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加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化范文第1篇

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。

二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時(shí)代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

六是堅(jiān)持社會共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。

七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

三、總體目標(biāo)

推動城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個(gè)方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個(gè)板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。

五、實(shí)施步驟

創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開展。

（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０?，制訂工作方案、政策意見和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。

（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料，進(jìn)行工作匯報(bào)；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時(shí)整改，確保全面完成工作任務(wù)。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評分細(xì)則等文件要求，對各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。

六、保障措施

加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化范文第2篇

摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。

關(guān)鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務(wù)理念

黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。

在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過程中，地方政府作為國家政權(quán)的基層組織，是地方事務(wù)的具體組織者、推動實(shí)施者，對國家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求

從憲法層面上看，地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng)：一是行政執(zhí)行權(quán)，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作，依法管理國家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán)，即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過實(shí)施以上權(quán)力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個(gè)現(xiàn)代化，20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時(shí)代、不同的社會發(fā)展目標(biāo)和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。

改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局，把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求，提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。

首先，對地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導(dǎo)、扶植和推動地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而推動地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

其次，保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施，保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責(zé)等機(jī)制，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制；健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

第三，維護(hù)地方社會秩序、化解地方社會風(fēng)險(xiǎn)、處理社會危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會建設(shè)的中心，作為地方政府，民生是工作的重點(diǎn)，地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，及時(shí)疏導(dǎo)和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進(jìn)而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會危機(jī)，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護(hù)主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，預(yù)防和及時(shí)解決生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

不同層次，治理的重點(diǎn)是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價(jià)值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報(bào)對地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理與服務(wù)上，為人民群眾提供面對面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力?！庇纱丝梢?，通過加快信息化建設(shè)來構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點(diǎn)。通過這些重點(diǎn)工作，提升治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下，更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？

第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的不斷加快，中國政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時(shí)展的需要。因此，作為提供面對面服務(wù)的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價(jià)值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權(quán)力意識、領(lǐng)導(dǎo)意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎(chǔ)上，政府通過協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會良性互動；治理的目標(biāo)是確保公正價(jià)值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標(biāo)下，地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識，要把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心，把保障民生作為治理的重點(diǎn)，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導(dǎo)社會團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大基層民主。

第二，強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān)，更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達(dá)到治理效果，必須強(qiáng)化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅(jiān)持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法，有問題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，處處時(shí)時(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)；要把社會矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會的安定有序。

第三，深化民主理念。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公民的價(jià)值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實(shí)的實(shí)施者，必須深化民主理念，深入貫徹實(shí)施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位，暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利，才能增強(qiáng)社會活力，也才能真正促進(jìn)國家層面上民主的發(fā)展。

第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念?，F(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時(shí)展的需要?，F(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎(chǔ)，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會秩序、化解可預(yù)見的社會風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)的社會危機(jī)，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認(rèn)同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，引導(dǎo)激發(fā)社會活力、疏導(dǎo)社會矛盾、化解社會風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會的良性發(fā)展。

第五，放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念?，F(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能嚴(yán)格定位在提供服務(wù)上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心，把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向，要以顧客需求為目標(biāo)，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。

第六，改變政績觀、增加效能理念。現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達(dá)到治理目標(biāo)的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時(shí)有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上，要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時(shí)，效能理念中還必須有成本理念，即在實(shí)現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運(yùn)作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時(shí)間成本低）和高成本投入（人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會負(fù)面影響小。

第七，裝備科學(xué)技術(shù)理念?，F(xiàn)代社會，知識和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會，社會治理必須適應(yīng)信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術(shù)和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡(luò)問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力，努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺，增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。

加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化范文第3篇

關(guān)鍵詞：海關(guān)治理體系 治理能力 改革 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”于廣洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會工作報(bào)告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國海關(guān)踐行“四好”，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時(shí)期，海關(guān)必須主動服務(wù)，主動對接，主動融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

強(qiáng)調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來源不同，管理的來源就是強(qiáng)制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，同時(shí)包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進(jìn)。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纾笳弑惹罢咭獙拸V得多。①

治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制良好運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時(shí)，治理能力又對治理結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現(xiàn)代化。②

2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，中國海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個(gè)方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無產(chǎn)階級下繼續(xù)革命”思想的影響下，進(jìn)出境人員當(dāng)成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進(jìn)出，制止走私違法，保衛(wèi)促進(jìn)四化?！焙ｊP(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關(guān)思想政治工作會議提出了“促進(jìn)為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關(guān)”，該新方針對海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴(yán)有很強(qiáng)的針對性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)海關(guān)在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念?？梢婍攲永砟畹脑O(shè)計(jì)對全國海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價(jià)值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達(dá)到的愿景。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)，海關(guān)必須對其整個(gè)治理機(jī)制作相應(yīng)的改革，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，才能富有成效，增強(qiáng)汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢復(fù)雜而深刻，國際方面：世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動蕩。國際地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機(jī)暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程積聚諸多風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)形勢：外部需求顯著減少，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價(jià)上漲、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價(jià)值目標(biāo)的定位。現(xiàn)代海關(guān)價(jià)值目標(biāo)，需要充分研判國際國內(nèi)形勢，既要促進(jìn)貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護(hù)國家穩(wěn)定。③

當(dāng)前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計(jì)，要用最簡潔的語言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達(dá)海關(guān)依法行政的價(jià)值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會是一個(gè)利益多元社會，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨(dú)角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個(gè)體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會活力，共同搭建良好的治理平臺。

3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場和社會的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益良性運(yùn)行帶來負(fù)面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個(gè)有限管理海關(guān)而不是一個(gè)全能管理海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機(jī)制。有限政府有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢。海關(guān)有限管理強(qiáng)調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場的自我管理，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對自己應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會變得高效、廉價(jià)、務(wù)實(shí)。

放權(quán)：可以理解為簡政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級海關(guān)與下一級海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認(rèn)為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場機(jī)制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務(wù)提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運(yùn)作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”④實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

4.2強(qiáng)化法治意識，推進(jìn)海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進(jìn)海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權(quán)力至上的觀念，切實(shí)做到依法管理海關(guān)各項(xiàng)事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)為核心，堅(jiān)持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運(yùn)行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強(qiáng)社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強(qiáng)有利于他們更好地認(rèn)識法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進(jìn)現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟(jì)的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟(jì)對海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動和改進(jìn)立法。

4.3堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?，F(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會活動中落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會組織的協(xié)商渠道。

4.3.1必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動都在依法行政的前提下進(jìn)行；二是集體決策。保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅(jiān)持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進(jìn)行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營企業(yè)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可行政相對人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒拥膮⑴c者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。

4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊(duì)伍。著力提升以下十三個(gè)方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負(fù)擔(dān)；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實(shí)施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為、人群、貨物和運(yùn)輸工具，限制海關(guān)對貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強(qiáng)責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實(shí)施透明和簡便的行政及司法救濟(jì)制度，對自身行為負(fù)責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運(yùn)用，提高科技含量；

拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進(jìn)。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合適制度和流程，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和效益；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo)，充分的政治意愿和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵(lì)變革的宏觀環(huán)境是一國海關(guān)不可或缺的因素和前提。

實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點(diǎn)推動中國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。

注釋：

①俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.2014

加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化范文第4篇

【關(guān)鍵詞】高校治理 高校財(cái)務(wù)發(fā)展 優(yōu)化策略

特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。為此，高校要在認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的同時(shí)，通過加快高等教育體制機(jī)制改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量引領(lǐng)新常態(tài)落實(shí)。高校必須把國家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對高等教育改革發(fā)展提出的新需求作為高校財(cái)務(wù)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的遵循的方向，深入思考確定高校財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，牢牢把握，奮發(fā)努力，主動作為。

一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開源路徑

（一）積極爭取加大財(cái)政投入

教育是國計(jì)民生，高等教育發(fā)展需要不斷增加投入。一方面政府會不斷加大對高等教育的投入，但同時(shí)也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)政收支矛盾凸顯。政府對高等教育的投入仍會持續(xù)增長，但增速和增幅會放緩、收窄。高校財(cái)務(wù)要積極反映高等教育現(xiàn)代化和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)費(fèi)的大量需求，努力取加大財(cái)政投入。

（二）努力開拓渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

目前高校雖然已基本形成了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制，但是財(cái)政性高等教育投入與世界發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，同時(shí)社會資本對高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育發(fā)達(dá)國家，社會機(jī)構(gòu)和個(gè)人投入占高等教育總投入的比例都超過60%，而我國還不到40%，高等教育這部分經(jīng)費(fèi)增長的潛力很大。為此，要進(jìn)一步建立并完善政策措施，鼓勵(lì)、支持社會資本投入高等教育。各高校也要積極采取措施，改善服務(wù)，吸引校友及社會各界人士捐資助學(xué)。同時(shí)要充分發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)主戰(zhàn)場，在提升服務(wù)社會貢獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合中獲得更多支持。高校還應(yīng)通過出租、出借等方式，盤活資產(chǎn)存量，增加非稅收入，增強(qiáng)自身造血功能，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。

二、經(jīng)費(fèi)支出節(jié)流路徑

（一）嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

隨著我國依法治國的深入推進(jìn)，隨著財(cái)稅法制體系、監(jiān)督體系的不斷完善和反腐倡廉的深入推進(jìn)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的紅線意識和底線思維，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，依法依規(guī)加強(qiáng)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，顯得尤為重要和迫切。

（二）推進(jìn)信息公開

高校財(cái)務(wù)信息公開既是預(yù)算法的法定要求，也是公民有序參與國家治理的必然要求；既是高校展示辦學(xué)成效的有效形式，也是高校自覺接受師生員工、社會各界民主監(jiān)督重要途經(jīng)，更是實(shí)施陽光財(cái)務(wù)、預(yù)防腐敗的有效載體。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息要全部公開，并逐步細(xì)化公開到支出功能分類項(xiàng)級科目。

（三）厲行勤儉節(jié)約

我們在加大投入的同時(shí)，一定要牢固樹立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅(jiān)決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上，真正做到“花好每一分錢”。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制基建規(guī)模，用更多的財(cái)力保障學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

三、理財(cái)能力提升路徑

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，既是高校提升教育治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新常態(tài)條件下依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。高校不僅要千方百計(jì)籌好錢，又要遵章守紀(jì)管好錢，更要精打細(xì)算用好錢。

（一）盤活存量資產(chǎn)

隨著財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深化和新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，高校預(yù)算的規(guī)范要求及剛性約束作用越來越強(qiáng)，審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門對高校債務(wù)、對外投資和國有資產(chǎn)管理的專項(xiàng)監(jiān)管越來越嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支管理尤其是盤活財(cái)政存量資金、規(guī)范使用各項(xiàng)資金、提升資金使用效率的要求越來越高。

（二）強(qiáng)化支出責(zé)任

同時(shí)，在政府對教育投入增幅收窄的情況下，引入以績效撥款為導(dǎo)向的市場化配置資源方式成為必然。在穩(wěn)步提高生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額，保障基本辦學(xué)條件和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金將更多投向辦學(xué)成效顯著的高校。

（三）探索管理創(chuàng)新

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)實(shí)務(wù)工作，還要十分重視進(jìn)行高校財(cái)務(wù)科研工作。要結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)理論研究，前瞻性、戰(zhàn)略性地科學(xué)研究高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理方面的重大課題，以現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)管理保障高等教育的現(xiàn)代化。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高高等教育質(zhì)量和效益為中心，以加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以深化改革為動力，以服務(wù)發(fā)展、提高資金績效為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，盤活用好教育資金，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高高等教育治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]秦德君，陳雪虹，陳蔚.推進(jìn)我國高校治理能力現(xiàn)代化的若干思考[J].東華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)），2014，14（2）：53-57.

[2]楊杰.新形勢下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].財(cái)會研究，2014（9）：108-108.

[3]羅水香.新高校會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響探析[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014（6）：159-159.

加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化范文第5篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；大學(xué)校長；管理專業(yè)化；

作者簡介：宣勇(1965-)，男，浙江諸暨人，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心主任，浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記，教授，從事高等教育管理研究；

作者簡介：鐘偉軍(1976-)，男，江西贛州人，浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心副教授，政治學(xué)博士，從事地方政府與地方治理研究

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等教育是我國全面深化改革中的重要領(lǐng)域，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度一直以來都是中國高等教育改革孜孜以求的目標(biāo)，這一目標(biāo)的達(dá)成毫無疑問地必須通過不斷完善大學(xué)的治理體系、提升大學(xué)的治理能力來實(shí)現(xiàn)。然而，在我國特殊的制度框架體系中，在現(xiàn)階段復(fù)雜的利益互鎖網(wǎng)絡(luò)里，在國家與社會關(guān)系的慣性邏輯下，如何尋找最為有效的切入點(diǎn)和突破口，在有效達(dá)成目標(biāo)的同時(shí)規(guī)避劇烈的摩擦成本是一個(gè)核心問題。從大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，管理專業(yè)化是大學(xué)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要推動力。而在中國特色的大學(xué)體制中，不管是外部治理結(jié)構(gòu)中的政府與大學(xué)關(guān)系，還是內(nèi)部治理體系中的多元主體關(guān)系，校長都扮演著“結(jié)點(diǎn)”的角色，因此校長管理專業(yè)化是中國特色大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要切入點(diǎn)。

一、我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化及其困境

什么是治理能力的現(xiàn)代化？從普遍意義上來說，就是國家、政府和其他組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，通過全面深化改革，消除現(xiàn)有管理體制、職能和行為中有悖于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，從而更好地適應(yīng)新環(huán)境的過程。[1]具體到大學(xué)治理來說，就是大學(xué)在面臨日益復(fù)雜和多元的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境時(shí)，如何通過制度創(chuàng)新的方式革除傳統(tǒng)體制所遺留的思維模式和行為習(xí)慣，不斷提升自身能力，逐漸建立一種新的對外界保持高度回應(yīng)性的大學(xué)治理機(jī)制的過程。由于大學(xué)治理包含著外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)不可分割的重要層面，因此，大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過程自然包括外部和內(nèi)部兩方面治理能力的現(xiàn)代化過程。就大學(xué)外部治理能力的現(xiàn)代化過程來說，其中最重要的是轉(zhuǎn)變政府與大學(xué)之間的關(guān)系模式，強(qiáng)調(diào)多中心治理和合作治理的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從政府對高等教育的壟斷控制向個(gè)人和其他組織開放，通過協(xié)商合作的方式共同管理大學(xué)[2]；就內(nèi)部治理來說，這種現(xiàn)代化的過程主要是指更加強(qiáng)調(diào)大學(xué)管理的專業(yè)化能力，更加強(qiáng)調(diào)治理方式的多元民主參與以及治理過程的規(guī)范化和程序化。對中國現(xiàn)階段的大學(xué)治理來說，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，必須解決兩個(gè)核心的問題：就外部治理能力的現(xiàn)代化來說，最關(guān)鍵的是如何實(shí)現(xiàn)政府對大學(xué)和社會的合理分權(quán)，推進(jìn)政校分開和“多中心”大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建立；就內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化來說，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部民主和多元治理，也就是摒棄單一中心的管理方式，以專業(yè)權(quán)威替代行政權(quán)威、以民主協(xié)商替代命令指揮、以規(guī)章程序替代個(gè)人意志。

目前，我國大學(xué)治理正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要轉(zhuǎn)型階段，與其他國家的大學(xué)相比，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化顯得更加特殊和復(fù)雜。之所以說“特殊”，是因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)這一概念是在西方的話語體系中被提出來的，現(xiàn)代大學(xué)的價(jià)值理念和制度機(jī)制是鑲嵌在西方的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治結(jié)構(gòu)之中的。大學(xué)正是在知識、文化和社會秩序領(lǐng)域中獲得自己的空間，大學(xué)所受到的最重要影響來自于知識模式的變化和社會秩序的變化。[3]但是，我國的大學(xué)治理傳統(tǒng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，同時(shí)內(nèi)嵌于有中國特色的制度框架體系之中。而之所以說“復(fù)雜”，是因?yàn)槲覈髮W(xué)面臨著前所未有的外部環(huán)境，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過程伴隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過程。大學(xué)內(nèi)部的治理也同樣因?yàn)楦母锏纳钊朊媾R著各種利益的交織，所有這些因素相互纏繞在一起，并在大學(xué)治理過程中表現(xiàn)出來，從而使大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化面臨著更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化困境主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，從外部治理的角度來說，我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為政府的管制化。改革開放30多年來，盡管我國高等教育體制改革從未中斷，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境一直都是改革的主線；盡管政府已經(jīng)退出了大學(xué)內(nèi)部的諸多具體治理過程，但過多的政府管制、政府權(quán)力支配大學(xué)的自主性權(quán)利依然是我國現(xiàn)階段政府與大學(xué)關(guān)系的重要特征，依然是我國大學(xué)治理能力走向現(xiàn)代化過程中的最主要的制度性障礙。在我國現(xiàn)階段，大學(xué)在很大程度上被視為政府的次級行政單位，政府壟斷著大學(xué)生存和發(fā)展的各種稀缺性資源，并掌控著這些資源的占有權(quán)和分配權(quán)，大學(xué)要想更好地生存和發(fā)展，就必須按照上級政府主管部門的行政規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府下達(dá)的計(jì)劃和相關(guān)指標(biāo)。[4]政府沒有實(shí)現(xiàn)對社會組織的有效分權(quán)，政府權(quán)力仍然以各種專項(xiàng)檢查和評比等方式進(jìn)入大學(xué)的教學(xué)科研等活動，現(xiàn)代大學(xué)治理中管、評、辦相分離的結(jié)構(gòu)體系在很大程度上被整合在單一化的政府權(quán)威框架之中。在這種外部治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)的治理能力很大程度上被政府的權(quán)力所壓抑，如不解決這一問題，我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化就是一個(gè)難以達(dá)成的目標(biāo)。

另一方面，從內(nèi)部治理的角度來說，我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為大學(xué)的行政化。從根本上說，大學(xué)的行政權(quán)力是建立在服務(wù)于學(xué)術(shù)這一合法性的身份基礎(chǔ)上的，是從屬于科學(xué)活動、真理探究活動的，當(dāng)大學(xué)行政組織超出了其應(yīng)有的從屬性、服務(wù)性，越過了自己應(yīng)有的邊界，也就產(chǎn)生了過度行政化問題。[5]但是在我國大學(xué)內(nèi)部治理過程中，官本位思想依然根深蒂固，行政系統(tǒng)依然扮演著支配性和主導(dǎo)性的角色，并形成了一種自上而下的等級分明的行政權(quán)威體系。大學(xué)習(xí)慣于以行政化的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的決策，以行政化的手段干預(yù)教學(xué)和科研、獲得并支配各種資源，以行政化的標(biāo)準(zhǔn)衡量大學(xué)內(nèi)部的各項(xiàng)績效，習(xí)慣于以權(quán)威的方式整合內(nèi)部矛盾糾紛和不同意見。這種無所不在的行政觸角在很大程度上扭曲了現(xiàn)代大學(xué)的理性和民主價(jià)值，異化了大學(xué)的基本功能，抑制了大學(xué)應(yīng)有的創(chuàng)新活力，從而在很大程度上消解了大學(xué)的治理能力。如何有效地去除大學(xué)內(nèi)部的行政化現(xiàn)象是我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的最重要的問題之一。

外部的政府管制化和內(nèi)部的行政化是相互嵌套在一起的，不能有效地解決政府管制化的問題，內(nèi)部行政化問題的解決也就失去了外部制度環(huán)境，而不解決內(nèi)部行政化問題，政府的去管制化也就無法找到有效的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，最關(guān)鍵的問題在于，在現(xiàn)階段到底應(yīng)該從哪里入手，有效地破解我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中這兩個(gè)層面的困局，這需要切實(shí)有效的切入口。

二、大學(xué)校長是我國大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中的重要結(jié)點(diǎn)

對于我國大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化來說，關(guān)鍵在于如何有效地解決政府的管制化和大學(xué)的行政化問題。而大學(xué)校長管理專業(yè)化正處于這兩個(gè)復(fù)雜而又特殊層面的結(jié)點(diǎn)，所有關(guān)于中國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的問題都無法脫離大學(xué)校長這一關(guān)鍵性的角色。

首先，從大學(xué)與政府的關(guān)系來看，校長是二者互動的交匯點(diǎn)。政府與大學(xué)的關(guān)系是我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中最為重要的關(guān)系之一。在我國特殊的體制中，政府與大學(xué)之間缺乏有效的隔離機(jī)制和緩沖地帶，基本上屬于一種直接的互動模式，大學(xué)校長顯然處于這種直接互動的“第一層面”，一頭聯(lián)結(jié)著政府，一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)。校長代表大學(xué)接受來自政府的各種資源，有責(zé)任運(yùn)用好這些資源，并接受政府的各種監(jiān)督和檢查。從大學(xué)的角度來看，校長是大學(xué)的法人代表，《教育法》和《高等教育法》都明確規(guī)定大學(xué)組織是獨(dú)立的法人，高等學(xué)校的校長是高等學(xué)校的法定代表人。校長同樣有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)大學(xué)自身的利益，維護(hù)大學(xué)應(yīng)有的自主權(quán)力，代表大學(xué)與政府進(jìn)行互動和博弈，并爭取更多的資源?？梢钥闯觯还苁亲鳛檎叩膱?zhí)行者還是大學(xué)的法人代表，大學(xué)校長都扮演著關(guān)鍵性的角色。

其次，從大學(xué)與社會的關(guān)系來看，校長不僅僅是大學(xué)的最高管理者，還是大學(xué)的形象代言人，更是大學(xué)精神和公共責(zé)任的體現(xiàn)者。大學(xué)所有的行為和表現(xiàn)在公眾的眼里都會最終投射在大學(xué)校長身上，而校長的個(gè)人行為也會被公眾與其所在的大學(xué)直接聯(lián)系在一起。在我國現(xiàn)階段，大學(xué)校長是公眾頭腦中關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)最為具體的鏡像，一方面承載著公眾對大學(xué)的創(chuàng)新能力、高深知識生產(chǎn)和一流人才培養(yǎng)的期待，另一方面承載著公眾對大學(xué)公共責(zé)任、大學(xué)精神的期待。因此，一位優(yōu)秀的大學(xué)校長不僅僅需要致力于大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的有效治理，也需要積極回應(yīng)社會的需求，滿足公眾的期待。從這個(gè)角度來說，校長是大學(xué)與社會之間連接互通的重要窗口，一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)內(nèi)部的多元治理主體，一頭聯(lián)結(jié)著社會大眾。公眾透過這一“窗口”窺探大學(xué)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，而大學(xué)也透過這一“窗口”回應(yīng)公眾的期待。當(dāng)前我國大學(xué)校長的這種“窗口”角色并沒有扮演好，社會大眾對大學(xué)的觀感普遍不夠理想，這在很大程度上與校長在滿足公眾期待方面的落差有很大的關(guān)系。

再次，從大學(xué)黨委與行政的關(guān)系來看，校長是兩種權(quán)力的結(jié)合體。黨委與行政的關(guān)系是中國大學(xué)治理中最為特殊且最重要的關(guān)系之一，是中國特色大學(xué)制度的核心體現(xiàn)。黨委和行政既分權(quán)分工、相互制約，又相互配合、共同負(fù)責(zé)。[6]黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)是對這種關(guān)系最簡潔而準(zhǔn)確的描述。在這對關(guān)系中，大學(xué)校長扮演著核心的紐帶角色：一方面，校長是黨委班子的重要成員，直接參與和影響大學(xué)的改革、發(fā)展以及基本管理制度和重要決策；另一方面，校長是大學(xué)行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，有義務(wù)接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行和落實(shí)黨委的各項(xiàng)決定。校長依法享有大學(xué)行政事務(wù)的指揮權(quán)，并承擔(dān)行政事務(wù)的首要責(zé)任，但是行政事務(wù)中的重大問題和事項(xiàng)必須向黨委匯報(bào)，進(jìn)行集體研究。校長一頭聯(lián)結(jié)著黨委，另一頭聯(lián)結(jié)著行政系統(tǒng)，是兩種不同權(quán)力的耦合體。正因?yàn)槿绱?，校長的角色和功能在很大程度上關(guān)系到兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，關(guān)系到黨委如何更好地領(lǐng)導(dǎo)、校長如何更加有效地負(fù)責(zé)，更關(guān)系到這一中國特色治理機(jī)制的最終效能。但目前這一問題并沒有得到很好地解決，從而使得我國現(xiàn)代大學(xué)治理的目標(biāo)難以達(dá)成。

最后，從大學(xué)內(nèi)部主體關(guān)系來看，校長是各種利益的整合者?，F(xiàn)代大學(xué)是多元巨型大學(xué)，治理主體日益多元化，利益關(guān)系更加復(fù)雜化，如何實(shí)現(xiàn)各種利益的整合，維護(hù)多元主體之間的平衡是校長非常重要的職能。盡管在現(xiàn)代大學(xué)治理過程中，各種利益主體之間已經(jīng)建立了各種博弈機(jī)制和互動程序，但在出現(xiàn)利益沖突和對立的時(shí)候，校長總是成為整合者。大學(xué)校長要維護(hù)普遍利益，通過程序工作，就被擺到了中心地位。對自己的下屬運(yùn)用科層技術(shù)，這時(shí)他是頭兒；對學(xué)術(shù)人員和管理同事使用協(xié)商技術(shù)，這時(shí)他是船長。[7]在我國現(xiàn)階段，大學(xué)制度正處于轉(zhuǎn)軌的過渡階段，利益主體更加復(fù)雜多元，既包括一般治理結(jié)構(gòu)意義上的學(xué)生、教師和行政人員之間的利益關(guān)系，也包括由于大學(xué)體制改革帶來的新舊兩種不同的利益格局，同時(shí)，由于社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的各種利益沖突都會以各種形式在大學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)出來，有時(shí)這種利益沖突甚至?xí)浅＜ち遥绨l(fā)生群體性事件等。校長作為行政系統(tǒng)的核心，維護(hù)大學(xué)的基本穩(wěn)定、有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系是其義不容辭的重要職責(zé)。

從以上幾個(gè)方面可以看出，校長是我國大學(xué)治理中連接各種關(guān)系和主體的核心行動者，科學(xué)地定位大學(xué)校長的角色和職能在很大程度上決定著中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的成敗。從西方大學(xué)治理變革的實(shí)踐來看，推進(jìn)校長管理專業(yè)化是在日益復(fù)雜和多元的治理結(jié)構(gòu)體系中充分發(fā)揮校長角色和功能的重要途徑，是大學(xué)治理變革進(jìn)程中的“結(jié)點(diǎn)”性問題。當(dāng)前我國大學(xué)面臨著更加復(fù)雜和不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，面臨著要求變革的強(qiáng)烈的社會呼聲，如何有效地提升大學(xué)校長的能力，推進(jìn)校長管理專業(yè)化的進(jìn)程顯得越來越重要。

三、校長管理專業(yè)化與大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化

大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化并不是一個(gè)自然而然的過程，必須依賴行之有效的推動力和契合實(shí)際的具體路徑，縱觀現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，校長管理專業(yè)化就是其中最為重要的推動力和路徑選擇。所謂大學(xué)校長管理專業(yè)化，包括兩個(gè)基本層面的含義，即政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化和校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化。[8]政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化意味著政府必須在深刻把握大學(xué)組織的特殊性和學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上充分理解大學(xué)校長的角色和職責(zé)，從專業(yè)化分工的思維和知識生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)律審視和對待校長的權(quán)力，充分尊重校長在管理大學(xué)方面的權(quán)威性，授予校長在大學(xué)管理方面的專門權(quán)力，并對這種權(quán)力進(jìn)行剛性化的確認(rèn)和規(guī)范化的保障，政府是大學(xué)校長職業(yè)化的制度供給者。校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化意味著校長必須具備勝任現(xiàn)代大學(xué)管理的專業(yè)素養(yǎng)，必須經(jīng)過專門的歷練，具有管理、經(jīng)營大學(xué)及教育科研、開發(fā)大學(xué)的專業(yè)技能，能夠深入了解大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)和過程、多元化的治理主體以及整體的制度性，從而真正把握大學(xué)治理的真諦。可以看出，大學(xué)校長管理專業(yè)化的兩個(gè)層面正好對應(yīng)著現(xiàn)代大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的兩個(gè)層面，政府管理大學(xué)校長的專業(yè)化是大學(xué)外部治理能力現(xiàn)代化的重要條件，而大學(xué)校長在管理大學(xué)過程中的專業(yè)化過程也是大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

大學(xué)校長管理專業(yè)化內(nèi)含大學(xué)治理能力現(xiàn)代化所必需的權(quán)力、能力和動力，是大學(xué)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中最重要的內(nèi)驅(qū)力，校長管理專業(yè)化的過程與大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程相伴相隨。首先，推進(jìn)校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的專門權(quán)力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。在所有主要的制度領(lǐng)域，角色分化和專門化成為重要的特征，個(gè)人扮演的各種角色呈現(xiàn)出專業(yè)化的分離趨勢，尤其是職業(yè)角色與政治角色，以及這些角色與家庭和血緣關(guān)系角色的分離。[9]由于分工的差異和大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性，越來越多的國家意識到應(yīng)該摒棄大學(xué)是政府和政治領(lǐng)域延伸的信念。[10]提高政府在管理大學(xué)校長方面的專業(yè)化水平，明確政府的權(quán)力邊界，賦予校長治校的自主性權(quán)力，并通過法律法規(guī)的方式建立大學(xué)校長管理的專門化權(quán)力體系，這是各國在推進(jìn)大學(xué)尤其是公立大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同做法。例如，德國和法國在20世紀(jì)下半葉后逐漸打破過去以政府官僚為中心、對大學(xué)校長全面控制的模式，通過諸如《大學(xué)自由與責(zé)任法》等重新定義大學(xué)校長的管理權(quán)限。[11]在大學(xué)自治傳統(tǒng)濃厚的美國，政府不直接干涉大學(xué)的具體事務(wù)，由董事會替代州政府任命大學(xué)校長，并把許多權(quán)力委托于校長，而保留其余權(quán)力和最終的法律控制權(quán)。[12]而在日本，通過法人化改革，政府對大學(xué)的控制大大削弱，校長的管理權(quán)限在選舉方式和輔助體系改革后得到了明顯的擴(kuò)張和確認(rèn)。正是這種制度化的專門性權(quán)力保證了大學(xué)校長可以憑借自身的專業(yè)素養(yǎng)，按照自己的理念推動大學(xué)各個(gè)層面的有效治理。

其次，推進(jìn)校長管理專業(yè)化，讓校長具備治校的專業(yè)能力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的核心要素。校長是大學(xué)治理中的核心行動者，決定著大學(xué)治理的成敗。現(xiàn)代大學(xué)校長與傳統(tǒng)大學(xué)校長一個(gè)最主要的區(qū)別在于能力素養(yǎng)要求，現(xiàn)代大學(xué)治理面臨的復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境要求大學(xué)校長必須具備一流的專業(yè)素養(yǎng)和能力結(jié)構(gòu)。任何一所現(xiàn)代的一流大學(xué)必須擁有一位一流的大學(xué)校長，一流的大學(xué)校長必須擁有一流的專業(yè)化治理能力。在早期，大學(xué)規(guī)模、功能和結(jié)構(gòu)相對簡單，正如博克所言，1900年以前“美國大學(xué)只是些剛剛具有現(xiàn)代雛形的小學(xué)校，它們的主要功能就是向社會提供強(qiáng)調(diào)思想戒律、信仰虔誠和嚴(yán)格管理學(xué)生的大學(xué)教育”[13]，這使得大學(xué)的管理似乎并不需要特別突出的專門能力。而隨著大學(xué)規(guī)模和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不斷擴(kuò)大，在面對一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題的同時(shí)治理一個(gè)如此復(fù)雜的機(jī)構(gòu)難度可想而知。[14]這對大學(xué)校長在專業(yè)能力和素養(yǎng)方面的要求越來越高。因此，校長必須擁有專業(yè)的管理知識和現(xiàn)代的管理理念，掌握科學(xué)的管理手段，并能夠在復(fù)雜的情況下具備敏銳的辯證思維能力和邏輯判斷力。

最后，推進(jìn)校長管理專業(yè)化，讓校長有治校的職業(yè)動力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的活力源泉。校長管理專業(yè)化離不開有效的動力機(jī)制，如何讓大學(xué)校長有志于并樂于投身大學(xué)管理，并積極地提升自身的專業(yè)化能力，這是校長管理專業(yè)化中必須解決的核心問題。解決這一問題最根本的方式就是建立職業(yè)化的制度機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)和市場化競爭讓校長有充足的動力不斷提升自己，彰顯自身價(jià)值。大學(xué)則通過有效的遴選機(jī)制尋找經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出，并符合本?；局涡＠砟畹娜俗鳛榇髮W(xué)校長，并以職業(yè)化的薪酬體系、有效的職業(yè)流動和保障性的退出機(jī)制最大限度地激發(fā)校長的積極性和潛能。可以看出，若無職業(yè)化的制度環(huán)境，校長管理專業(yè)化就不可能真正地實(shí)現(xiàn)，大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化也就失去了最為有效的動力源泉。因此，離開校長的職業(yè)化來談校長管理專業(yè)化是沒有意義的，職業(yè)化是專業(yè)化的題中之義。

校長管理專業(yè)化對于現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化之所以如此重要，是因?yàn)樗芽茖W(xué)管理的原則、學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和市場的競爭機(jī)制有機(jī)地整合在了一起，重新理順了大學(xué)治理中紛繁復(fù)雜的多元主體關(guān)系，規(guī)范了大學(xué)治理的基本過程。正因?yàn)槿绱?，大學(xué)校長管理專業(yè)化是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。

四、以校長管理專業(yè)化為切入點(diǎn)推動大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化

從根本上來說，要實(shí)現(xiàn)我國大學(xué)治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，推動大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化，必須下大力氣解決外部治理中政府過度管制化和內(nèi)部治理中過度行政化的問題。由于校長是我國大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中各種主體和關(guān)系的交匯點(diǎn)，因此，以校長管理專業(yè)化這一“點(diǎn)”作為我國大學(xué)體制改革的突破口，有利于帶動大學(xué)與政府、社會關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系這些“線”的改革，并不斷深化高等教育體制的各個(gè)“面”的革新，最終在整體上實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化。而要解決好中國大學(xué)校長管理專業(yè)化的問題，必須基于中國特殊的制度框架，在新的內(nèi)外部環(huán)境下重新理順大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中與校長管理這一結(jié)點(diǎn)性問題息息相關(guān)的各種關(guān)系，通過制度建設(shè)有效地解決大學(xué)校長管理的權(quán)力、動力與能力問題。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，明晰黨委決策與行政執(zhí)行的權(quán)職邊界，讓校長有負(fù)責(zé)任的權(quán)力。

大學(xué)校長管理專業(yè)化的前提是擁有邊界清晰的不受干擾的專屬性權(quán)力，就我國目前來說，要滿足這一條前提，最重要的是建立有特色的大學(xué)校長權(quán)力規(guī)約體系。這種規(guī)約體系的建設(shè)要求我們重新梳理并規(guī)范兩組重要的關(guān)系，也就是政府與大學(xué)以及學(xué)校黨委與校長的關(guān)系。就政府與大學(xué)的關(guān)系而言，政府必須適時(shí)更新對大學(xué)管理的思維邏輯，從高校獨(dú)立法人代表的角度而不是準(zhǔn)行政官員的角度理解校長的角色和功能。在此基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)變政府職能，把管理大學(xué)的權(quán)力還給校長，并建立更加剛性化的政府權(quán)力約束體制。因此，政府教育行政主管部門有必要重新厘清自身的權(quán)力范圍，把自身的職能嚴(yán)格限制在宏觀政策、外部監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)供給方面。為了更好地保障大學(xué)校長的專屬權(quán)力，有必要把政府權(quán)力規(guī)范納入大學(xué)章程中，通過更加嚴(yán)肅的立法形式規(guī)范政府的權(quán)力范圍并確立大學(xué)校長不受侵犯的權(quán)力范疇。同時(shí)，政府應(yīng)該積極改變高校的資源配置模式，斬?cái)啻蛑鞣N項(xiàng)目資助名號的政府“無形之手”，因?yàn)檫@種項(xiàng)目制的資源配置模式嚴(yán)重地削弱和干擾了校長在大學(xué)資源整合和教學(xué)科研管理方面的權(quán)力。因此，要減少并撤銷大量不必要的各種專項(xiàng)項(xiàng)目，改為更多地以大學(xué)為主體、由校長統(tǒng)籌的資源配置形式。另外，有必要建立政府與大學(xué)的隔離機(jī)制，如成立類似大學(xué)撥款委員會的機(jī)構(gòu)等，并不斷完善政府權(quán)力的運(yùn)行程序。就大學(xué)黨委與校長的關(guān)系來說，必須堅(jiān)持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，改善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式，讓校長更好地負(fù)起學(xué)校管理的責(zé)任。這其中最重要的是要有效地規(guī)約黨委書記的權(quán)力，更好地發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的優(yōu)勢，通過完善黨委的人員結(jié)構(gòu)和議事程序，把黨委職能定位在大學(xué)決策機(jī)構(gòu)的層面。校長則對黨委負(fù)責(zé)，扮演決策執(zhí)行和落實(shí)的角色，擁有管理學(xué)校的各項(xiàng)具體權(quán)力，黨委書記不干涉校長具體的行政事務(wù)。

其次，完善遴選機(jī)制，推動職業(yè)化進(jìn)程，讓校長有負(fù)責(zé)任的動力。

職業(yè)化是大學(xué)校長管理專業(yè)化最重要的制度誘因和動力，可以讓校長把大學(xué)管理作為一項(xiàng)志業(yè)，并心甘情愿地全身心地投入其中，而牽引這種動力最重要的紐帶就是有效的遴選機(jī)制。目前中國自上而下的行政任命方式把大學(xué)校長視為行政官員來看待，把校長選拔視為政府封閉體系內(nèi)部的事情，從而使得校長與職業(yè)化的市場之間的有效連接紐帶被剪斷，職業(yè)化的動力機(jī)制無法有效地發(fā)揮出來，這是我國大學(xué)校長管理僵化、被動以及不專心的重要原因。盡管近年來，教育部開始有意識地推動大學(xué)校長遴選機(jī)制的改革，但是總體上來說，這種改革依然沒有跳脫行政化的邏輯。對中國的大學(xué)來說，如何在現(xiàn)有的中國特色體制中不斷完善校長遴選機(jī)制并建立職業(yè)化的動力體系是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。很顯然，中國大學(xué)校長的遴選不可能也沒有必要完全移植西方大學(xué)的做法，關(guān)鍵是在現(xiàn)有的制度邏輯與職業(yè)化的邏輯之間找到均衡點(diǎn)，把政府和組織權(quán)威與民主化、競爭性的遴選有機(jī)地結(jié)合起來。大學(xué)校長的遴選必須堅(jiān)持必要的組織權(quán)威，但是這種組織權(quán)威邏輯不能支配甚至替代專業(yè)化和職業(yè)化的邏輯。就目前來說，政府應(yīng)該打破大學(xué)校長為行政職務(wù)的觀念，而應(yīng)該視其為一種職業(yè)，并積極推動校長的遴選機(jī)制改革。在遴選過程中，政府應(yīng)該把職能定位在資格條件和相關(guān)程序規(guī)范的制訂、資格審查以及對大學(xué)自主遴選出來的校長人選的最終確認(rèn)等環(huán)節(jié)，而具體的遴選過程則應(yīng)該更好地交給大學(xué)自身。以此為切入點(diǎn)推動大學(xué)校長的去行政化和職業(yè)化過程。

最后，提升校長素養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，讓校長有負(fù)責(zé)任的能力。領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是大學(xué)有效治理的關(guān)鍵。[15]