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社會(huì)治理制度化范文第1篇

一、我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員管理制度為會(huì)計(jì)人員委派制，即由政府有關(guān)部門(mén)（包括財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)）向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)人員委派制在各地試點(diǎn)推行過(guò)程中，逐漸顯現(xiàn)出一系列的問(wèn)題。

（一）制度本身的問(wèn)題。首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸?！稌?huì)計(jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類(lèi)會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會(huì)和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無(wú)權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會(huì)計(jì)人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識(shí)到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問(wèn)題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對(duì)企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，把企業(yè)推向市場(chǎng)，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人組織，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。會(huì)計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。第三，它不符合我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。按照我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會(huì)計(jì)信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。會(huì)計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)作為政府代表而對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，并不重視會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的作用。第四，它與國(guó)家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)是政府接受人民委托而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員委派制下的會(huì)計(jì)也是代表人民（政府接受人民委托）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）適用范圍問(wèn)題。集體企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由于與國(guó)有資產(chǎn)無(wú)關(guān)，不適于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，而應(yīng)采取稅收稽核、外部審計(jì)等方式，促使其依法經(jīng)營(yíng)。

（三）利益分配問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員提供會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確程度與其自身的利益直接相關(guān)，而在實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的過(guò)程中，在會(huì)計(jì)人員的利益問(wèn)題上，各地卻有不同的規(guī)定。由于會(huì)計(jì)人員的利益與企業(yè)有關(guān)，這樣會(huì)計(jì)就很難實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。

會(huì)計(jì)人員委派制作為一種新的監(jiān)督形式，隱含著巨大的合謀成本與風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)人員委派制作為一種過(guò)渡性管理形式，其優(yōu)點(diǎn)是以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式所無(wú)法相比的，但它不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算和依法納稅。顯然，會(huì)計(jì)人員委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的根本精神。

二、會(huì)計(jì)人員社會(huì)化管理制度的涵義及前提

原有的會(huì)計(jì)人員管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作，所以必須有新的會(huì)計(jì)人員管理體制來(lái)替代它，會(huì)計(jì)人員社會(huì)化應(yīng)運(yùn)而生。

（一）會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的涵義。會(huì)計(jì)人員社會(huì)化是指會(huì)計(jì)人員從傳統(tǒng)的財(cái)政部門(mén)的管理模式轉(zhuǎn)向民間的行業(yè)管理模式。開(kāi)始時(shí)，可以在財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下建立起各省、地、市、縣的會(huì)計(jì)人才聯(lián)合會(huì)，該會(huì)對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)建立財(cái)會(huì)人員資料庫(kù)、繼續(xù)教育和在職專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)外負(fù)責(zé)人才咨詢，出具會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷狀況、工作資歷的證明，等等。

（二）會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的必要前提。會(huì)計(jì)人員社會(huì)化是需要一定基礎(chǔ)的，要滿足以下幾點(diǎn)要求才會(huì)建立行之有效的會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的新型管理制度。

1、建立高層管理者的自我約束機(jī)制。在國(guó)外，通過(guò)對(duì)企業(yè)高層管理人員的薪金實(shí)行“年薪制”或“期權(quán)制”的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高層管理者的自我約束。我們可以借鑒這種做法，建立高層管理者的自我約束機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益有效地銜接起來(lái)。只有這樣，經(jīng)理在挑選會(huì)計(jì)人員時(shí)才能任人唯賢。

2、建立相配套的管理體系和法律體系。首先，是資料庫(kù)的建立問(wèn)題，應(yīng)該充分利用電子信息技術(shù)，以法律的形式把每一個(gè)從事會(huì)計(jì)工作的人員及每一個(gè)在高校學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，采用完全相同的格式、標(biāo)準(zhǔn)錄入到INTERNET網(wǎng)站上，由各個(gè)地區(qū)的會(huì)計(jì)人才聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)管理這些數(shù)據(jù)。其次，是對(duì)會(huì)計(jì)人才聯(lián)合會(huì)所實(shí)施再教育的教學(xué)設(shè)計(jì)和考核辦法進(jìn)行法律約束。第三，對(duì)會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的公平條件、執(zhí)業(yè)紀(jì)律進(jìn)行法律約束。

三、會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的必然性

會(huì)計(jì)人員社會(huì)化是順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，這種新型會(huì)計(jì)人員管理制度的推廣有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持久繁榮。

（一）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化有利于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要部分，要求專(zhuān)業(yè)職責(zé)具有相應(yīng)的獨(dú)立性，財(cái)會(huì)人員只應(yīng)該對(duì)企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)，至于傳統(tǒng)理論上的監(jiān)督職能大可不必照搬。按照管理學(xué)理論中的最大效益原則，唯一上級(jí)是必要的，也是高效率的。如果他們做得好，自然有經(jīng)營(yíng)者去獎(jiǎng)勵(lì)；干得不好，自然有司法機(jī)構(gòu)去處理，財(cái)政部門(mén)既無(wú)法替代反貪局，也無(wú)法替代司法機(jī)構(gòu)，自然也就不必重復(fù)以上兩者的功能了。

（二）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)水平提高有很大好處。會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化也是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)化的好處之一。會(huì)計(jì)人員可以自主選擇時(shí)機(jī)，針對(duì)自身業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，而一改現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育模式，即統(tǒng)一學(xué)習(xí)時(shí)間、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重形式而輕實(shí)質(zhì)。會(huì)計(jì)人員自行決定繼續(xù)學(xué)習(xí)的時(shí)間、學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這樣既可以給國(guó)家節(jié)省大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，又可以克服一刀切的盲從性，對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平的提高有很大的好處。

社會(huì)治理制度化范文第2篇

在幾乎所有行業(yè)都會(huì)注入社交元素的今天，以下三個(gè)案例或許可以啟發(fā)一些創(chuàng)業(yè)者。

陌陌：金字塔的平衡

縱觀整個(gè)社交流程，可以看到以下一些特點(diǎn)――爆點(diǎn)、破冰、關(guān)系鏈、社群、控質(zhì)、黏性、轉(zhuǎn)化、盈利、往復(fù)，無(wú)外乎如此。

在爆點(diǎn)之后，可能面臨的問(wèn)題就是大量用戶的涌入。有人說(shuō)這是好事，可并不一定如此。

“陌陌”一開(kāi)始有著非常穩(wěn)定的金字塔結(jié)構(gòu)：塔基是所謂的“潘俊庇沒(méi)В潘磕小潘顆；中層有優(yōu)質(zhì)用戶，尤其以女性最為珍貴（1位優(yōu)質(zhì)的女性用戶可以帶來(lái)7位男性用戶）；塔尖是一些大V、高富帥等。

金字塔一開(kāi)始結(jié)構(gòu)是相當(dāng)穩(wěn)定的，它內(nèi)在的生態(tài)是平衡的，但是所有底層的潘坑沒(méi)Щ岵歡系厝ゴ鈺ê妥放踔屑淶撓胖視沒(méi)В滿足他們的虛榮心。中間的優(yōu)質(zhì)用戶又可以篩選出頂層的高富帥，相當(dāng)于績(jī)優(yōu)股的角色。頂層的用戶又會(huì)發(fā)現(xiàn)，真的有很多高顏值、好身材的妹子在身邊。緊接著一夜之間，產(chǎn)品的名聲傳了出去。

于是，很多潘坑沒(méi)в咳胝飧鲇τ茫不斷地對(duì)中間優(yōu)質(zhì)用戶提出邀約。久了之后這種行為就從“追捧”變成了“騷擾”，優(yōu)質(zhì)用戶做篩選的成本變高了，這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值就沒(méi)有那么高了，于是，優(yōu)質(zhì)用戶紛紛開(kāi)始逃離。同時(shí)又有特殊職業(yè)的用戶進(jìn)入，社交的價(jià)值出現(xiàn)改變。頂端的高富帥意識(shí)到想要認(rèn)識(shí)優(yōu)質(zhì)女性的效率變低了，高富帥用戶開(kāi)始流失。于是這個(gè)金字塔開(kāi)始出現(xiàn)失去平衡、崩塌的局面。

當(dāng)社交產(chǎn)品的規(guī)則約束不了它的海量用戶，將會(huì)使它的生態(tài)失去平衡。那么問(wèn)題來(lái)了：如果我是當(dāng)時(shí)陌陌的產(chǎn)品經(jīng)理，我將如何解決？我可能會(huì)讓兩個(gè)不對(duì)等的階層每日限量搭訕，超出限額，可直接引導(dǎo)進(jìn)行付費(fèi)――請(qǐng)注意，是在不對(duì)等階層之間，比如潘看鈺ǜ咧柿坑沒(méi)В而潘看鈺潘炕故遣幌蘗康摹U庋既控制了用戶間隔一邊倒的趨勢(shì)，也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)淖儸F(xiàn)測(cè)試，并且底層用戶量級(jí)也是非常大的，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

支付寶：為什么要做社交

不是支付寶為什么要做社交，而是“為什么支付寶不得不做社交”。

看似相似，實(shí)則不然。前者是主動(dòng)，后者為被動(dòng)。

支付寶已然變成當(dāng)前手機(jī)裝機(jī)量前幾的App，并不是它黏性有多么大，而是產(chǎn)品屬性為剛需。在淘寶如此巨大的體量掩護(hù)之下，支付寶為唯一支付方式，它的體量已然顯而易見(jiàn)。

而一旦用戶僅僅只是把你作為一個(gè)工具，即使是剛需，也是存在風(fēng)險(xiǎn)的。誰(shuí)能證明十年以后淘寶不會(huì)消失呢？所以伴隨淘寶的消失（百年以后？）和流量的下滑（也許就在不遠(yuǎn)的將來(lái)）出現(xiàn)的直接問(wèn)題就是支付寶的下滑，而為了阻止這最差的一切結(jié)果的發(fā)生，只好將大招“社交”搬到支付寶來(lái)企圖維系住用戶。

那為什么不把支付寶的社交功能放進(jìn)當(dāng)前的淘寶里呢？

首先淘寶已經(jīng)有社交了，比如旺信、阿里旺旺，但是場(chǎng)景是買(mǎi)賣(mài)雙方的溝通，雖然也是社交，但是附加價(jià)值并不大；淘寶去年上線了問(wèn)答形式的“問(wèn)大家”功能，不算是即時(shí)社交所以不在本文討論范圍內(nèi)；“淘寶直播”也是社交手段，但短期內(nèi)不太可能變成社交主力，在首頁(yè)的位置比較靠后；社區(qū)也是去年淘寶大力在推行的，但是圍繞的都是商品而不是人，所以依然是購(gòu)物場(chǎng)景。

綜上，只有旺信才是用戶理解的即時(shí)社交。致命的問(wèn)題是，這種社交場(chǎng)景其實(shí)是在商業(yè)的羽翼之下，幾乎不可能從這種場(chǎng)景得到能夠轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)生活中的朋友。

那么為什么一定要放到支付寶里呢？從理論來(lái)說(shuō)，淘寶和支付寶的裝機(jī)量應(yīng)該近似1∶1這個(gè)比例，而且裝機(jī)量非常大。旺信切陌生人社交，場(chǎng)景是購(gòu)物；支付寶里的社交切熟人社交，場(chǎng)景和微信類(lèi)似。

假設(shè)在不可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，淘寶消失或者阿里轉(zhuǎn)型，支付寶最好還能存在于用戶的手機(jī)當(dāng)中，當(dāng)成日常的溝通工具也是不錯(cuò)的選擇。從用戶立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，哪個(gè)平臺(tái)都無(wú)所謂，能用、好用、有用就好了。不過(guò)微信的優(yōu)勢(shì)實(shí)在巨大，支付寶得拿出點(diǎn)新貨來(lái)。年初的集五福真的是逆天的活動(dòng)，讓人佩服到五體投地。

電商：為何要?jiǎng)由缃坏哪汤遥?/p>

電商社交與社區(qū)，能真的有用嗎？答案顯而易見(jiàn)――肯定有用，不然做它干什么呢。

當(dāng)下市場(chǎng)做得最好的有兩家，但是這兩家切入的場(chǎng)景和手段都不一樣。第一個(gè)是淘寶的社區(qū)模式，第二個(gè)是京東的購(gòu)物圈。前者是傳統(tǒng)社區(qū)模式，以商品聚類(lèi)用戶，增大App用戶黏性及活躍度，捎帶手地增加轉(zhuǎn)化、引發(fā)購(gòu)買(mǎi)行為，這是個(gè)比較保守和傳統(tǒng)的做法。

京東則比較有意思。購(gòu)物圈是京東丟在微信里的一個(gè)入口，用戶購(gòu)物后可以直接從京東微店分享到購(gòu)物圈當(dāng)中，且分享的商品不止好友能看到，其他用戶也能看到。重點(diǎn)是這個(gè)“其他用戶”，微信或者是京東方面沒(méi)有人給出它是怎么篩出來(lái)的。

個(gè)人推測(cè)，京東根據(jù)用戶相同的購(gòu)買(mǎi)行為，以及通過(guò)微信結(jié)合一般生活場(chǎng)景，推測(cè)出每個(gè)用戶的喜好與本質(zhì)，通過(guò)算法匹配連線，也就是精選模塊。有意思或者說(shuō)是可怕在哪兒呢？京東將購(gòu)物社交場(chǎng)景和生活社交場(chǎng)景連到一起了，它知道你的生活喜好或者相關(guān)的標(biāo)簽，可以根據(jù)你生活的想法去給你推薦。這樣的話，不管從人性來(lái)說(shuō)，還是從成功率來(lái)說(shuō)，都遠(yuǎn)比淘寶獨(dú)立做的社區(qū)要可怕許多，雖然不知道微信的數(shù)據(jù)共享做到了什么地步。

社會(huì)治理制度化范文第3篇

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過(guò)程存在著明顯的部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門(mén)起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門(mén)或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過(guò)激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過(guò)程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過(guò)程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過(guò)度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類(lèi)似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過(guò)程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過(guò)程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？

一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專(zhuān)制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)閷?zhuān)制社會(huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)?，民主社?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來(lái)確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來(lái)越大，政府的權(quán)威性受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過(guò)錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問(wèn)題。其實(shí)，問(wèn)題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚妗?/p>

二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過(guò)程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷(xiāo)商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，如果不能通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績(jī)效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績(jī)效。當(dāng)然，績(jī)效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟?lèi)活動(dòng)績(jī)效的過(guò)程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來(lái)GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績(jī)目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過(guò)度消費(fèi)。在這一過(guò)程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來(lái)越多的“礦難”看起來(lái)是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問(wèn)題，但安全和管理的背后卻是國(guó)家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國(guó)礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過(guò)礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒(méi)有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢(qián)財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類(lèi)似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國(guó)的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無(wú)不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來(lái)，這些不和諧制度似乎沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績(jī)效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看，它們已經(jīng)透支了未來(lái)社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢(shì)必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

如何衡量公共管理制度的和諧績(jī)效呢？

一是公共管理制度要體現(xiàn)自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過(guò)份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國(guó)消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協(xié)調(diào)的投入產(chǎn)出關(guān)系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關(guān)系。因?yàn)橐坏┳匀毁Y源枯竭，人類(lèi)的生存條件也將蕩然無(wú)存。所以，現(xiàn)在人與自然和諧的主題應(yīng)當(dāng)是建立一套科學(xué)的政府官員的績(jī)效考核指標(biāo)，以在保持生態(tài)和環(huán)境不受破壞的條件下提高物質(zhì)財(cái)富的質(zhì)量和數(shù)量。只有官員的績(jī)效考核制度和諧了，整個(gè)公共管理制度做到人與自然的和諧才會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

二是公共管理制度要體現(xiàn)政治與人的和諧。公共管理制度的本意應(yīng)不具有政治性。但是，由于任何國(guó)家的公共管理制度都是具有政治傾向的人所制定的，所以，它就不可避免地與政治聯(lián)系在一起了。正因?yàn)槿绱?，公共管理制度很可能被少?shù)政治集團(tuán)或人物利用而變成一種政治統(tǒng)治工具。在我國(guó)，由于公共管理制度的建立嚴(yán)重地滯后于社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，履行社會(huì)公共職能的政府具有濃厚的政治色彩，這就使政治不可避免地滲透到了公共管理制度之中。為了不至于使政治影響公共制度的公正性，我們有必要強(qiáng)調(diào)政治與人的和諧，使?jié)B融于公共制度中的政治能更好地體現(xiàn)人的意志和權(quán)利，真正使社會(huì)主義的公共管理制度符合最廣大的人民群眾利益。

社會(huì)治理制度化范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 留守兒童 社會(huì)工作 學(xué)校社會(huì)工作

留守兒童是指那些父母雙方或一方長(zhǎng)期在外地務(wù)工、留守在戶籍所在的農(nóng)村家鄉(xiāng)的兒童,他們是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)快速流動(dòng)催生出的一個(gè)新群體。這些兒童在身心發(fā)展和社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期缺少父母的關(guān)愛(ài)和教導(dǎo),容易遭受各種問(wèn)題的困擾,在發(fā)展中處于一種弱勢(shì)地位,需要國(guó)家和社會(huì)給予特別的關(guān)注。留守兒童的構(gòu)成主體是處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童,2008年2月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報(bào)告會(huì)上提到,處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約為3000多萬(wàn)。這些留守兒童特別需要來(lái)自學(xué)校和教育工作者的積極關(guān)愛(ài)和科學(xué)指導(dǎo)。

一、留守兒童的教育服務(wù)需求與學(xué)校的回應(yīng)

留守兒童非正?；募彝キh(huán)境使他們的學(xué)習(xí)、身心健康和社會(huì)化容易遭受到各種障礙的困擾。研究發(fā)現(xiàn)留守兒童在學(xué)習(xí)方面的困擾主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[1]:①委托監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童難以進(jìn)行有效的教育和引導(dǎo);②留守兒童健康的課余生活難以得到保障;③學(xué)校和家庭之間缺乏理解和配合;④少數(shù)留守兒童出現(xiàn)了學(xué)習(xí)成績(jī)下降;⑤父母文化素質(zhì)較高的留守兒童失去學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)會(huì);⑥相當(dāng)數(shù)量的留守兒童由于失去很好的監(jiān)督,其學(xué)習(xí)態(tài)度逐漸散漫、不端正,部分出現(xiàn)了遲到、逃課、不交作業(yè)等不良現(xiàn)象。留守兒童與非留守兒童之間的最大差異主要體現(xiàn)在精神方面,和非留守兒童相比,留守兒童普遍感覺(jué)失落和孤單,同時(shí)也感覺(jué)缺少關(guān)愛(ài)[2];孤獨(dú)感、委屈難過(guò)和敏感自卑是留守兒童的“代表性”情緒體驗(yàn),憂慮情緒主要體現(xiàn)在初中留守兒童中[3]。在社會(huì)化方面,一項(xiàng)對(duì)留守兒童社會(huì)化的實(shí)證研究[4]表明,“留守”經(jīng)歷在個(gè)別社會(huì)化指標(biāo)上給兒童帶來(lái)較大影響:與非留守兒童相比,留守兒童欠缺與同輩群體和親戚間的交往;家庭結(jié)構(gòu)觀念松散,親子關(guān)系淡化;孤獨(dú)感較強(qiáng);缺乏合群性,初中階段的留守兒童尤其如此。另一項(xiàng)關(guān)于初中留守兒童問(wèn)題行為的研究[5]表明:留守兒童的違法和違紀(jì)行為高于非留守兒童,初中留守男生均比留守女生存在更多的危害健康的行為。要克服這些障礙健康發(fā)展,留守兒童需要特別的教育和社會(huì)化服務(wù)。

家庭和學(xué)校是兒童接受教育進(jìn)行社會(huì)化的兩個(gè)最重要的機(jī)構(gòu),父母是自然的社會(huì)化執(zhí)行者,教育工作者是專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化執(zhí)行者。父母的外出削弱了留守兒童家庭的社會(huì)化功能,造成留守兒童發(fā)展服務(wù)的缺失。削弱的功能和缺失的服務(wù)被父母期望、社會(huì)期望由學(xué)校和教育工作者來(lái)彌補(bǔ)。許多學(xué)校通過(guò)積極探索,采取了建立留守兒童檔案、提供寄宿服務(wù)、選派教師作留守兒童的家長(zhǎng)等方式回應(yīng)留守兒童的服務(wù)需求。但是,這些方式在取得一定成效的同時(shí),也存在著許多困難和問(wèn)題:①留守兒童主要分布在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,這些地區(qū)本來(lái)就存在著教育經(jīng)費(fèi)緊張、教育水平落后、師資力量缺乏等障礙,沒(méi)有足夠的財(cái)力、物力和人力建立詳細(xì)的留守兒童檔案并對(duì)變動(dòng)情況做及時(shí)的補(bǔ)充和修改;家長(zhǎng)精力有限又缺乏解決兒童身心發(fā)展問(wèn)題的知識(shí)技巧,無(wú)法提供足額的寄宿服務(wù),即便已建立的寄宿學(xué)校也因?yàn)楣芾肀∪酢①Y源有限、監(jiān)護(hù)范圍和監(jiān)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。②現(xiàn)有方式只能滿足留守兒童基本的生活需求,不能有效地促進(jìn)他們的發(fā)展。③現(xiàn)有方式忽略了留守兒童的自身力量和可能擁有的多種社會(huì)支持?，F(xiàn)有的服務(wù)方式存在的問(wèn)題制約了對(duì)留守兒童服務(wù)需求的滿足。為進(jìn)一步保護(hù)、促進(jìn)留守兒童的健康發(fā)展,學(xué)校和教育工作者需要開(kāi)拓思路、跟隨社會(huì)發(fā)展的節(jié)拍引入專(zhuān)業(yè)方法為留守兒童提供指導(dǎo)和服務(wù)。學(xué)校社會(huì)工作正是可以用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的留守兒童工作的專(zhuān)業(yè)制度和方法。

二、學(xué)校社會(huì)工作的內(nèi)涵、方法以及在我國(guó)的試點(diǎn)和推行

學(xué)校社會(huì)工作是20世紀(jì)初期在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)幾乎同時(shí)發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)“結(jié)合教育和福利兩種制度的社會(huì)事業(yè)”[6],是現(xiàn)代社會(huì)工作發(fā)展較早的一個(gè)分支和重要領(lǐng)域。學(xué)校社會(huì)工作即是把社會(huì)工作的助人原則、方法與技術(shù)運(yùn)用到學(xué)校環(huán)境中,促成學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的協(xié)調(diào)合作,協(xié)助學(xué)校形成“教”與“學(xué)”的良好環(huán)境,引導(dǎo)學(xué)生尋求個(gè)別化和生活化的教育,建立社會(huì)化人格,習(xí)得適應(yīng)現(xiàn)在與未來(lái)生活的能力。學(xué)校社會(huì)工作追求實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的崇高目標(biāo):(1)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利。學(xué)校社會(huì)工作為學(xué)習(xí)和生活適應(yīng)失調(diào)的學(xué)生提供服務(wù),協(xié)助他們處理困難和解決問(wèn)題,幫助他們學(xué)會(huì)如何預(yù)防問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展自己的潛能;(2)保證實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等和普及義務(wù)教育。學(xué)校社會(huì)工作為因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等因素不能參與或不能充分運(yùn)用教育機(jī)會(huì)的學(xué)生提供生活與學(xué)習(xí)的撫助和保障,使他們得以利用應(yīng)受教育的機(jī)會(huì),掌握知識(shí)本領(lǐng),發(fā)揮潛能;(3)促進(jìn)家庭、學(xué)校和社區(qū)的協(xié)調(diào),以配合學(xué)校的需要和增強(qiáng)教育功能。家庭、學(xué)校和社區(qū)是影響學(xué)生的心理、行為和學(xué)習(xí)成績(jī)的三大因素,也是促進(jìn)學(xué)生形成社會(huì)化人格的三大力量,協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系是學(xué)校社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和職責(zé)所在;(4)學(xué)校社會(huì)工作的最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞等的全面發(fā)展。[7]P316

在發(fā)展的早期階段,學(xué)校社會(huì)工作主要運(yùn)用個(gè)案方法的傳統(tǒng)工作模式和團(tuán)體方法的學(xué)校變遷式工作模式,從事治療性的服務(wù)工作,參與學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)及社區(qū)活動(dòng),并負(fù)有就學(xué)校不良環(huán)境提出建議和反映的責(zé)任。1960年以后,學(xué)校社會(huì)工作的方法和目標(biāo)都發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,形成社區(qū)學(xué)校式工作模式,學(xué)校社會(huì)工作開(kāi)始扮演預(yù)防與矯治的角色,參與學(xué)校政策的制定,維護(hù)學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí),學(xué)校社會(huì)工作者把社區(qū)活動(dòng)納入自己的工作范圍,把教育、衛(wèi)生、福利的結(jié)合看成為學(xué)校社會(huì)工作的趨勢(shì)和理想。[7]P316經(jīng)過(guò)一百多年的實(shí)踐和發(fā)展,在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),學(xué)校社會(huì)工作已成為學(xué)生輔導(dǎo)和服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分,學(xué)校社會(huì)工作者與心理輔導(dǎo)人員以及其他服務(wù)人員一起為學(xué)生提供全面、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面深入,兒童青少年的社會(huì)、家庭生活環(huán)境發(fā)生了巨大的改變,他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中遭遇到許多新情況、新問(wèn)題,這給學(xué)校的學(xué)生管理工作面提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為勝出這場(chǎng)考驗(yàn),“在中小學(xué)中積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的學(xué)校社會(huì)工作不僅十分必要,而且勢(shì)在必行”。[6]為回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求,提高教育的現(xiàn)代化水平,本世紀(jì)初學(xué)校社會(huì)工作在我國(guó)大陸地區(qū)得到積極的倡導(dǎo)和試點(diǎn)推行。2002年5月,由上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局牽頭,在浦東38所學(xué)校開(kāi)始試行學(xué)校社會(huì)工作,按照香港模式,推行“一校一社工”制度,拉開(kāi)了大陸地區(qū)發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)校社會(huì)工作的序幕。作為一個(gè)新生事物,試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)了學(xué)校確認(rèn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)、資金和設(shè)施保障、政府監(jiān)管部門(mén)成立等環(huán)節(jié),標(biāo)志著學(xué)校社會(huì)工作作為一項(xiàng)制度正式介入學(xué)校體系。[8]P39隨后,深圳、福州、濟(jì)南等地區(qū)也學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始推行學(xué)校社會(huì)工作的試點(diǎn)工作。

三、推行學(xué)校社會(huì)工作強(qiáng)化留守兒童教育管理和服務(wù)

黨的十六屆六中全會(huì)的相關(guān)決定使社會(huì)工作步入快速發(fā)展期,在學(xué)校社會(huì)工作領(lǐng)域,越來(lái)越多的城市和地區(qū)加入以試點(diǎn)方式在中小學(xué)開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作的行列。這些試點(diǎn)工作大多借鑒港臺(tái)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),又結(jié)合本地實(shí)際,發(fā)展了多種學(xué)校社會(huì)工作的介入模式。試點(diǎn)工作不僅為學(xué)校社會(huì)工作的普遍推廣積累了豐富經(jīng)驗(yàn),更為重要的是,試點(diǎn)展示了學(xué)校社會(huì)工作的強(qiáng)大功能和重要意義,突顯了廣泛開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作的必要性。但是,目前學(xué)校社會(huì)工作的試點(diǎn)均是安排在城市的中小學(xué),這與社會(huì)工作的起源于城市的、成熟于城市的發(fā)展傳統(tǒng)相一致,也與我國(guó)的資源分配方式相關(guān)――無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)資源還是在社會(huì)資源的分配中,農(nóng)村均弱于城市,幾十年的城市優(yōu)先發(fā)展模式已使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到危害整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須改變顧此失彼的發(fā)展模式,要彌合農(nóng)村被拉下的差距、解決農(nóng)村發(fā)展的障礙,盡快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,在政策和資源方面向農(nóng)村、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展合理傾斜成為必要的舉措。

為解決留守兒童問(wèn)題政策和資源對(duì)農(nóng)村的一個(gè)合理傾斜就是,政府應(yīng)大力推動(dòng)在農(nóng)村中小學(xué)試點(diǎn)和推廣學(xué)校社會(huì)工作,發(fā)展學(xué)校社會(huì)工作制度。運(yùn)用學(xué)校社會(huì)工作的傳統(tǒng)模式以個(gè)案工作方法為有特殊困難的留守兒童及其家長(zhǎng)提供服務(wù)和咨詢,減少或避免義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象;運(yùn)用學(xué)校變遷式的學(xué)校社會(huì)工作模式為留守兒童提供生活、學(xué)業(yè)和職業(yè)輔導(dǎo);采用團(tuán)體工作方法打破留守兒童自我封閉的防線,培養(yǎng)他們互助合作的精神和方法技巧;運(yùn)用社區(qū)學(xué)校式的學(xué)校社會(huì)工作模式,強(qiáng)化學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系、學(xué)校與社區(qū)的溝通,啟發(fā)、培養(yǎng)留守兒童的服務(wù)精神,鼓勵(lì)他們參與社區(qū)建設(shè)、改善教育和生活環(huán)境,通過(guò)服務(wù)他人、服務(wù)社區(qū)促進(jìn)自我訓(xùn)練,實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。從發(fā)展的角度看,抓住解決留守兒童問(wèn)題的契機(jī)在農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作,終將惠及整個(gè)農(nóng)村教育,提升全體農(nóng)村兒童的福利、提高農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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社會(huì)治理制度化范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化管理；韓非子制度化；智慧

當(dāng)前，制度化管理作為一種行之有效、放之四海皆準(zhǔn)的管理模式，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的管理中。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)積極引進(jìn)學(xué)習(xí)西方的制度化管理內(nèi)容，造成很多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)生搬硬套的情況，在沒(méi)有較高程度本土化的前提下，制度化管理在我國(guó)的實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。所以本文力圖通過(guò)韓非子制度化管理智慧的分析，為我國(guó)制度化管理的應(yīng)用提供一定建議，并最終促進(jìn)中國(guó)式管理的進(jìn)步發(fā)展。

一、韓非子制度化管理中制度常變關(guān)系的分析

在我國(guó)制度化管理中應(yīng)用中，經(jīng)常發(fā)生制度不符合實(shí)際情況而越來(lái)越僵化問(wèn)題，并造成管理效果的降低，更影響了制度化管理的穩(wěn)定性。尤其是一些部門(mén)在應(yīng)用制度化管理的過(guò)程中，朝令夕改，隨意更改制度，導(dǎo)致制度經(jīng)常發(fā)生變化，導(dǎo)致內(nèi)部人員無(wú)所依從，進(jìn)而造成了內(nèi)部管理的混亂。結(jié)合韓非子有關(guān)制度化管理的思想來(lái)看，所謂“凡法令更則利害易，利害易則民誤變，務(wù)變之謂變業(yè)。治大國(guó)而數(shù)變法，則民苦之”。管理制度必須明確穩(wěn)定，而且切實(shí)可行，制度一旦頒布，除非特殊情況必須堅(jiān)定不移的落實(shí)，只有保證制度的權(quán)威性，制度化管理才能穩(wěn)定內(nèi)部的秩序。但是另一方面，制度也需要因地制宜、因時(shí)制宜的調(diào)整改變，只有不斷革故鼎新，與時(shí)俱進(jìn)，制度化管理才能與實(shí)踐和時(shí)代相符合，發(fā)揮最大的應(yīng)用價(jià)值。綜上而言，管理制度中的常變關(guān)系是對(duì)立而又統(tǒng)一關(guān)系，制度化管理的變與不變必須一切從實(shí)際出發(fā)，正如韓非子在《有度》中所言，“法與時(shí)專(zhuān)則治”、“法與時(shí)宜則有功”，因此韓非子對(duì)于制度化中常變關(guān)系有著深刻的認(rèn)識(shí)，其論證體現(xiàn)著哲學(xué)辯證的智慧。

二、韓非子制度化管理中管理和人性關(guān)系的分析

在制度化管理中，處理好管理和人性之間的關(guān)系，是當(dāng)前社會(huì)提倡人性化管理的必然要求。結(jié)合韓非子有關(guān)制度化管理的思想，“人皆挾自為之心”、“人與人間皆是利害關(guān)系”等內(nèi)容體現(xiàn)了人性的本質(zhì)，也就是人都是趨利避害，或者說(shuō)人都是利己為先的。所以在除了管理和人性的關(guān)系中，不僅要“因循而不當(dāng)化”，使制度化管理順應(yīng)人性，不和人性相沖突。而且制度化管理要通過(guò)具體可行的獎(jiǎng)懲制度來(lái)引導(dǎo)人性，但是在獎(jiǎng)懲制度上，韓非子有著重罰的思想，這也與當(dāng)時(shí)各國(guó)爭(zhēng)霸的狀況有關(guān)。但是在我國(guó)現(xiàn)代化的管理制度中，不應(yīng)當(dāng)全盤(pán)接受韓非子的重罰思想，應(yīng)當(dāng)在制度化管理中貫徹賞罰分明的理念，尤其是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)提升內(nèi)部人員的積極性，進(jìn)而提高制度化管理的應(yīng)用效果。

三、韓非子制度化管理中組織控制管理的分析

在韓非子制度換管理中，術(shù)治系統(tǒng)雖然原先是君主統(tǒng)治群臣的方法和手段，比如《難三》中所言“術(shù)者，藏之于胸中，于偶眾端，而潛御群臣也”，但是在我國(guó)現(xiàn)代制度化管理中，批判接受韓非子的術(shù)治理念，尤其是吸取術(shù)治理念中豐富的管理學(xué)智慧，并結(jié)合實(shí)踐加以利用，也會(huì)對(duì)我國(guó)的制度化管理中組織控制管理有所裨益。此外，韓非子術(shù)治也有注重通過(guò)實(shí)踐來(lái)考核官吏的理念，比如“相馬不如賽馬”、“因任而受官”等思想理念，將這些韓非子的術(shù)治理念運(yùn)用組織管理中，有助于組織內(nèi)部注重實(shí)際能力的考核，并控制組織內(nèi)部成員的言行舉止，比如《說(shuō)疑》中“禁奸之法，太上禁其心，其次禁其言，其次禁其事”，所以韓非子的術(shù)治部分也體現(xiàn)出了高超的管理智慧。因此在組織控制管理中，可以應(yīng)用韓非子術(shù)治制度中強(qiáng)化管理者管理能力的方法，以此達(dá)到強(qiáng)化組織控制、增強(qiáng)組織凝聚力的目的。而且韓非子主張術(shù)治系統(tǒng)要和刑德賞罰理念結(jié)合運(yùn)用，這說(shuō)明其相對(duì)于近代西方管理學(xué)思想，很早就認(rèn)識(shí)到激勵(lì)手段在組織管理中的重要作用。

四、韓非子制度化管理中勢(shì)治系統(tǒng)的分析

在韓非子思想，術(shù)與勢(shì)是緊密聯(lián)系的，其中勢(shì)主要包括威勢(shì)、位勢(shì)和權(quán)勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)代化制度化管理中，管理中要想提升自身的影響力必須完整結(jié)合威勢(shì)、位勢(shì)和權(quán)勢(shì)這三勢(shì)。具體而言，權(quán)勢(shì)和位勢(shì)是管理者權(quán)力的表現(xiàn)，而威勢(shì)則是指管理者的威望和威信，也就是管理者的非權(quán)力性影響力。韓非子制度化管理中，管理者不僅要增強(qiáng)位勢(shì)和權(quán)勢(shì)，還要積極發(fā)揮自己的威勢(shì)。因?yàn)楣芾碚呷绻痪哂袡?quán)勢(shì)和位勢(shì)，而沒(méi)有與之相適應(yīng)的威望和威信，必定不能是內(nèi)部管理人員信服，即便攝于管理者的權(quán)力而服從，也只是口服心不服，這會(huì)導(dǎo)致管理者不能實(shí)現(xiàn)有效管理的目的。因此管理必須注重樹(shù)立自己的威信、威望，做到公正無(wú)私、賞罰分明、用人為賢，使自身的權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力緊密結(jié)合，從而為成為一個(gè)成功管理者奠定基礎(chǔ)。

五、韓非子制度化管理智慧的應(yīng)用

在以上分析的基礎(chǔ)上，我們可以看出韓非子管理思想對(duì)我國(guó)制度化管理建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。以商場(chǎng)管理為例，為了提高制度化管理的應(yīng)用水平和效果。管理者首先要處理好制度化管理中的常變關(guān)系，使商場(chǎng)管理制度符合實(shí)際需要，比如商場(chǎng)旺季和淡季的管理制度要有所變化，旺季的商場(chǎng)管理要以穩(wěn)定秩序?yàn)橹?；然后，商?chǎng)管理制度要正確處理管理與人性的關(guān)系，通過(guò)健全完善的獎(jiǎng)罰制度，一方面防止內(nèi)部員工出現(xiàn)違規(guī)行為，另一方面激勵(lì)員工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且達(dá)到更高的銷(xiāo)售指標(biāo)，促使商場(chǎng)效益和員工效益共同提高；此外商場(chǎng)管理者要積極利用韓非子制度化管理中的術(shù)治和勢(shì)治，吸取其中的精華，通過(guò)對(duì)內(nèi)部員工言行必要的控制，來(lái)達(dá)到增強(qiáng)組織控制的效果，并且商場(chǎng)管理者要做到公正無(wú)私、賞罰分明、用人為賢，使自身的權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商場(chǎng)的有效管理。

總而言之，韓非子制度化管理中蘊(yùn)含著博大精深的中華智慧。將韓非子思想積極應(yīng)用到現(xiàn)代管理中，可以消除西方制度化管理與本土實(shí)踐不符合的問(wèn)題，并且辯證實(shí)現(xiàn)中西方制度化管理思想的融合，促進(jìn)中國(guó)式管理的進(jìn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：