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基層社會治理規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：基層管理；法制化；社區(qū)

自從“十二五規(guī)劃”實施到現(xiàn)在各地方政府將工作中心逐漸轉(zhuǎn)移到民生問題，證明我國從中央到地方都對基層建設給予了很大重視?；鶎?a href="http://www.milkcooler.cn/haowen/191542.html" target="_blank">社會管理是國家政權(quán)分配到地方的體現(xiàn)，其與社會基本活動息息相關(guān)?；鶎咏ㄔO的好與壞，直接關(guān)系著整個社會管理體系的效率與質(zhì)量。隨著我國社會主義進程不斷邁進，基層管理主體也逐漸由專門管理轉(zhuǎn)為了分區(qū)域分工管理和群眾自治，而基層管理的方式和內(nèi)容也應與時俱進。因此，以新視角新觀點來研究基層社會管理是必須且亟需的。

一、基層社會管理概述

基層社會管理，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、社會多方參與，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎運作條件和社會環(huán)境，促進社會和諧的活動。社區(qū)和家庭是一個社會的根本，人從嬰幼兒開始，在社區(qū)和家庭中成長，社區(qū)和家庭對他們的影響是深遠且根深蒂固的。要想保持社會穩(wěn)定，就要從社區(qū)著手。

法律規(guī)定，地方政府有權(quán)在自己所管轄的地區(qū)行使管理職能。政府在行使這些職能時，不僅需要進行由上至下的監(jiān)管，更多時候需要參與到社會活動中去，例如訂立合同、合作開發(fā)、社會工作授權(quán)等。在這過程中，政府與社區(qū)、與社會進行著頻繁的互動，構(gòu)成了現(xiàn)在的地方社會。地方政府要行使自己的職能，必須保證基層社會的秩序、運行、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、基層社會管理法治化建設

基層管理的有序有效實施應以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從立法、執(zhí)法角度出發(fā)，充分發(fā)揮其作用。

（一）社區(qū)管理體制建設

社區(qū)管理體制建設是指社區(qū)各個管理部門的體系結(jié)構(gòu)、職能設置、及其分工的合理性。我國的社區(qū)按行政范圍劃分可分為城市和農(nóng)村。隨著我國現(xiàn)代化節(jié)奏的加快，人民逐漸步入小康社會，城市社區(qū)格局愈發(fā)復雜，社會收入差距日益加大，原有的街道居委會式或單位大雜院式傳統(tǒng)模式逐漸被物業(yè)管理式小區(qū)、工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等取代。農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了很大變化，隨著新農(nóng)村建設以及農(nóng)村城市化政策的推進，農(nóng)村社區(qū)逐漸集中，人口向城市流動，形成典型的城鄉(xiāng)結(jié)合處。不管是農(nóng)村還是城市，在現(xiàn)今這個多元化社會，基層管理面臨著許多新問題。社區(qū)管理體制的完善需要法律的規(guī)范和強制。

第一，社區(qū)管理體制應依法建設。目前，我國的基層管理剛剛發(fā)展起來，還未完全成型，社區(qū)的系統(tǒng)性尚未完整、功能還不完備、權(quán)限分工也存在著模糊之處，需要進一步完善。在城市，人的自主性越發(fā)增強，社區(qū)形式的多樣化需要系統(tǒng)的法律制度進行規(guī)范和管理；在農(nóng)村，社區(qū)功能較之以往發(fā)生了很大變化，需要在法律制度上進行創(chuàng)新。

第二，社區(qū)管理體制應依法運行。社區(qū)管理離不開黨的領(lǐng)導，基層管理應符合政府的整體規(guī)劃，無論是社區(qū)選舉、決議還是一般事務管理，都應依法進行。

第三，社區(qū)管理體制應依法保障。社區(qū)成員權(quán)利一般通過社區(qū)活動得到體現(xiàn)，法律賦予每個公民的權(quán)利需要通過社區(qū)這一途徑得到實現(xiàn)，因此，社區(qū)管理中的各個途徑需要法律進行規(guī)范，從而使每個社區(qū)成員乃至整個社區(qū)管理體系的權(quán)利得以發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)管理隊伍建設

社區(qū)管理隊伍包括社區(qū)管理中的領(lǐng)導者及基層工作者，他們肩負著建設社區(qū)、管理社區(qū)和維護社區(qū)發(fā)展的重任。社區(qū)管理隊伍質(zhì)量的高低直接決定了社區(qū)的優(yōu)劣。目前，我國基層管理尚處于起步階段，社區(qū)管理隊伍結(jié)構(gòu)復雜，管理水平參差不齊，不能適應管理需要。因此，在社區(qū)管理隊伍建設上，不僅需要從法律上設定社區(qū)管理者身份及其工作內(nèi)容，還需要加強社區(qū)法治教育，普及法律知識，保證社區(qū)管理工作的依法進行。

（三）社區(qū)糾紛解決制度建設

幾乎所有社區(qū)都具有人口構(gòu)成復雜、受教育程度參差不齊、經(jīng)濟能力差異較大等特征，這樣復雜的群居生活，產(chǎn)生糾紛在所難免。這些糾紛大多是家庭、鄰里間財產(chǎn)及權(quán)益糾紛，也有些是群眾和政府間利益協(xié)調(diào)上的分歧。這些問題需要社區(qū)配備相應的應對程序及措施，才能維持社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定。

三、基層社會管理法治化的完善

（一）立法體系完善

目前，我國已頒布實施了兩步關(guān)于基層管理的法律：《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》。這兩部法律規(guī)定了村、居民委員會的責任和義務，解決了基層管理中的很多問題。但是，社區(qū)管理工作復雜且多樣性強，這兩部法律遠遠不能滿足需求。因此，應先對整個社區(qū)管理體系進行合理規(guī)劃，在此基礎上，秉著集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，對社區(qū)工作的管理進行進一步的細分。

另一方面，在現(xiàn)階段，居民的權(quán)利義務意識較淡薄，村民、居民委員會在行使管理職能時困難重重，且管理層面有限。在這種情況下，我們應當結(jié)合現(xiàn)階段民情，從強調(diào)外部管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)而外的治理，積極構(gòu)建基層自治體系。

（二）明確法律地位

社會基層管理組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其法律地位卻未得到足夠重視。因此，有必要在法律中明確其包括管理地位、管理權(quán)限、管理職責在內(nèi)的權(quán)利義務，使基層工作得到有力的法律支持。明確基層管理組織的法律地位不僅能用法律強制力保證基層管理工作的依法進行，同時，還能促進基層管理工作積極性，起到引導公民積極參與、配合基層管理的作用，形成政府、社區(qū)管理者、社區(qū)居民三方有效溝通，積極互動，形成和諧發(fā)展的社會管理局面。

（三）加強法制宣傳

基層社區(qū)管理的法制建設不僅需要各方面積極參與，還需要長期穩(wěn)定的法治宣傳。從普及法律入手，使居民逐漸認識法律、了解法律、用法律保護自己的權(quán)益。另一方面，法制宣傳還可以促進政府政策的實施，使居民能夠了解政府管理意圖和目的，在理解的基礎上積極配合社區(qū)管理工作，同時也減少了因不懂法引起的各種糾紛。在宣傳形式上，可以采用新聞媒體、戶外廣告、標語、普法課程等方式開展，頻率要適中，既無需過密使人厭煩，亦不要過疏喪失宣傳效果。

（四）培養(yǎng)法律意識

公民是基層管理中最主要的客體及參與者，公民法律意識直接決定了基層管理工作的難易，其法律意識越高，越能理解政府管理目的，越會積極配合政府管理，其法律意識略低，則會認為所有的管理工作都是無意義的，都是與其對著干的。依法治國是我國的基本方針，也是社會主義法治理念的重要體現(xiàn)。首先，應使每一位公民都了解憲法。中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是所有法律法規(guī)及地方規(guī)章的準繩，每一位中國公民都應遵守憲法、了解憲法、在其所允許的范圍內(nèi)進行活動。其次，應使社區(qū)內(nèi)每一位居民了解其權(quán)利義務。這樣做的目的不僅在于可以使居民用法律規(guī)范自己的行為，保護自己權(quán)益，更能使政府行為得到有效的監(jiān)督，真正做到依法治國，執(zhí)法為民。最后，應使每一位居民了解常用的訴訟方法，培養(yǎng)其訴訟意識，使公民的權(quán)益得到真正有效的保護。

（五）加強法律援助

法律援助是指由政府設立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度，是一種社會公益福利措施。在我國，依然存在著因自然、經(jīng)濟、文化等原因處于不利的社會地位，難以用自己的力量維護自己的權(quán)益的群體。法律援助為這些弱勢群體中的當事人提供法律上的支持，使他們可以像正常人一樣，用法律的武器保護自己的權(quán)益不受侵犯。這也正體現(xiàn)的法律的平等性?；鶎由鐣芾硪膊粦鲆曔@些弱勢群體，積極組織設立地方法律援助點，通過免費法律咨詢和法律教育等方式，使法律進入社區(qū)，進入所有群體當中。

綜上所述，基層社會管理是推進社會主義法治國家建設的重要微觀基礎，基層管理需結(jié)合社會各層級力量，協(xié)調(diào)社會各方面利益，有效配置社會資源，將法治植入人心，合力推進社會法治化進程，并最終構(gòu)建出和諧發(fā)展的基層社會。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院）

參考文獻

基層社會治理規(guī)劃范文第2篇

社區(qū)治理遇到的問題

社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個組織沒有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出?！毒游瘯M織法》中的居委會的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會的性質(zhì)、職責、任務、產(chǎn)生程序、運行機制等配套規(guī)定，這樣一來，居委會只是服從上級的行政命令，自治權(quán)無從體現(xiàn)。除居委會外，社區(qū)業(yè)主委員會（業(yè)主大會）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實踐運行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒有得到法律的有效支持。

社區(qū)自治機構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會和業(yè)主大會，居委會主要負責社區(qū)事務的監(jiān)督，而業(yè)主大會作為社區(qū)民意機構(gòu)主要以會議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務的決定，但實踐中這些機構(gòu)設置的隨意性比較大，功能錯亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務職能與方式尚不能適應社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務決定上體現(xiàn)不出來。

社區(qū)自治缺少物力、財力的支撐。我國居委會一級沒有財政收入，日常工作經(jīng)費全部由國家財政支出，依賴街道撥付。財政不獨立導致事權(quán)不獨立。居委會人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應新的時展的要求。

立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護治安，協(xié)助政府及其派駐機構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務處于社會管理一線基層，機構(gòu)不健全、機制不完善、責任不明確、工作條件差、待遇無保證、措施不得力等問題，嚴重影響社區(qū)法治進程。

社區(qū)治理的改革與完善

（1）服務型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務職能上，政府的公共服務職能必須隨著全社會的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無巨細的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務職能的實現(xiàn)，并不要求政府充當生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購買服務而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎設施建設，醫(yī)療和教育服務。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過立法，在制度上進一步明確各級政府服務職能、程序、編制及責任。對地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會，是一個在基層社會中起關(guān)鍵作用的社會主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機制，明確政府監(jiān)督、指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機關(guān)的協(xié)作、配合的工作機制。②社區(qū)行政事務經(jīng)費統(tǒng)一由政府財政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會和公共組織專職提供社區(qū)公共服務、居民事務管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟和維持秩序工作。進一步明確社區(qū)居委會和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過立法讓二者有權(quán)、有責、有分工，避免事權(quán)交叉。

（2）社區(qū)居民自治權(quán)利的制度化。社區(qū)居民自治權(quán)利的發(fā)展構(gòu)成社會全面轉(zhuǎn)型和民主政治建設的重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治，是我國公民資格實現(xiàn)的一個途徑,通過對公民的、政治的和社會的三個方面的權(quán)利和義務的組合，實現(xiàn)基層民主目標。社區(qū)居民參與社區(qū)的建設與治理依賴于建立完善的居民參與機制。居民參與機制要具體規(guī)定居民參與社區(qū)自治的權(quán)利義務和責任。居民參與領(lǐng)域涵蓋社區(qū)事務的各個方面，包括社會、經(jīng)濟、政治和文化。

基層社會治理規(guī)劃范文第3篇

城市管理面臨的問題

近年來，北京的城市面貌有了日新月異的改觀，城市管理工作有了長足發(fā)展。但城市建設和城市管理仍然存在不平衡問題。主要表現(xiàn)是，管理相對滯后，在城市規(guī)劃、基礎設施建設、舊城改造中，“先建后管”、“只建不管”、“以建代管”現(xiàn)象時有發(fā)生；城市管理缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導，力量分散，導致區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務產(chǎn)品供給不足、交通擁堵等問題。

一是要理順管理體制。北京作為首都和特大型國際化城市，城市管理不僅涉及到規(guī)劃、建設、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政基礎設施、公用事業(yè)、環(huán)保、交通、治安，城管執(zhí)法等方方面面，還涉及到許多中央在京機構(gòu)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。2000年以來，北京城市管理實行的是職能部門專業(yè)化管理模式，缺乏一個跨部門、跨職能權(quán)限的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。這就要求我們通過機構(gòu)改革、整合行政資源，改變目前我市城市管理條塊分割、分散管理、部門職能交叉的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮城市整體功能。

二是要拓寬管理范圍?，F(xiàn)代城市管理，要由以往計劃經(jīng)濟時代“經(jīng)濟主導型”管理模式轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)發(fā)展型”管理模式，要注重城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市生態(tài)環(huán)境的設計與布局，加強文化建設和人文環(huán)境的保護，最終實現(xiàn)人的素質(zhì)的提高。

三是要進一步豐富管理手段。當前，北京市城市管理中的控制、激勵、保障和監(jiān)督機制略顯單一，將來要綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、教育、咨詢、目標管理等手段，突破以往經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理模式，強化系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡管理、標準管理、前置管理等理念，進一步健全城市管理的指揮、決策、執(zhí)行、控制、保障、監(jiān)督、評價系統(tǒng)。

創(chuàng)新首都城市管理模式的思路

奧運期間，北京市建立了有效的社會動員體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，也取得了大量的城市管理和整治成果。這些成果和經(jīng)驗，都需要今后繼續(xù)鞏固和發(fā)展。同時，國內(nèi)外對北京城市環(huán)境秩序和服務保障的預期也在逐步提高。這使得后奧運時期北京的城市運行管理面臨難得的機遇和巨大的挑戰(zhàn)。因此，需要鞏固和發(fā)展奧運籌辦中城市管理體制創(chuàng)新成果，在更大范圍、更深層次上推動城市管理體制創(chuàng)新。

第一，深化城市內(nèi)部管理體制改革，理順職能機構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導與分級負責相銜接，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，綜合管理與專業(yè)管理相補充的網(wǎng)絡型組織管理機構(gòu)。"建管分開、建管平行、管理實體"以及"二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡"是一種比較合理的模式。北京市應當加強城市綜合管理職能，理順建設職能和管理職能的關(guān)系，形成建設與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)的機制，從根本上解決多年來"重建輕管"等問題。在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，實行城市管理重心下移，強化屬地管理功能，強化社區(qū)建設和管理，增強街道、居委會的功能和責任，完善城市基層管理制度，以充分調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市的建設和管理。奧運期間，北京市設立了08環(huán)境辦，在城市管理方面賦予了一定的統(tǒng)籌指揮和綜合協(xié)調(diào)職權(quán)。奧運會后，可以考慮在此基礎上建立或明確跨部門的、高層次的機構(gòu)，使城市運行綜合指揮協(xié)調(diào)力量能夠適應首都特大型城市建設管理的需要。

第二，建立城市管理新機制，創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)城市管理方式的現(xiàn)代化，提高管理效率和水平。主要包括建立和完善3個機制：一是建立"依法管理機制"。用法律來調(diào)整、理順城市建設和管理中各方面的關(guān)系，使城市管理條文化、規(guī)范化，建立專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合的完善的執(zhí)法體系，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。二是完善"市場化運作機制"。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，在城市管理相關(guān)領(lǐng)域引進市場機制，運用經(jīng)濟利益原則進行運作，達到既定的城市管理目標。例如在社區(qū)環(huán)境保潔方面，可以運用市場機制選擇經(jīng)營維護主體，打破公用事業(yè)服務領(lǐng)域的行業(yè)壟斷。三是建立"科技創(chuàng)新機制"。積極采用高新技術(shù)對管理設備和管理手段進行信息化改造，提高管理工作的效率和質(zhì)量。例如東城區(qū)推行的城市網(wǎng)格化信息管理模式，就是一種行之有效的手段。今后，要使信息技術(shù)不僅成為提高城市管理部件和應急事件處理的手段，也成為打破部門利益格局、實現(xiàn)城市管理機構(gòu)、資源平穩(wěn)整合的有效工具，還成為發(fā)動社會組織和群眾參與、監(jiān)督城市管理的便捷的平臺。

第三，加強城市社區(qū)的建設與管理。強化城市管理就是要順應市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟類型的多元化以及人口的老齡化趨勢，進一步發(fā)揮基層社區(qū)社會整合與社會控制、管理、服務乃至教育、培訓功能；同時順應城市化快速發(fā)展新形勢，進一步發(fā)揮基層社區(qū)組織在環(huán)境保護、改善居住質(zhì)量方面的作用，發(fā)揮基層社區(qū)組織在動員、安置居民搬遷、處理有關(guān)糾紛等種種難題方面的作用，發(fā)揮基層社區(qū)組織在對成千上萬離土又離鄉(xiāng)的進城農(nóng)民進行教育、管理、服務等方面的作用。近年來，北京市以籌辦奧運為契機，大力推動“和諧社區(qū)”建設，增強了社區(qū)自治功能，暢通了群眾利益訴求渠道在。下一步，還要繼續(xù)通過社區(qū)自治，達到“匯集社區(qū)民意、滿足社區(qū)需求、勸導派查防范、引導精確執(zhí)法、協(xié)調(diào)管理部門”的作用；同時探索社區(qū)工作績效與區(qū)、街道財政投入掛鉤等方式，像選拔大學生“村官”那樣，每年從大學畢業(yè)生中選拔人才充實社區(qū)工作者隊伍。

第四，加強城市社會綜合治理。突出系統(tǒng)性、綜合性和全面性，廣泛開展以城市市容衛(wèi)生、交通市場秩序、社會治安整治和外來人口管理等為重點的城市社會綜合治理工作，優(yōu)化城市功能，改善城市環(huán)境。北京市在奧運籌辦期間，大力開展了社會綜合治理，確保了奧運的成功、平安舉辦。具體來說，一是要強化城市安全管理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福和充滿希望的城市人居環(huán)境。城市中公共空間的設計和居住小區(qū)的規(guī)劃，要考慮減少犯罪的機率，完善報警系統(tǒng)，加強物業(yè)管理，形成完整的治安防范體系；做好各種社會矛盾的疏導和調(diào)解工作，保障人民安居樂業(yè)。二是要加大交通秩序整治的力度，合理調(diào)控交通流量，嚴格行車秩序，規(guī)范停車行為，建立安全、通暢、文明的交通秩序，提高路網(wǎng)通行能力；動員組織社會各界和廣大群眾持續(xù)開展道路交通綜合整治，嚴格交通法規(guī)。三是要加強城市市容市貌管理，維護完善城市整體面貌。對違法違章建筑、集貿(mào)市場、建筑工地、居民小區(qū)進行治理；整頓沿街門面和建筑物外觀，規(guī)范城市道路指示牌和廣告牌等。四是加大城市環(huán)境污染綜合整治的力度，完善管理體系，提高環(huán)境污染的治理水平。走環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化、市場化、集約化的道路；加強環(huán)保教育，提高市民生態(tài)環(huán)保意識。五是要加強城市流動人口的動態(tài)管理，進一步完善城市人口管理制度，把外來人口管理納入城市日常管理的軌道。

基層社會治理規(guī)劃范文第4篇

城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu).居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種形成于19世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設的一大創(chuàng)舉，然而這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。首先是街、居組織機構(gòu)過多而缺乏應有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級管理層次上，機構(gòu)設置與權(quán)限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。其次是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層社區(qū)，除了街道辦事處和居委會以外，其他社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨立性。比如，在許多居民小區(qū)，不管是社區(qū)服務志愿者協(xié)會、計劃生育協(xié)會，還是老年人協(xié)會的主要工作，大多由居委會干部兼任。一些企事業(yè)單位，雖然同屬一個社區(qū)，但由于各自隸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)，由其上級主管行政部門管理，橫向之間不發(fā)生聯(lián)系，形成一種“條塊分割”的局面。

二、社區(qū)管理職能不明確

首先是社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機構(gòu)不斷進駐社區(qū)，但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務管理機構(gòu)，對社區(qū)事務實施全面監(jiān)督、指導。導致社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助。本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)；其次是街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權(quán)的派出機構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務的綜合性機構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使街道難于應付。街道在難以承受如此之多的社會管理事務的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導”的居民委員會身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會，在承擔了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實際上形成了領(lǐng)導與指導兼有的雙重關(guān)系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應當發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社區(qū)其他組織的職能錯位和扭曲，社會性組織作為一個相對獨立的實體喪失了獨立意識和活動能力。簡言之，就管理的協(xié)調(diào)性而言，城市基層社區(qū)內(nèi)沒有形成系統(tǒng)的、職能明確的管理體制。

三、社區(qū)服務體系尚不健全

當前，社區(qū)服務的體系尚不健全，服務功能尚不完善。在社區(qū)內(nèi)部完善社區(qū)運行管理機制、社區(qū)干部達到職業(yè)化、專業(yè)化水平等方面還需要一個漸進的過程，使得社區(qū)服務功能尚未完善，社區(qū)干部管理水平與工作能力都需要進一步提高。一些問題也漸漸暴露出來，如社區(qū)低保工作還沒有完全做到“應保盡?！?、“不應保必不?！?，安置下崗失業(yè)人員工作抓得不實，提供就業(yè)信息卻不關(guān)心是否真正就業(yè)；社區(qū)公益性崗位沒有使真正符合條件的人上崗；除了在重大事件如“非典期間”外，一般情況下對于租房戶、流動人口還沒有做到登記清、情況明；一些社區(qū)中居民參與社區(qū)建設的制度流于形式；社區(qū)調(diào)解乏力等等。就全國社區(qū)服務發(fā)展現(xiàn)狀而言，不少地方對社區(qū)服務的發(fā)展方向、規(guī)模、速度缺乏宏觀把握，社區(qū)中介組織和民間組織發(fā)展緩慢；社區(qū)服務資源尚未有效整合，條塊分割問題比較突出；服務內(nèi)容多為福利性、事業(yè)，而且項目比較單一，服務范圍有限，服務水平和服務質(zhì)量也不高。

四、社區(qū)居民參與機制不完善

社區(qū)居民參與不足是一個全國性的問題。其主要原因在于政府、社區(qū)、居民三者對社區(qū)治理的理解和要求不同：政府基于為整個城市發(fā)展服務的目的及政績考慮，希望推進社區(qū)治理，但這與社區(qū)居民的具體要求并不能總是完全吻合；社區(qū)機構(gòu)由于并不是真正的居民自治組織，因而很難保證切實為居民著想，社區(qū)治理的推進往往在很大程度上是基于上級壓力、干部政績及自身利益的考慮；居民接受社區(qū)治理的直接動力在于“發(fā)展經(jīng)濟、促進民主參與、改善社區(qū)居民生活、提高居民生活水平是社區(qū)發(fā)展的核心”，這一點與政府和社區(qū)的目標之間有一定距離。這種狀況的存在使得三種力量中最弱的一方———居民常常處于被動位置上，因而出現(xiàn)居民參與不足的現(xiàn)象也就不足為奇了。

五、社區(qū)管理目標設定不科學

社區(qū)管理的工作目標是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準的提高等。而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設施的建設，特別是街道經(jīng)濟的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務工作，都帶有扶助經(jīng)濟的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設，忽略了人的建設。一方面，社區(qū)內(nèi)管理人員整體素質(zhì)偏低，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠。街道辦事處的人員編制、財政能力和干部素質(zhì)都難以與所要承擔的職能匹配，而居委會干部的年齡老化和學歷、能力、效率問題更為突出。社區(qū)組織力量比較薄弱，辦事處、居委會還缺少年富力強，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權(quán)運作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務素質(zhì)不高相當突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。另一方面，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、參與感不強，自然無法實現(xiàn)對社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。這樣的后果是居民幾乎不參與社區(qū)的活動。居委會的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認同。

六、社區(qū)服務資金匱乏

社區(qū)服務的正常開展，有賴于服務資源的供給和利用。我國正處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，在社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展進程中，資金短缺的矛盾顯得尤其突出。在我國，社區(qū)服務資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投入，二是各種社會捐助，三是社區(qū)服務部分項目收入的再投入。社區(qū)服務的內(nèi)容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此，政府的投入是社區(qū)服務的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區(qū)服務資金供給中的比重偏低。國家資助社區(qū)服務的經(jīng)費十分有限，大多數(shù)經(jīng)費都來自社會力量?，F(xiàn)階段社區(qū)服務的社會化需要大量的資金，在國家尚無很大財力的情況下，如何籌措資金是當前社區(qū)服務在市場經(jīng)濟條件下面臨的重大問題。

七、社區(qū)建設發(fā)展不平衡

社區(qū)服務的發(fā)展不平衡，大城市發(fā)展較好，中小城市重視不夠，集鎮(zhèn)或農(nóng)村的社區(qū)服務非常薄弱。以最能體現(xiàn)社區(qū)服務發(fā)展水平的指標“社區(qū)服務綜合指數(shù)”(由“社區(qū)服務覆蓋率”和“每百萬城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務設施數(shù)”加權(quán)平均所得)的數(shù)據(jù)來觀察目前發(fā)展狀況較好的城市在70分左右，而一些落后的城市則在30分以下。在一些中小城鎮(zhèn)，這一指標甚至幾乎為零。這種狀況的存在，是有多方面原因的，一是不同地區(qū)的黨政領(lǐng)導對社區(qū)建設的認識程度和重視程度有高有低；二是不同地區(qū)的政府財政對社區(qū)建設的投入力度差別很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城區(qū)的不同社區(qū)的硬件設施、居委會待遇也有明顯差距。例如，河南省鄭州市居委會主任的工資待遇大約在每月850元左右，但相距只有半小時車程的開封市居委會主任的月補貼僅為200-300元，而當?shù)氐淖畹凸べY標準為每月300元；又如，在長沙市芙蓉區(qū)，由政府財政撥款的社區(qū)工作經(jīng)費已經(jīng)增至每個社區(qū)平均全年19.6萬元，但在該市其他城區(qū)，只有6萬多元。同樣是在芙蓉區(qū)，盡管社區(qū)辦公活動用房平均達到了350平方米，但是，地處老城區(qū)的一部分社區(qū)的辦公活動用房還不足100平方米，而且解決的難度較大，主要是難以列入城市用地規(guī)劃。

基層社會治理規(guī)劃范文第5篇

聚焦群眾所需所盼提升群眾幸福感

二七區(qū)以打造“三個二七”為切入點，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，統(tǒng)籌抓好提升城市品質(zhì)、強化社會保障、加強基層治理等工作，確保服務意識越來越強、黨群關(guān)系越來越密、群眾幸福感越來越高。

聚焦“中優(yōu)典范”，讓人民群眾感受到家門口的顯著變化。堅持把新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到城市規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程，讓城市品質(zhì)優(yōu)起來、靚起來、強起來。一是以二七商圈有機更新引領(lǐng)老城區(qū)城市復興。圍繞產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、文化等方面，統(tǒng)籌推進7大類38項重點工作，對1.23平方公里區(qū)域內(nèi)的每平方米都精雕細琢。七一前，實現(xiàn)以“千秋二七”陳列布展為引領(lǐng)的二七紀念堂保護提升工程建成亮相，周邊6條道路實現(xiàn)有機更新；2022年底前城市復興基本完成。二是以核心板塊構(gòu)建城市骨架。高強度、大投入加快推進25個重點項目，把健康產(chǎn)業(yè)板塊打造成為“醫(yī)、護、康、養(yǎng)、住、游”為一體的南部醫(yī)療康養(yǎng)中心，鳳湖智能新區(qū)打造成為西南部“文化水岸、智慧新城”，華僑城文旅板塊打造成為歷史文脈、時尚創(chuàng)意、地域風貌和人文魅力于一體的文旅融合新標桿。三是以三項工程、一項管理重塑高質(zhì)量發(fā)展空間。提升“三路一園”“路院同治”等工作成效，6月底前完成道路綜合改造三期工程，年底前完成17條區(qū)管道路改造、打通14條斷頭路。高標準推進486個老舊小區(qū)改造，高品質(zhì)提升30個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。四是以“美麗鄉(xiāng)村”帶動鄉(xiāng)村振興。抓好櫻桃溝社區(qū)、申河等4個市級精品村建設，帶動10個示范村規(guī)范村建設，實現(xiàn)村點出彩、沿線美麗、面上潔凈、全域景區(qū)化。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，加快推進櫻桃古寨、長安古寨、櫻桃溝奇幻王國等項目建設。

聚焦“一老一小”，讓每個小家感受到“大家”的溫暖。實施“溫暖二七”新三年行動，啟動養(yǎng)老助老、美好教育、等民生項目，加快建設110家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提升53個老年中央配餐中心服務品質(zhì)，讓老人收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。增加優(yōu)質(zhì)學位4.76萬個。推進“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村?！薄懊?新建校”模式，打造隴西小學等19個教育集團，實現(xiàn)義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做優(yōu)中小學午餐供應、課后延時服務，確保孩子健康成長。

聚焦社會治理，讓黨和人民群眾的關(guān)系越來越密切。精準對接群眾利益訴求和所想所盼，把創(chuàng)新基層社會治理作為重點攻堅工作，深化“一領(lǐng)四單、五聯(lián)共治”模式，建立聯(lián)席會議、民主協(xié)商、聯(lián)系群眾等制度，加強社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系建設，推動職能委局、綜治巡防、城管執(zhí)法等力量下沉社區(qū)；常態(tài)開展“千人大走訪、服務樹形象”“五員進社區(qū)、為民辦實事”等行動，做到志愿服務向樓院延伸、矛盾化解向社區(qū)延伸、政務服務向街區(qū)延伸，打造全國社區(qū)治理服務創(chuàng)新實驗區(qū)。