的罰金;行政法上的行政拘留和刑事拘留,如果從實(shí)質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看它們是一樣的,真正區(qū)分它們的是各自的成因和所屬的部門法性質(zhì)。所以,同樣偏重于財(cái)產(chǎn)罰的經(jīng)濟(jì)法與民法,它們之間區(qū)分的關(guān)鍵還是在于法律責(zé)任的成因和部門法的性質(zhì)不同。
經(jīng)濟(jì)法是為解決現(xiàn)代問(wèn)題而產(chǎn)生的現(xiàn)代法,因此它的發(fā)展必要站在傳統(tǒng)部門法發(fā)展的基礎(chǔ)上,人為地割斷經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)法的關(guān)系是不科學(xué)的。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是一個(gè)多元體系,并呈現(xiàn)出行政、權(quán)力、公共性等與經(jīng)濟(jì)、權(quán)利、個(gè)別主體權(quán)益等相融合的基本特征,而且,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容也表現(xiàn)出更多的具體性和角色化特征。因此,我們要用復(fù)合和多層次的視角去理解、把握經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系?;诮?jīng)濟(jì)法的公與私、經(jīng)濟(jì)與行政、權(quán)利與權(quán)力交融的特點(diǎn),以及經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的復(fù)合型的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制的多元和動(dòng)態(tài)的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的責(zé)任或者說(shuō)是后果形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,還包括資格罰、能力罰、聲譽(yù)和信譽(yù)罰等專業(yè)及社會(huì)性責(zé)任,以致引咎辭職等責(zé)任。所以我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)法具備獨(dú)立責(zé)任形式,但它的責(zé)任形式并不是對(duì)傳統(tǒng)民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任的簡(jiǎn)單相加,而是對(duì)三者綜合化、整體化和系統(tǒng)化的提升,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是對(duì)傳統(tǒng)法律責(zé)任形式和內(nèi)容的補(bǔ)充、超越與創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的責(zé)任或后果形式并非學(xué)者們正在努力“證成”的特殊和獨(dú)立的一種責(zé)任形式,而是各種法律責(zé)任圍繞著特定功能的創(chuàng)新和綜合。此時(shí),即使是傳統(tǒng)的法律責(zé)任形式,也是經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法理念和原則的統(tǒng)合而呈現(xiàn)出“1+1+1>3”的效果。
(二)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的特征
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是在綜合傳統(tǒng)法律責(zé)任的基礎(chǔ)上,具有自身新的特點(diǎn)的新型法律責(zé)任,它突破了傳統(tǒng)的責(zé)任形式及其內(nèi)容,而是形成了與經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度、各種規(guī)范相一致的特殊責(zé)任制度體系,這也使得經(jīng)濟(jì)法更具專業(yè)性和技術(shù)性,使經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任相區(qū)分,使之具備獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,綜合性,即經(jīng)濟(jì)法主體要承擔(dān)的責(zé)任比較重,且多為多種責(zé)任的競(jìng)合。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任在形式上大量采用傳統(tǒng)上的民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任,雖然在民法、刑法和行政法中也有采用其他部門法的法律責(zé)任的情形、但僅僅是個(gè)別情況,而經(jīng)濟(jì)法則具有明顯的綜合性,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法作為高級(jí)法、現(xiàn)代法,其所要解決的問(wèn)題多屬于復(fù)雜問(wèn)題,單靠某一種類型的法律責(zé)任很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨和目標(biāo)。例如,從中外經(jīng)濟(jì)法的具體立法來(lái)看,在稅法、金融法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中,經(jīng)濟(jì)法主體往往不僅要承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,還可能受到法律制裁。民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任不僅在經(jīng)濟(jì)法中單個(gè)或并列使用,而且在經(jīng)濟(jì)法中還可能產(chǎn)生道義責(zé)任、政治責(zé)任等新型的責(zé)任形式。
第二,社會(huì)性,由于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共利益導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定在諸多方面都是基于社會(huì)公共利益考慮,經(jīng)濟(jì)主體的違法行為,不僅損害了特定主體的經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)利,而且還可能給整個(gè)社會(huì)公眾的利益帶來(lái)極大的損害。因此,經(jīng)濟(jì)法主體的違法責(zé)任更為嚴(yán)格,并且表現(xiàn)為多種責(zé)任,起責(zé)任承擔(dān)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式,不僅有經(jīng)濟(jì)性的,而且有社會(huì)性的;不僅有補(bǔ)償性的,而且有懲罰性的,同時(shí)還要考慮到社會(huì)成本,站在全社會(huì)的高度來(lái)規(guī)定主題的法律責(zé)任,是經(jīng)濟(jì)法不同于其他部門法的重要特征,這也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)為本位的法,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的價(jià)值取向即為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。
第三、權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性,不均衡性,在經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成中,主要有經(jīng)濟(jì)行政主體和市場(chǎng)主體,經(jīng)濟(jì)行政主體是指具有市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控職能的政府機(jī)構(gòu),市場(chǎng)主體則主要由經(jīng)營(yíng)者、競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者組成。在市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)行政主體和市場(chǎng)主體并非同類,且不屬于同一層面,因此規(guī)范其行為的法律規(guī)范性質(zhì)也不同,規(guī)制經(jīng)濟(jì)行政主體的法律規(guī)范主要在宏觀調(diào)控法中,規(guī)制市場(chǎng)主體的法規(guī)主要在市場(chǎng)規(guī)制法規(guī)中二者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不同,分別承擔(dān)的法律責(zé)任也有差異。例如:在市場(chǎng)規(guī)制法律規(guī)范中,對(duì)市場(chǎng)主體的義務(wù)規(guī)定較多,如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定;在宏觀調(diào)控法律規(guī)范中,是以規(guī)定經(jīng)濟(jì)行政主體的義務(wù)為主,如財(cái)政機(jī)關(guān)、征稅機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé),相應(yīng)的其法律責(zé)任的規(guī)定也較多。由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)行政主體和市場(chǎng)主體間權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等和不均衡,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任明顯的不對(duì)等和不均衡,這是傳統(tǒng)部門法律責(zé)任所不具有或不明顯的。
第四、功能上兼具補(bǔ)償性和懲罰性,傳統(tǒng)民法認(rèn)為“損害――補(bǔ)救”過(guò)程是一個(gè)受損的權(quán)益的恢復(fù)過(guò)程,而民事責(zé)任的功能就在于促使行為人“補(bǔ)償”,恢復(fù)權(quán)益受損前的狀態(tài),。傳統(tǒng)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的功能具有明顯的懲罰性,其直接目的在于懲罰犯罪行為和行政違法行為,使行為人承擔(dān)損害后果。而經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任不僅兼具“補(bǔ)償”和“懲罰”這兩項(xiàng)功能,而且還能夠起到“防患于未然”的作用。比如,在經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任中確立的巨額賠償制度,兩罰乃至多罰制度,擴(kuò)大責(zé)任主體制度以及鼓勵(lì)受害人為獲得賠償而尋求救濟(jì)等制度設(shè)計(jì),能夠?qū)`法者和其他社會(huì)公眾起到遏制的作用。
第五、在經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主體上也有不同與傳統(tǒng)法律責(zé)任主體的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主體有由個(gè)人責(zé)任向團(tuán)體責(zé)任轉(zhuǎn)變的擴(kuò)大化趨勢(shì)?!叭魏稳瞬粚?duì)非因自己的行為所致的損害承擔(dān)責(zé)任”這是傳統(tǒng)法在責(zé)任主體確立上所遵循的原則,刑法明確規(guī)定“罪責(zé)自負(fù)”的原則,民法和行政法也確立了違法行為人對(duì)自己的違法行為或侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則。但在經(jīng)濟(jì)法中由于法律關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,完全的個(gè)人責(zé)任未免顯得有失公平,而且在涉及到公共利益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,作為責(zé)任主體擴(kuò)大化體現(xiàn)的團(tuán)體責(zé)任,突破了個(gè)體行為人只承擔(dān)自己行為所發(fā)生的一切后果的理論。
三、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的重新定位
綜上所述,經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是一種新型的法律責(zé)任,是傳統(tǒng)法律責(zé)任圍繞經(jīng)濟(jì)法的功能所進(jìn)行的一種綜合和創(chuàng)新,是以傳統(tǒng)法律責(zé)任理論為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的,它有著完全不同于傳統(tǒng)部門法的特點(diǎn)和體系,使之完全可以稱得上是一種獨(dú)立的法律責(zé)任。在秉承大陸法系的我國(guó),我們不得不面對(duì)這樣的尷尬,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的法律部門劃分理論根深蒂固,各個(gè)法律部門涇渭分明,一方面各種新興的法律實(shí)踐和法律法規(guī)不斷沖擊著傳統(tǒng)的理論大廈,使得我們不斷反思質(zhì)疑傳統(tǒng)的部門法劃分理論,這看似客觀的、以法律責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)的法律部門劃分實(shí)際上是經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)按照所調(diào)整的社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域和法律的宗旨來(lái)劃分法律部門,才能適應(yīng)日以專業(yè)化、技術(shù)化的社會(huì)實(shí)踐需要,避免陷入理論自?shī)首詷?lè)的泥沼之中。我們關(guān)注經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的獨(dú)立性是因?yàn)樗o我們提供一個(gè)新的看待法律責(zé)任的視角,將那些一直被傳統(tǒng)法律責(zé)任理論掩蓋之處發(fā)掘出來(lái),將它與傳統(tǒng)法律責(zé)任相區(qū)分,認(rèn)清經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的特殊性才能更好完善經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的制度設(shè)計(jì),使之更加的平衡公正,更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的功能。
注釋:
i 轉(zhuǎn)引自沈宗靈:“論法律責(zé)任與法律制裁”,載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1994年第1期。
ii 李昌麒主編,《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,法律出版社,2007年1月第1版,P657.
【參考文獻(xiàn)】
[1]李昌麒.經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M].法律出版社,2007.
[2]沈宗靈.論法律責(zé)任與法律制裁[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1994(1).
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