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空氣的污染與防治范文第1篇

關(guān)鍵字：環(huán)境空氣大氣污染預防治理措施

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

引言：

隨著工業(yè)及交通運輸?shù)仁聵I(yè)的迅速發(fā)展,特別是煤和石油的大量使用,將產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物等排放到大氣中,當其濃度超過環(huán)境所能允許的極限并持續(xù)一定時間后,就會改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學與生態(tài)平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財產(chǎn)、器物等,對污染問題進行控制處理是人類社會發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。

環(huán)境空氣的質(zhì)量標準

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》，保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本標準。本標準規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定及實施與監(jiān)督等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本標準中未作規(guī)定的污染物項目，可以制定地方環(huán)境空氣質(zhì)量標準。本標準中的污染物濃度均為質(zhì)量濃度。本標準首次于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。本標準將根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和環(huán)境保護要求適時修訂。自本標準實施之日起，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—1996）、《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標準〉（GB 3095—1996）修改單》（環(huán)發(fā)〔2000〕1號）和《保護農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137—88）廢止。本標準規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標準分級、污染物項目、平均時間及濃度限值、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定及實施與監(jiān)督等內(nèi)容。 本標準適用于環(huán)境空氣質(zhì)量評價與管理。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB8971空氣質(zhì)量飄塵中苯并芘的測定乙酰化濾紙層析熒光分光光度法 GB9801空氣質(zhì)量一氧化碳的測定非分散紅外法 GB/T 15264 環(huán)境的測定火焰原子吸收分光光度法 GB/T15432 環(huán)境空氣?？倯腋☆w粒物的測定 重量法 GB/T 15439 環(huán)境空氣 苯并[a]芘的測定高效液相色譜法 HJ479 環(huán)境空氣氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的測定鹽酸萘乙二胺分光光度法 HJ482 環(huán)境空氣 二氧化硫的測定甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ483 環(huán)境空氣 二氧化硫的測定四氯汞鹽吸收-副玫瑰苯胺分光光度法 HJ504 環(huán)境空氣臭氧的測定靛藍二磺酸鈉分光光度法HJ539 環(huán)境空氣 鉛的測定石墨爐原子吸收分光光度法（暫行）HJ590 環(huán)境空氣臭氧的測定紫外光度法HJ618環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法 HJ630環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導則 HJ/T193環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 HJ/T 194 環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范（試行）》（國家環(huán)境保護總局公告 2007年第4號）《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》（〔2010〕33號）

二、大氣污染的成因

1、大氣污染的含義

大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。

2、廢氣污染的成分

對生態(tài)環(huán)境影響較大和人類健康威脅較大且絕對排放量較大的廢氣主要包括:含NO x、SO2、P、As、PH3、CO、HF、C2HCl3、C2H3Cl3,等污染物的有毒氣體及其他氣體。

原因分析

（1）城市建設是影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵原因

1)市政建設。城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚塵天氣的直接原因。

2)工業(yè)布局。工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

3)工業(yè)生產(chǎn)過程?；瘜W工業(yè)、煤炭工業(yè)等,就是國家的重點發(fā)展部門，而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)成為大氣污染的主力軍。

4)交通運輸。近些年來,交通運輸發(fā)展迅速。特別是近年來,私人轎車的數(shù)量急劇增多。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。

5)綠化。一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機關(guān)團體內(nèi)部綠化已基本達標,而整個城區(qū)的綠化卻遠遠達不到要求。

（2）地形與氣候因素是影響大氣質(zhì)量的重要原因

地形地貌和氣象條件特殊,不利于大氣污染物的稀釋和擴散。

三、治理大氣污染的措施

1、防治大氣污染的途徑

大氣污染防治的途徑很多,主要有調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環(huán)境管理、進行污染物總量控制,應用綠色植物凈化大氣等。

(1)推行清潔生產(chǎn)工藝是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減輕大氣污染的重要途徑。

(2)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。大力開發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發(fā)5%,還有95%待開發(fā),大力開發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務。

(3)采用高新技術(shù),合理利用煤炭資源,推廣型煤,改進燃燒方式。

(4)依法強化城市大氣污染管理,進行大氣污染物總量控制。

2、對大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測

大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進行大氣質(zhì)量評價時。應根據(jù)各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運載體、催化劑或反應床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會產(chǎn)生比單個組分更大的協(xié)同毒性作用。

3、綜合整治

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量與削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區(qū)域集中供熱,提高道路硬化率,通過強化污染源治理與提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學便理的利用大氣環(huán)境容量，強化污染源的治理,降低污染物的排放量，通過技術(shù)與行政的手段減少汽車尾氣的污染，提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。

結(jié)束語：

目前，我國人均耗能水平還很低，是世界人均的l/4，能源消耗量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。近期內(nèi),我國的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主，煤炭消耗量的增加會加重我國大氣污染程度。因此，我國大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢不容樂觀。我國城市大氣污染治理還需以命令控制型與法律、法規(guī)手段為主，隨著我國市場經(jīng)濟的建立與完善，環(huán)境經(jīng)濟手段將是我國環(huán)境政策的發(fā)展方向。

參考文獻：

[1]張震.我國城市大氣污染特征及防治對策[J]. 經(jīng)營管理者. 2011(06)

空氣的污染與防治范文第2篇

【關(guān)鍵詞】中央政府 地方政府 城市空氣污染 利益博弈

空氣污染對人類生存和生活環(huán)境有著重要的影響。近年來，隨著我國城市化進程的加快，逐漸形成了以珠江三角洲城市群和京津冀環(huán)勸海城市群等為代表性的區(qū)域城市群。但是，現(xiàn)在這些城市群的空氣污染卻日益嚴重。城市環(huán)境保護在國家環(huán)境保護中的地位日趨重要，而城市空氣污染治理是城市環(huán)境保護的一個極其重要的組成部分。中央政府與地方政府作為兩大公共組織系統(tǒng)，都應追求社會公共利益的最大化。但是，在城市空氣污染治理過程中，由于中央政府與地方政府存在著不同的利益訴求，以及地方政府獨立利益主體地位的不斷強化和鞏固，中央政府與地方政府之間的利益博棄是不可避免的。

作為公共物品的生態(tài)環(huán)境，由于消費的非競爭性（指一個人的消費并不減少它對其他使用者的供應）往往導致“公地悲劇”——過度使用，由于消費中的非排他性（指使用者不可能或者很難被排斥對該物品的消費之外）往往導致“搭便車”心理——供給不足。我國空氣污染治理始于20世紀70年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一整套適合我國國情的空氣污染控制體系。實踐證明，政府管制和政府買單往往是有效解決空氣污染問題的有效機制之一。但是，在對待空氣污染問題上，地方政府與中央政府存在著明顯的行為差異。這使得我國城市空氣污染治理過程中出現(xiàn)了以下幾個主要問題：地方政府環(huán)保意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足；環(huán)境監(jiān)督管理力度不夠。中央與地方之間管理職責不清；環(huán)境政策執(zhí)行力度不強。

所有這些情況都給大氣防治政策的執(zhí)行造成了嚴重的阻礙，導致政策執(zhí)行力度不強。

中央政府頒布城市空氣污染治理相關(guān)政策時，地方政府會從自身的利益角度出發(fā)，如果地方政府認為該政策對本地區(qū)有利，且執(zhí)行該政策能夠獲得晉升時，就會積極實施執(zhí)行；而當執(zhí)行某些政策時，地方政府盡管能夠獲得晉升，但自身利益卻受到損失時，地方政府會采取消極的態(tài)度予以執(zhí)行，使得這些政策走形甚至失效。這時，中央政府與地方政府的博弈就會產(chǎn)生。

中央政府放權(quán)讓利措施和“分灶吃飯”財政體制的實施，大大提高了地方政府對資源支配權(quán)與經(jīng)濟決策權(quán)的掌握力度，地方政府獨立的利益主體意識和地位日漸凸現(xiàn)。地方政府不但是中央政府與地方微觀經(jīng)濟主體（企業(yè)、個人和其他團體）信息互通的中介和橋梁，同時也是他們的雙重利益代表，也就是說地方政府在中央政府和地方微觀經(jīng)濟主體之間扮演著雙重角色：地方政府是中央政府的代表者，實行對本地區(qū)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和管理，中央政府通過定期考核地方政府政績來評定其是否盡職；地方政府是地方微觀經(jīng)濟主體的者，是地方微觀經(jīng)濟主體的利益代表，追求本區(qū)域利益最大化。

地方政府的雙重角色決定了中央政府和地方政府的目標間既存在一致性，又存在差異性。一方面，地方政府與中央政府的根本利益是一致的，都是為了發(fā)展本區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟生產(chǎn)，提高人民的生活水平，促進社會進步。但隨著地方政府財權(quán)與事權(quán)的擴大地方政府已成為獨立的利益主體。地方政府不僅僅是中央政府指令的執(zhí)行者，更重要的是，它還是地方微觀主體的利益代表，是地方行政事務、經(jīng)濟事務和社會事務的領(lǐng)導機構(gòu)和管理機構(gòu)。它必須對地方選民負責，發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟、文化、福利和公共設施等事業(yè)，以改善當?shù)厝嗣竦纳?。地方政府的這種雙重角色將地方政府推入了兩難境地：地方政府作為宏觀調(diào)控的中間層次，它要完成中央政府下達的指標任務，幫助中央政府實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；而作為地方微觀經(jīng)濟主體的利益代表，它是從本地區(qū)的利益出發(fā)，所追求的是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，這樣就不可避免地產(chǎn)生了中央政府與地方政府的博棄關(guān)系。在城市空氣污染治理政策實施的過程中，地方政府往往簡單地將本區(qū)域GDP的增長視為其政績和利益的體現(xiàn)，這就可能導致地方政府片面追求本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了對本區(qū)域的空氣污染治理。

利益是處在生產(chǎn)力和人類需要一定發(fā)展階段上的人們生存與社會活動的客觀條件；需要是利益的自然基礎，而社會資源則是利益的載體和具體內(nèi)容【3】。利益博弈的產(chǎn)生是由于不同的行為主體之間存在著利益差別及他們對利益差別的追求。在城市空氣污染治理過程中，正是由于中央政府與地方政府之間利益差別的客觀存在，才導致了他們的利益博棄行為，形成政策博棄。因此，中央政府與地方政府之間的利益沖突是博弈形成的根源。

在本文中央政府與地方政府的博弈分析中，有如下幾點假設：

a.中央政府與地方政府都是人格化的理性的個體。

b.中央政府追求整體利益的最大化，地方政府追求地區(qū)利益的最大化。

c.假定中央政府制定的環(huán)保政策都是正確的，只要地方政府按規(guī)定認真貫徹執(zhí)行，就能夠達到預期的治理效果。

d.地方政府在信息方面具有優(yōu)勢。

e.企業(yè)是理性的，總是追逐自身利益的最大化，如果有可能，不會對環(huán)境進行保護。

下面我們對中央政府與地方政府在城市空氣污染治理中的靜態(tài)博棄模型進行分析.地方政府在城市空氣污染治理中的行為決定了中央政府的戰(zhàn)略選擇。

中央政府監(jiān)督與否，取決于地方政府對城市空氣污染進行治理時支付的成本與不治理時支付成本之差（C2-C3），還取決于中央政府的獎懲力度（F1+F2）。在（C2-C3）—定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與中央政府的獎懲力度負相關(guān)。也就是說，中央政府的獎懲力度越大，其監(jiān)督的積極性就越低。因為高獎勵會調(diào)動地方政府的積極性，而高罰金對地方政府是一種威懾。在獎懲力度一定的情況下，中央政府的監(jiān)督概率與（C2-C3）正相關(guān)。地方政府對城市空氣污染進行治理時支付的成本與不治理時支付成本之差越大，地方政府越不愿意治理，這時中央政府就更應該加大監(jiān)督力度。地方政府對城市空氣污染治理的積極性的高低，是由中央政府的監(jiān)督成本和獎懲力度決定的。當中央政府獎懲力度一定時，中央政府監(jiān)督成本越高，中央政府越傾向于“不監(jiān)督”，這時，地方政府治理的積極性就越低。當中央政府監(jiān)督成本一定時，增大獎懲力度都會提高地方政府治理的積極性，這與地方政府治理城市空氣污染的現(xiàn)實是一致的。對于城市空氣污染的治理問題，從整個社會的角度來看，自然希望出現(xiàn)地方政府主動對空氣污染進行治理，而中央政府無需監(jiān)督的理想局面，即均衡點為（治理，不監(jiān)督）。為此，可重構(gòu)中央政府與地方政府雙方的支付函數(shù)，如中央政府可給予地方政府治理城市空氣污染補貼，加大對城市空氣污染治理的獎懲力度等，則地方政府從城市空氣污染治理中獲益，從而自覺主動地對城市空氣污染進行治理。這可以從兩方面著手。一方面，對于那些不進行城市空氣污染治理，放任排污企業(yè)的地方政府來說，要加大懲罰的力度。另一方面，可建立有效的激勵機制。中央政府加大環(huán)保宣傳教育的力度，引導全社會形成一種重視環(huán)境保護、地方政府積極對城市空氣污染進行治理的良好氛圍。

通過對模型的改進和分析我們可以知道，如果加大對不治理城市空氣污染、放任排污企業(yè)的某些地方政府的懲罰力度，并能建立有效的激勵機制，使得地方政府自主地對城市空氣污染進行治理，那對整個社會效益而言，都將是一種帕累托改進。因此中央政府應當設計合理的激勵機制，并且加大對違規(guī)地方政府的懲罰力度，促使社會總效益最大化。

參考文獻

[1]胡濤，張凌云.我國城市環(huán)境管理體制問題分析及對策研究[J].環(huán)境科學研究

空氣的污染與防治范文第3篇

[關(guān)鍵詞]城市；空氣污染；治理機制

[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學院法學研究所助理研究員，主要從事法理

學、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發(fā)了持續(xù)時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區(qū)最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災害性事件發(fā)生，危及生命健康時，才會真正重視環(huán)境問題的存在。如果沒有1952年倫敦煙霧事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發(fā)生倫敦煙霧事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。

一、我國城市空氣污染發(fā)展狀況及其特征

城市空氣污染與人類的經(jīng)濟活動密切相關(guān)。自我國走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認為光化學煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機物和氮氧化物造成。②

80年代，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致我國城市空氣污染主要來源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴大的趨勢。

單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數(shù)量以每年15%的速度增長，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機動車尾氣混合型污染。

進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續(xù)增長。2010年11月，環(huán)保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國整個大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復合型特征。

二、我國城市空氣污染治理存在的問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標準問題

環(huán)境空氣質(zhì)量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標準是在限定的時間內(nèi)，對環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學判斷基礎之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設立空氣質(zhì)量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現(xiàn)狀來看，我國原有空氣質(zhì)量標準存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.標準未真正體現(xiàn)保護公眾健康原則

制定環(huán)境空氣質(zhì)量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導。標準的設立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟成本和技術(shù)可行性等因素會影響空氣質(zhì)量標準的實現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質(zhì)量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標準對規(guī)定的污染物設立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標準雖也強調(diào)保護人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態(tài)和人群健康，在長期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級標準為保護人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質(zhì)量要求。與美國空氣質(zhì)量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標準的現(xiàn)象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達標率，并非為了保護公眾健康。

2.標準未及時反映大氣環(huán)境狀況的變化

繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質(zhì)量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質(zhì)量日報，空氣質(zhì)量日報依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》及《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎，計算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質(zhì)量日報中顯現(xiàn)。我國2006年就已在一些城市試點監(jiān)測PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標準和強制監(jiān)測的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監(jiān)測范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評價因子。

（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式

我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過一系列物理化學反應形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應新形式下復合空氣污染問題。

以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環(huán)境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過輕

我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數(shù)額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關(guān)污染物排放申報事項，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設施或未經(jīng)批準擅自拆除、閑置污染物處理設施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業(yè)，對相關(guān)負責人沒有相應處罰的規(guī)定。處罰過輕實際上助長了企業(yè)的違法排污行為。

三、治理機制

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯(lián)動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長三角、珠三角地區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經(jīng)驗的基礎上，國務院頒發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》（以下簡稱指導意見），對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導思想、基本原則、工作目標、重點區(qū)域、防控重點和措施提出了指導意見?！吨攸c區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）進一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個政策性文件中。《大氣污染防治法》對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：

1.統(tǒng)一規(guī)劃應建立在科學研究基礎上

統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開展首先要把區(qū)域作為一個整體，通過科學分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應污染防治措施。①國內(nèi)外實踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學研究為基礎。珠三角是我國較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術(shù)與集成”863項目，委托以北京大學環(huán)境科學與工程學院為首的多家科研單位對構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區(qū)域大氣質(zhì)量科學研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數(shù)據(jù)的基礎上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現(xiàn)奧運會期間空氣質(zhì)量全部達標。③美國針對臭氧區(qū)域管理的各項決策也是建立在科學認知的基礎上。1995年美國環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計劃的出臺。④氮氧化物州執(zhí)行計劃的執(zhí)行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問題

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨?。?，彼此不存在行政隸屬關(guān)系，無法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實踐以及出臺的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導意見都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負責區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實施。指導意見和“十二五”規(guī)劃仍強調(diào)堅持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過簽署協(xié)議共同實施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平相當，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟損失，這種通過犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟利益，維護局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟相對落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟發(fā)展要受一定影響。對于承擔較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（二）多種污染物協(xié)同治理

單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當前大氣污染形勢日益復雜，灰霾、光化學煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質(zhì)問當前單一污染物途徑，單獨設定六種標準污染物的每種國家大氣質(zhì)量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區(qū)域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機物的排放，削減酸化、富營養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。

我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃對空氣污染物只設定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學者在分析多污染物治理途徑概念包括強調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學分析等要素的基礎上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強調(diào)多污染物協(xié)同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發(fā)性有機物污染防治。

多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達標的同時，實現(xiàn)溫室氣體減排的目標。國際應用系統(tǒng)分析研究機構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應對氣候變化政策相結(jié)合，但從長期來看，這將是未來發(fā)展的一個趨勢。

（三）重典治理

我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關(guān)。現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟增長因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔過多環(huán)保責任，勢必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟的增長。但有發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟的發(fā)展，反而在經(jīng)濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

首先，適當減少行政命令?？v觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責任的規(guī)定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責令停止違法行為，限期改正，責令停止生產(chǎn)或使用，限期治理，責令改正，責令拆除，責令限期建設配套措施等。有關(guān)“責令”行為的屬性存在諸多爭議，《環(huán)境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對于行政處罰，不具有強制執(zhí)行力，違法者如拒不履行也沒有相應的法律后果，而改為對其實施行政處罰?！柏熈睢毙袨榈牧⒎ɡ砟钤谟诎l(fā)揮其教育功能，敦促行為人在一定認知的基礎上主動糾正違法行為。②但實踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責令”行為的相關(guān)規(guī)定事實上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應予以適當減少。

空氣的污染與防治范文第4篇

關(guān)鍵詞 美國；《清潔空氣法》；空氣有毒物質(zhì)；風險

文／陳剛

2014年8月21日，美國環(huán)保局《國家空氣有毒物質(zhì)計劃：第二份向國會提交的城市空氣有毒物質(zhì)綜合報告》，對1990年以來開展的空氣有毒物質(zhì)控制情況進行全面梳理和總結(jié)。報告由美國環(huán)保局空氣與輻射辦公室下設的空氣質(zhì)量規(guī)劃與標準辦公室，聯(lián)合北卡羅來納州三角研究院起草。根據(jù)1990年《清潔空氣法修正案》，美國環(huán)保局應向國會提交兩份報告，綜述其針對空氣有毒物質(zhì)所采取的行動。2000年美國環(huán)保局了第一份報告，總結(jié)了排放清單的制定方法和部分風險評估結(jié)論，探討了實現(xiàn)減排目標的工作要求。此次的第二份報告，重點關(guān)注空氣有毒物質(zhì)重大源、場地源、移動源等排放和監(jiān)測的變化情況；分析減排的實際成效；分享國家、區(qū)域和社區(qū)層面的行動倡議；提供環(huán)保部門宣傳教育的詳情；同時也識別影響項目的數(shù)據(jù)差異和局限。美國空氣有毒物質(zhì)防治經(jīng)驗表明，環(huán)保部門在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定技術(shù)型標準，實行專項管理，通過上下聯(lián)動、宣傳推廣，能夠?qū)L險控制在較低水平，從而保護公眾的環(huán)境與健康權(quán)益。我國的空氣有毒物質(zhì)管理尚處在探索起步階段，更應充分吸收借鑒美國經(jīng)驗，完善《大氣污染防治法》等法律規(guī)定，做好《大氣污染防治行動計劃》揮發(fā)性有機物的標準制定與管控，通過大氣環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新和環(huán)境標準制度改革，加強科學研究與信息平臺建設，形成上下聯(lián)動、多元共治的防治格局。

美國空氣有毒物質(zhì)的防治戰(zhàn)略要點

1990年美國《清潔空氣法修正案》新增第112條款，用19項法律條文確定了“空氣有毒物質(zhì)”環(huán)境管理的內(nèi)容。其中k項授權(quán)美國環(huán)保局針對城市地區(qū)因空氣有毒物質(zhì)排放而引發(fā)的單一或累積的嚴重健康風險，制定專門的戰(zhàn)略降低風險。為此，美國環(huán)保局于1999年《城市空氣有毒物質(zhì)綜合戰(zhàn)略》，調(diào)集所有可能的力量，減少城市地區(qū)的累積公眾健康風險。這一綜合戰(zhàn)略包括四項戰(zhàn)術(shù)，一是制定標準；二是上下聯(lián)動；三是風險評價；四是宣傳教育。其中制定標準是核心，上下聯(lián)動是保障，風險評價是主要手段，宣傳教育是輔助工具。這四項重點任務的內(nèi)容及特點分述如下：

制定標準，技術(shù)優(yōu)先

美國空氣有毒物質(zhì)減排的重點是固定源，固定源的重點是重大源。為了對污染源實行技術(shù)控制標準，而非排放限值標準， 《清潔空氣法修正案》引入了最大可達控制技術(shù)( MACT)標準的理念。

MACT標準主要針對重大源，它的“底限”是將所有大氣污染源的最低排放至少控制在174類重大源對應污染源已采取的較好控制水平和低排放水準，從而達到最低排放控制水平。由此，MACT規(guī)定在全國范圍的同類污染源達到或超過30家時，排放標準必須不低于現(xiàn)有排放源類別中減排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，則以5家最優(yōu)排放控制技術(shù)平均水平作為其標準。新排放源必須從嚴要求，采用標準須高于底限。美國環(huán)保局無需考慮采用該標準成本。對于場地源，則可采用一般可行控制技術(shù)( GACT)標準或MACT標準。自1990年起，美國環(huán)保局已經(jīng)頒布了97套MACT標準，覆蓋了174類重大源排放，包括加油站、化工廠、煉油廠和鋼廠等，最新的標準是《2012年汞和空氣有毒物質(zhì)標準》。針對68個場地源，美國環(huán)保局頒布了56套技術(shù)標準，覆蓋了30種城市空氣有毒物質(zhì)近90%的排放。這些標準包括針對干洗店、有毒垃圾燃燒室、醫(yī)療廢物焚燒爐、鋼鐵鑄造廠、脫漆作業(yè)等。

針對移動源，美國環(huán)保局于2007年頒布《控制移動源空氣有毒物質(zhì)》規(guī)定，減少汽油載客機動車、汽油和便攜式油罐的空氣有毒物質(zhì)排放。同時，了一系列規(guī)定，減少揮發(fā)性有機污染物，包括路上或路下汽油、柴油機車和設備排放的汽油空氣有毒物質(zhì)和柴油顆粒物。通過牽頭“國家清潔柴油活動”，以及資助國家和州執(zhí)行柴油減排技術(shù)，美國環(huán)保局估計至少實現(xiàn)了1. 25萬噸柴油顆粒物的減排。

美國環(huán)保局針對《清潔空氣法修正案》列出的7種持久和生物累積型污染物排放標準。這7種物質(zhì)包括烷基鉛化合物；多環(huán)有機物(POM)；汞；六氯苯；多氯聯(lián)苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并對二嗯英(TCDD)。對于固廢垃圾焚燒設備的空氣排放，美國環(huán)保局制定了專門的排放標準，限定鎘、一氧化碳、二嗯英、鉛、汞等排放。

此外，為確保這些技術(shù)標準的有效性，美國環(huán)保局需要定期對標準本身和使用標準后的遺留問題進行評估，即每8年審議相關(guān)技術(shù)標準，并在8年內(nèi)評估殘余的空氣有毒物質(zhì)健康風險是否可控等問題。

上下聯(lián)動，形成多元共治機制

美國環(huán)保局意識到，與州、部落和當?shù)卣Y(jié)成合作伙伴，將極大推動信息共享、經(jīng)驗借鑒，有利于宣傳教育落到實處。這些伙伴關(guān)系中具有代表性的包括：

全國清潔空氣管理機構(gòu)協(xié)會(NACAA)，由53個州和地區(qū)165個主要大城市負責空氣污染控制的機構(gòu)組成。這一協(xié)會鼓勵環(huán)保官員之間交流信息，提高聯(lián)邦、州和當?shù)氐臏贤ǎ瑥亩嵘芾碣|(zhì)量。

全國部落空氣協(xié)會(NTAA)，2002年由美國環(huán)保局資助，由國家部落環(huán)境委員會(NTEC)負責，所有聯(lián)邦認可的部落均為協(xié)會成員，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推進與空氣質(zhì)量管理相關(guān)的政策與項目。

全國環(huán)境正義咨詢委員會(NEJAC)，1993年由美國環(huán)保局設立，包括社區(qū)、學術(shù)界、工業(yè)界、環(huán)保、部落、各級政府部門等代表，以期創(chuàng)建一個對話平臺，解決環(huán)境正義問題。

美國環(huán)保局也進一步加強與州、部落、地方政府和社區(qū)的聯(lián)系，建立伙伴關(guān)系，合作減排。2001年以來，美國環(huán)保局先后通過“社會空氣風險降低行動”(CARRI)和“環(huán)境重生的社區(qū)行動”( CARE)項目，提供了接近2000萬美元，資助社區(qū)評估空氣有毒物質(zhì)影響，尋求本土化的解決之道。2008年以來，美國環(huán)保局通過國家清潔能源行動，提供了5億美元資金來支持柴油發(fā)動機的污染減排。

針對社區(qū)減排的合規(guī)與厲行，2004年美國環(huán)保局加大減排落實工作，帶來近5000噸空氣有毒物質(zhì)減排。此外，聯(lián)邦空氣有毒物質(zhì)落實行動帶動工廠安裝近4200萬美元的污染控制設備。

國家、州與地區(qū)各個層面也組織了一系列的行動倡議，包括木柴煙霧減排倡議、汽車修理行動、國家清潔柴油行動、清潔校車計劃等，通過強制或自愿的方式減少空氣有毒物質(zhì)的排放。

加強風險評估，預防健康風險

美國環(huán)保局開展“國家空氣有毒物質(zhì)評估”(NATA)項目，從致癌風險、非致癌的慢性毒性風險和非致癌的急性毒性風險三個方面評估污染物的暴露和健康風險。美國環(huán)保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放數(shù)據(jù)，完成了四次全國空氣有毒物質(zhì)評估。

2005年評估報告認為，美國有近1380萬人、全美人口的5%，暴露在空氣有毒物質(zhì)影響區(qū)域內(nèi)，罹患癌癥的風險接近100人／百萬人或更高。全美2. 85億人罹患癌癥的風險，初步估算為10人／百萬人，城市平均癌癥風險是54人／百萬人，而農(nóng)村地區(qū)是31人／百萬人，而居住在較大城市的居民，罹患癌癥的風險高達80～100人／百萬人。這也是美國環(huán)保局優(yōu)先治理城市空氣有毒物質(zhì)問題的原因。

就貢獻率而言，2005年評估報告顯示，大約49%的致癌風險源自固定源排放，其中重大源貢獻15%，場地源貢獻34%; 45%的致癌風險來自于移動源，其中道路移動源貢獻29%，非道路移動源貢獻16%；其余6%的致癌風險源自于背景源。

風險評估本身也存在一定的不確定性，美國環(huán)保局將加大力度研究空氣有毒物質(zhì)的機理和對健康的影響；改進數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，增加更為有效的分析工具和計算模型。同時，評估過程也存在一些研究需求和知識差距，包括對測量數(shù)據(jù)和人類活動方式的理解，美國環(huán)保局也在不斷完善，以期更好地模擬暴露的微環(huán)境。

加強宣傳教育，建立信息共享平臺

美國環(huán)保局主要通過網(wǎng)站、視頻、網(wǎng)絡會議、研討會和座談會等多種形式開展空氣有毒物質(zhì)的宣傳教育，并與國家清潔空氣機構(gòu)聯(lián)盟培訓委員會密切合作，為州和地方環(huán)保官員制定年度“國家培訓戰(zhàn)略”。2012年11月啟動學習管理系統(tǒng)(LMS)，實現(xiàn)資源共享；教育者、學生和公眾可通過在線AIRNow學習中心接受培訓和了解；而專業(yè)人士則可以到空氣污染培訓機構(gòu)( APTI)培訓、進修。

為加強對部落的宣傳教育，1992年創(chuàng)建“部落環(huán)境職業(yè)者”(ITEP)項目，通過部落政府與北亞利桑那大學科研資源合作，支持印第安人的環(huán)境保護。有關(guān)合作項目包括空氣和廢物項目技術(shù)支持，項目開發(fā)支持，網(wǎng)絡培訓等。舉辦“國家部落論壇”，加強能力建設、培訓教育等。

美國環(huán)保局為知識傳播和信息共享提供了強大的信息平臺，包括空氣質(zhì)量系統(tǒng)(AQS)、數(shù)據(jù)市場、排放清單系統(tǒng)、空氣在線(AIRNow)、環(huán)境響應( Enviroflash)、部落空氣網(wǎng)站等大型管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，為各類人群了解和掌握空氣有毒物質(zhì)信息提供了重要支撐。

通過多年不懈努力，自1990年通過《清潔空氣法修正案》后，美國空氣有毒物質(zhì)的排放量整體呈下降趨勢，其中固定源每年減排超過150萬噸，協(xié)同減排近300萬噸污染物；移動源排放的空氣有毒物質(zhì)減少了近50%，約150萬噸，考慮到車輛的更新?lián)Q代，預計到2030年這一比例將達到80%。與2003年相比，2010年城市空氣有毒物質(zhì)的平均濃度呈現(xiàn)下降趨勢，濃度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、鉛、鎳和全氯乙烯。其中苯的環(huán)境濃度自1994年起下降了66%，鉛的濃度比1990年降低了84%，防治工作獲得積極成效。

美國空氣有毒物質(zhì)風險管理模式

總體來看，美國空氣有毒物質(zhì)的核心是風險管理，這一模式首先需要開展大量病理學研究、人體暴露試驗、動物試驗、模型模擬等科學研究，根據(jù)研究結(jié)論對毒性、劑量反應關(guān)系和暴露結(jié)果開展風險評估，再按照評估結(jié)果和風險特征，結(jié)合法律、經(jīng)濟、社會要素，最終形成風險管理的決策體系。對于風險的識別和評價，直接決定了這一管理體系是否能夠運轉(zhuǎn)良好。而排放數(shù)據(jù)不全、監(jiān)測數(shù)據(jù)有限、毒理數(shù)據(jù)不確定、模型模擬有局限等問題，在一定程度上限制了風險評價的準確性，從而為決策過程帶來不確定性。

鑒于此，美國環(huán)保局在第一份報告中，針對暴露結(jié)果評估、健康效應評估、風險特征與評價、風險管理等4個方面提出了13點改進需求。美國環(huán)保局已經(jīng)圍繞這些方面從數(shù)據(jù)采集、模型工具、特征分析等方面開展了一系列富有成效的工作，改進了場地源排放和空間分布的計算方法，完善了移動源污染排放的計算模型，提高了空氣濃度監(jiān)測方法，增加了源解析的精度，更新了“社區(qū)多尺度空氣質(zhì)量模型”，利用風險信息集成系統(tǒng)(IRIS)項目更新了污染物的毒性和劑量反應評估等。未來將圍繞可持續(xù)性和系統(tǒng)思維，立足美國環(huán)保局的重點工作，通過推進下一代風險評估(NexGen)項目，進一步提高風險管理水平。

通過開展空氣、氣候與能源(ACE)研究項目，更好地理解空氣質(zhì)量、氣候變化和能源格局的內(nèi)在關(guān)系，重視與溫室氣體減排的協(xié)同效應，同時改善空氣質(zhì)量。

調(diào)整( SHC)研究項目，改進決策分析和支持，增加社區(qū)的參與力度，支持環(huán)境正義；

通過人類健康風險評價(HHRA)研究項目，提高對風險識別的準確性和科學性，豐富認知手段，提高對單一或混合化學品的識別、評價和整合，創(chuàng)新風險評價方法。

對我國空氣有毒物質(zhì)風險與管理的啟示

當前，我國正加大力度實施《大氣污染防治行動計劃》，取得了良好效果， 《大氣污染防治法》的修訂也提上議事日程。美國《清潔空氣法修正案》實施的評估與分析，對進一步加強我國大氣污染防治有借鑒意義。

以《大氣污染防治法》修訂為契機，將空氣有毒物質(zhì)的概念、分類和管理思路全面納入，加強環(huán)境與健康風險評估

2014年9月9日，國務院法制辦了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》，明確了由環(huán)保部門公布有毒有害大氣污染物名錄，并實行風險管理的職責。這實際是對美國經(jīng)驗的充分吸收和積極借鑒。環(huán)保部門應抓住這一契機，從企業(yè)風險管控和應急預案等基礎信息抓起，輔以污染源普查的行業(yè)信息，調(diào)動產(chǎn)、學、研等各方力量，豐富對空氣有毒物質(zhì)管理的法律法規(guī)，依法構(gòu)筑全過程環(huán)境風險管理整體戰(zhàn)略。

在全面強化實施《大氣污染防治行動計劃》中，要做好揮發(fā)性有毒物質(zhì)的的標準制定與管控工作

《大氣污染防治行動計劃》提出推進揮發(fā)性有機物污染治理，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，表明中國政府已經(jīng)對揮發(fā)性有機污染物防治工作進行了部署。雖然揮發(fā)性有機污染物只能代表一部分空氣有毒物質(zhì)，但它的來源和防治重點已經(jīng)比較明晰，下一步可重點研究其對環(huán)境健康的損害程度，以及如何通過強制的法律手段與自愿的行業(yè)標準，在實現(xiàn)常規(guī)污染物減排的同時實現(xiàn)協(xié)同減排，為整體解決空氣污染物問題積累經(jīng)驗。

強化大氣污染管理體制機制，統(tǒng)管各種大氣污染物質(zhì)

美國能夠在管控好常規(guī)大氣污染物的同時兼顧空氣有毒物質(zhì)的管理，很大程度上得益于美國環(huán)保局依照環(huán)境介質(zhì)設置專職辦公室的制度安排。美國環(huán)保局設立大氣與輻射辦公室，通過四個二級辦公室，即空氣質(zhì)量規(guī)劃與標準辦公室、大氣項目辦公室、運輸與空氣質(zhì)量辦公室、室內(nèi)空氣質(zhì)量與輻射辦公室，統(tǒng)籌管理室內(nèi)與室外、固定源與移動源的全部空氣污染問題，以科學事實為基礎和依據(jù)，制定戰(zhàn)略、長期推進。為此，建議環(huán)保部在未來加強空氣管理時，以環(huán)境介質(zhì)為中心成立專門的大氣污染防治機構(gòu)，讓減排手段服務于環(huán)境質(zhì)量，建立常規(guī)防治與風險管控相結(jié)合、一般污染物與特殊污染物相協(xié)同的環(huán)境治理體制。

高度重視環(huán)境標準在大氣環(huán)境質(zhì)量改善中的約束作用，由單一的排放限值向動態(tài)更新的技術(shù)型標準轉(zhuǎn)變

美國經(jīng)驗表明，通過對行業(yè)或產(chǎn)業(yè)污染防治技術(shù)的跟進與推動，技術(shù)標準有利于空氣有毒物質(zhì)的減排和產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。我國防治空氣有毒物質(zhì)具備后發(fā)優(yōu)勢，更應在充分研究美國已有標準的基礎上，制定不同于常規(guī)空氣污染物的空氣有毒物質(zhì)控制的行業(yè)技術(shù)標準，跟隨技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保要求相適應的環(huán)境標準體系。

增強空氣有毒物質(zhì)管理的科學研究與信息平臺建設，為“向污染宣戰(zhàn)”提供有力支撐

空氣有毒物質(zhì)管理需要大量的科學研究支撐，這就需要深化在健康風險、毒理病理、劑量一反應關(guān)系、模型模擬等跨學科多領(lǐng)域的科學認知，從而實現(xiàn)“排放數(shù)據(jù)客觀，監(jiān)測數(shù)據(jù)準確，毒理數(shù)據(jù)有代表性，模型模擬有可行性”。這些工作的目的，就是要保障公眾的健康，為此，要把空氣質(zhì)量“大數(shù)據(jù)”和研究成果作為向公眾宣傳普及科學知識、增強公眾參與的有效途徑，讓空氣有毒物質(zhì)的防治工作依靠公眾、服務公眾、造福公眾，打一場消滅空氣有毒物質(zhì)污染的持久戰(zhàn)。

主要

參考文獻

[1]國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知[J]．資源與人居環(huán)境，2013 (9)：20-24；

[2]大氣污染防治行動計劃[J]．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2013 (10)：4-9．

空氣的污染與防治范文第5篇

【關(guān)鍵詞】：道路揚塵；工地揚塵；污染；環(huán)境治理

烏魯木齊是中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金節(jié)點。目前烏魯木齊的發(fā)展目標是建成西北地區(qū)特色鮮明、綠色健康、宜居和諧的現(xiàn)代化國際城市。為此，要不斷解決烏魯木齊的短板問題，特別是大氣污染，為烏魯木齊的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。而揚塵作為烏魯木齊市非采暖季的主要大氣污染來源，已經(jīng)引起了全市上下的高度重視。

1、闡述揚塵

所謂揚塵指的就是地面上的塵土在風力、車輛、人為等外力帶動下進入環(huán)境空氣中形成不同粒度分布的顆粒物，是環(huán)境空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物的重要組成部分。而揚塵污染是指泥地以及在房屋建設施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、道路保潔等人為活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。據(jù)調(diào)查，烏魯木齊揚塵污染主要來源于道路、施工工地、堆場料場等揚塵源點，是造成非采暖季期間PM10居高不下的主要原因。本文以烏魯木齊市道路、施工工地這兩類最主要的揚塵污染源入手，就揚塵污染現(xiàn)狀和防治對策進行探討。

2、揚塵的危害

曾經(jīng)有人做過一個模擬實驗，模擬在散裝水泥裝卸過程中產(chǎn)生的揚塵對空氣的影響，實驗五分鐘之后，大氣污染濃度檢測儀顯示：PM10的濃度達到956微克/立方米，由此可見揚塵對空氣污染造成的嚴重影響。而揚塵不僅會使空氣污濁、危害環(huán)境，對身體也有很大的危害。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，許多傳染疾病的病原體都是附著在揚塵表面進行傳播的，對皮膚、眼睛特別是肺的傷害極大，可引起肺部功能異常甚至引發(fā)肺癌等疾病。第二，揚塵會形成大氣中的顆粒物大大降低空氣能見度，從而形成霧霾以及濃煙等。第三，揚塵會通過空氣的流動附著在路邊的植物上，嚴重影響植物的生長和城市的美觀。此外，空氣中的揚塵會與空氣中的霧氣、蒸汽等形成雨雪，其中的酸性物質(zhì)會對一些金屬、建筑材料造成損害。

3、烏魯木齊市揚塵污染現(xiàn)狀

2016年，在市委、市政府的高位推動下，烏魯木齊市為期6個多月的“揚塵污染防治專項行動”取得了顯著成效。4月1日至10月31日，達標天數(shù)209天，同比增加31天。但烏魯木齊市揚塵污染問題仍然屢禁不絕，全市通報的重點揚塵污染問題總數(shù)有277個，其中道路揚塵問題76個、工地揚塵問題92個，占通報總數(shù)的60%，是我市最主要的揚塵污染源。全年P(guān)M10濃度仍然高出國家標準二級濃度限值0.53倍，防治形勢不容樂觀。

3.1 道路揚塵污染防治形勢嚴峻

據(jù)統(tǒng)計，至2016年底，烏魯木齊城市道路總里程突破1832km，機動車保有量已達到91.6萬輛，加上過境車輛突破100萬輛，其中柴油大貨車就達7萬多輛。機動車污染排放不僅是揚塵污染的重要來源，同時也是我市復合型空氣污染的主要因素之一。此外，機動車攜帶的泥塊、沙塵和裝載的散裝物料抖落遺撒，加上路面老化破損后被碾壓形成的揚塵，在烏魯木齊市也時有出現(xiàn)。

3.2 建筑工地揚塵污染問題突出

烏魯木齊市2016年在建項目有600余個，監(jiān)管部門雖然提出了“七個百分之百”揚塵污染防治新要求，但部分工地落實力度仍然不足。首先，許多建筑企業(yè)環(huán)保意識薄弱，工地的管理機制不夠完善，許多行為和處理方式都不科學。工地仍然存在硬化處理不及時、易產(chǎn)生揚塵的材料未嚴密覆蓋、灑水降塵力度不足等問題，特別是土石方開挖階段，揚塵污染問題比較嚴重。其次，各級建設管理部門之間的溝通有待加強，執(zhí)法處罰力度略顯不足，使得揚塵污染環(huán)節(jié)存在許多漏洞。此外，渣土車的管理存在缺陷，許多車輛帶有大量泥土在道路上行駛，甚至有的車輛密閉不嚴使得車內(nèi)砂石、渣土等易產(chǎn)生揚塵的物質(zhì)四處飄撒，不僅給道路清理增加困難，還對空氣質(zhì)量造成嚴重影響。

3.3揚塵污染防治體系有待完善

雖然目前揚塵污染防治工作取得了一定進步，但是仍有一些責任單位和個人未充分認識到揚塵污染防治的重要性和緊迫性。環(huán)境保護網(wǎng)格化管理的作用未有效發(fā)揮，對揚塵污染源點缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，同時缺乏一些有效的管理法律和標準規(guī)范，揚塵防治體系有待進一步完善。

4、烏魯木齊市揚塵污染防治措施建議

4.1 道路交通揚塵防治對策

針對道路交通揚塵可以通過減少道路積灰量來有效降低揚塵的危害。濕掃作業(yè)機械化清掃是當前減少道路揚塵的重要方式，不僅大大減少人力資源的浪費還能有效降低二次污染。同時，增加道路灑水頻次，能有效減少揚塵的流動。除此之外，因為綠植能夠?qū)χ苓咇R路上過往車輛釋放的部分顆粒物起吸附作用，能通過增加綠化帶面積來減少道路揚塵。

4.2 建筑工地揚塵防治對策

首先各級領(lǐng)導要加強揚塵防治的重要性認識，有效監(jiān)督各部門的工作，使其各司其職、強化責任互相配合。同時要強化監(jiān)督的力度，利用社會監(jiān)督和部門監(jiān)督的力量規(guī)范建筑施工單位的行為，對揚塵污染進行全面監(jiān)控。同時還要加強執(zhí)法檢查力度，適當增加夜間檢查頻次，推廣在線監(jiān)測設備的使用并充分發(fā)揮其連續(xù)監(jiān)管作用，對整改落實不力、長期反彈的工地，要嚴厲處罰。

4.3 加強揚污染防治執(zhí)法、監(jiān)管和工作考核

建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對施工工地、渣土車等各類揚塵源點的動態(tài)管理。充分發(fā)揮環(huán)境保護網(wǎng)格化管理的作用，本著“誰的問題誰解決”的原則，建立問題清單，限期整改落實。制定并落實考核問責機制，加強行業(yè)部門環(huán)保履職考核，層層監(jiān)督到位。

結(jié)束語

總之，治理揚塵污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要行業(yè)管理部門依法監(jiān)管、完善工作體系，同時還要積極探索揚塵污染的防治方法和技術(shù)，更需要社會各界的理解、支持和監(jiān)督。只有通過全社會的共同努力，我們才能從根源上消除揚塵污染，烏魯木齊市空氣質(zhì)量才能得到根本改善。

【參考文獻】：

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