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鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會(huì)；治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]D422.6；D631.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-02

0 引 言

農(nóng)村基層社會(huì)治理指的是在村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會(huì)行動(dòng)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)聯(lián)、緩和社會(huì)沖突、處理社會(huì)難題以及維持社會(huì)治安的活動(dòng)。與廣義上的社會(huì)治理相比，農(nóng)村基層社會(huì)治理更加貼近于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，因此，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新更加有利于村民。

1 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的問題

1.1 壟斷問題

我國農(nóng)村基層社會(huì)治理存在嚴(yán)重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動(dòng)分開進(jìn)行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會(huì)工作者的公共觀念意識(shí)日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會(huì)項(xiàng)目，而政府機(jī)關(guān)中卻擁有充足的項(xiàng)目內(nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴(yán)重不統(tǒng)一，進(jìn)而使政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目得不到更好的運(yùn)用，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。

1.2 脫節(jié)問題

我國農(nóng)村基層社會(huì)治理存在的另一個(gè)問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機(jī)關(guān)帶動(dòng)的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴(yán)重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會(huì)的建立而忽略農(nóng)村村委會(huì)的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴(yán)重欠缺。

2 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

2.1 建設(shè)國家治理系統(tǒng)的根基

我國的國家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項(xiàng)目，比如：大方面的政府機(jī)關(guān)治理，稍微小方面的社會(huì)單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會(huì)治理等，都是國家治理系統(tǒng)的部分。

從根本上來說，社會(huì)治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會(huì)”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會(huì)”。其實(shí)，要想從本質(zhì)上達(dá)到我國倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會(huì)單位的治理有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)要注意重點(diǎn)突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會(huì)治理屬于我國國家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強(qiáng)壯的國家。

2.2 建立服務(wù)型政府的需要

據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長一段時(shí)間，我國的政府機(jī)關(guān)都是社會(huì)的管治者，經(jīng)常運(yùn)用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對(duì)社會(huì)中的一些行為進(jìn)行管理，有時(shí)甚至是強(qiáng)制管理。后來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會(huì)的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。

農(nóng)村基層社會(huì)治理對(duì)于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動(dòng)村民的自治；其次，政府機(jī)關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實(shí)施農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負(fù)責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會(huì)手中，擬定策略時(shí)要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的設(shè)立。

2.3 能緩解多種社會(huì)沖突

當(dāng)我國邁入社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成許多社會(huì)沖突的出現(xiàn)，比如：社會(huì)上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強(qiáng)迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让?，綜合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護(hù)。

著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會(huì)治理來緩解社會(huì)上的多種沖突，維持社會(huì)的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農(nóng)村基層社會(huì)治理能夠緩沖社會(huì)中各種大小沖突。

3 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向探索

3.1 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的具體方向

經(jīng)過多次調(diào)查與考究，得出我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國治理系統(tǒng)與提高治理實(shí)力。農(nóng)村基層是我國發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會(huì)治理系統(tǒng)的完善與實(shí)力的提升是我國社會(huì)發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理的具體方向是，在國家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村基層社會(huì)治理的創(chuàng)新以及推動(dòng)我國社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實(shí)，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會(huì)身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會(huì)治理機(jī)制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達(dá)到我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目的。

3.2 我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新方向的詳細(xì)內(nèi)涵

我國農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向，詳細(xì)來說，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，社會(huì)治理主要負(fù)責(zé)人的非單一化，也就是我國農(nóng)村基層自治的負(fù)責(zé)人除了政府部門以外，其余的非政府機(jī)關(guān)，像公司單位、村委會(huì)或居委會(huì)、村民或居民等都可以變成社會(huì)治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會(huì)治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進(jìn)其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會(huì)治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢(shì)。如今的農(nóng)村基層社會(huì)治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴(kuò)展成了各個(gè)治理對(duì)象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會(huì)治理的手段方式，更好地促使政府機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進(jìn)而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)力和水準(zhǔn)。第三，社會(huì)治理的機(jī)制更加理性化。正式實(shí)施該方向舉措時(shí)，政府進(jìn)一步改進(jìn)和健全了多種機(jī)制與策略，以便推進(jìn)自身在管制活動(dòng)進(jìn)展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會(huì)治理的固定性、堅(jiān)守性與理性化。第四，社會(huì)治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)治理也重點(diǎn)要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準(zhǔn)則與根基，經(jīng)過觀念、機(jī)制與科技上的創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理手段的法律化與民主化。第五，社會(huì)治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)科技的進(jìn)步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進(jìn)，我國農(nóng)村基層社會(huì)治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運(yùn)用在生活中的方方面面，提升了社會(huì)治理的效率。

4 結(jié) 語

本文通過探討在我國農(nóng)村基層社會(huì)治理中尚且存在的問題，認(rèn)識(shí)到進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的方向和目的。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農(nóng)村基層社會(huì)治理也不可能一成不變，所以對(duì)其實(shí)施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對(duì)于農(nóng)村基層的社會(huì)治理構(gòu)成進(jìn)行改革時(shí)，不單單要限制在政治與社會(huì)上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問題。同時(shí)，我國要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時(shí)刻加強(qiáng)農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識(shí)和成效結(jié)果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉凱強(qiáng).轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理矛盾及其創(chuàng)新探究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（7）.

[2]孟秋菊.農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的基層社會(huì)自治創(chuàng)新路徑探析――以大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文第2篇

而這些瑣事在外人看來似乎無關(guān)緊要，但對(duì)于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識(shí)形態(tài)宣傳中，基層政府也負(fù)有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負(fù)有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責(zé)任。

基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會(huì)日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會(huì)拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?，在國家治理和基層社?huì)治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級(jí)政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文第3篇

江南夏月無閑人。6月30日下午5時(shí)20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會(huì)議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個(gè)桌簽，一寫“百姓議事會(huì)”，另一寫“道德評(píng)判團(tuán)”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會(huì)馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們?cè)截S村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。

“我們道德評(píng)判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持?！?/p>

“我們議事會(huì)今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”

“外立面整修請(qǐng)百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時(shí)咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會(huì)有法律上的問題……”

咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評(píng)立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場(chǎng)會(huì)議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會(huì)治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。

這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會(huì)治理的一個(gè)范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)依據(jù)。一個(gè)桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對(duì)當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個(gè)別居民要價(jià)過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對(duì)其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級(jí)層面的重大活動(dòng)，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。

高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會(huì)上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對(duì)。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對(duì)大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢(shì)最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬?duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動(dòng)的時(shí)代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中變被動(dòng)配合為主動(dòng)推動(dòng)，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題。”在時(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，必須未雨綢繆謀劃社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會(huì)矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問需于民、問情于民、問計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的?！睍r(shí)任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時(shí)更改，“還好糾正及時(shí)，否則一場(chǎng)灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會(huì)問題和矛盾?！?/p>

很多時(shí)候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫?，因?yàn)槔斫舛鹬?，因?yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個(gè)務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對(duì)話平臺(tái)，既是一個(gè)基層政權(quán)對(duì)法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會(huì)認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識(shí)多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評(píng)判，變“治民”為“民治”

在這樣一個(gè)風(fēng)云激蕩的改革新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？

“一個(gè)良序社會(huì)的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心?！辈塘⑿抡f，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個(gè)個(gè)父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。

社會(huì)生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級(jí)層面成立了道德評(píng)判團(tuán)，把事情的對(duì)與錯(cuò)交由公眾輿論評(píng)判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗?！”高橋?zhèn)越豐村，一場(chǎng)設(shè)在居民家中的道德評(píng)判會(huì)，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)的“三治合一”社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評(píng)判團(tuán)的評(píng)判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。

當(dāng)然，道德評(píng)判成功的關(guān)鍵，還在于評(píng)判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個(gè)村的道德評(píng)判團(tuán)成員納入了社會(huì)賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們?cè)谠u(píng)判的過程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解，綜合考慮社會(huì)因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會(huì)組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

“我們的理解是，社會(huì)管理不能簡單地理解為管理社會(huì)。社會(huì)肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會(huì)管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)自治、社會(huì)自我管理，讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會(huì)單方面的事情，它是一個(gè)自上而下的政府力量與自下而上的社會(huì)力量有效對(duì)接貫通、良性互動(dòng)的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索。”桐鄉(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！碑?dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時(shí)候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會(huì)充滿愛。

發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號(hào)碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了?！拔野纯ㄉ系穆?lián)系方式打了一個(gè)電話，師傅很快就來修了，這實(shí)在太方便了?！彼f，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。

卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度?？ㄆ谋澈蠡钴S著一個(gè)由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報(bào)酬，相當(dāng)于96345的村級(jí)版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對(duì)于村民來說卻是一個(gè)棘手問題，有了這個(gè)‘百事服務(wù)團(tuán)’，村民一個(gè)電話就能第一時(shí)間得到幫助。老百姓對(duì)村里的向心力更強(qiáng)了，對(duì)村干部也更貼心了?！?/p>

張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心?，F(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”

2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長出強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會(huì)治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會(huì)治理帶來制度變革的探索意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】法律監(jiān)督；檢察室；司法體系

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）09-129-02

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。但現(xiàn)在的問題體現(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)無法對(duì)基層執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，無法滿足基層群眾的司法訴求。而檢察室作為延伸法律監(jiān)督職能的一種方式開始逐漸興起。在此背景下，筆者擬對(duì)檢察室的意義以及檢察室工作的規(guī)范等問題進(jìn)行探討。

一、設(shè)立檢察室的必要性

（一）設(shè)立檢察室是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的需要

檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這種監(jiān)督權(quán)主要通過兩方面來實(shí)現(xiàn)：一是行使職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或決定逮捕權(quán)以及審查的權(quán)力；第二則是對(duì)訴訟活動(dòng)，即刑事立案、偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行以及對(duì)民事行政審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。這些職能也就是法律監(jiān)督的權(quán)力范圍。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步和法制的健全，社會(huì)公眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)日趨強(qiáng)烈，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益訴求不斷增多，而產(chǎn)生的大量糾紛又多產(chǎn)生在基層，導(dǎo)致來自基層的涉法案件大量增加。為了緩解案件急劇上升的巨大壓力，社會(huì)上就迫切需要相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制來及時(shí)處理、糾正和監(jiān)督案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，檢察室的設(shè)置就為基層法律監(jiān)督權(quán)力的行使拓展了空間。檢察室扎根群眾中間，使群眾能夠直觀地理解檢察工作，便于人民群眾反應(yīng)與其利益密切相關(guān)不公正的現(xiàn)象，從而使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握矛盾根源和基層社會(huì)活動(dòng)的弊端，有針對(duì)性地開展法律監(jiān)督工作，切實(shí)收到有監(jiān)督和沒監(jiān)督不一樣的監(jiān)督成效。

（二）設(shè)立檢察室是完善基層司法體系的需要

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)的司法組織結(jié)構(gòu)中，有公安局派出所，法院派出法庭，司法行政機(jī)關(guān)的司法所，而檢察機(jī)關(guān)則一直未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層以國家機(jī)關(guān)的形式出現(xiàn)。檢察室的設(shè)立則彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法系統(tǒng)的缺位，也使得檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)前我國的權(quán)力配置相協(xié)調(diào)。同時(shí)也有利于與公安派出所、司法所、人民法庭共同構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級(jí)的司法體制，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）設(shè)立檢察室有利于維護(hù)基層百姓的合法利益

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室，是法律監(jiān)督工作向基層延伸的重要組成部分，是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，是運(yùn)用法律監(jiān)督手段維護(hù)人民群眾的根本利益重要舉措；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)積聚在基層的社會(huì)矛盾，發(fā)現(xiàn)基層矛盾中的違法腐敗問題，及早解決問題，從而盡早化解社會(huì)矛盾；再次基層群眾對(duì)法律的需求急劇增長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室有利于為百姓提供法律咨詢，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)；最后，基于廣大群眾對(duì)政法工作的不了解，設(shè)立基層檢察室有利于百姓接觸政法工作，另一方面也可以聽取眾對(duì)政法工作的意見，及時(shí)改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)工作作風(fēng)和工作方法。

二、檢察室的設(shè)置和工作中存在的問題

（一）檢察室的設(shè)置類型不統(tǒng)一

目前，由于檢察室仍然處在探索階段，確立怎樣的檢察室仍然是各個(gè)地方根據(jù)自己的情況在摸索。就筆者所在的檢察室而言，采用的是派駐檢察室的形式，即檢察院作為“本部”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立派駐檢察室，其級(jí)別與檢察院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門平級(jí)，受檢察院“本部”直接領(lǐng)導(dǎo)。

由于情況各不相同，在全國范圍內(nèi)，檢察室的類型也沒有統(tǒng)一的模式。這樣帶來的問題就是，檢察室工作的不穩(wěn)定。除檢察室領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)固定（筆者所在檢察室的領(lǐng)導(dǎo)年輪崗一次）外，檢察室干警則帶有流動(dòng)性，即人員不固定，工作分工范圍相對(duì)模糊，造成工作上銜接困難。

（二）檢察室與基層檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的關(guān)系不明確

目前檢察室與基層檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要存在兩種關(guān)系，一種是下屬關(guān)系，即檢察室是某個(gè)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，檢察室的人員和業(yè)務(wù)都?xì)w該職能部門管理；另一種是并列關(guān)系，即檢察室是基層院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一②。

下屬關(guān)系的檢察室缺陷在于，沒有理清檢察室的性質(zhì)。因?yàn)闄z察室作為檢察院在基層的代表，其職能是檢察院的主要職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的體現(xiàn)。因此，延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，應(yīng)是是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督觸角延伸和檢力下沉。所以，檢察室與檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是下屬關(guān)系。

另一種并列關(guān)系則具有較大的優(yōu)點(diǎn)，一是能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體現(xiàn)檢察院的職能，二是檢察室作為檢察院的綜合業(yè)務(wù)部門，方便基層群眾、舉報(bào)和表達(dá)利益訴求，同時(shí)可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所和人民法庭，而不會(huì)因?yàn)閮H僅具有單一職能而妨礙檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的開展。

三、檢察室機(jī)制的完善

針對(duì)上述問題，要使檢察室真正發(fā)揮應(yīng)有職能，還需要從以下幾方面進(jìn)行完善。

（一）厘清檢察室性質(zhì)，做好人員編制

檢察室應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立編制。正如上文所言，檢察室作為與檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行的部門，應(yīng)到具有獨(dú)立的人員編制。雖然檢察室作為檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，沒有完整意義上的檢察權(quán)，但是檢察室要面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題，單一的檢察權(quán)不足以應(yīng)對(duì)基層社會(huì)發(fā)生的各種事態(tài)。這就要求檢察室的工作人員要具備各種業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)。給予檢察室獨(dú)立編制，有助于吸引或者督促檢察室工作人員的綜合發(fā)展，有利于穩(wěn)定檢察室的工作隊(duì)伍③。

（二）劃清工作范圍，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，開展法律監(jiān)督為檢察院的第一責(zé)任，檢察室也責(zé)無旁貸。但這種法律監(jiān)督又不能僅僅體現(xiàn)在履行綜合治理、法制宣傳、法律咨詢、犯罪預(yù)防等派生性職能。更重要的是，檢察室應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督基層政府組織的行政執(zhí)法和基層司法部門的訴訟活動(dòng)的重任，這對(duì)于促進(jìn)依法行政和建設(shè)法治國家具有重要意義。

另外，檢察室要加強(qiáng)與司法所和訴訟服務(wù)工作室的協(xié)作配合，對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施法律監(jiān)督。確保社區(qū)矯正制度發(fā)揮實(shí)效，共同調(diào)處矛盾糾紛以及輕微刑事案件的和解；應(yīng)當(dāng)密切與公安派出所的聯(lián)系，建立派出所執(zhí)法信息共享機(jī)制，對(duì)立案監(jiān)督、糾正違法行為等檢察院重要職能予以體現(xiàn)；還應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與派出法庭的聯(lián)系，對(duì)民事行政案件等進(jìn)行法律監(jiān)督④。

加強(qiáng)對(duì)檢察室工作的制約。檢察室雖然是檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，其職能是檢察院職能的延伸，但不是取代檢察院本部的職能。因此，檢察室的工作也應(yīng)當(dāng)收到相應(yīng)的制約。這種制約體現(xiàn)在：1.在涉及具體業(yè)務(wù)工作方面，仍要由檢察院相應(yīng)的職能部門辦理；2.密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，聽取群眾對(duì)檢察室工作的意見和建議，通過各種方式，回應(yīng)群眾對(duì)檢察室提出的利益訴求；3.檢察室還要接受其他單位的監(jiān)督，征求派出法庭、公安派出所、司法所以及其他基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議，協(xié)助其他單位開展社會(huì)治安綜合治理過程中，立足檢察職能，服務(wù)工作大局⑤。

綜上所述，檢察室是檢察院法律監(jiān)督職能的延伸，對(duì)促進(jìn)檢力下沉，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，回應(yīng)基層群眾利益訴求，化解社會(huì)矛盾都有著積極意義。同時(shí)，檢察室處于摸索階段，機(jī)構(gòu)配置、人員編制、工作職能范圍、甚至檢察室類型都不完善、不統(tǒng)一。因此，有必要在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸完善檢察室的設(shè)置，建設(shè)穩(wěn)定的干警隊(duì)伍，促進(jìn)檢力下沉，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)檢察室工作的制約，以便更好的履行檢察室職能！

注釋：

①鄭紅.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].人民檢察， 2008（22）.

②徐國平，汪澤文.檢察機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度芻議――以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室歷史沿革為視角[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報(bào)，2012（1）.

③周光清，胡勇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制度及其發(fā)展[J].國家檢察官學(xué)報(bào)， 2013（5）.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理范文第5篇

用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷

鄉(xiāng)村政治越來越演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的競(jìng)逐，鄉(xiāng)村政治行為的過程，就是利益的競(jìng)逐和實(shí)現(xiàn)的過程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對(duì)鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來應(yīng)對(duì)。

農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認(rèn)為，是因?yàn)樵谙喈?dāng)長的時(shí)間內(nèi)整個(gè)社會(huì)體制和政策并沒有給農(nóng)民提供一個(gè)公正與平等地表達(dá)和維護(hù)其自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會(huì)想到以一種更為合作與合法的方式來參與對(duì)于社會(huì)財(cái)富的重新分配及社會(huì)權(quán)利的表達(dá)。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會(huì)以不配合或不合情理的“配合”來表達(dá)自己的意愿。透過農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會(huì)底層無助與無奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會(huì)尊嚴(yán)的方式來給我們社會(huì)虛構(gòu)一個(gè)強(qiáng)弱“錯(cuò)置”的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“以弱制強(qiáng)”。

鄉(xiāng)村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進(jìn)入政治進(jìn)程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強(qiáng)凌弱或反過來恃弱凌強(qiáng)的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)椤岸Y崩樂壞”的準(zhǔn)“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動(dòng)格局變遷的真實(shí)場(chǎng)景。

農(nóng)村改革又進(jìn)入了一個(gè)重要的拐點(diǎn)

從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被控制的地位沒有改變，而對(duì)行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國家的“權(quán)力集裝箱”，對(duì)鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。