前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇預(yù)算會計的概念范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

預(yù)算會計的概念范文第1篇

一、以支出周期為邏輯起點構(gòu)建預(yù)算會計基本框架

（一）按“支出周期”構(gòu)建預(yù)算會計的基礎(chǔ)框架 我國現(xiàn)行預(yù)算會計的基礎(chǔ)框架是按照“組織類別”來構(gòu)建的，并按其分為三個核心分支：財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。總預(yù)算會計記錄撥款交易，行政和事業(yè)單位會計記錄其付款交易。按“組織類別”構(gòu)建的預(yù)算會計框架必然帶來分散化的會計控制框架，總預(yù)算會計只覆蓋撥款交易，對預(yù)算執(zhí)行過程中的其他交易幾乎無法控制。由于公共支出經(jīng)過撥款、承諾、核實和付款四個支出周期，并且隨著國庫集中收付和集中性的政府采購改革的推進，總預(yù)算會計也要求記錄除撥款階段之外的其他交易，特別是承諾階段的交易，承諾階段是已經(jīng)簽署了在未來交付商品或服務(wù)的合同或其他形式的協(xié)議，代表著“發(fā)生未來支付義務(wù)”的階段。因此，我們應(yīng)按“支出周期”而不是“組織類別”構(gòu)建預(yù)算會計的基礎(chǔ)框架。按支出周期的不同階段我們可將財政交易分為撥款階段交易、承諾階段交易、核實階段交易和付款階段交易。撥款階段交易會引起撥款總量和撥款分配的增加；承諾階段交易會引起支出義務(wù)的增加和預(yù)算資源的減少；核實階段交易會導(dǎo)致負債或應(yīng)計支出的增加，同時導(dǎo)致承諾階段所形成的支出義務(wù)減少；付款階段交易會導(dǎo)致現(xiàn)金資源的減少，同時核實階段的負債或應(yīng)計支出也會減少。這樣，無論是財政總預(yù)算會計，還是行政或事業(yè)單位會計，人們可依據(jù)其交易屬性來界定會計要素。

（二）按支出周期具體設(shè)計預(yù)算會計的會計要素 預(yù)算會計核心科目應(yīng)與預(yù)算分類相一致。國務(wù)院自2007年1月1日起全國統(tǒng)一實施政府收支分類改革。按國際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入等。我國政府支出采用按支出功能分類與支出經(jīng)濟分類相結(jié)合的方法。目前我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交等25類。修訂后的《2010年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟分類類級科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出等12類。因此，預(yù)算賬戶體系中的科目設(shè)置也應(yīng)做出相應(yīng)地調(diào)整，使之與記錄實際數(shù)據(jù)的科目設(shè)置完全一致。表1以一般公共服務(wù)為例說明依托支出周期概念設(shè)置核心的政府預(yù)算會計科目。

表1列示了以支出周期概念構(gòu)建全面的預(yù)算會計，覆蓋到撥款、承諾、核實和付款四個階段。但這個目標需要逐步實現(xiàn)，因為同時記錄支出周期所有階段交易涉及很多的技術(shù)和非技術(shù)問題需要解決?，F(xiàn)階段預(yù)算會計改革的重點應(yīng)是首先將總預(yù)算會計的核算范圍擴展到承諾階段和付款階段，這里有兩個關(guān)鍵問題必須解決，一是要求總預(yù)算會計和行政單位會計采用相同的會計科目；二是全部付款交易通過電子化網(wǎng)絡(luò)傳輸進行。

二、政府會計中構(gòu)建“二元一體”的會計要素

（一）政府會計中構(gòu)建“二元一體”會計要素研究現(xiàn)狀 理論界已有學者提出在我國政府會計中構(gòu)建“二元一體”會計要素。他們借鑒國外對預(yù)算的會計管理方式，提出按照支出周期構(gòu)建預(yù)算會計概念框架，將會計要素分為預(yù)算要素和財務(wù)要素，其中的預(yù)算要素按照支出周期確認為撥款、支出義務(wù)、應(yīng)計支出和現(xiàn)金支出（王雍君，2007），但并未對其具體運用做出進一步的詳細說明。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司在2011年提出政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計相結(jié)合的建議，主要內(nèi)容為：一是建立政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計相結(jié)合的政府會計體系；二是按照支出周期構(gòu)建預(yù)算會計概念框架；三是完善會計基礎(chǔ)，建立收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制雙基礎(chǔ)核算；四是將支出要素改為成本費用要素。在政府會計“二元一體”會計模式上，王彥等在2009年提出的在政府會計中構(gòu)建“二元結(jié)構(gòu)”會計要素，即同時構(gòu)建收付實現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)的預(yù)算收支表要素和權(quán)責發(fā)生制為主要基礎(chǔ)的資產(chǎn)負債表要素，其中的預(yù)算收支表要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。而廣東省預(yù)算會計研究會在2011年按照政府預(yù)算會計與財務(wù)會計一體化的方案，按照財政總會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計分別各自設(shè)置了比較完整而系統(tǒng)的賬戶，但其預(yù)算會計支出項目并非按照支出周期構(gòu)建的，不能提供撥款信息和承諾信息，預(yù)算交易和實際交易也無法比較，起不到對預(yù)算的實質(zhì)性控制作用。目前我國關(guān)于在政府會計中采用“二元一體”會計要素研究存在兩大問題：一是會計要素與政府收支分類改革中科目的幾乎完全不一致，預(yù)算交易和實際交易無法比較；二是沒有以支出周期作為構(gòu)建政府預(yù)算會計框架的邏輯起點，無法提供預(yù)算執(zhí)行各階段的完整信息。

（二）政府會計中構(gòu)建“二元一體”會計要素設(shè)計 按照全國預(yù)算與會計研究會研討提綱提出的政府預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的方式，在廣東省預(yù)算會計研究會研究成果的基礎(chǔ)上，本文對其進行補充修正：以支出周期作為構(gòu)建政府預(yù)算會計支出要素的邏輯起點，記錄承諾階段和付款階段交易；在會計基礎(chǔ)上，政府預(yù)算會計采用承諾+修正的現(xiàn)金制，政府財務(wù)會計則采用修正的應(yīng)計制；在會計科目和明細賬戶的設(shè)置上，盡量與《2011年政府收支分類科目》相一致；將會計科目分為三類，即純財務(wù)會計科目、純預(yù)算會計科目和預(yù)算會計與財務(wù)會計共同科目。屬當期財務(wù)資源的流入流出，列入純預(yù)算會計科目；屬長期財務(wù)資源的，不涉及當期財務(wù)資源的變化時，列入純財務(wù)會計科目；其他列入共同科目。由于我國政府會計信息使用者面前關(guān)注的信息重點一是預(yù)算執(zhí)行情況，二是政府資產(chǎn)和負債情況，并且我國近期政府會計改革的重點是改進預(yù)算收支表和資產(chǎn)負債表，所以本文暫不考慮運營表的編制，因此，政府財務(wù)會計中不設(shè)置收支科目。具體設(shè)計如下：（1）政府財務(wù)會計的資產(chǎn)負債表會計要素。政府財務(wù)會計的資產(chǎn)負債表會計要素分為資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三類。資產(chǎn)——政府會計主體通過過去的政府活動形成的，由政府會計主體占有或使用的資源，該資源預(yù)期能為會計主體提供未來服務(wù)能力或者帶來經(jīng)濟利益。負債——政府會計主體通過過去的政府活動形成的現(xiàn)實義務(wù)，履行該義務(wù)會導(dǎo)致政府會計主體包含服務(wù)能力或經(jīng)濟利益的減少。凈資產(chǎn)——政府會計主體是資產(chǎn)扣除負債后的差額。2011年國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局提出建議政府財務(wù)會計采用修正的應(yīng)計制，預(yù)算會計采用承諾制+修正的現(xiàn)金制。根據(jù)國際會計師聯(lián)合會（IFAC）在第2號研究公報《國家政府財務(wù)報表的要素》中，修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)對應(yīng)的是全部財務(wù)資源，其資產(chǎn)包括投資、可供銷售的存貨、未清貸款、應(yīng)收收入及其他應(yīng)收款項。在第2號研究公報中，修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)對應(yīng)的負債包括應(yīng)付賬款、應(yīng)付轉(zhuǎn)移支付款、借款和應(yīng)計負債（如職工養(yǎng)老保險責任和應(yīng)計利息等）。（2）政府預(yù)算會計的預(yù)算收支表會計要素。政府預(yù)算會計的預(yù)算收支表會計要素分為收入和支出兩類。收入——政府會計主體依法已經(jīng)實際獲得的各種稅款和規(guī)費等收入，包括稅收收入和非稅收入。支出——政府會計主體按照批準的預(yù)算發(fā)生的各種資產(chǎn)耗費和損失。在第2號研究公報中，修正的應(yīng)計制基礎(chǔ)中的收入在相應(yīng)的交易和事項發(fā)生時確認；支出是指會計期間為取得商品和勞務(wù)而發(fā)生的財務(wù)資源消耗，而不管款項是否支付，在購買固定資產(chǎn)等資本性資產(chǎn)時，當期作為支出注銷。政府預(yù)算會計與財務(wù)會計一體化科目分類見表2。

三、政府會計改革建議

（一）建立政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計相結(jié)合的“二元一體”的政府會計體系 在我國政府會計構(gòu)建“二元一體”的政府會計體系，政府財務(wù)會計與預(yù)算會計使用一套科目體系，一套憑證和賬簿，分別生成預(yù)算收支表和資產(chǎn)負債表。政府財務(wù)會計采用修正的應(yīng)計制，政府預(yù)算會計采用修正的現(xiàn)金制。

（二）構(gòu)建“預(yù)算賬戶” 政府預(yù)算會計的構(gòu)建中， “預(yù)計收入”可根據(jù)我國政府收支分類中的收入分類進行明細設(shè)置，“預(yù)計支出”則按照預(yù)算功能分類作為一級明細，而將經(jīng)濟分類作為二級明細。

（三）擴展政府預(yù)算會計的核算范圍到承諾階段與付款階段 總預(yù)算會計核算付款階段交易，按功能分類作為一級明細，而將經(jīng)濟分類作為二級明細。假設(shè)在付款階段國庫部門需對“一般公共服務(wù)”中的“專用材料費”進行登記，則可記錄為“一般預(yù)算支出——一般公共服務(wù)——商品和服務(wù)支出——專用材料費”。同樣，總預(yù)算會計還需設(shè)置“保留支出”核算承諾階段交易，按功能分類作為二級明細，而將經(jīng)濟分類作為三級明細。假設(shè)在承諾階段國庫部門需對“一般公共服務(wù)”中的“專用材料費”進行登記，則可記錄為“保留支出——一般預(yù)算支出——般公共服務(wù)——商品和服務(wù)支出——專用材料費”。

[本文系廣東省預(yù)算會計研究會“政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計結(jié)合方式研究”階段性研究成果]

預(yù)算會計的概念范文第2篇

我國預(yù)算會計以其特定的內(nèi)涵和特有的記帳方式，幾十年來記載、計算和反映著政府經(jīng)濟活動的全部內(nèi)容和全部過程，積累了豐富的數(shù)據(jù)資料，為國家預(yù)算的周而復(fù)始和連續(xù)進行：編制－審查批準－執(zhí)行－決算，提供了可靠依據(jù)，成為國家預(yù)算工作的重要組成部分和不可或缺的管理手段。

80年代以來，伴隨著行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的改革，特別是進入90年代之后，以學校為代表的全額預(yù)算單位的資金來源，及以醫(yī)院為典型的差額預(yù)算單位的財務(wù)核算要求，均發(fā)生了巨大的變化。其中有些變化對原有的預(yù)算會計制度來講帶有本質(zhì)性，影響到傳統(tǒng)預(yù)算會計體系的劃分、會計準則以及記帳方法。因而，改革傳統(tǒng)預(yù)算會計體制，重塑我國政府會計，具有十分重大的現(xiàn)實意義，同時，這也是我國預(yù)算管理理論和預(yù)算工作實踐的緊迫要求。本文在重新劃分我國預(yù)算會計體系的基礎(chǔ)上，重點討論政府會計的組成、特性和核算方法的運用。

我國預(yù)算會計對預(yù)算資金運動的全過程，包括預(yù)算資金籌集、使用和結(jié)存狀況的三個階段進行記帳、算帳和報帳，以預(yù)算資金為對象。因而，凡是與預(yù)算資金分配有關(guān)的收、支及其結(jié)果，就構(gòu)成了預(yù)算會計體系。具體講是由兩個部分和三個不同性質(zhì)的分支組成。

兩個部分是指財政總會計和行政事業(yè)單位會計。其中，財政總會計是財政部門記錄、計算、反映國家預(yù)算收入、支出和結(jié)果全面情況的會計。行政事業(yè)單位會計則是以國家預(yù)算支出安排到行政部門和事業(yè)單位的那部分資金為對象，所以是一部分預(yù)算資金支出安排使用情況的會計。兩者在范圍和性質(zhì)上具有本質(zhì)差別?？梢哉f，行政事業(yè)單位會計是財政總會計分配資金后續(xù)核算的一部分。

從這個意義上，構(gòu)成總會計分配資金后續(xù)核算其他部分的還有：(1)企業(yè)會計——對總會計分配資金用于國有企業(yè)挖潛改造、增撥或新?lián)茕伒琢鲃淤Y金等項的后續(xù)核算；(2)基本建設(shè)會計——對總會計分配資金用于基本建設(shè)項目的后續(xù)核算；(3)農(nóng)業(yè)會計——對總會計分配資金用于農(nóng)業(yè)事業(yè)和各種支農(nóng)資金的后續(xù)核算。

所以，與企業(yè)會計、基本建設(shè)會計和農(nóng)業(yè)會計相對應(yīng)，僅行政事業(yè)單位劃入預(yù)算會計，于邏輯上也有探討的余地。預(yù)算會計三個不同性質(zhì)的分支，是指財政會計、行政機關(guān)會計和一部分事業(yè)單位會計組成的全額預(yù)算單位會計，以及另一部分事業(yè)單位形成的差額預(yù)算單位會計。所謂全額預(yù)算單位是指沒有收入的行政事業(yè)機關(guān)，及基本沒有收入或收入不穩(wěn)定、數(shù)額不大的一些事業(yè)單位，如學校。因其資金需要全額或基本全額來自國家預(yù)算撥款，故稱全額預(yù)算單位，其會計相應(yīng)稱為全額預(yù)算單位會計，或簡稱為全額會計。

相應(yīng)地，差額預(yù)算單位是指那些有穩(wěn)定、經(jīng)常和較多收入的事業(yè)單位，這些單位先“以收抵支”，在“入不敷出”的情況下，再由國家預(yù)算撥款補助。因這些單位的全部資金需要中僅有一部分來自國家預(yù)算撥款，即國家預(yù)算列入的只是其“支大于收”的差額預(yù)算單位，其會計稱為差額預(yù)算單位會計，或簡稱為差額會計。

預(yù)算會計體系的這種劃分方法，從當前預(yù)算資金的實際運動和今后政府功能改革的要求看，存在兩個十分明顯的理論缺陷和實踐不符狀況。

首先，預(yù)算會計的對象不清。通常認為，預(yù)算會計的對象是預(yù)算資金，因而，預(yù)算會計核算預(yù)算資金收、支、結(jié)存的全過程。但從這個意義上，如前所述，它并未涵蓋預(yù)算資金用于國有企業(yè)、支農(nóng)和基本建設(shè)部分。所以，其概念與內(nèi)容未取得一致。另一說，認為預(yù)算會計是非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的會計，它與企業(yè)會計包括工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)等形成“各持半壁江山”的局面，然而，據(jù)此劃分的“非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域”的概念，同樣缺乏理論依據(jù)。因為，飲食、服務(wù)、賓館、旅游等行業(yè)也是非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，但它們并不能計入預(yù)算會計范圍。事實上，按這種思想劃分預(yù)算會計體系的觀點，更接近于“產(chǎn)業(yè)與非產(chǎn)業(yè)”——“非產(chǎn)業(yè)”屬預(yù)算會計，或“企業(yè)與非企業(yè)”——“非企業(yè)”屬預(yù)算會計的劃分標準。但若以此為標準，預(yù)算會計的對象就不僅僅限于預(yù)算資金。

其次，原有的全額單位會計和差額單位會計劃分，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，很難適應(yīng)當前和今后預(yù)算管理的實際情況。過去全額單位會計包括了全部行政機關(guān)和一部分事業(yè)單位，主要是學校。但近10年來，學校經(jīng)費來源的渠道已大大增加，不再單單依靠國家財政撥款。實踐中，學雜費收入、校辦企業(yè)收入、社會

轉(zhuǎn)貼于

捐贈收入、房屋和場地出租收入，已經(jīng)占學校經(jīng)費特別是高等院校經(jīng)費的相當大部分，國家預(yù)算撥款在許多學校已不足60％。很顯然，它們已不再是原本意義上的“全額預(yù)算”撥款單位，而是事實上的“差額預(yù)算”補助單位。

與此同時，不可忽視的是，我國法律所規(guī)定的9年義務(wù)制教育制度，使得我國小學和中學理論上將長期主要依賴國家財政撥款。另一方面，由于各種各個學校所處地區(qū)、地理位置不同，其“創(chuàng)收能力”就存在很大差異。所以，學校是全額預(yù)算撥款，還是差額預(yù)算補助，以及補助程度很難有統(tǒng)一標準。再從原有的差額預(yù)算單位醫(yī)院看，由于藥品價格和住院費標準的提高，醫(yī)院收入數(shù)額大大增加，特別是一些開辦了所屬藥品或醫(yī)療器械廠的醫(yī)院，其收入可能有較大水平的提高，大大減輕了國家財政撥款的壓力。實際情況是，除國家財政的定項補助外，醫(yī)院某種程度上似乎已成為經(jīng)濟核算單位。當然，它與企業(yè)的經(jīng)濟核算制仍有本質(zhì)的不同。

總之，原本實行的、以預(yù)算撥款程度為標準的預(yù)算管理體系及其相應(yīng)的預(yù)算會計體系劃分，不僅明顯不適應(yīng)當前的實際情況，而且由于交叉行政機關(guān)和事業(yè)單位的管理方式，將不利于政府職能的長期規(guī)范。

筆者主張，將我國原有的預(yù)算會計體系，重新劃分為政府會計和事業(yè)單位會計(或簡稱事業(yè)會計、單位會計)兩個部分。或者，更確切地講，是用政府會計和事業(yè)會計兩個概念取代預(yù)算會計概念。由此形成我國整個會計體系及其三個組成部分：政府會計、事業(yè)會計(單位會計)、產(chǎn)業(yè)會計(企業(yè)會計)。其中，政府會計由財政總會計(或稱預(yù)算會計)和行政機關(guān)會計(或稱機關(guān)會計)組成。事業(yè)會計由原預(yù)算會計的一個部分獨立出來，形成一個獨立的體系，以區(qū)別于政府職能。

重建我國政府會計體制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

首先，繼續(xù)沿用原有預(yù)算會計體系已不能適應(yīng)單位預(yù)算改革的新情況，不利于提高預(yù)算會計管理工作質(zhì)量。其中的主要矛盾表現(xiàn)在事業(yè)單位方面。因為，就原有預(yù)算會計體系看，經(jīng)濟活動內(nèi)容變化最大，對預(yù)算管理影響最直接的，正是事業(yè)單位改革。這種變化和影響實際上已經(jīng)涉及到對資金收付式記帳法、預(yù)算會計準則以及科目分類和核算過程等各個方面。事實上，在原有預(yù)算會計范圍內(nèi)，有的地方和單位已經(jīng)在資金收付式記帳法之外，使用了借貸記帳法、反收付式記帳法等幾種記帳方法，同時適用著不進行成本核算和成本核算制兩種截然不同的會計思想，同時存在著預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩類資金，預(yù)算外(或其他)類資金又劃分為：預(yù)算外財政性資金，單位創(chuàng)收抵支收入，應(yīng)繳預(yù)算資金，專項撥款資金，以及從預(yù)算資金中提取而形成的專用基金等等。顯然，原有預(yù)算會計體系還將不利于預(yù)算外資金的改革。

預(yù)算會計的概念范文第3篇

【關(guān)鍵詞】政府會計 會計改革 權(quán)責發(fā)生制

一、政府會計的內(nèi)涵

在我國按照會計是否從事經(jīng)營活動?將其分為企業(yè)會計和預(yù)算會計。一般把政府及非營利組織稱為預(yù)算單位?其適用的會計被稱為預(yù)算會計。我國的預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計等。就其實質(zhì)來看?我國的預(yù)算會計相當于國外的政府及非營利組織會計。本文把財政總預(yù)算會計和行政單位會計稱為政府會計?把事業(yè)單位會計稱為非營利組織會計。這樣劃分的原因是：第一?目前不少事業(yè)單位?在資金上與財政逐漸脫鉤?實行自負盈虧?有些已經(jīng)實行企業(yè)化運作；還有許多事業(yè)單位的經(jīng)費來源已多樣化?財政撥款所占比重有逐漸下降趨勢。與此同時?行政單位與財政的關(guān)系日益密切?而與其附屬單位逐漸脫鉤。第二?由于實行政府采購?許多資金不進入行政單位賬戶?行政單位可支配的資金非常少；另外會計集中核算的實行?將取消行政單位的會計部門?各行政單位僅僅作為報賬單位。這使得財政總預(yù)算會計與行政單位會計合并為政府會計成為可能。

二、現(xiàn)行政府會計存在的問題

1.概念性問題

在我國相關(guān)制度中沒有“政府會計”這一名稱，只有“預(yù)算會計”。預(yù)算會計是以貨幣為主要計量單位、連續(xù)、系統(tǒng)、完整地核算和監(jiān)督各級政府、各級行政單位和事業(yè)單位的預(yù)算資金運動過程及其結(jié)果的一門專業(yè)會計。分為財政總預(yù)算會計、行政單位預(yù)算會計和事業(yè)單位預(yù)算會計。這是國內(nèi)的觀點，然而筆者卻認為政府會計是以政府作為會計核算主體，用于確認、計量、記錄政府接受人民委托，管理國家資源、國有資產(chǎn)，報告政府運行的宏觀經(jīng)濟信息以及政府對公共財務(wù)資源管理業(yè)績及履行受托責任情況的會計系統(tǒng)。就會計核算的對象而言，我國的預(yù)算會計主要反映預(yù)算的執(zhí)行情況，核算對象過于狹窄，只是英美模式政府會計的一部分。1998年進行了比較大的改革，并沒有涉及到“政府”這個層面，政府受托管理的國家資源、國有資產(chǎn)以及國家債權(quán)債務(wù)的變動情況及國家的財務(wù)狀況依然沒有作為會計的對象，若加上這些，“預(yù)算會計”就概括不了，必須擴展為“政府會計”。各文獻對權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制都具有一種統(tǒng)一的觀點：權(quán)責發(fā)生制原則是以應(yīng)收應(yīng)付作為確認標準，確定一定期間的收入與費用的會計處理方法。根據(jù)這一原則凡屬于本期應(yīng)獲得的收入，不論其款項是否收到，應(yīng)作為本期的收入來確認，凡屬于本期應(yīng)負擔的費用，不管其款項是否付出，都作為本期的費用確認。收付實現(xiàn)制原則是指以實收實付為標準確認本期收入和費用的原則。

2.現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供完整、透明的政府會計信息

各套報表自成體系、分別編報，無法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表?，F(xiàn)行預(yù)算會計雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報告（包括未來財政年度的預(yù)算收支報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告），但由于許多類別的財政交易（例如政府基金和預(yù)算外交易）并未包括進來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報告。另外，長期以來，我們只強調(diào)預(yù)算會計為預(yù)算管理服務(wù)，預(yù)算會計是預(yù)算管理的工具，因而造成預(yù)算會計僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算，財政每年向人大提交的財政預(yù)決算報告也主要是針對財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，對于使用財政資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務(wù)以及還本付息情況、或有負債、稅式支出、預(yù)算資金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露，不僅立法機關(guān)、審計機關(guān)和社會公眾難以進行監(jiān)督，財政部門自己也缺少了宏觀決策所需的重要信息。

3.單一地采用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)存在的局限性

收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)下：（1）信息比較“滯后”和“狹窄”。首先收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)通常是在“壞結(jié)果”發(fā)生之后才計量和確認交易，如果管理者和決策者基于這類信息做出決定那么就可能錯過采取行動的最佳時機。其次，對于非現(xiàn)金的收支不予以入帳，不能完整地反映營運業(yè)績，也不提供與績效相關(guān)的服務(wù)成本信息，從而對宏觀經(jīng)濟決策、健康運行產(chǎn)生錯誤的導(dǎo)向，不利于防范和化解政府的財政風險。（2）收付實現(xiàn)制使內(nèi)部操作成為可能，由于現(xiàn)金收付的時間與交易發(fā)生的時間不一致，使得當事人有更多的機會去操縱現(xiàn)金收付的時間。

三、改革現(xiàn)行的政府會計

為了全面反映政府對受托資源的管理情況?全面揭示政府債務(wù)?實現(xiàn)財政透明?對我國現(xiàn)行的政府會計進行改革很有必要。那么從哪些方面進行改革呢？筆者認為?應(yīng)著重對會計目標、會計主體、會計報告、會計核算基礎(chǔ)等方面進行改革。

1、構(gòu)建政府會計目標

會計起源于受托責任?這是我們研究會計理論、解決會計問題的出發(fā)點之一。離開受托責任談會計?無異于舍本逐末。然而?我國《會計法》和有關(guān)會計制度沒有明確提出受托責任。我國應(yīng)該引進政府受托責任的概念?從會計目標上開始轉(zhuǎn)變?只要目標定位好?其他的問題就能迎刃而解。

政府機關(guān)是依法行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)的機構(gòu)?由于其代表國家意志?執(zhí)行公共財政資源的籌集、使用和管理?就必然要受到資源提供者的監(jiān)督。政府部門必須對資源使用的經(jīng)濟性、有效性負責。政府有義務(wù)向委托人（社會公眾）公開呈報有關(guān)信息?以便監(jiān)督和評價政府的忠誠與效率。隨著財政體制改革、行政體制改革的深入?公眾日益迫切需要了解政府對公共資源配置的公平與效率信息?并利用政府的財政信息和政策導(dǎo)向作出市場判斷和正確決策。因此?政府會計目標的設(shè)計應(yīng)能幫助政府履行公共受托責任?把目標建立在強調(diào)公共受托責任的邏輯起點之上。

4、逐步完善政府財務(wù)報告的披露內(nèi)容

1.增加政府層面財務(wù)報表和基金層面財務(wù)報表

利用基金層面財務(wù)報表著重提供以下三個方面的信息：（1）預(yù)算執(zhí)行情況?即政府是否按照《預(yù)算法》的規(guī)定?將財政資金用于預(yù)算限定的用途??？顚Ｓ?；（2）國有資產(chǎn)方面的信息?特別是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及國有資產(chǎn)保值增值的情況；（3）社會保障基金管理和使用情況的信息。另外還應(yīng)將各類基金財務(wù)報表的數(shù)字匯總?合并為政府部門、各級政府的財務(wù)報告?以全面反映政府受托責任的履行情況。

2.增加現(xiàn)金流量表

我們可以借鑒企業(yè)會計改革的成果?發(fā)揮預(yù)算會計長期采用收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢?編制我國政府會計的《現(xiàn)金流量表》?有效解決目前我國在現(xiàn)金流量信息方面的短缺現(xiàn)象?從而滿足宏觀經(jīng)濟決策對經(jīng)濟前景預(yù)測的需求。

參考文獻：

預(yù)算會計的概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；教學改革；模塊化教學；比較教學法

我國預(yù)算會計理論和方法經(jīng)歷了20多年的發(fā)展改革過程，取得了豐碩成果。這些改革成果必須被納入到預(yù)算會計教學活動中。關(guān)于預(yù)算會計教學改革的課題已有很多學者進行過研究，他們主要是從課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教材選擇、教學和考核方法等方面去發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的方案。而筆者則將研究的重點放在課程教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系的重新構(gòu)建上。

1對預(yù)算會計課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀的分析

1.1預(yù)算會計課程的內(nèi)容

就課程名稱而言，在我國高等院校中涉及該類內(nèi)容的課程名稱經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。最早為“預(yù)算會計”，后來在有些院校中改叫“政府與行政事業(yè)單位會計”或“政府與非營利組織會計”，目前有些院校叫“非營利組織會計”。然而，從目前情況看，大多數(shù)院校無論將課程名稱定為什么，而課程所涵蓋的內(nèi)容并沒有什么實質(zhì)性改變。一般仍局限于財政總預(yù)算會計、行政單位會計，事業(yè)單位會計，參與預(yù)算執(zhí)行的收入征解會計和國庫會計。由于受課時限制，許多院校在該課程中主要講授的內(nèi)容是財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計，而其他部門會計則只是一筆帶過，或只作為閱讀材料。

1.2現(xiàn)存預(yù)算會計教學內(nèi)容的結(jié)構(gòu)體系

目前，無論是從預(yù)算會計相關(guān)教材的編寫，還是學校在安排教學計劃時，常見的做法都是根據(jù)預(yù)算會計各個不同會計主體來設(shè)計教材和教學的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。對教學內(nèi)容的安排均采用的是“條形結(jié)構(gòu)”，即按不同的會計主體將教材、教學內(nèi)容劃分為不同的條塊。第一部分為總論。主要講解預(yù)算會計概念、預(yù)算會計的基本前提和一般原則，預(yù)算會計的對象、要素和會計科目，預(yù)算會計的特點等預(yù)算會計的基礎(chǔ)理論知識。第二部分為財政總預(yù)算會計。即，以各級政府為會計主體，以會計要素為主線講解政府預(yù)算執(zhí)行過程中的收入、支出、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的相關(guān)核算業(yè)務(wù)及總預(yù)算會計報表的編制。第三部分為行政單位會計。以各行政單位為會計主體，以會計要素為主線講解各行政單位的收入、支出、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的相關(guān)核算業(yè)務(wù)及會計報表的編制。第四部分為事業(yè)單位會計。以各種事業(yè)單位為會計主體，以會計要素為主線講解各事業(yè)單位的收入、支出、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的相關(guān)核算業(yè)務(wù)及會計報表的編制。以此類推，不再贅述。

1.3課程內(nèi)容條形結(jié)構(gòu)安排法的缺點

這種按“條形結(jié)構(gòu)”安排課程內(nèi)容的方法，其缺點主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.3.1破壞了一門課程的整體性

這種“條形結(jié)構(gòu)”事實上是將一門課程分成了多門課程來講，將一個整體人為地割裂開來。按這種結(jié)構(gòu)學習下來，作為教學對象很容易將財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計等看作為相對獨立的幾個部門會計，而很難去思考它們之間的相同點、相似點、差異點是什么，從而忽略了其間的內(nèi)在聯(lián)系。

1.3.2會造成內(nèi)容重復(fù)和時間的浪費

我們知道，財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計等都存在許多概念、內(nèi)容、核算方法等方面的相同或相似之處，按“條形結(jié)構(gòu)”組織教學情況下，當講到各個不同部分中相同內(nèi)容時由于時間相距較長，我們又不得不重新進行較為全面細致的講解。這不但存在內(nèi)容上的重復(fù)講授，而且使得原本就比較有限的教學課時顯得更為緊張。

1.3.3不利于學生對知識的記憶和掌握

記憶可將人過去和現(xiàn)在的心理活動聯(lián)系在一起，因此，人才能不斷地積累知識和經(jīng)驗，通過分類比較等的思維活動，認識事物的本質(zhì)和事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。由于行政單位會計和事業(yè)單位會計有許多相同的會計科目和相同會計業(yè)務(wù)處理方法，也有許多相近、相似的會計業(yè)務(wù)處理。在按條形結(jié)構(gòu)組織教學的情況下，當后一部分內(nèi)容與前一部分內(nèi)容中出現(xiàn)相同或相近、相似的業(yè)務(wù)時，由于原有記憶的遺忘，會導(dǎo)致新內(nèi)容對原有記憶的干擾，甚至造成前后知識的相互混淆，會極大地影響學習效果。鑒于以上原因，筆者認為，在預(yù)算會計教學中，重新構(gòu)建內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，劃分新的教學模塊，采用比較教學方法是一種較為可行的方法。

2模塊化教學改革的構(gòu)想

2.1模塊劃分原則與具體構(gòu)成

新的教學模塊將采用“網(wǎng)格結(jié)構(gòu)”的模塊形式（如表1所示）。即，在將“總論”作為一個相對獨立的教學模塊之外，以各級政府、各行政單位、事業(yè)單位等會計主體為經(jīng)線，以會計要素為緯線，形成若干教學模塊，在教學中大量使用比較（對比）方法組織教學。在以上六個基本模塊基礎(chǔ)上，還可以進一步劃分為若干個子模塊。子模塊的劃分，要盡可能將各會計要素中相同的會計要素內(nèi)容安排在一起組織教學，以便于將不同會計主體相同的會計要素內(nèi)容的會計處理方法進行比較。

2.2模塊化教學的優(yōu)點

2.2.1優(yōu)化教學內(nèi)容節(jié)約教學時間

在現(xiàn)有的預(yù)算會計教材體系下，常常會出現(xiàn)相同內(nèi)容重復(fù)講解的問題。如行政單位會計和事業(yè)單位會計中的庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等諸多內(nèi)容的核算業(yè)務(wù)的處理思路、原則、方法等基本是相同的（只是與之對應(yīng)的會計科目不同），而在“條形結(jié)構(gòu)”下，雖然已在講授行政單位會計時進行了詳細介紹，但在講授事業(yè)單位會計時，對這些內(nèi)容不得不重新講解。而如果按“網(wǎng)格結(jié)構(gòu)”組織教學內(nèi)容，可將二者作為一個教學模塊的內(nèi)容，則教師只需要對其不同之處一語代過即可。再如，行政單位財政撥款收入和事業(yè)單位財政補助收入的確認原則是完全相同的，如果將二者放在一個模塊中，則完全可以避免重復(fù)講授的問題。所以，模塊化教學不僅可以優(yōu)化教學內(nèi)容，還可以節(jié)省教學課時。

2.2.2采用比較教學法有助于學生的理解和記憶

有比較才能有鑒別，世間的一切事物都會有區(qū)別，又有聯(lián)系。在學習過程中的很多知識有相同點和不同點，如果不去比較，就會把相關(guān)知識的概念、原理、現(xiàn)象等混為一談，這不利于對知識進行深刻理解和準確應(yīng)用。善于比較則可以抓住知識的本質(zhì)特征和知識間的內(nèi)在聯(lián)系，從而達到準確理解、記憶和應(yīng)用知識的目的。采用模塊化教學后，由于將不同會計主體相同的會計要素納入到了相同的教學模塊中進行講授，所以可以將它們之間的相同、相近或不同之處加以對比。教師在教學中要幫助學生總結(jié)規(guī)律性的東西，對于它們之間的差異特征加以強化和突出。與此同時，教學中比較法的應(yīng)用對于培養(yǎng)學生的思辨能力，增強學生的創(chuàng)新意識也具有積極意義。

參考文獻

[1]劉慧敏,冷芳,劉晏.論《預(yù)算會計》課程教學改革——以華中科技大學武昌分校為例[J].財政監(jiān)督,2014(9).

[2]韓宇堃.對預(yù)算會計教學改革的探討——以常州工學院財務(wù)管理專業(yè)為例[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊),2013(4).

預(yù)算會計的概念范文第5篇

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位預(yù)算會計探討

中圖分類號：F275文獻標志碼：A

與企業(yè)會計、管理會計不同，預(yù)算會計主要服務(wù)于行政事業(yè)單位，提供預(yù)算管理和會計核算服務(wù)，加強財政資金的撥付管理及用款監(jiān)督，保證其發(fā)揮最佳的使用效果。預(yù)算會計應(yīng)當發(fā)揮應(yīng)有職能，圍繞預(yù)算管理目標的實現(xiàn)，強化預(yù)算管理，推進行政事業(yè)單位順利發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的現(xiàn)實意義

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位改革對預(yù)算會計管理提出了新的要求，事業(yè)單位的會計管理要與公共財政改革相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變管理觀念與核算方法。傳統(tǒng)的預(yù)算會計管理難以適應(yīng)這一需求，必須進行變革。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理改革對事業(yè)單位發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理改革是與國際接軌的需要

如今，我國經(jīng)濟發(fā)展正與國際對接，必須根據(jù)國際規(guī)則對國內(nèi)規(guī)則進行變革，使之與國際發(fā)展趨勢相適應(yīng)。這就需要我們認清國際形勢，加強政策研究，充分借鑒國際先進的管理經(jīng)驗，使預(yù)算會計管理制度與國際對接。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理改革是行政事業(yè)單位發(fā)展的需要

在傳統(tǒng)預(yù)算會計管理制度中，行政事業(yè)單位不注重管理質(zhì)量和效益的提升，單位的目標和重點總是放在職能方面，很少關(guān)注財務(wù)預(yù)算問題，致使事業(yè)單位財務(wù)管理水平不高，資金使用效率低下，也不注重會計機構(gòu)的構(gòu)建與有關(guān)職能的發(fā)揮，預(yù)算會計缺少獨立性，致使行政事業(yè)單位的發(fā)展受到很大限制。如今，隨著改革的推進，行政事業(yè)單位要發(fā)展，面臨的形勢發(fā)生了重大變化，所處地競爭環(huán)境十分激烈，這就需要行政事業(yè)單位重視預(yù)算會計工作，進一步完善制度，規(guī)范管理，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理改革是保持會計制度統(tǒng)一的需要

一直以來，我國的會計管理體系較為復(fù)雜，企業(yè)、行政事業(yè)單位的會計制度存在很大差別，財務(wù)管理與會計核算各有不同的管理體系，這就增加了會計核算與管理的難度，不利于會計制度的統(tǒng)一，難以保持會計制度的規(guī)范化，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成很大阻礙。如今，行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理改革實施后，統(tǒng)一會計核算口徑、要求和管理辦法，保證會計信息實現(xiàn)了共享，從而解決了事業(yè)單位財務(wù)處理不協(xié)調(diào)的問題，使會計信息做到了對接，會計規(guī)則實現(xiàn)了統(tǒng)一，保證了會計信息的真實、完整，有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)展[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理中面臨的主要問題

（一）管理理念沒有更新，管理方式較為守舊

一部分行政事業(yè)單位仍然沒有適應(yīng)改革的需要，在管理理念上沒有進行更新，管理方式比較守舊，表現(xiàn)在如下幾個方面：一是行政事業(yè)單位的負責人對于預(yù)算會計的重要性認識不足，在財務(wù)管理方面管理方式仍然處于收支管理狀態(tài)，沒有財務(wù)效益觀念，不重視資金使用的效率。二是財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不高，管理水平難以適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。一部分事業(yè)單位沒有設(shè)置專職的財務(wù)人員，財務(wù)人員的專業(yè)能力差，沒有財務(wù)管理經(jīng)驗，不懂得財務(wù)預(yù)算，仍然依照傳統(tǒng)的收支管理進行財務(wù)核算，不能發(fā)揮會計人員的專業(yè)優(yōu)勢；在會計制度改革后，對于會計核算變更的意義認識不足，不了解權(quán)責發(fā)生制的精神實質(zhì)，預(yù)算會計工作局限于會計核算的范圍，影響著行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理質(zhì)量的提升。

（二）預(yù)算會計的管理質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理改革的目的是提高管理質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位整體效益的提升。然而，在實踐中，許多行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的質(zhì)量不高，難以發(fā)揮職能作用。其突出的問題表現(xiàn)在如下幾個方面：一是會計科目設(shè)置不齊全。隨著改革的推進，行政事業(yè)單位的資金收付方式發(fā)現(xiàn)了很大改變，這就需要對會計科目進行相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)實際需要做好科目增減，保證科目與管理要求相適應(yīng)。然而，許多行政事業(yè)單位沒有遵循會計科目設(shè)置的規(guī)范，一部分單位沒有按規(guī)定的科目進行設(shè)置，有的單位自設(shè)會計科目，不能保證會計科目的統(tǒng)一，不利于會計核算的統(tǒng)一。二是會計信息質(zhì)量不高。一部分行政事業(yè)單位沒有按照規(guī)定的要求進行會計業(yè)務(wù)處理，做好會計核算，有的單位沒有規(guī)范的會計制度，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量差，真實性不強。三是沒有完整的預(yù)算會計報告。有的行政事業(yè)單位不重視預(yù)算會計報告的編制與管理，制作的會計報表不完整，不能全面反映事業(yè)單位的預(yù)算管理情況，資產(chǎn)債務(wù)情況不全面，取得的成效與問題處理較為簡單，沒有進行全面分析，缺少下一步的財務(wù)預(yù)算規(guī)劃與措施，無法進行財務(wù)風險防范。對于上述管理狀況要進行整改[2]。

（三）預(yù)算會計監(jiān)管職能弱化，部門配合不力

做好預(yù)算會計管理工作，需要發(fā)揮監(jiān)管職能，這樣才能促進會計管理效益的提升。然而，許多行政事業(yè)單位在預(yù)算會計監(jiān)管上存在很多問題，監(jiān)管不全面，管理漏洞大，預(yù)算編制不嚴格，預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，預(yù)算追加情況較多，預(yù)算執(zhí)行效果較差，影響著預(yù)算會計職能的發(fā)揮。同時，在預(yù)算管理上，部門之間各成一體，預(yù)算會計工作得不到積極配合，導(dǎo)致預(yù)算會計的精確度差，部門預(yù)算與實際情況出入較大，導(dǎo)致預(yù)算會計工作習慣于遵循“傳統(tǒng)”，預(yù)算會計工作得不到改進。同時，由于監(jiān)管存在較大漏洞，導(dǎo)致預(yù)算會計把關(guān)不嚴，一部分事業(yè)單位的關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)之便，進行違規(guī)操作，增大了財務(wù)風險發(fā)生的可能性，存在較大的財務(wù)安全隱患。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計管理的改革措施

2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（簡稱《政府會計制度》，自2019年1月1日起施行）。《政府會計制度》的實施，重新構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算和財務(wù)的會計功能，以及預(yù)算類報告和財務(wù)類報告功能，以便充分體現(xiàn)政府會計主體的全面信息。所謂“雙互銜接”，是將政府預(yù)算類要素和財務(wù)類要素相互協(xié)調(diào)，預(yù)算類報告和財務(wù)類報告相互補充，全面反映政府會計主體的信息，以達到信息公開化?！墩畷嬛贫取啡骟w現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位會計改革的方針，同時也體現(xiàn)了政府會計改革發(fā)展的必要性和方向性，相對于原有制度，新制度發(fā)生了如下變化，具有如下創(chuàng)新點。

（一）政府會計核算模式的重組

在系統(tǒng)總結(jié)分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會計體系利弊的基礎(chǔ)上，《政府會計制度》按照相關(guān)制度的要求，使財務(wù)要素和預(yù)算要素適度分離并相互銜接的會計核算模式在制度層面上真正落地。

（二）統(tǒng)一各類單位的會計制度

《政府會計制度》有機整合了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》等相關(guān)制度中的跨級制度內(nèi)容，主要體現(xiàn)在科目及報表項目的說明中，一般情況下，取消了各項制度中的通用制度，同時，根據(jù)改革需要，增加了行政事業(yè)單位的共性制度；在會計政策方面，對同類業(yè)務(wù)依照相同會計處理規(guī)定執(zhí)行。

（三）強化財務(wù)會計的功能

《政府會計制度》對于財務(wù)相關(guān)會計核算，參照了企業(yè)會計核算，采用了權(quán)責發(fā)生制，主要是強化財務(wù)會計的基本功能，例如，增加了收入和費用兩個財務(wù)會計要素，增加了應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款的核算內(nèi)容，同時引入了壞賬準備等減值概念。

（四）擴大政府資產(chǎn)、負債的核算范圍

這主要體現(xiàn)在資產(chǎn)和負債兩個方面：在資產(chǎn)方面，《政府會計制度》增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等核算內(nèi)容，大大提高了核算單位對各類資產(chǎn)的控制性；在負債方面，《政府會計制度》增加了應(yīng)繳財政款、其他應(yīng)付款等核算內(nèi)容，主要反映單位所承擔的現(xiàn)時義務(wù)。

（五）完善預(yù)算會計的功能

對于預(yù)算會計，在核算方面僅需要核算預(yù)算三要素。一般情況下，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，這樣可避免虛列預(yù)算收支的問題。

（六）整合基建會計核算

在《政府會計制度》中，基本建設(shè)投資項目在會計核算上不再單獨建賬，主要是為了進一步簡化單位的基本建設(shè)業(yè)務(wù)會計核算程序，充分體現(xiàn)了各單位會計信息的全面性。

（七）完善報表體系和結(jié)構(gòu)

《政府會計制度》調(diào)整和優(yōu)化了報表結(jié)構(gòu)，增設(shè)了報表類別，如資產(chǎn)負債表、預(yù)算會計報表。在資產(chǎn)負債表中僅需填寫各項目“期初余額”，調(diào)整和優(yōu)化后的報表體系，充分體現(xiàn)了單位內(nèi)部信息的透明度。

（八）強化制度的實用性

《政府會計制度》在附錄中采用列表方式，列表表述簡化了會計文字的描述，更能直觀體現(xiàn)會計具體賬務(wù)處理及新舊制度的比對。