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社會治理網絡方案范文第1篇

關鍵詞： 電子政務； 信息服務； VFT

中圖分類號： C289 文獻標識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.007

文章編號： 1673-9973（2017）01-0043-05

20世紀90年代以來，世界各國的政府為了提高本國的社會管理水平和公共服務質量，投入大量的人力、物力和財力，加強電子政務建設并以此提供大量的信息服務，通過電子政務的信息服務積極轉變政府職能，提高行政效率。21世紀后，我國也日益注重電子政務信息服務，2008年5月1日后，國務院制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》，并作為政府政務信息公開和服務的重要依據(jù)，條例也確定了政務信息公開的范圍、方式、程序及保障等，明確了我國電子政務信息服務的目標，從而引導電子政務信息服務的方向。盡管近幾年我國政府積極強化了電子政務信息服務的運行方式，也取得了顯著的成就，但仍存在諸多發(fā)展缺陷，成為政府電子政務信息服務的桎梏。在VFT視閾下分析我國電子政務信息服務的水平、現(xiàn)狀、問題及趨勢等，明確發(fā)展方向，確定服務重點，有效構建體系，才能真正推動電子政務信息服務的發(fā)展。

一、VFT的內涵及其意義

VFT（Value Focused Thinking）即價值焦點思維決策方法，是20世紀90年代美國加利福尼亞大學教授Keeney提出的，認為，VFT是將價值作為決策思維模式的源頭，通過嚴謹確切的思考方法來識別決策機會，進行決策評估，主要依據(jù)的是價值選擇與確定來指導人們的決策和行動。在Keeney教授看來，任何決策的實施都是基于兩種方式不斷推進的，或是基于備選方案的優(yōu)選，亦或是基于價值的考量，而備選方案的優(yōu)選是要建立盡可能多的方案，方案數(shù)量的不斷擴大是具有一定難度的；價值考量則通過一定程序、思考、協(xié)調和判斷而最終得以明確，是指引決策和行動不斷前進的動力和目標，也由此增強了決策分析人員清晰鑒別所面臨問題的能力，在一定水平上擴展了決策思維的空間，提高了決策分析和擇優(yōu)選擇的能力[1]，VFT可以用下圖的分析步驟予以f明。

隨著VFT這一重要決策分析方法在實踐中的應用和推廣，其意義也變得更加明顯，價值也在實踐中得以不斷凸顯現(xiàn)，對決策分析和決策體系的構建產生了顯著成效，其意義可以從以下方面展現(xiàn)。

（一）決策目標更加清晰

目標是決策的先導，表達了決策者的理想和期望，過去的決策往往是主觀經驗判斷、集體討論、循序漸進或在探索中發(fā)現(xiàn)問題的根源，最終確定目標的過程；而VFT決策分析，首先要根據(jù)所行動或決策的事件狀態(tài)，并圍繞其價值確定科學目標，從而加大了對采取行動的指引力度，減少決策過程中可能出現(xiàn)的各類風險，更好地實現(xiàn)決策所要預期達到的效果。決策目標清晰也便于決策者明確知曉任務的輕重，更好地了解決策導向，從而推動決策工作的順利開展，目標清晰必然會為決策的順利開展提供明確方向。

（二）價值篩選更加準確

價值是決策的核心，決策者在決策過程中，往往考慮相關者的利益、取得的實際效果、對目標實現(xiàn)的程度以及帶來的收益等，價值無疑是這一系列決策工作中的重點，價值大小也直接決定了決策效果的好壞；VFT決策分析側重于理性價值分析，是建立在目標基礎上的價值標準，在目標清晰后經過權衡利弊的考量篩選準確價值，具有全面性、可操作性、融合性和易分解性等特點，這樣的價值更容易衡量，也更能帶來較大收益。決策者對眾多方案篩選的過程中往往更會從成本、影響、收益及前途考慮決策的可行性和應用性，這樣篩選出的價值更能為決策者服務。

（三）方案選定更加科學

方案是決策的載體，傳統(tǒng)的方案選擇是多方討論或分組交流，方案選定往往追求的是多、全和新，VFT決策分析改變了傳統(tǒng)決策方法，擬定和選出的決策方案更有效、更科學，也更符合決策的目標導向，體現(xiàn)決策的真正價值，方案內容則緊緊結合決策價值而展開，方案的實現(xiàn)也嚴格為目標服務，VFT決策分析所強調的決策方案價值性更突出，常由整個決策過程的核心理念所支配，方案更強調精、準和順，更有利于實現(xiàn)決策的最終目標。

（四）行動過程更加專一

行動是決策的動力，沒有采取正確的行動，再好的決策也形同虛設，決策過程其實就是采取行動并實現(xiàn)目標的過程，過去的決策行動常由上級指派和下達任務，VFT決策分析則使決策行動專門圍繞決策目標和價值來具體實施，行動方向和策略都是有目的、有原則的，主要是服務于決策目標，凸顯決策價值的一種專門行動過程，在一定程度上避免了決策的盲目性和沖動性，更容易使行動與目標和價值統(tǒng)一到一起。

二、電子政務信息服務過程中存在的困境

當今社會是信息充斥和爆炸的時代，大量的信息需要實現(xiàn)整合和共享。政府在利用電腦和網絡提供電子政務信息服務的過程中，不論是公共事務還是私人事務都可以通過信息的獲取和傳遞為公眾所熟知和了解，隨著政府職能轉變和機構改革，信息時代的演變和發(fā)展對政府公共管理活動也產生了一定的影響，要求政府在信息快速傳遞和共享的環(huán)境下注重利用現(xiàn)代信息技術提供高質量的公共服務，以電子政務信息服務實現(xiàn)政府治理機制的創(chuàng)新，從而提高政府的辦事效率，改進政府的公共服務水平。隨著政府行政環(huán)境的調整和變化，過去的電腦計算機上網到電話網絡和通信技術的優(yōu)化組合再到“互聯(lián)網+”的不斷更迭和演進，政府利用信息化、網絡化體系創(chuàng)新行政手段，更新行政觀念，注重行政溝通，實現(xiàn)網絡交流等，充分體現(xiàn)了政府高效、透明和規(guī)范的作風轉變，實現(xiàn)了政府行政管理活動的網絡化、信息化、虛擬化，并在一定程度上實現(xiàn)了信息資源的整合，不僅簡化了辦事程序，也塑造了政府在網絡信息平臺方面的新形象?？梢哉f，政府利用電子政務推行信息服務，是政府充分利用高技術、新平臺實現(xiàn)為社會服務的思路詮釋，服務的質量和水平直接關系到公眾對政府的滿意度和支持度，也體現(xiàn)了政府電子政務建設的水平和總體狀況。

盡管我國政府在電子政務信息服務過程中成效顯著，圍繞電子政務建設提出了不少對策和建議，也通過法律法規(guī)體現(xiàn)了政府上網工程和網絡建設的合法地位，但也在具體的運行中暴露了很多弊端，利用電子政務實現(xiàn)信息服務方面仍然存在諸多問題，不僅沒有提升政府的形象，也引發(fā)了公眾對政府工作的不滿，主要困境有如下表現(xiàn)[2]：

（一）政務實質內容重視不夠

我國多數(shù)政府機構在日常行政事務處理的過程中，普遍存在著行政事務繁多、工作量大的現(xiàn)實情況，這在一定程度上加大了政府的工作任務量，在電子政務不斷普及的趨勢下，多數(shù)政府機構對電子政務的內容實質往往理解為政府工作的補充或輔助手段，并沒有真正體現(xiàn)電子政務的實用性，也沒有發(fā)揮電子政務功能強大的優(yōu)勢凸顯其特定的服務性。在具體的業(yè)務操作環(huán)節(jié)，政府利用電子政務僅對網絡信息的，圍繞地方經濟和社會發(fā)展、公共服務項目等內容較為關注，以此提升政府網上交流和溝通的水平，升級和開發(fā)新的辦公硬件設備、軟件服務系統(tǒng)，改進網絡技術來更新網頁內容，過分強調政務信息的常規(guī)，而對利用電子政務推行與公眾接觸的實質性內容缺乏足夠的重視，沒有實現(xiàn)政府部門之間的信息整合和橫向辦公自動化等信息服務，也沒有通過政府信息平臺與公眾搭建快速反饋機制，從行政效率提高和跨部門信息服務的實際效果看，特定的社會功能遠遠沒有發(fā)揮出來，對提供服務的種類、網上辦事效率、信息互動方式、公眾訴求滿足等內容都沒有體現(xiàn)出來，無法有效突出電子政務的實質內容，造成政府信息服務水平低、互動不強、反饋回應不足等弊端。

（二）政務動態(tài)方式運行單調

當前，各級政府的業(yè)務量、工作內容以及自身特點等存在較大的差異，但電子政務信息服務的動態(tài)實施過程卻存在著特定情況下的趨同性，不少政府的電子政務信息服務沒有體現(xiàn)出地方社會社發(fā)展的實際情況，也沒有與地方經濟社會發(fā)展實現(xiàn)有機結合，更主要的是通過比較和經驗學習確定本地政府社會管理的管轄領域和實施重點，對立足地方循序漸進和推廣完善等方面做得仍然不夠，政府內部各機構和部門之間的電子政務系統(tǒng)也缺少溝通交流的環(huán)節(jié)和氛圍，真正意義上的服務性和應用性也未充分發(fā)揮出來，信息服務的方案、措施、程序、方向還沒有予以明確，針對性較差，而在電子政務信息化動態(tài)方式在運行過程中，具體的手段和策略只集中在信息、新聞更新、科室簡介、資料下載和電子項目評審等方面，公眾互動、在線交流、意見溝通等方面內容基本形同虛設，造成不少政府子政務信息服務運行方式過于單調，低水平重復建設，提供類似、沒有成效服務的現(xiàn)象較為普遍，沒有從整體上優(yōu)化和提升電子政務的運行效率，也不能從價值導向上拉近政府與公眾之間的距離，這種單調的動態(tài)政務方式在長時期運轉后沒有從根本上優(yōu)化信息服務內容和規(guī)模，必然形成政府與公眾之間的屏障，限制了政府與公眾的相互溝通渠道。

（三）信息硬件設施建設滯后

經過近幾年電子政務的發(fā)展和建設，政府主要通過政務界面的更新、政務軟件的升級、政務平臺的優(yōu)化等決策手段和措施推行相應的信息服務，受傳統(tǒng)辦事流程及觀念根深蒂固的制約，政府電子政務信息服務過程所需要的硬件載體投入力度明顯較慢，部分基層政府的硬件配備還過于陳舊，更新較慢，不能更好地促使政府利用硬件設施提供有效和健全的信息服務，影響了政府整體信息服務的水平和質量。硬件設施滯后在一定層面上限制了政府信息服務的范圍，影響了政府信息服務的效率，造成政府信息服務工作的基礎薄弱、流程緩慢、安全隱患、措施不當和手段落后等一系列問題。在現(xiàn)有的水平和基礎上，政府電子政務信息服務超負荷運轉、決策方案沒有及時更新，決策質量受到嚴重影響，一旦出現(xiàn)信息量大或任務量多等特殊情況，現(xiàn)有的硬件設施根本無法滿足開展服務的需要，硬件設備升級不到位、軟件資源的開發(fā)速度慢，利用程度較低，也會嚴重影響政府電子政務信息服務的水平，政府在這樣的政務環(huán)境下無法充分保證利用電子政務平臺和信息資源推行信息服務的速度和效率，在網絡堵塞的情況下無法完成既定目標，也就變得不了了之，反過來又進一步限制了電子政務信息服務的發(fā)展。

（四）基層人員操作技能欠缺

政府工作人員特別是基層人員要在日常辦公中與時俱進，時刻更新思維和觀念，能夠有足夠的時間和精力提供面向公眾的信息服務，然而有些政府特別是基層政府人員對電子政務的應用和操作技能不熟悉，具體的操作水平欠缺，多數(shù)基層政府人員對電子政務的理解和應用能力還只停留在文件上傳、信息排版、瀏覽下載等具體實務操作上，而對電子政務信息服務的硬件維護、機制構建、信息負荷挑戰(zhàn)、網絡安全認證和加密、系統(tǒng)保障、互動溝通、平善等方面的操作卻不能得心應手。隨著網絡技術更新速度的加快，基層政府工作人員的操作水平和理念更新速度卻與科技發(fā)展水平存在較大的差距，人員隊伍中既懂新技術又熟悉業(yè)務操作的人才十分匱乏，或是精通政務但對信息服務工作不夠了解，或是不精通政務但熟悉信息服務工作，或是對政務和信息服務工作都了解但技術水平欠佳，這部分人員在政府電子政務信息服務中所占的比例還相當高，成為電子政務信息服務的桎梏?；鶎尤藛T操作技能是保證利用電子政務技術手段實施有效信息服務的保證，人員的操作技能與電子政務的快速發(fā)展實際極不協(xié)調，這也是限制和束縛電子政務信息化發(fā)展的主要因素。

電子政務信息服務作為綜合性政務行為，與政府目前存在的機構重疊、審批繁瑣、效率不高等現(xiàn)象沖突，但還沒有觸及真正的信息共享和資源整合，電子政務信息服務環(huán)境與新技術、新信息挑戰(zhàn)也不相符合，這對改善行政作風、提高行政效率、明確服務目標、規(guī)劃服務方向都不利，因此，發(fā)揮電子政務的應用價值，根據(jù)政府價值導向和服務理念確定電子政務信息服務方向，才能更好地服務于社會公眾。

三、VFT視角下電子政務信息服務水平的提升對策

針對以上政府信息服務過程中存在的困境，電子政務信息服務的全面更新和實效發(fā)揮必須要摒棄過去的盲目建設，以VFT理論指導政府電子政務信息服務的發(fā)展，在規(guī)劃決策中明確實施目標、健全服務體系、加強價值導向，才能提升政府的服務水平，科學構建電子政務體系，才能高效、積極地服務于社會公眾，破解對策可以圍繞以下幾方面展開。

（一）明確政務信息服務的價值目標

按照VFT理論，決策目標必須要清晰，即決策者要清楚決策的價值導向及實現(xiàn)終極目標，從我國的實際情況來看，國務院印發(fā)的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》中，已提出要從網上并聯(lián)審批、實現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺、共享信息資源、完善信用信息公示“一張網”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和“互聯(lián)網+”的監(jiān)管手段等，這為電子政務信息服務提供了明確目標。還要進一步確立這樣一條原則，即電子政務信息服務并非信息資源的堆砌，也不是新聞內容的界面?zhèn)鞑ズ投嘣咏涣鞯男Ч故?，而是涵蓋這些內容的綜合性平臺，因此，必須通過政務平臺體現(xiàn)重點突出、方向清晰、目標明確的服務內涵，體現(xiàn)電子政務的實用價值。在電子政務項目決策和信息服務中凸顯部門利益、滿足公眾需求、提升公共服務水平，當前電子政務信息服務的價值目標要從經濟價值、社會價值和機構價值三方面確立。

1. 經濟價值是政務信息服務的保障，要降低政務技術、時間和信息處理成本，優(yōu)化服務流程，通過高效辦公實現(xiàn)政府與公眾的互動，減少時間浪費和成本增加，避免回歸到過去傳統(tǒng)的行政作風服務，經濟價值需要政府從辦事流程、運行方式、物資采購等各方面都要節(jié)儉、高效地開展和實施，將低成本、高效率、方便快捷而又花費較低的服務理念深入貫徹，是政府電子政務信息服務首要考慮的目標。

2. 社會價值是政務信息服務的本質，要利用電子政務技術平臺，實現(xiàn)為社會服務的目標，面向社會服務的過程中要構建相應的公共服務體系，提供覆蓋全社會的公共服務項目，充分依托電子政務的基礎硬件，網絡技術、虛擬平臺提供更多的在線服務，開通政務微博、對話窗口、QQ短信、呼叫中心或媒體界面等，多渠道、多方面、多領域地為公眾提供便捷的服務項目，實現(xiàn)服務方式的增值創(chuàng)新和公開透明，拓展政務內容的途徑、健全政府服務反饋機制。

3. 機構價值是政務信息服務的核心，要從政府部門和工作人員素質兩方面提升，政府要不斷優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)網絡辦公模式，搭建信息共享平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術改進網站的信息服務水平，升級軟硬件設備，增強核心力，提高透明度，凸顯政府的公共服務項目；工作人員則要轉變觀念，適應新時期網絡環(huán)境下的服務要求，熟練利用網絡操作技術推行有效的公共服務，利用政務信息手段提供全方位的公共服務，形成自下而上高度重視電子政務信息服務的氛圍，發(fā)揮政府機構在電子政務信息服務中的核心作用。[3]

（二）滿足相關群體組織的利益

這是要符合VFT價值篩選的原則，在電子政務信息服務過程中，不同的個體、群體及組織都應該納入政府服務的環(huán)節(jié)和過程，也都有資格和權力參與電子政務信息服務的建設和規(guī)劃，那么，電子政務信息服務過程的方案O計和實施就要充分考慮各群體組織的利益，盡可能滿足其在合法范圍內的利益訴求。

1. 適應政務環(huán)境的不斷變化。在“互聯(lián)網+”的大趨勢引導下，政府治理手段從經驗管理向網絡信息治理過渡，標志著移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術在政府日常辦公和社會治理方面的普及和廣泛運用，傳統(tǒng)治理模式必須向現(xiàn)代化的彈性和靈活治理方向過渡，也意味著政府的行政權力逐漸分解，社會治理主體的多元化日益凸顯，治理手段開始向網絡治理轉變，有關工作人員必須學會利用先進網絡技術開展信息服務工作，再向相關群體組織傾斜，從而支撐現(xiàn)代化的政府治理體系，在這一過程中，必須適應環(huán)境的變化盡可能地滿足相關群體組織的利益，通過利用先進的網絡技術實現(xiàn)政府與各群體組織的互通聯(lián)絡，保證信息的暢通和共享。

2. 根據(jù)群體組織需要提供便捷服務。各類企業(yè)、社會組織、團體和公眾必然成為新形勢下電子政務信息服務考慮的重點和利益相關者，這些群體組織的利益訴求是政府電子政務信息服務的具體對象。對不同的群體組織，電子政務信息服務要最大化地滿足其利益訴求，對各類群體組織提供切實的服務項目，解決群體組織日常運行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難。必須根據(jù)電子政務運行的實際情況增加服務內容、拓寬服務渠道、創(chuàng)新服務策略、提高服務效率，保證面向社會提供的信息服務能全面滿足公眾需要，還要增加電子政務網站信息的可視性和可讀性，凸顯電子政務網站的可理解性和時效性，為群體組織提供一站式、便捷式、協(xié)同式服務，從利益滿足的角度做好相關隱私保護，提高相關群體組織的滿意度。[4]

（三）構建科學的評價指標體系

VFT理論要求在篩選方案后，要保證最有效、科學的方案能夠確定并得以實施，這個過程是動態(tài)的，也是靈活的，需要根據(jù)電子政務信息服務的目標方向、價值意義和應用推廣構建科學的評價指標體系，體系的構建既要考慮政府的技術構成，也要考慮社會群體組織的實際需求。電子政務信息服務也要有計劃、有目標地向縱深推進，圍繞電子政務服務和開發(fā)構建科學的評價指標體系，搭建網絡環(huán)境下政府的治理平臺，凸顯政社互動和交流渠道，這是社會公眾網上辦事和政民互動的必然要求，是解決政府與公眾信息不對稱問題的有效手段。從當前的電子政務信息服務規(guī)模及發(fā)展趨勢來看，政府必須要立足技術水平、滿足服務需求，著眼利益導向，從不同的方面科學合理地構建電子政務信息服務的評價指標體系。具體的評價指標擬從服務成本、辦事效率、形象塑造、公共服務和互動交流五個方面確立。（見表1）

從上表構建的建議指標來看，電子政務信息服務不僅要考慮政府服務的成本、投入和經費比例，還要更多地從政府辦事的效率和水平以及自身形象等方面考慮實際問題，最終提供的信息服務要構成公共服務的一部分，也要注重政府與社會組織的互動交流，因此，按照VFT理論，最終的行動策略要在明確目標指導下，有計劃、有秩序的推進，從而體現(xiàn)電子政務信息服務的本質價值。

總之，隨著“互聯(lián)網+”政府的深入發(fā)展，政府要緊跟時展，以VFT為視角構建科學的電子政務信息服務體系，調整政府的利益格局，在思維創(chuàng)新的基礎上明確電子政務信息服務的方向和目標，才能高效便捷地服務于地方經濟和社會發(fā)展，全面滿足多元化公眾的需求。

參考文獻：

[1]程靜，于越華，張合勇.一種新的決策分析方法――VFT的原理、方法與應用[J].軍事運籌與系統(tǒng)工程， 2006，（12） ：61-64.

[2]余坦.電子政務與我國政府改革“現(xiàn)狀”需求與未來[J].四川行政學院學報.2015，（6）：11-14.

[3]王芳，李兆靜，白美玲.基于VFT的電子政府項目評價指標體系構建[J].中國行政管理，2014，（3）：32-37.

社會治理網絡方案范文第2篇

1.維護網絡安全是全社會共同的責任，需要廣泛動員各方面力量共同參與。

指出：“網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線?！闭晟乒卜?，企業(yè)擔起社會責任，網絡社會組織加強行業(yè)自律，廣大網民自覺遵守法律法規(guī)，才能形成共同維護網絡安全的強大合力。

2.維護網絡安全，最根本的是要推進網絡空間法治化。

互聯(lián)網不是法外之地，正法直度才能筑牢安全基石。近年來，網絡詐騙、侵犯[私、網絡攻擊等犯罪和威脅在世界各地時有發(fā)生，倒逼網絡法治化進程加速推進。這一年來，《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》《中華人民共和國網絡安全法》《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》等多部法律法規(guī)密集出臺，對網絡違法違規(guī)行為形成持續(xù)有力震懾。

3.維護網絡安全，迫切需要在核心技術上取得突破。

互聯(lián)網核心技術是我國網絡安全最大的“命門”，核心技術受制于人是最大的隱患。突破核心技術的關鍵在于自主創(chuàng)新、自立自強。只有盡快超越跟跑階段，向并跑領跑轉變，爭取在某些領域、某些方面實現(xiàn)“彎道超車”，才能掌握互聯(lián)網發(fā)展主動權，保障互聯(lián)網安全、國家安全。

社會治理網絡方案范文第3篇

互聯(lián)網進入中國已經21年，這段時間正是中國社會高速發(fā)展的21年，互聯(lián)網空間的一系列新變化也同時映射著中國社會發(fā)展進步的一點一滴?；ヂ?lián)網已經成為越來越多普通民眾生活中習以為常、不可缺少的一部分，且正以一系列匯聚社會正能量的新方式，為廣大民眾帶來發(fā)展紅利。而互聯(lián)網這塊“新疆域”并不是“法外之地”，同樣要講法治。

2015年1月至7月，由國家網信辦牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局開展的“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作應需而出，歷時半年，已于8月初圓滿收官。

雷厲風行 標本兼顧治“毒瘤”

專項整治工作專班在前期調研和實地走訪中發(fā)現(xiàn)，“網絡敲詐和有償刪帖”已經在互聯(lián)網上形成了蔓延擴散的勢頭，且已經侵蝕了網信隊伍的集體，表現(xiàn)出“合法網站亂象叢生、非法網站招搖撞騙、網絡不良‘大V’中飽私囊、論壇博客和微博微信渾水摸魚、非法網絡公關蔓延成風、網信隊伍中個別干部監(jiān)守自盜”等突出特點。針對這些特點，專項整治工作專班形成了在網信系統(tǒng)內、外兩個主戰(zhàn)場同步開展專項整治的工作思路。

對內，在國家網信辦的直接領導指揮下，專門針對各級網信部門和網信隊伍開展，為期三個月，主要目標任務是正風肅紀、純潔隊伍、正本清源，以正人先正己的決心和態(tài)度，解決“燈下黑”問題；對外，由網信部門牽頭，聯(lián)合電信主管、公安、新聞出版廣電等部門，重點針對各類網站、賬號及網絡公關公司開展，為期半年，主要目標任務是對網絡敲詐和有償刪帖這一網上“毒瘤”予以堅決打擊整治。

明思路是為正行動，為確保精準打擊，專項整治工作專班堅持問題導向，追本溯源，從工作機制、思想工作、技術手段等方面逐一制定方案，“把脈病因，對癥下藥”。

第一，健全舉報機制，設立24小時專人值守、全國聯(lián)動的舉報電話和網站，加大舉報獎勵力度，完善舉報受理流程，嚴肅舉報紀律；第二，組織網站深入自查整改，加強對網站的服務管理，提高源頭防范水平；第三，發(fā)揮互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會等社會組織的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督作用，筑牢網上“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；第四，啟動“三庫”（網站和賬號違法違規(guī)行為的數(shù)據(jù)庫、重大典型案例庫及從業(yè)人員違法違規(guī)行為檔案數(shù)據(jù)庫）建設，加強技術監(jiān)管；第五，加強考核督導工作，切實防止工作不作為、整治不力等突出問題；第六，深入研究網絡敲詐和有償刪帖現(xiàn)象的特點與規(guī)律，建立健全長效治理制度體系；第七，貫徹依法治網理念，運用法治思維和法治方式管網建網，全面推進網絡空間法治化進程。

這些治理措施和管理理念，為網絡治理之規(guī)范、網絡空間之清朗、網民素養(yǎng)之提高樹了一個風向標。

重拳出擊 六大成果顯成效

有人大代表在2015年全國“兩會”上表示，自從“網絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作開展以來，企業(yè)被敲詐的次數(shù)比前幾年減少了90%。同時在對騰訊、百度等互聯(lián)網公司的工作調研中了解到，因為專項整治的深入開展，相關違法犯罪活躍度明顯降低。

在各級網信部門及相關部門的配合下，專項班全力出擊、重拳整治，使“網絡敲詐與有償刪帖”專項治理工作取得了扎實成效。

十大典型案例，查處一批大案要案。其中，湖北特大有償刪帖案涉案金額高達5000萬元，涉及全國22個省市，涉案人數(shù)達2000余人，這充分說明了全國打擊治理形勢的嚴峻程度，有力證明了開展專項整治的決策正確；中國經濟網、中國青年網涉敲詐勒索案涉案金額達600余萬元，暴露出中央新聞網站的管理亂象；鳳凰網編輯邱某在一年內因替人刪帖受賄11.8萬元，表明網站內部的“害群之馬”時有出現(xiàn)，等等。這些案件的成功破獲，很好地起到了“殺雞儆猴”的作用，有效遏制了“網絡敲詐和有償刪帖”違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

充分運用各種管理和執(zhí)法手段，綜合治理效果突出。截至7月上旬，已分批依法關閉違法違規(guī)網站近300家，累計清理關停各中央新聞網站的地方頻道近50個，依法處置違法違規(guī)社交網絡賬號115萬余個，清理刪除涉嫌網絡敲詐和有償刪帖信息900余萬條。

提高了網站依法辦網的意識。全國各級各類網站特別是重點新聞網站和主要商業(yè)網站，積極落實學習培訓、自查自糾等政治措施，使得其內部管理制度得以完善，從業(yè)人員法治意識顯著增強，并自覺抵制違法違規(guī)行為，大力傳播網絡“正能量”。

增強了群眾法治觀念。各地各部門注重加強法制宣傳教育工作，充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網等多種媒介優(yōu)勢，通過新聞報道、專家訪談等形式，利用新聞媒體的宣傳教化作用，普及網絡法律知識，使得網民對相關違法犯罪活動的防范意識和鑒別應對能力顯著提高。

強化制度建設，夯實專項整治基礎。借核發(fā)新聞網站記者證契機，大力推動網站記者持證采訪，有力地促進了網站采編規(guī)范。借鑒“賬號十條”“微信十條”“約談十條”的成功經驗，對、刪除網上信息行為進行規(guī)范。這些制度化建設措施，進一步推動了對違法違規(guī)行為的事前防范和源頭治理。

社會治理網絡方案范文第4篇

[關鍵詞]思想政治理論課 實踐教學 管理模式 網絡化

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）12-0180-02

高校思想政治理論課實踐教學，能夠幫助大學生理論聯(lián)系實際，深入了解社會，認識國情，體驗社會變革和變化，堅定社會主義的信念，提高自身使命感和責任感。近年來，雖然國內各大高校在“05方案”的指導下，普遍加強了對思想政治理論課實踐教學的重視，然而，在實踐教學實際開展過程中，由于主管部門重視不夠，師資力量不足，保障機制不健全等各方面條件的限制，部分院校的實踐教學停留在走形式的層面。加之利用網絡技術較少，難以精細化管理，導致實踐教學實效性差。隨著信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的教學管理模式已經不能適應信息化社會的發(fā)展，推進教學管理信息化是當前高校教學管理模式創(chuàng)新的必然趨勢。筆者認為，以網絡化為背景，積極探索思想政治理論課實踐教學的管理模式，把網絡信息技術運用于構建科學的管理機制，推進教學管理信息化成為新時期高校思想政治理論課實踐教學管理模式創(chuàng)新的重要內容，對深化思想政治理論課實踐教學的改革和創(chuàng)新具有多方面的重要意義。

一、思想政治理論課實踐教學網絡化管理模式構建的前提

思想政治理論課實踐教學網絡化管理模式的構建，必須以界定實踐教學的內涵和明確其定位為前提。

（一）界定思想政治理論課實踐教學的內涵

長期以來，人們對思想政治理論課實踐教學內涵沒有準確的定義，在認識上也存在著誤區(qū)，主要體現(xiàn)在，對“實踐教學”內涵的界定存在兩種截然相反的觀點：一種觀點認為，“實踐教學”就是和課堂教學對立起來的，區(qū)別于理論教學的，特指學生參與課堂以外的社會實踐活動；另一種觀點則認為，“實踐教學”可以包含諸如課堂討論、自學作業(yè)、自學自講、回答問題、課堂辯論、觀看音像資料等形式的課堂實踐，以及撰寫課堂演講稿、命題論文、討論提綱等形式的科研實踐。[1]

筆者認為，如果“實踐教學”的外延太窄，僅僅從實踐教學的形式出發(fā)界定為課堂之外的社會實踐教學，那就極大地限制了實踐教學的范圍和渠道，由于受時間、空間等方面因素的限制，學生走出校門參與校外實踐是很難常態(tài)化的。所以，有學者據(jù)此把實踐教學的內涵界定為：思想政治理論課實踐教學是一種教學活動，實踐是達到教學目標的途徑和手段，而途徑和手段可以多種多樣，它應是除了理論教學之外的所有與實踐相關的教學活動。[2]因此，思想政治理論課的實踐教學應該是立足于思想政治課理論體系的。具體開展形式可以是豐富多樣的，以實現(xiàn)教學目標的和學生可以廣泛參與為目的的一切教學方式，包括課堂內外的和理論教學不同的一切實踐活動。

（二）明確思想政治理論課實踐教學的定位

隨著思想政治理論課的改革和建設，思想政治理論課實踐教學環(huán)節(jié)地位和作用正在凸顯出來，為了進一步了解實踐教學環(huán)節(jié)在高校的實施情況，筆者對某市的15所本?？圃盒Ｗ隽苏{查。調查發(fā)現(xiàn)，大部分高校的實踐教學環(huán)節(jié)幾乎流于形式，很多學校沒有單獨設置實踐教學環(huán)節(jié)（在調查的15所學校中，有13所學校沒有設定單獨的實踐教學環(huán)節(jié)），有的學校沒有相應的學時和學分，有的學校無實際的教學內容，部分學校的實踐教學環(huán)節(jié)只是納入課堂教學完成。教師熱情不高、學生參與不足、形式陳舊單一、教學體系混亂等現(xiàn)象在很多學校普遍存在。通過進一步調查發(fā)現(xiàn)，造成實踐教學流于形式，有名無實，形同虛設的原因，主要源于對思想政治理論課實踐教學環(huán)節(jié)定位不準確。

筆者認為，思想政治理論課實踐教學應該區(qū)別于學校其他部門開展的德育教育實踐。前者應該是以教材為基礎，有效的延伸著理論課教學的空間，充實著理論課程教學的資源，更好地體現(xiàn)理論與實際相結合的“社會小實踐”；后者則是依靠黨、政、團等學校德育主管部門組織的，如暑期“三下鄉(xiāng)”活動的“社會大實踐”。前者可以融入后者完成，但是又不能和后者的工作完全重合。因此，思想政治理論課的實踐教學環(huán)節(jié)，應該以思想政治理論課程內容為基本依據(jù)，納入教學計劃，制定教學大綱，設立單獨的學時和學分，編寫完整的實踐階段和內容，擬定相關規(guī)章制度，從而使實踐教學科學有序地進行。

二、思想政治理論課實踐教學網絡化管理模式構建的意義

隨著全球信息一體化的不斷深化，現(xiàn)代教學技術在思想政治理論課教學中的廣泛運用，可以有力促進教學管理模式的改革，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。加之思想政治理論課本身具有強烈的時代特征性，因此，思想政治理論課實踐教學管理必須與信息技術發(fā)展相接軌。

（一）教學管理的要求

高校思想政治理論課的實踐教學應該是一個獨立的比較完整的教學系統(tǒng)，需要從管理層面上建立適應思想政治理論課實踐教學的管理模式，此模式是實施實踐教學的前提、基礎和保障。但這樣的管理模式構建需要投入大量的人力、財力，在面對眾多的實踐教學對象，單純依靠數(shù)量有限的思政課教師去指導學生實踐是難以組織實施的。因此，依托網絡建立運轉靈活的思想政治理論課實踐教學管理模式，把學校的思想政治理論課納入教學管理和行政管理的雙重軌道，在管理機制上實現(xiàn)整體配合，全員育人，進而解決由于現(xiàn)實原因造成的困境。

（二）教學內容的要求

筆者調查發(fā)現(xiàn)，高校思想政治理論課實踐教學環(huán)節(jié)內容設計單一是很普遍的問題，因為受各方面條件的制約，高校的思想政治理論課實踐教學幾乎都停留在以參觀走訪的實踐形式和提交心得體會或實踐報告的實踐成果的層面。那么，如何在常規(guī)的實踐教學環(huán)節(jié)內容設置中，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，使學生能夠全方面鍛煉自己。解決此問題的有效途徑，是加強思想政治理論課實踐教學信息資源平臺建設，給學生提供一個擬態(tài)的實踐環(huán)境，以到達實踐的目的。

（三）教學效果的要求

要確保實踐教學的實效性，教師的精心組織、學生的積極參與是一方面，另一方面，實踐教學活動要持續(xù)健康地開展下去，必須有一套切實可行的組織、監(jiān)管、評估體系。然而，有的高校在實踐教學實際開展過程中，沒有明確的考核目標和標準，只是在上級檢查時才做些表面工夫，而在不檢查或者實踐教學經費不充足的情況下，任意縮減實踐教學學時。[3]利用網絡化信息系統(tǒng)，能夠使學校主管部門對實踐教學的內容進行定期探討和籌劃，對實踐教學實施環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，對實踐教學成果進行評估。

三、思想政治理論課實踐教學網絡化管理模式的具體實施

此套管理模式在充分考慮實踐教學的組織管理、內容設置以及教學效果的基礎上，構建一個思想政治理論課實踐教學的網絡化管理平臺。

（一）構建思想政治理論課實踐教學的網絡化管理機構

嚴格的管理和健全的制度是思想政治理論課實踐教學科學化、制度化、規(guī)范化的有效保證。在實施思想政治理論課實踐教學過程中，如果沒有一套相應的管理機構，就不能形成規(guī)范的實踐教學。因此，該機構構建的基礎是形成一套至上而下的規(guī)范化網絡管理體系。具體包括：成立思想政治理論課建設領導小組（該機構由分管思想政治工作的副書記或分管教學的副校長負責）；構建思想政治理論課實踐教學組織機構（該機構由思想政治理論教研部負責人負責）；構建思想政治理論課實踐教學實施機構（該機構由思想政治理論課教師和各學院（系部）黨支部書記、團支部負責人具體組織實施）。在領導、組織、實施的三維管理機構中，由相關的人員負責推進實踐教學環(huán)節(jié)實施的制度化、常規(guī)化，主要包括教學計劃的制定、教學環(huán)節(jié)的安排以及教學成果的檢驗。相關負責人可以通過一個指定的賬號登陸完成各自負責的環(huán)節(jié)。利用網絡技術將黨、政、團、教等各方面力量組合起來的縱向管理體制，為思想政治理論課實踐教學環(huán)節(jié)提供了有力的組織保障，也加強了學校層面對實踐教學各環(huán)節(jié)的領導、管理和監(jiān)督，確保了其實效性的發(fā)揮。

（二）設立思想政治理論課實踐教學的網絡化實施項目

思想政治理論課實踐教學環(huán)節(jié)內容設計是基于網絡的信息資源平臺，以思想政治理論課的思想性與德育性為基礎，把實踐教學環(huán)節(jié)設計成為區(qū)別于課堂理論教學的項目教學法。此方法以學生自主或者合作完成為導向，把整個思想政治理論課實踐教學環(huán)節(jié)分解為具體的事件（每個事件為一個單獨的項目），設計不同的項目完成方案。學生按照項目實施方案的具體要求，可以是自主的，也可以是以小組合作的形式完成不同的實踐教學項目。在此過程中，培養(yǎng)學生自主創(chuàng)新能力和團隊合作意識，以及提高其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。項目教學法的特點在于它不同于傳統(tǒng)的理論教學，而是把具體的實踐教學環(huán)節(jié)以項目的方式要求學生自主完成，學生由以往的被動接受知識轉變?yōu)橹鲃友芯繉W習。因此，此方法是學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑，它依靠網絡信息資源平臺的優(yōu)勢，可以為學生提供大量的信息模擬的交互平臺，以此達到受時間、空間、人力等因素限制學生不能完成的實踐環(huán)節(jié)。學生可以在網絡平臺提供的項目中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，充分表達自己的見解、觀點，通過不斷實踐來強化創(chuàng)造性思維能力，實現(xiàn)理論和實踐的結合，以達到高層次認知學習目標。

以思想政治理論課的核心課程之一《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》為例，重慶電力高等專科學校在2011-2012學年在計算機科學系開展了該課程實踐教學項目化試點工作，建立了思想政治理論課實踐教學專題網站，達到較理想的實踐教學效果。

（三）設立思想政治理論課實踐教學網絡化評價體系

思想政治理論課實踐教學的長效性，來源于其制度化和規(guī)范化的管理。因此，為增強其實效性和長效性，形成思想政治理論課實踐教學的長效機制，應該有組織管理機構定期對實踐教學的質量進行評估。因此，利用網絡信息資源平臺的優(yōu)勢，可以設立專門的實踐教學成果展示、在線留言、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、師生討論等板塊。學生實踐教學的成果可以通過網絡平臺進行展示，教師和學生可以參與評價，教師評價與學生自評和互評相結合，形成相互學習、相互監(jiān)督的氛圍。通過在線留言、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、師生討論等板塊，達到實踐教學環(huán)節(jié)運行監(jiān)控、教學質量分析和問題反饋的效果，確保實踐教學環(huán)節(jié)的質量。[4]

【參考文獻】

[1]焦鳳梅.高校思政課實踐教學成效探析[J].新聞大學，

2010（7）：96-97.

[2]王紅芳，朱瑾.高職思想政治理論課實踐教學體系的構建[J].金華職業(yè)技術學院學報2011（2）：57-58.

社會治理網絡方案范文第5篇

“國進民進”與“國退民退”

按照一般的經濟學理論，政府與市場之間存在著替代關系，國有資本與民營資本之間也是如此。由于民營資本在競爭性領域甚至非競爭性領域的效率都比國有資本效率高，由于市場經濟體制比計劃經濟體制更能激勵經濟主體努力工作，不斷提高經濟績效，因此，把競爭性領域甚至非競爭性領域開放給民營資本，發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎性作用，是一件利國利民的好事。就鐵路產業(yè)而言，應該說，向民營資本開放市場不是一個根本性問題，根本性的問題反倒是，鐵路國有資本應該不應該退出，鐵路國有資本應該不應該進入？

單純對立地看待國有資本與民營資本，將對立的觀點引入鐵路產業(yè)，就可能誤導改革。鐵路發(fā)展的歷史告訴我們的，更多的是一部“國進民進”或“國退民退”的歷史，而不是一個“國退民進”或“國進民退”的進程。

林曉言博士認為，鐵路產業(yè)與其他產業(yè)不同的地方，或者說鐵路產業(yè)有趣的地方就是，國有資本與民營資本更多的是一種公私合作伙伴關系。如果考察一下歐盟鐵路、日本鐵路、韓國鐵路，甚至美國、加拿大、印度、阿根廷，我們都會發(fā)現(xiàn)民營資本進入鐵路產業(yè)的前提是國有資本的大量進入，國有資本大量進入的結果是民營資本在該領域的劇烈擴張。

正如我們以前所主張的那樣，無論是“網運分離”模式還是“網運一體”模式，無論是BOT模式還是特許經營模式，我們都需要合理地匹配國資與民資的關系，回避政府職責的中國鐵路改革肯定是不成功的改革，否定市場作用的中國鐵路改革肯定是成本高昂的改革。

整體改革或局部改革

整體改革或局部改革，反映的是兩種截然不同的改革思路。自20世紀80年代開始迄今，國內學術界或鐵路主管部門提出了若干種具有較大社會影響的鐵路整體改革方案，其中一些改革方案得到了實施或部分實施。

這些改革方案主要包括：建立現(xiàn)代企業(yè)制度方案、“網運分離”方案、組建區(qū)域公司方案、跨越式發(fā)展方案等4種方案。鐵路局部和漸進的改革適合于某些盡頭局如烏魯木齊局等，或許也適合于諸如京津城際、長三角和珠三角地區(qū)，但絕不適合于鐵路整體的改革與重組。

鐵路跨越式發(fā)展方案的一個核心內容，是按照生產力決定生產關系的基本思路，鐵路改革重組必須在生產力布局調整完成之后，或者說，鐵路改革重組不能超前于生產力布局的優(yōu)化整合進程。2005年3月份，鐵道部撤銷了全部鐵路分局和大規(guī)模建設客專網等，雖然社會反響平平，但不能不說這是一次帶有整體色彩的革命性變革，因此值得贊許。

可惜的是，跨越式發(fā)展方案在整體性上仍有欠缺，特別是該方案不重視整體交易規(guī)則的建立，不重視市場資源的挖掘，過度依賴鐵道部的力量，缺乏統(tǒng)籌安排，使跨越式發(fā)展方案顯得十分粗糙、功利、隨意和局促。

鐵路是典型的網絡型基礎產業(yè)，忽視這一點就會形成錯誤的“以增量換存量，先局部后整體”的改革思路。鐵路的網絡經濟特性會使任何一家其他類型的鐵路企業(yè)都無法在鐵路產業(yè)中生存，它們的命運都會控制在鐵道部及其所屬鐵路局的手中。合資鐵路公司的經驗表明，如果不形成合理的調度指揮權生成機制，如果不形成合理的財務清算生成機制，處于鐵路網絡中的單個鐵路運輸企業(yè)就根本無法按照市場經濟機制進行運作。

實際上，有學者認為，如果鐵道部不進行整體的、存量的改革，即使客運專線公司擁有某一區(qū)段的調度指揮權，也沒有任何實質性意義。因此，各客運專線公司在目前格局下，調度指揮權只好集中統(tǒng)一在鐵道部運輸局手中。可見，鐵路進行增量改革的后果只會形成更大規(guī)模的存量，進一步增加而不是減弱了鐵路改革的難度。鐵路改革的順序不能與一般工商企業(yè)相同，整體的、一次性的、存量的改革是具有網絡特性的鐵路產業(yè)所必需的。

可以說，缺乏整體發(fā)展思路的鐵路改革肯定是失敗的改革，缺乏雷厲風行魄力的改革也肯定不是成功的改革。

缺失的公共治理

記得日本富士通綜合研究所上席主任研究員柯隆先生曾說過，中國現(xiàn)在似乎每個人都有怨氣，似乎每個人都是改革的受害者。反觀中國鐵路，似乎沒有人愿意為鐵路改革盡力，似乎沒有人愿意損失自己的哪怕一丁點兒的利益，大家都害怕成為改革的受害者。

中國鐵路改革是中國經濟體制改革的真實寫照：改革已經進入深水區(qū)，產權配屬和利益格局的重大調整已在所難免。問題是，我們現(xiàn)在最需要什么樣的機制來推進中國鐵路的改革與發(fā)展進程？答案卻很簡單：透明的、法制的公共治理！

社會利益主體越是多元化，矛盾沖突就越是顯著。公共治理平臺是一種決策商議機制，體現(xiàn)并平衡利益集團聲音和主張，集中矛盾與協(xié)調沖突，是一種民主治理與投票表決的機制。其他網絡型基礎產業(yè)或壟斷產業(yè)如民航、石化、電力、公路、電信等都在不同程度上缺少基本的公共治理元素，中國鐵路作為“最后的改革者”，不過表現(xiàn)得更明顯而已。如果缺少公共治理的營養(yǎng)，就像美好的愿望孵化出刺目扎手的怪胎、嚴肅的話題演化出下流的笑話一樣，結果讓人驚詫、懷疑、失望。

假如我國鐵路僅僅停留在對西方科技的吸收層面，而缺乏制度層面的激蕩與提升，沒有相應公共治理模式的保障，政府邊界和市場邊界沒有得到清晰界定，行政治理和市場治理沒有較好的耦合，那么，鐵路產業(yè)的前景實在不容樂觀。

韓國在建設漢城――釜山高速鐵路期間，通過引進整套的法國技術，開展消化、吸收和創(chuàng)新工作，韓國目前已經可以自己獨立生產并出口擁有自主品牌的高速動車組。這一過程中，國家的統(tǒng)籌規(guī)劃、政府的盡責、規(guī)則的鮮明嚴厲、公民的心平氣和，無不折射出公共治理的理性光芒。

鐵路改革與發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，包括了鐵路改革重組框架、鐵路生產運營、鐵路減員增效，甚至要精確到具體人頭和具體數(shù)字這樣枯燥而乏味的工作上，這也是世界上其他國家鐵路改革都歷時很久，且有大量法律法規(guī)加以保障的重要原因。

中國鐵路存在的問題是多層次的，國退民進的盲目、交易規(guī)則的缺失、利益集團的強大，都使鐵路改革與發(fā)展不可避免地涂上了一層凝重的灰色。進入攻堅階段的鐵路改革，考驗的絕不僅僅是智慧。在其他產業(yè)的改革可以和風細雨的時候，鐵路必須站在風口浪尖上；在其他產業(yè)“國退民進”的大變革中，鐵路國有資本沒有退卻的借口；在其他產業(yè)可以增量改革的時候，鐵路改革沒有局部試點的余地；在其他產業(yè)可以放心大膽追逐利潤的時候，中國鐵路依然要承擔公益性責任。