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鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文第1篇

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?！裰骰潭鹊奶岣卟](méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文第2篇

( 一) 鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法的矛盾

隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷深入、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時(shí)間，原本相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村社會(huì)也被納入到這種新的社會(huì)秩序構(gòu)造中來(lái)。鄉(xiāng)村社會(huì)固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系曝光于國(guó)家法治建設(shè)面前，面對(duì)這一看似與國(guó)家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為民間法、有的學(xué)者稱為習(xí)慣法、還有的學(xué)者稱為軟法等。無(wú)論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達(dá)成一致。目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國(guó)家法，具有一定的適用范圍和地域性，國(guó)家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范;而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國(guó)家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國(guó)家法的層面。持這種觀點(diǎn)的往往前后自相矛盾，在前面承認(rèn)鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國(guó)家法。因?yàn)榧热蛔鳛閲?guó)家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長(zhǎng)時(shí)期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國(guó)家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法格格不入，自然要實(shí)施國(guó)家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會(huì)中依照國(guó)家法來(lái)為一定行為或不為一定行為。對(duì)此，這種觀點(diǎn)是法律萬(wàn)能論的體現(xiàn)或者說(shuō)是法律中心主義的表達(dá)。任何社會(huì)，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會(huì)只能依賴于法律，可想社會(huì)將會(huì)凝固，陷入一片拘謹(jǐn)當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展會(huì)受制于各式各樣的條條框框當(dāng)中，這樣的社會(huì)會(huì)發(fā)展? 那歷史是如何進(jìn)步的? 因此，這種觀點(diǎn)完全否定了社會(huì)變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進(jìn)步性，陷入法律萬(wàn)能論當(dāng)中。基于上述兩種具有代表性的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點(diǎn)。而且這種文化是約定俗成的，一般不會(huì)輕易做出改變。

賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因?yàn)樵谖幕拇笙到y(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當(dāng)中有時(shí)顯得不可思議或難以理解，但是對(duì)于一個(gè)充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動(dòng)緩慢的地方而言是最適合不過(guò)了。其次，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個(gè)消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)候會(huì)綜合考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力、商品的性價(jià)比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說(shuō)是選擇規(guī)范不如說(shuō)是選擇文化，因?yàn)樵谝粋€(gè)相對(duì)封閉的地域內(nèi)，長(zhǎng)期基于身份關(guān)系建立的熟人社會(huì)已經(jīng)形成，面對(duì)國(guó)家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認(rèn)同。這種抵制或不認(rèn)同不是兩種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達(dá)不同的意愿，國(guó)家法所表達(dá)的是做到有法可依、有法必依 而鄉(xiāng)村規(guī)范表達(dá)的則是鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)土正義、熟人社會(huì)的連續(xù)性。因此，兩種不同的意愿表達(dá)不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會(huì)治理模式，而且在短時(shí)期內(nèi)這是不能消除的，也是社會(huì)發(fā)展正常的表現(xiàn)。于是乎這并存于社會(huì)中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說(shuō)非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國(guó)家法之中，這多此一舉。當(dāng)然，并不是說(shuō)不能吸收，這就必須要考慮效益問(wèn)題、在吸收的過(guò)程中成本與收益是否成正比等問(wèn)題。筆者認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見(jiàn)效快、人們普遍認(rèn)可和信服。它是一種社會(huì)延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國(guó)家法來(lái)實(shí)施外部監(jiān)督和適當(dāng)改變( 這里說(shuō)的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化) 。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒(méi)用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說(shuō)其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會(huì)之中沒(méi)辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變?cè)形幕瘍?nèi)核的同時(shí)逐漸合法化，并存于社會(huì)主義法治建設(shè)中。

( 二) 鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實(shí)不然。鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇中，這里說(shuō)的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)，這里的法律僅指國(guó)家法。也就是說(shuō)，前面是從靜態(tài)的角度闡述國(guó)家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動(dòng)態(tài)的角度去闡釋。在不斷進(jìn)行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會(huì)也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢(shì)，但國(guó)家法的強(qiáng)行進(jìn)入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會(huì)只能被動(dòng)去接受這些看起來(lái)?xiàng)l條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國(guó)家法的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受國(guó)家法。然而，在試用行中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)現(xiàn)本土社會(huì)不適應(yīng)強(qiáng)制的、冷冰冰的東西，對(duì)于國(guó)家法的強(qiáng)行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會(huì)受到國(guó)家法的外在束縛。所以，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生一些糾紛矛盾時(shí)，他們還是會(huì)依賴于長(zhǎng)期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因?yàn)?，固有的社?huì)狀態(tài)是長(zhǎng)期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正。

一旦國(guó)家法適用其中，就會(huì)僵化保持已久的社會(huì)氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會(huì)秩序，后續(xù)問(wèn)題要比現(xiàn)實(shí)糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國(guó)家法的強(qiáng)行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實(shí)際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標(biāo)的完成百分比這只是一時(shí)麻痹公眾的眼睛，沒(méi)有從根源上實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國(guó)家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當(dāng)出現(xiàn)一些事件時(shí)就批評(píng)社會(huì)法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會(huì)將受到各種條框的約束，每個(gè)人行為時(shí)考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹(jǐn)慎辦事，一旦稍有不慎，將會(huì)有法律制裁。試問(wèn)，這樣的社會(huì)怎么發(fā)展怎么進(jìn)步?

二、知法還是不知法

目前，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時(shí)，總是批評(píng)該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當(dāng)今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點(diǎn)，覺(jué)得有些道理，但細(xì)細(xì)推敲，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

( 一) 對(duì)個(gè)案的分析趨于表面化，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，而且這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。

( 二) 政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報(bào)道中，這就使得這類語(yǔ)言得到普及為人所熟知。每當(dāng)發(fā)生于鄉(xiāng)村社會(huì)一些案件時(shí)，究其原因時(shí)，這些套話就躍然而起。

( 三) 這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、覆蓋化的趨勢(shì)，缺乏對(duì)個(gè)案的深入分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會(huì)有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點(diǎn)似乎有些不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，我并不否認(rèn)在分析案件時(shí)可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。多年來(lái)，我國(guó)的普法工作沒(méi)有停止，難道是普法工作沒(méi)有做好? 還是另有原因?

按照上述公式化的分析，就會(huì)得出這樣的且是這樣的結(jié)論:

xx 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了xx 案件

xx 地區(qū)法治建設(shè)不健全又

xx 地區(qū)法治不健全

xx 地區(qū)人們的不知法

鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：保守型精英；變革型精英；中青年農(nóng)民精英；汲取型民主分配型民主

最近筆者到四川、湖北、河南、浙江等地農(nóng)村調(diào)研時(shí)有一個(gè)共性的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年農(nóng)民精英走上村莊政治舞臺(tái)的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例都有很大幅度的增長(zhǎng)，村民自治實(shí)踐在社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的春風(fēng)中獲取了新養(yǎng)料的滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村社會(huì)的民主化進(jìn)程明顯加快。緣何農(nóng)村青年農(nóng)民精英會(huì)在稅費(fèi)改革后大規(guī)模、高比率地崛起于鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)，為何村民自治制度在稅費(fèi)改革后好像在突然之間就獲得了發(fā)展的新曙光，而這又意味著改革開(kāi)放三十多年來(lái)的鄉(xiāng)村治理邏輯發(fā)生了什么樣的變遷呢?這些疑問(wèn)就構(gòu)成了本文問(wèn)題意識(shí)的來(lái)源和研究的緣起。

一、汲取型體制下保守型精英的退出機(jī)制

20世紀(jì)80年代，中國(guó)農(nóng)村逐步在基本經(jīng)濟(jì)體制上確立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，在政治體制上確立起“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理框架，并以此促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在短時(shí)段內(nèi)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使農(nóng)民普遍享受到了改革的實(shí)惠。然而，從80年代中后期開(kāi)始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象逐步凸顯，并引起了中央政府的關(guān)注。雖然中央政府在90年代初期逐年下發(fā)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的紅頭文件以約束基層政府的亂收費(fèi)行為，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)不僅沒(méi)有得到緩解，相反，隨著分稅制改革政策的實(shí)施，受制于地方政府財(cái)政收入銳減的發(fā)展形勢(shì)，基層政府的亂收費(fèi)行為愈演愈烈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳時(shí)代，農(nóng)村基層組織的主要任務(wù)被簡(jiǎn)單形象地概括為“催糧派款、刮宮引產(chǎn)”。也就是說(shuō)，改革開(kāi)放以后，在國(guó)家汲取型體制頑強(qiáng)有力的宏觀背景下，無(wú)論是被村民選舉產(chǎn)生，還是被上級(jí)政府指派任命，走上村莊政治舞臺(tái)的農(nóng)民精英都必須接受壓力型體制自上而下分配下來(lái)的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層面的指標(biāo)任務(wù)，這其中尤其重要并有一定普遍性的是兩大任務(wù)：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)等。從時(shí)任村莊政治要?jiǎng)?wù)的農(nóng)民精英的角度上來(lái)講，這兩大任務(wù)的指向都是自外向內(nèi)的，即便“皇糧國(guó)稅”是“天經(jīng)地義”的，隨著附加在農(nóng)業(yè)稅之上征收的“三提五統(tǒng)”的數(shù)額不斷攀升，農(nóng)民承擔(dān)稅賦的能力和耐力也遭受到了空前的挑戰(zhàn)，農(nóng)民“抗費(fèi)不抗稅”和“既抗費(fèi)又抗稅”的行為不斷增多，村社內(nèi)部原本存在的照顧弱者的倫理規(guī)范逐漸地難以維系，如果政治舞臺(tái)上的農(nóng)民精英不顧農(nóng)民的死活，拼命地以完成稅費(fèi)征收任務(wù)為根本目標(biāo)而不惜用盡一切辦法，那么，對(duì)于生活面向仍然在村社內(nèi)部的他們來(lái)說(shuō)，不僅難以成為鄉(xiāng)村社會(huì)合乎民意需要的權(quán)威性力量，而且可能成為熟人社會(huì)中千夫所指的對(duì)象。此外，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育工作，在全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，政治舞臺(tái)上的農(nóng)民精英扮演的依然是不為民意所支持的“黑臉”的角色。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文第4篇

一、指點(diǎn)思維

以科學(xué)開(kāi)展觀和黨的十七屆四中、五中全會(huì)精力為指點(diǎn)，依照健全鄉(xiāng)村集體資金、資產(chǎn)、資本治理準(zhǔn)則，做到用準(zhǔn)則管權(quán)、管事、管人的要求，本著理順治理機(jī)制，梗塞治理破綻的準(zhǔn)則，進(jìn)一步樹(shù)立健全村級(jí)財(cái)政治理準(zhǔn)則和監(jiān)視機(jī)制，不時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建立，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)不變，保證鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)安康開(kāi)展。

二、目的要求

經(jīng)過(guò)展開(kāi)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)并處理全區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”治理中存在的凸起問(wèn)題，核清全區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”家底，并逐漸構(gòu)成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、運(yùn)營(yíng)高效、治理民主、監(jiān)視到位的治理體系體例和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保村級(jí)資產(chǎn)資本保值增值，促進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展。

三、組織指導(dǎo)

為增強(qiáng)指導(dǎo)，確保任務(wù)順暢展開(kāi)，成立區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)指導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

四、施行步調(diào)

從本年10月28日開(kāi)端，到12月30日完畢，集中2個(gè)月左右的工夫展開(kāi)“三資”清查核實(shí)任務(wù)。

（一）宣傳發(fā)起

逐級(jí)召開(kāi)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)會(huì)議，對(duì)任務(wù)進(jìn)行布置擺設(shè)。增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體“三資”清查管理任務(wù)人員的營(yíng)業(yè)培訓(xùn)，指點(diǎn)任務(wù)人員精確掌握有關(guān)政策律例和市縣有關(guān)規(guī)則，把握相關(guān)營(yíng)業(yè)常識(shí)。

（二）摸底自查

各村（居）要對(duì)本村集體2008年至2010歲尾三年時(shí)期的資金、資產(chǎn)、資本進(jìn)行具體清查清點(diǎn)，摸清底數(shù)，照實(shí)填寫有關(guān)清查報(bào)表，各村民主辦財(cái)小組擔(dān)任對(duì)清查任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)視，審核確認(rèn)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村集體“三資”清查任務(wù)指導(dǎo)小組審核。

清查的重點(diǎn)和局限是：

1、資金方面：首要清查現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。包羅發(fā)包收入、運(yùn)營(yíng)收入、租賃收入、投資收益、征用地盤賠償收入、上級(jí)撥入的各項(xiàng)資金、各單元幫扶資金、借入資金等。各項(xiàng)收入清查局限為2008年至2010年三年的昔時(shí)數(shù)。

2、資產(chǎn)方面：首要清查各類財(cái)富、債務(wù)和其它權(quán)益。包羅房子、修建物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)備、交統(tǒng)統(tǒng)訊東西、農(nóng)田水利及工程項(xiàng)目設(shè)備、路途、文教衛(wèi)生設(shè)備、村辦企業(yè)對(duì)外投資及其他資產(chǎn)。

3、資本方面：首要清查鄉(xiāng)村集體地盤、林地、果園、荒地等天然資本。資本的清查，由有關(guān)本能機(jī)能部分的技能人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

（三）核實(shí)匯總

1、核實(shí)。在各村（居）完成自查的根底上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道做事處）對(duì)各村（居）匯總上報(bào)的“三資”清查摸底狀況，逐村、逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，避免漏登、錯(cuò)登、瞞報(bào)等景象。

2、公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道做事處）核實(shí)后，各村（居）經(jīng)過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等方式，將本村集體“三資”清查狀況向村民進(jìn)行為期一周的公示，普遍承受村民監(jiān)視。

3、匯總歸檔。經(jīng)公示無(wú)貳言后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道做事處）鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)指導(dǎo)小組再次進(jìn)行分類匯總，并做好任務(wù)總結(jié)和材料整頓歸檔任務(wù)。

（四）材料上報(bào)

由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)指導(dǎo)小組匯總整頓鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)材料，并于2011年12月25日前上報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)指導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)絡(luò)人：喻安清，聯(lián)絡(luò)德律風(fēng)：，郵箱：）。

（五）反省驗(yàn)收

區(qū)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)任務(wù)指導(dǎo)小組對(duì)各村（居）“三資”清查核實(shí)任務(wù)進(jìn)行具體反省驗(yàn)收，實(shí)時(shí)傳遞反省狀況。對(duì)查出的問(wèn)題，要限日整改，問(wèn)題嚴(yán)峻的，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)厲處置，并追查有關(guān)人員責(zé)任，確保清查核實(shí)任務(wù)獲得實(shí)效。

五、相關(guān)要求

（一）進(jìn)步思維看法。展開(kāi)鄉(xiāng)村集體“三資”清查核實(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村“三資”治理次序、有用維護(hù)廣闊農(nóng)人群眾親身好處、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)調(diào)和不變具有主要意義。各有關(guān)單元要進(jìn)步看法，認(rèn)清情勢(shì)，加強(qiáng)展開(kāi)鄉(xiāng)村“三資”清查核實(shí)任務(wù)的自動(dòng)性和盲目性。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：民主自治；農(nóng)村社會(huì)；質(zhì)性研究

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0027-02

一、質(zhì)性研究方法的選取

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)民主自治問(wèn)題的研究有很多，其中量化研究占到了大多數(shù)，除此之外，便是運(yùn)用以人文主義為方法論背景的質(zhì)性研究方法，在“參與”的視域下扎根田野，挖掘敘事、文字、影音背后的故事。如同學(xué)界在定量研究與定性研究?jī)纱蠓椒ㄊ雰?yōu)孰劣的爭(zhēng)論一樣，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的民主問(wèn)題，研究方法的選取也備受爭(zhēng)議，支持定量研究的學(xué)者更多傾向于數(shù)據(jù)、科學(xué)、實(shí)證與普適，而質(zhì)性研究一派則摒棄學(xué)術(shù)上、社會(huì)上已有的刻板印象，更看重研究者的所行、所聞、所見(jiàn)、所感。對(duì)于民主自治和農(nóng)村社會(huì)民主問(wèn)題的研究，質(zhì)性的研究方法要優(yōu)于量化研究，原因如下。

第一，質(zhì)化研究得出的個(gè)體性結(jié)論比量化研究得出的結(jié)論更能指出人與人之間的關(guān)系、人與社會(huì)之間的關(guān)系，進(jìn)而在某種程度上揭示結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題（熊秉純，2001，21）。個(gè)案研究常常被人懷疑其代表性和推廣程度，就是因?yàn)槠涞玫降难芯拷Y(jié)論不具有普適性，不能說(shuō)明整體性的問(wèn)題，但這并不意味著個(gè)案研究不具有價(jià)值。

第二，質(zhì)性研究有著關(guān)注個(gè)體、挖掘深度的優(yōu)勢(shì)，因而比定量研究更具有民主的意義――“因民、顧民、為民”，同時(shí)也體現(xiàn)出民主自治的本質(zhì)――“從計(jì)劃到實(shí)施，再到總結(jié)評(píng)估的全過(guò)程實(shí)質(zhì)性參與”。民主自治的問(wèn)題是因民而談，民就是其主體、核心和關(guān)鍵，如果摒棄質(zhì)性研究對(duì)個(gè)體獨(dú)特性與深度的把握，那么關(guān)于“加強(qiáng)民主自治、提升農(nóng)村社會(huì)民主空間”的結(jié)論也就在某種程度上缺乏深度和說(shuō)明的有效性。

二、農(nóng)村社會(huì)“虛實(shí)”的民主自治

學(xué)者西堯曾表示，各界人士都在盡最大努力推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)的民主化進(jìn)程，但也難以回避正在滋生蔓延一些社會(huì)問(wèn)題的代價(jià)（西堯，2002，49）。很多問(wèn)題都表明，民主自治從宏觀上指向公共民主政治建設(shè)的問(wèn)題，同時(shí)也在微觀上指明了村民自身的公民意識(shí)與參與意識(shí)欠缺的現(xiàn)狀。

（一）同質(zhì)性社會(huì)導(dǎo)致的虛實(shí)“民主”――“私交”選舉

在“修建村落橋梁”項(xiàng)目的民主會(huì)議上，NGO工作人員將機(jī)構(gòu)代表、村委會(huì)成員、部分村民召集至一戶村民家中，會(huì)議通過(guò)匿名填寫的方式選出項(xiàng)目管理小組和監(jiān)督小組的成員。王姓村民說(shuō)：“我感覺(jué)成××還可以，上次我家辦喜事人家給隨了很大的份子，這人肯定講義氣，重情義，靠得住?！背绦沾迕耠S即說(shuō)：“我不是很了解這個(gè)人，只是認(rèn)識(shí)，你要覺(jué)得可以，我也選他?！痹谝慌缘牧硪晃淮迕褚舱f(shuō)道：“這人跟我交情很好，咱都選他，你們看咋樣？”在會(huì)議主持人的引導(dǎo)下，最終選出項(xiàng)目管理小組成員和監(jiān)督小組成員共六人，而在這六人中，五位都是同姓家族的成員，只有管理小組中的會(huì)計(jì)由劉姓村民擔(dān)任。

民主會(huì)議推選結(jié)果映射出的是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)及農(nóng)村人際關(guān)系的高同質(zhì)性特點(diǎn)。先生曾經(jīng)提出了“差序格局”的概念來(lái)描述中國(guó)鄉(xiāng)村的人際關(guān)系，這就意味著中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中的個(gè)體習(xí)慣“以自己為中心，與其他人聯(lián)系而成的社會(huì)關(guān)系會(huì)像睡眠波紋一般，激起層層漣漪，水面波紋會(huì)越推越遠(yuǎn)，也越來(lái)越薄”，這樣一來(lái)，每個(gè)人都有一個(gè)以自己為中心的圈子，同時(shí)又從屬于以優(yōu)于自己的人為中心的圈子（，2006，23）。因而，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系具有個(gè)體主義、公私群己的相對(duì)性、特殊倫理假胡子、人治社會(huì)和家長(zhǎng)權(quán)威統(tǒng)治的特點(diǎn)。項(xiàng)目選舉過(guò)程就充分印證了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維持依靠的是人際關(guān)系的歷史傳統(tǒng)，而非法律與制度，自然而然就產(chǎn)生了以“私交好壞”為標(biāo)準(zhǔn)的選舉結(jié)果。

（二）公眾參與意識(shí)薄弱導(dǎo)致“虛實(shí)”民主的產(chǎn)生――“”選舉

除了以私交程度為標(biāo)準(zhǔn)的選舉外，村民參與選舉時(shí)還表現(xiàn)出了參與積極性較低的特點(diǎn)。在“修建村落橋梁”的項(xiàng)目中，張某持此態(tài)度：“修橋梁是好事，你們修就完了，哪有這么多事，還要選啥小組，想選誰(shuí)就選誰(shuí)，把我們大家叫到這就沒(méi)用?！卑l(fā)選票時(shí)，剛開(kāi)始張某拒絕，最后在村委會(huì)成員的勸說(shuō)后收下選票，填選票時(shí)，張某嘴里一直說(shuō)著“填這有啥意思”之類的話，最后他把選票偷偷遞給旁邊的李姓村民，“你幫著一寫就完了，隨便寫誰(shuí)都行，不就是一個(gè)名字?！崩钅硨懲旰蠓颠€，張某沒(méi)看一眼就交給了工作人員，自己都不知道別人代他選的是誰(shuí)。

公民意識(shí)薄弱，公眾參與意識(shí)欠缺是導(dǎo)致村落“”選舉產(chǎn)生的重要原因， “”選舉意味著村民無(wú)視自己的權(quán)利、自主性及公共精神；放棄自己的權(quán)利，將自己的權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人在某種程度上意味著對(duì)自己、對(duì)他人以及對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的不負(fù)責(zé)任。究其根源，一是村民本身對(duì)村落及項(xiàng)目的歸屬感與認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)自我公民身份的認(rèn)知程度偏低，不能給自己一個(gè)正確的定位；二是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的管理理念、治理方式等仍存在一定的弊端，尚未給公民意識(shí)的培養(yǎng)提高提供良好的平臺(tái)。

（三）過(guò)度信任導(dǎo)致的“虛實(shí)”民主――“村兩委”選舉

除“私交”選舉和“”選舉外，此次的小組成員的選舉還明顯地呈現(xiàn)出“村兩委”選舉的特點(diǎn)。選舉前，機(jī)構(gòu)的工作人員已經(jīng)對(duì)選舉要求作了詳細(xì)的說(shuō)明，明確指出不能選舉村兩委的人，項(xiàng)目管理小組和監(jiān)督小組的成員必須是項(xiàng)目受益者，但是最終還是有很多村民選舉了村兩委的成員，他們表示：“選別人監(jiān)督這項(xiàng)目，還不如選村兩委的干部，起碼他們能當(dāng)干部就不會(huì)訛我們，就有一定的能力管項(xiàng)目，而且他們當(dāng)干部的，實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候想指揮個(gè)人干活啥的也能叫得來(lái)、能指揮動(dòng)，要是你指望別的村民指揮村里人干活，你看有人聽(tīng)沒(méi)，有人干沒(méi)，門都沒(méi)有！”

出現(xiàn)“村兩委”選舉的情況，既說(shuō)明村民只信得過(guò)村兩委的干部，同時(shí)恰恰也表現(xiàn)出了他們對(duì)其他受益戶里每個(gè)人的不信任，害怕選舉同村人之后會(huì)出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，也怕受益戶沒(méi)有能力監(jiān)管好項(xiàng)目。其實(shí)，村民忽略了這樣的事實(shí)：即村兩委的成員并不在此次選舉的范圍之內(nèi)；其次，村兩委的干部在治理村落等方面具備能力并不代表其在項(xiàng)目管理方面也具備同樣的能力，如此一來(lái)，對(duì)于村兩委干部單純的信任和對(duì)于其他村民不確定的恐懼，可能使得項(xiàng)目的質(zhì)量無(wú)從保證，項(xiàng)目的工期和成本也會(huì)隨之提高。這種特殊的選舉不僅造成了選舉結(jié)果微效，同時(shí)還會(huì)在某種程度上忽視村子里年輕人的想法，年輕人在村落治理和項(xiàng)目管理上的空間得不到發(fā)揮和提升，隨之便會(huì)形成觀念落后、缺乏勞動(dòng)力等問(wèn)題。

三、民主自治由“虛實(shí)”向“真實(shí)”轉(zhuǎn)變的探索性建議

（一）塑造村民獨(dú)立自主的政治人格，培養(yǎng)并提高村民公共事務(wù)參與的能力與水平

按照阿爾蒙德的理論，參與型政治文化是與公民獨(dú)立自主的政治人格相對(duì)應(yīng)的。在這種政治文化下，所有人都有參與政治的資格，都能夠維護(hù)其政治尊嚴(yán)，同時(shí)具有積極向上、自尊自強(qiáng)的政治品格，“我”在政治交往中感覺(jué)到作為個(gè)體存在的意義和價(jià)值（張劍，2009，50）。但從村落治理本身來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)政治文化的強(qiáng)大力量很難形成塑造村民獨(dú)立自主政治人格的良好氛圍，而NGO項(xiàng)目的引進(jìn)以及過(guò)程之中的監(jiān)管不僅有利于提高村民對(duì)自身政治身份的認(rèn)同度，還可以提升村民參與決策村落公共事務(wù)的能力。因此，在項(xiàng)目運(yùn)作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡可能多地介入一些有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村政治教育，努力提高農(nóng)民的政治素質(zhì)的內(nèi)容，利用各種手段將村民政治身份塑造的主題有機(jī)融入項(xiàng)目當(dāng)中，比如項(xiàng)目監(jiān)管小組成員或其他民主會(huì)議之前定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，以宣傳民主選舉重要意義與影響、喚醒村民權(quán)利意識(shí)和政治身份意識(shí)等為主要內(nèi)容；在項(xiàng)目實(shí)際選舉中，對(duì)“私交”選舉、“”選舉、“村兩委”選舉等非民主選舉結(jié)果等進(jìn)行強(qiáng)有力的干涉等。從而培育村民對(duì)村兩委以外其他人的有效信任，提高政治參與的理性化程度，促進(jìn)農(nóng)村的政治民主化水平。

（二）在村落治理和項(xiàng)目管理當(dāng)中引進(jìn)參與式的理念和方法

參與式評(píng)估既是一種政策評(píng)估理念，也是一種項(xiàng)目評(píng)估方法。作為一種理念，參與式評(píng)估更強(qiáng)調(diào)評(píng)估過(guò)程中評(píng)估對(duì)象的主位立場(chǎng)。學(xué)者楊暉認(rèn)為參與式評(píng)估可以使相關(guān)利益人從評(píng)估的參與過(guò)程中受益，而其中最重要的是他們具有參與過(guò)程的權(quán)力以及參與的全過(guò)程，這表明自己做什么，怎么做才是參與的關(guān)鍵，相關(guān)利益群體才是參與式評(píng)估過(guò)程中的真正主體（楊暉，2007，26-27）。

項(xiàng)目受益群體比任何組織或個(gè)體更為熟悉項(xiàng)目的內(nèi)容、優(yōu)劣及其效果，村民的態(tài)度與意見(jiàn)是項(xiàng)目實(shí)施和決策過(guò)程中最具價(jià)值的信息，讓村民充分完整地參與項(xiàng)目才能夠獲得其困難、需求以及項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題等信息。因此要做到充分賦權(quán)、增權(quán)于村民。在NGO的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中，要讓項(xiàng)目收益對(duì)象和其他村民按照規(guī)章制度，充分參與至項(xiàng)目的前期評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、中期調(diào)適以及后期效果評(píng)估的所有環(huán)節(jié)，給予其適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)力和決策權(quán)力，實(shí)際賦權(quán)大小可以根據(jù)具體的項(xiàng)目做出調(diào)整和變化，但絕不能在項(xiàng)目的任何一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中忽略村民參與的過(guò)程。

另外，建立和完善各種參與機(jī)制也是必不可少的，比如如何協(xié)調(diào)不同群體意見(jiàn)，如何進(jìn)行群體管理等等，公眾約定要比權(quán)威式的政府制度奏效得多，因而在有效參與機(jī)制的保障下，便可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。

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