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基層社會(huì)治理機(jī)制范文第1篇

一、廣州市基層社會(huì)管理面臨的問(wèn)題

改革開放后，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型及單位制逐漸解體，城市基層社會(huì)管理工作的環(huán)境、內(nèi)容、對(duì)象等要素發(fā)生變化，面臨新的挑戰(zhàn)，例如流動(dòng)人口大增、居民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)階層分化等。從廣州市調(diào)研情況來(lái)看，主要包括：

1.基層政府社會(huì)管理職責(zé)不清，政府管理責(zé)任與職權(quán)不匹配

作為政府派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處直接組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理工作，協(xié)同有關(guān)職能部門開展工作，落實(shí)市區(qū)政府部署任務(wù)。區(qū)政府指導(dǎo)、監(jiān)督、考核街道辦事處的工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府職能部門與街道行政管理事務(wù)。從街道辦事處實(shí)際工作內(nèi)容看，其工作涉及基層社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的所有方面，例如治安維穩(wěn)、人口計(jì)生、流動(dòng)人口管理、勞動(dòng)監(jiān)督、民族宗教、居民、集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等。因強(qiáng)調(diào)“屬地化”管理，加之各級(jí)政府間職能邊界模糊，上級(jí)政府及其職能部門將很多具體工作交由街道辦事處，造成街道承擔(dān)著過(guò)多行政管理事務(wù)，經(jīng)常疲于應(yīng)付。同時(shí)條塊關(guān)系錯(cuò)位，街道辦無(wú)執(zhí)法權(quán)，難以承擔(dān)專業(yè)性管理職責(zé)，管理力度不足，街道和職能部門就難免推諉扯皮、推過(guò)攬功、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)。責(zé)任主體不明確、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的結(jié)果是基層社會(huì)管理服務(wù)職能難以落實(shí)，效果不理想，城市管理和公共服務(wù)水平不高。

2.基層政府社會(huì)管理事務(wù)與其擁有管理資源不適應(yīng)

伴隨單位制管理的解體，單位承擔(dān)的諸多社會(huì)管理功能轉(zhuǎn)移出來(lái)，單位成為單純的社會(huì)生產(chǎn)單元。大量下崗、失業(yè)、離退休人員進(jìn)入社會(huì)，單位不承擔(dān)在業(yè)者的社會(huì)管理，更多的人成為社會(huì)人。社會(huì)管理服務(wù)等職能開始由單位轉(zhuǎn)到基層政府及社區(qū)，造成基層社會(huì)管理對(duì)象和事務(wù)等大量增長(zhǎng)。流動(dòng)人口也使得廣州基層社會(huì)管理服務(wù)的對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容等更加繁重。但是，基層社會(huì)管理資源并沒有相應(yīng)增加，基層管理資源與其承擔(dān)任務(wù)不相匹配的矛盾日益突出。分稅制和分級(jí)管理的財(cái)政體制決定了基層政府的財(cái)政能力。間接決定了基層政府的管理能力。各級(jí)政府間缺少較為恰當(dāng)?shù)呢?cái)力和責(zé)任分擔(dān)，人財(cái)事權(quán)過(guò)分向上級(jí)政府集中，事務(wù)具體辦理過(guò)分向下，基層政府普遍財(cái)力不足，很多管理事項(xiàng)依賴服務(wù)收費(fèi)。因編制內(nèi)人員難以滿足管理需求，基層管理機(jī)構(gòu)只能臨時(shí)聘用人員。而聘用人員薪酬較低，素質(zhì)良莠不齊，這又給基層社會(huì)管理服務(wù)帶來(lái)諸多弊端。為野蠻執(zhí)法、矛盾沖突埋下禍根。

3.街居關(guān)系錯(cuò)位，城市社區(qū)居民自治泛行政化

城市社區(qū)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。但是。實(shí)際上居委會(huì)已成為諸多政府管理事務(wù)的具體執(zhí)行者。政府及職能部門在向社區(qū)延伸時(shí)，把各種具體事務(wù)的辦理下放到社區(qū)。卻保留管理權(quán)。政府下?lián)芙o社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)也由街道辦事處代管，只能根據(jù)街道辦事處要求使用，經(jīng)費(fèi)成為街道辦“挾持”居委會(huì)的有力工具之一。兩者間的指導(dǎo)和協(xié)助關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)同時(shí)并存的雙重關(guān)系，屆委會(huì)淪落為街道辦事處下屬機(jī)構(gòu)。這使得居民自治機(jī)構(gòu)難以有效地依法履行其居民自治功能。過(guò)強(qiáng)的政府行政管理也使得社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)育低下，由于成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，組織居民開展自我服務(wù)、互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)受到很大限制。

二、廣州市基層社會(huì)管理體制變革的做法

面對(duì)基層社會(huì)管理的困境與問(wèn)題，為提高社會(huì)管理服務(wù)水平，2009年以來(lái)，廣州市借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)整合街道機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)等試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)街道、社區(qū)基層社會(huì)管理改革創(chuàng)新，重構(gòu)街道社區(qū)管理體制，初步構(gòu)建起綜合管理和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型基層管理服務(wù)模式。

1.整合街道機(jī)構(gòu)人員，重新定位管理與服務(wù)功能

針對(duì)基層社會(huì)管理的問(wèn)題，廣州市整合街道機(jī)構(gòu)、人員及職能，以“業(yè)務(wù)歸并、人員整合、服務(wù)前移、管理落地”為主線，按照職能交叉、工作關(guān)聯(lián)、高效便民的原則歸并職能相同相似的機(jī)構(gòu)，把涉及行政管理、社會(huì)服務(wù)及綜合執(zhí)法并各司其職的科室、部門等整合為擔(dān)負(fù)多種職責(zé)的綜合性機(jī)構(gòu)。這包括：建立街道社區(qū)綜合管理中心，擔(dān)負(fù)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、出租屋管理及流動(dòng)人員管理等綜合性管理職能；建立設(shè)立街道社區(qū)綜合服務(wù)中心，搭建再就業(yè)服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、青少年教育、殘障人士服務(wù)、群眾訴求反饋、困難群眾幫扶、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生保健等服務(wù)平臺(tái)；建立綜治維穩(wěn)中心，形成社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人口聯(lián)合管理服務(wù)等聯(lián)合防控的局面；建立街道管理綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)街道城市管理、出租屋管理、消防安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察的巡查、信息采集反饋、簡(jiǎn)易執(zhí)法等工作。（根據(jù)2011年2月廣州市社會(huì)建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見率征等：《加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)提升社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平》，廣州日?qǐng)?bào)，2011年7月14日）整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化管理服務(wù)職能配置，縮減了內(nèi)部管理程序，較好地解決了多頭管理、重復(fù)管理等問(wèn)題，優(yōu)化了社會(huì)管理服務(wù)職能，提升了街道科學(xué)管理轄區(qū)社會(huì)事務(wù)的能力。

2.強(qiáng)化居委會(huì)的自治職能，理順街居之間的關(guān)系

為強(qiáng)化社區(qū)功能，廣州市按照政府行政管理和社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)的思路，梳理規(guī)范街道辦事處和居委會(huì)的權(quán)力、職責(zé)，改革社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成了居委會(huì)工作新模式。根據(jù)工作性質(zhì)內(nèi)容，將梳理出的136項(xiàng)居委會(huì)工作劃分為政務(wù)協(xié)助、居民自治、可轉(zhuǎn)介服務(wù)三大類型。對(duì)大多政務(wù)協(xié)助類工作，轉(zhuǎn)交由社區(qū)工作站辦理，少數(shù)從居委會(huì)中分離出去，由街道新組建的各管理中心承擔(dān)；對(duì)可轉(zhuǎn)介服務(wù)類工作，居委會(huì)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式交由專門的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)；居民自治類事務(wù)則須由居委會(huì)承擔(dān)。在梳理居委會(huì)工作同時(shí)，重新定位社區(qū)工作人員。部分人員歸口社區(qū)工作站，與街道中心對(duì)接，承擔(dān)政務(wù)協(xié)助的工作；部分人員充實(shí)到增設(shè)居民自治工作專職崗位上，由社區(qū)居委主任牽頭，與社區(qū)黨務(wù)專職副書記一起，強(qiáng)化社區(qū)居民自治工作。針對(duì)社區(qū)管理的具體事項(xiàng)，屆委會(huì)建立健全社區(qū)居民議事、民意溝通、矛盾化解、轉(zhuǎn)介服務(wù)、多方參與、評(píng)議監(jiān)督等工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。這增強(qiáng)了居委會(huì)的自治功能，暢通了民意表達(dá)渠道，提高了公眾參與意識(shí)，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

3.引進(jìn)社會(huì)組織，以專業(yè)社會(huì)工作提升管理服務(wù)效能

政府及社區(qū)承擔(dān)的特殊人群服務(wù)以及家庭服務(wù)等工作難以滿足人們個(gè)性化、人性化的服務(wù)需要，而這些服務(wù)正是社會(huì)組織的強(qiáng)項(xiàng)。由此，廣州市在基層社會(huì)管理中開始引進(jìn)社會(huì)組織。以專業(yè)社會(huì)工作提升管理服務(wù)。例如，荔灣區(qū)逢源街道通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)逢源人家服務(wù)中心提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。逢源人家服務(wù)中心招聘社工人才，立足居民群眾需求，引導(dǎo)社工從事實(shí)際社會(huì)工作，打造出“家長(zhǎng)俱樂部”、“群眾心聲站”、“康齡社區(qū)大學(xué)”等多個(gè)服務(wù)創(chuàng)新品牌，為社區(qū)居民提供再就業(yè)輔導(dǎo)、青少年教育、養(yǎng)老助殘解困、群眾利益訴求和社區(qū)衛(wèi)生保健等專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)，不斷滿足居民群眾的各種需要。其他街道也采取了類似做法，并取得了良好成效。2010年，廣州市共投A6000萬(wàn)元購(gòu)買了公益民間組織的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。（根據(jù)2011年2月廣州市社會(huì)建設(shè)調(diào)研訪談資料整理，也可參見周祚：《政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)今年總投入超過(guò)6000萬(wàn)元》，廣州日?qǐng)?bào)。2010年9月4日在政府財(cái)政支持下，街道、居委會(huì)通過(guò)依托社會(huì)組織，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)手段，克服了傳統(tǒng)服務(wù)手段單一、粗放、有限的缺陷，細(xì)化了政府社會(huì)服務(wù)職責(zé)，贏得了社區(qū)群眾的好評(píng)。

4.加強(qiáng)基層資源供給，提升軟硬件建設(shè)水平

針對(duì)基層財(cái)政、人力、物力等資源短缺問(wèn)題，廣州市提出街道辦事處經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，加大對(duì)街道城市管理和社區(qū)建設(shè)投入。廣州市解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房以及辦公經(jīng)費(fèi)，明確參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)給予居委會(huì)專職人員工資福利待遇。2009年以來(lái)，為配合試點(diǎn)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政為每個(gè)試點(diǎn)撥款2007：5元，有的區(qū)財(cái)政及街道還增撥資金，整合服務(wù)場(chǎng)所，增加對(duì)基層社會(huì)管理和服務(wù)的投入。例如，海珠區(qū)下?lián)?69萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)贊作為2個(gè)試點(diǎn)街道的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、花都區(qū)及新華街道投入1000多萬(wàn)元用于中心及服務(wù)站建設(shè)、越秀區(qū)北京街道調(diào)劑700多平方米場(chǎng)地用于服務(wù)中心等。（根據(jù)廣州市民政局在“廣州市社會(huì)管理創(chuàng)新”調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言及其提供的書面資料整理）在強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)硬件建設(shè)之外，市區(qū)財(cái)政還拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)中心、居委會(huì)和專職人員隊(duì)伍培訓(xùn)，支持街道購(gòu)買社會(huì)組織專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等手段，來(lái)提升基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。通過(guò)把人力、財(cái)力、物力等管理和服務(wù)資源更多投到基層，解決基層“無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事、無(wú)址辦公”的突出問(wèn)題，推進(jìn)了基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

三、廣州市基層社會(huì)管理體制變革的啟示

廣州市通過(guò)整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化居委會(huì)職能，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作增強(qiáng)基層管理服務(wù)資源等途徑，創(chuàng)新了基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，建立健全了基層社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，給我國(guó)整體基層社會(huì)管理和服務(wù)帶來(lái)如下啟示：

1.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須轉(zhuǎn)變政府職能

在基層社會(huì)管理和服務(wù)體系中，政府是最重要的主體。多年來(lái)，我國(guó)基層政府管理組織機(jī)構(gòu)都將經(jīng)濟(jì)職能放在首要位置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的差距逐漸拉大。為解決此問(wèn)題，廣州市明確街道不再承擔(dān)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，改革城市基層管理體制，增強(qiáng)街道的社會(huì)管理和服務(wù)職能。由此可見，要強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)體系，首先需要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，將政府工作重心轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)。‘

2.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須厘清居委會(huì)職能

居委會(huì)是基層居民自治的主體，對(duì)居民自治范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理。多年來(lái)，由于多種原因，居委會(huì)在實(shí)際工作中更多承擔(dān)協(xié)辦政務(wù)的職能，較少顧及到對(duì)居民群眾的自我管理和服務(wù)。為加強(qiáng)基層居民自治，廣州市對(duì)居委會(huì)承擔(dān)工作進(jìn)行梳理，轉(zhuǎn)移居委會(huì)的工作重心，使得居委會(huì)有更多的時(shí)間精力用到居民自治事務(wù)方面，增強(qiáng)了居委會(huì)的自治功能，促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。

3.強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)須促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)管理自上而下，管理手段單一、行政化；社會(huì)服務(wù)手段傳統(tǒng)、低效率。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)分化及社會(huì)需求多元化、分散化的背景下，基層社會(huì)管理服務(wù)需要向現(xiàn)代專業(yè)化管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)，引入專業(yè)社會(huì)工作方法，為社區(qū)的兒童、青少年、老年人、殘疾人、失業(yè)者、問(wèn)題家庭等提供有針對(duì)性的服務(wù)，滿足了居民社會(huì)服務(wù)人性化、個(gè)性化的需要，推進(jìn)了基層管理服務(wù)社會(huì)化。彌補(bǔ)了基層政府在社會(huì)管理服務(wù)方面的不足。

基層社會(huì)治理機(jī)制范文第2篇

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

基層社會(huì)治理機(jī)制范文第3篇

基層社會(huì)治理的系統(tǒng)觀?；鶎由鐣?huì)治理的系統(tǒng)觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個(gè)板塊，這五個(gè)板塊是相互聯(lián)系的，不能完全割裂開來(lái)。一是基層經(jīng)濟(jì)治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區(qū)治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態(tài)治理板塊。其中，基層社區(qū)治理板塊是核心，其他四個(gè)方面要與這個(gè)核心產(chǎn)生良性互動(dòng)，這絕對(duì)離不開系統(tǒng)觀。在層次論中，首先，社會(huì)治理的上層設(shè)計(jì)要科學(xué)、規(guī)范，這屬于宏觀問(wèn)題。其次，社會(huì)治理的中層執(zhí)行要公允、透明，這屬于中觀問(wèn)題。最后，社會(huì)治理的基層要公平、高效，自治是基層社會(huì)治理的精髓?；鶎由鐣?huì)治理離不開上中下層的協(xié)同配合，這就要有系統(tǒng)觀。所以，基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的層次論，頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)（上層），中層執(zhí)行要公允（副縣級(jí)以上是中層干部），基層（副處級(jí)以下）治理要自治；科學(xué)才能保證其先進(jìn)性，公允必須建立在透明的基礎(chǔ)上，基層自治也需要善治。

基層社會(huì)治理的全面觀?；鶎由鐣?huì)治理也離不開“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”是我們加強(qiáng)和改善社會(huì)治理的目標(biāo)性工具。一是基層社會(huì)治理不能脫離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，否則任何基層社會(huì)治理都會(huì)與歷史使命相脫節(jié)；二是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開全面深化改革，否則任何社會(huì)治理創(chuàng)新都是表面文章、曇花一現(xiàn)；三是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開全面依法治國(guó)，否則基層社會(huì)治理就會(huì)偏離法治軌道，產(chǎn)生新的混亂；四是基層社會(huì)治理創(chuàng)新必須全面從嚴(yán)治黨，必須主動(dòng)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，事倍功半。

基層社會(huì)治理的人民觀。基層社會(huì)治理一定不能忘記職為民所授、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為百姓解難事，堅(jiān)持不懈為人民做好事。

基層社會(huì)治理的幸福觀?；鶎由鐣?huì)治理好不好，創(chuàng)新成不成功，人民的幸福程度是檢驗(yàn)的試金石。強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！被鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新亦是如此，必須讓人民群眾有更多的獲得感。

基層社會(huì)治理機(jī)制范文第4篇

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì)保險(xiǎn)基金；內(nèi)部控制；管理

一、基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制管理問(wèn)題

（1）重視力度不夠。內(nèi)控是一個(gè)全員參與的過(guò)程，單位班子成員應(yīng)對(duì)內(nèi)控的建立建全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，首先，基層社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控機(jī)制不健全，內(nèi)控職責(zé)不能夠有效落實(shí)，由此產(chǎn)生的內(nèi)控結(jié)果令人質(zhì)疑。其次，盡管有一定的內(nèi)部控制制度，但是過(guò)于形式化，并沒有在業(yè)務(wù)的處理過(guò)程中起到應(yīng)有的作用。第三，缺乏良好的基層社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控的工作氛圍，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員缺乏對(duì)工作崗位與職責(zé)的高度認(rèn)識(shí)，對(duì)于內(nèi)控理念理解過(guò)于膚淺，工作強(qiáng)度明顯不足。（2）內(nèi)控組織松懈。首先，各個(gè)崗位之間缺乏相互約束的機(jī)制，部門之間缺乏獨(dú)立性。其次，內(nèi)控目標(biāo)停留在基金收支平衡與財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)上，嚴(yán)重忽視了對(duì)管理過(guò)程、管理風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制，尤其是一些表面看似沒有風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，看似與基金無(wú)關(guān)，實(shí)質(zhì)卻帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）缺乏剛性的內(nèi)控監(jiān)督檢查措施。內(nèi)部控制是一個(gè)及計(jì)劃、執(zhí)行，以及監(jiān)督檢查為一體的控制過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)造成嚴(yán)重的影響，使內(nèi)控目標(biāo)無(wú)法完成。對(duì)基層社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查是保證內(nèi)控科學(xué)的關(guān)鍵，而在實(shí)際的工作中，通常都是由于工作忙，嚴(yán)重忽視了對(duì)內(nèi)控的監(jiān)督，出現(xiàn)了一些由于檢查力度不夠?qū)е聝?nèi)控問(wèn)題。（4）內(nèi)部審計(jì)力度不夠。內(nèi)部審核在很大程度上可以說(shuō)是構(gòu)成內(nèi)部控制體統(tǒng)監(jiān)督體系的關(guān)鍵方式。在當(dāng)前的實(shí)際工作中，內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)卻人力資源嚴(yán)重不足，缺乏審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，或者審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門重合，也有的盡管設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是并沒有發(fā)揮出審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。

二、基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制管理策略

（1）強(qiáng)化基金內(nèi)控意識(shí)。對(duì)于基層社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)控意識(shí)的強(qiáng)化，首先要強(qiáng)化基金風(fēng)險(xiǎn)理念，管理環(huán)境的變化導(dǎo)致社會(huì)基金面臨的諸如信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，我們必須要加強(qiáng)對(duì)基金內(nèi)控管理的重視，尤其要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的降低。其次，要建立責(zé)任制度，要充分發(fā)揮主管部門和監(jiān)管部門的作用，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，避免發(fā)生不良行為。第三，降低內(nèi)控成本，提高內(nèi)控效率，要結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)的情況，盡可能以最低的成本受到最佳的效益。（2）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部組織的控制。首先，要科學(xué)合理的設(shè)置科室和崗位，定期對(duì)科室設(shè)置與崗位分工的合理性進(jìn)行綜合性的分析，保證內(nèi)企業(yè)組織的高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作部門與工作人員各負(fù)其責(zé)。第三，控制內(nèi)部紀(jì)律，各個(gè)相關(guān)部門要根據(jù)自身部門的特點(diǎn)，針對(duì)具體的崗位，制定出科學(xué)合理、有針對(duì)性的內(nèi)部紀(jì)律要求，使得內(nèi)部控制的剛性增強(qiáng)。（3）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的控制。對(duì)于業(yè)務(wù)流程的控制主要從三個(gè)方面入手，首先，將社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做到位，建立并完善相關(guān)的規(guī)章制度，全面梳理工作業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵點(diǎn)，將各個(gè)職位的工作責(zé)任與監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，從制度上對(duì)相關(guān)部門的行為進(jìn)行規(guī)范管理。其次，要采取科學(xué)的措施將社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控的相關(guān)要求納入到信息系統(tǒng)的建設(shè)與業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化中，對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)起到良好的預(yù)防與控制作用，使得基金安全得到保障。第三，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，盡量將醫(yī)療、工傷、生育，以及失業(yè)等保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)省市級(jí)別的聯(lián)網(wǎng)。（4）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理的控制。首先，要積極探索對(duì)基層社會(huì)基金內(nèi)部控制有效監(jiān)管的辦法。省市級(jí)別的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要經(jīng)常針對(duì)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題給予指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督流動(dòng)，尤其是內(nèi)控方法，要重點(diǎn)探索。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源的整合，由于基層機(jī)構(gòu)編制不足，并且專業(yè)人員及少，養(yǎng)老（含生育、工傷）、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人力資源不足現(xiàn)象。因此，必須要加強(qiáng)基層經(jīng)辦資源的整合，建立集中統(tǒng)一的基層社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各種管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的良好解決。

實(shí)踐證明，社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制管理在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全方面起到了非常關(guān)鍵的作用，不僅關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，而且促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。因此，我們必須要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制制度的建立和完善，建立高水平高效率的信息管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金管理風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

基層社會(huì)治理機(jī)制范文第5篇

雖然，“敬宗收族”的目的在于收族，但“敬宗”卻是達(dá)到“收族”的最佳方式，以敬宗之名而行收族之實(shí)，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定整個(gè)家族的目的。但在宋初，即便是士大夫之家亦是“耳目久不際，往往不知廟之可設(shè)于家也”。因此，在宋仁宗慶歷元年（1041）“聽文武官依舊式立家廟”之前，宋初的家族祭祀是“士庶皆祭于寢”的形式，稱之為“寢祭”，即祭祖的場(chǎng)所亦是日常生活之地，將人神置于同一處，顯得非常的隨意，很不莊重，是對(duì)祖先神靈的不尊敬。因此，其祭祀規(guī)模和產(chǎn)生的影響都非常有限，雖有敬宗之意，但收族之效卻不明顯。因此一些有見識(shí)士人依據(jù)自己家族的具體情況，創(chuàng)立祠堂祭祀祖先的方式，真宗咸平年間，任載之子康懿公任中正建祠奉其先祖，曰“家祠堂”，祠堂內(nèi)神主之位皆依尊卑長(zhǎng)幼之序擺放，“其嚴(yán)慈之尊，長(zhǎng)幼之序，煌煌遺像，堂堂如生。宗屬以之視瞻，精爽以之馮附?！比问弦郧f嚴(yán)肅穆的祠堂代替出入隨意的居所，行祭祖之事，以此來(lái)感召族眾，使得眾人皆心向族內(nèi)“精爽以馮附”，并且以“嚴(yán)慈之尊”、“長(zhǎng)幼有序”大大增強(qiáng)了家族的凝聚力。更重要的是任氏祠堂一反“前代私廟并置京師”的方式，“而復(fù)設(shè)于居里”，將祠堂固定在家族所在地，既便于族人瞻仰祭祀先祖，又能通過(guò)家族祭祀來(lái)團(tuán)聚族眾，從而達(dá)到“收族”的目的。

同樣設(shè)立專門場(chǎng)所祭祀家族祖先的還有被稱為“宋初三先生”之一的石介，慶歷元年（1041）十一月二十日，宋仁宗南郊赦書“聽文武官依舊式立家廟”，而就在同一年稍早的八月八日，石介已然“緣古禮而出新意”，“自為之制”，“于宅東北位作堂三楹”，名之曰“祭堂”，“舉大王父以下為三十二墳，葬于祖瑩，復(fù)立祭堂于宅東北位。葬之以禮，祭之以禮也”。待到宋中期家廟宗祠更是日益繁盛，其宗旨亦上升到“經(jīng)國(guó)家，定社稷，序民人，利后嗣”的高度?？梢?，從宋初開始，士大夫家族就充分認(rèn)識(shí)到家族祭祀強(qiáng)化祖先認(rèn)同、明確尊卑長(zhǎng)幼之序，從而強(qiáng)化對(duì)族眾控制的功效。“收族者，謂別親疎（疏），序昭穆”，在敬宗過(guò)程中建立祠堂，祭祀家族祖先，其目的在于將族人全部納入家族內(nèi)部的倫理體系，使得族眾具有團(tuán)結(jié)意識(shí)，相互幫助、和睦相處。范仲淹曾說(shuō)：“吾吳中宗族甚眾，于吾固有親疏，然以吾祖宗視之，則均是子孫，固無(wú)親疏也?！蓖诠沧娴难}親情成為強(qiáng)化族人凝聚力的必要手段。

但是，僅僅依靠祭祀祖先的儀式形成權(quán)威，對(duì)一個(gè)家庭或一個(gè)家族進(jìn)行日常管理，是非常不現(xiàn)實(shí)的，由此，更便于實(shí)際操作的家訓(xùn)、族規(guī)的提出也就順理成章了。宋初大多數(shù)家訓(xùn)、族規(guī)皆以和睦家庭、鞏固家族為宗旨，于家族中弘揚(yáng)“孝悌”觀念。以宋初宰相第一人范質(zhì)的《戒從子詩(shī)》為例，“戒爾學(xué)立身，莫若先孝弟，怡怡奉親長(zhǎng)，不敢生驕易，戰(zhàn)戰(zhàn)復(fù)兢兢，造次必于是”。范質(zhì)將孝悌作為后世子弟為人處世的首要準(zhǔn)則，并將之看作延續(xù)家門的不二法門。其后的宋祁亦在《庭誡》中總結(jié)道：“要舉一孝百行閣不該焉”，“人性茍有一孝，則無(wú)所不包，猶樹根一固，而百枝生焉”，孝悌成為家訓(xùn)首誡，所謂百善孝為先，作為家族一員，無(wú)論功績(jī)操守如何，一旦被認(rèn)為是不孝之人，就將成為“名教”罪人，為人所不齒。而家訓(xùn)亦是通過(guò)孝順父母，和睦兄弟，維護(hù)“孝悌之道”，達(dá)到家庭和睦之目的，進(jìn)而孝悌及于家族，使家族和睦，并在此基礎(chǔ)上維持聚居大家族的穩(wěn)定。