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安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn) 熱電集團(tuán) 意義 影響

中圖分類號(hào)：X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（a）-0150-01

中心安全培訓(xùn)工作在中心主任的關(guān)心、宣教所所長(zhǎng)指導(dǎo)和五沙熱電公司環(huán)保組組織下保障了培訓(xùn)教育順利的進(jìn)行。為了能更好的開(kāi)展2015年安全培訓(xùn)教育，現(xiàn)將2014年8月份以來(lái)的工作分成以下四點(diǎn)進(jìn)行論述。

1 培訓(xùn)目的及意義

1.1 培訓(xùn)目的

通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高企業(yè)班組和負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)、安全防護(hù)技能以及法制水平，減少和消除不安全行為，使全企業(yè)人員思想上從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

1.2 培訓(xùn)意義

為員工創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，使員工很好的轉(zhuǎn)變角色，更能身臨其境的感受到危險(xiǎn)和不安全狀態(tài)，有助于幫助員工正確的對(duì)待安全。

2 培訓(xùn)開(kāi)展前調(diào)研

為了針對(duì)五沙熱電集團(tuán)內(nèi)部培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)課程和內(nèi)容，在2013年的培訓(xùn)課程基礎(chǔ)上，中心到熱電集團(tuán)進(jìn)一步了解了集團(tuán)的培訓(xùn)需求，將安全理念樹(shù)立在企業(yè)的各級(jí)從業(yè)人員心中，不斷完善中心安全培訓(xùn)教育極致，也為了加強(qiáng)中心服務(wù)到企業(yè)的觀念，雙方就2014年下半年培訓(xùn)計(jì)劃以座談會(huì)形式進(jìn)行了溝通，熱電公司就前一年培訓(xùn)中反饋的問(wèn)題和從業(yè)人員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題希望在培訓(xùn)中體現(xiàn)等提出了相應(yīng)的要求，根據(jù)其需求中心制訂了從8月份至12月開(kāi)始的五個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃。在鞏固13年培訓(xùn)成果的同時(shí)做出了加強(qiáng)。

3 培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方式及內(nèi)容

3.1 培訓(xùn)模式

在8至12月培訓(xùn)中分別用到三種：（1）課堂講授；（2）課堂互動(dòng)分組；（3）現(xiàn)場(chǎng)拓展練習(xí)。

3.2 培訓(xùn)內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)法與相關(guān)法律法規(guī)。

在8月份第一次的培訓(xùn)中，方錦烈老師的《最新法律法規(guī)》，講解了最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電廠有關(guān)法規(guī)內(nèi)容，從法律的角度出發(fā)，首先解釋了基礎(chǔ)概念；其次對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了解讀，根據(jù)電廠日常生產(chǎn)情況提出可能觸及的法律問(wèn)題，涉及到《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》；最后從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)談到對(duì)安全生產(chǎn)法的理解。參加本次培訓(xùn)的共有106人。

通過(guò)此次培訓(xùn)，全熱電公司對(duì)法律的概念和效力有了一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，特別是一線員工對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)有了清楚的認(rèn)識(shí)。

（2）作業(yè)許可管理。

在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后，通過(guò)收集學(xué)員反饋意見(jiàn)，此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整，對(duì)熱電公司的班組進(jìn)行了分組，并在培訓(xùn)中穿插互動(dòng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培訓(xùn)人員對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握和學(xué)習(xí)的積極性，公司從業(yè)人員共98人參加，分成了四組。

在內(nèi)容上增加了案例的講解，首先從案例引出知識(shí)點(diǎn)，做到“用事實(shí)說(shuō)話”，讓組長(zhǎng)帶動(dòng)組員，在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問(wèn)題，從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員到班組長(zhǎng)再到高層人員每個(gè)階段的許可程序是否完整；然后通過(guò)提問(wèn)方式，對(duì)熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出；最后由現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進(jìn)行對(duì)話，進(jìn)行作業(yè)許可的自查。

此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊，形式上也能很好的銜接，一環(huán)接一環(huán)很流暢，存在的問(wèn)題針對(duì)作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì)，作業(yè)管理者聽(tīng)后不知道存在的風(fēng)險(xiǎn)，在意識(shí)上也沒(méi)有足夠的重視。

（3）新解讀。

《安全生產(chǎn)法》在8月份進(jìn)行了修訂，增加到了117條，熱電集團(tuán)提出了加入安法解讀的題目，根據(jù)熱電集團(tuán)提出的要求，中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整，把10月份的課程調(diào)整為《新解讀》，中心還邀請(qǐng)了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進(jìn)行講授，參加培訓(xùn)的有各班組長(zhǎng)和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人共80人。

在授課內(nèi)容上，陳老師也用到了他個(gè)人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)，先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā)，歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問(wèn)題，然后引出了修改新法的三大重點(diǎn)，最后再?gòu)男薷暮蟮摹笆咙c(diǎn)”中對(duì)新法進(jìn)行解讀，解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，使學(xué)員在聽(tīng)完后普遍對(duì)修改的內(nèi)容有了大致的了解。

（4）習(xí)慣性違章的預(yù)防。

原計(jì)劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月，由劉湘云老師主講，培訓(xùn)安排了65人參加，分成了四組。

內(nèi)容上比原計(jì)劃多出了兩個(gè)月的時(shí)間，中心在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時(shí)間，對(duì)違章的資料進(jìn)行收集，將現(xiàn)場(chǎng)違章的照片加入到了培訓(xùn)過(guò)程中來(lái)，使學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中有了更直觀的了解和認(rèn)識(shí)，在圖片中找出錯(cuò)誤，每一組進(jìn)行討論，相互交流總結(jié)，身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”，多角度的了解到了違章發(fā)生的原因，從而能“自覺(jué)”的改正過(guò)來(lái)。

在培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員在心里上都有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，但是還是有員工認(rèn)為，這些照片很多都是外包單位的作業(yè)，這些違章行為在他們身上是不會(huì)發(fā)生的這樣的僥幸心里，建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場(chǎng)操作的過(guò)程，在過(guò)程中使員工發(fā)覺(jué)自己的“習(xí)慣”。

（5）高溫灼傷及機(jī)械傷害事故的預(yù)防。

在最后一個(gè)月的培訓(xùn)工作中，將原計(jì)劃的和兩個(gè)題目進(jìn)行了合并，主講劉湘云老師，各班組人員共85人參加，分成了四組。

內(nèi)容上也將兩個(gè)培訓(xùn)科目壓縮為一項(xiàng)，內(nèi)容上雖有刪減，但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證，在課堂上每一組將他們?cè)谌粘９ぷ髦写嬖诘母邷胤矫婧蜋C(jī)械上的危害進(jìn)行了總結(jié)歸納；在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機(jī)械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊(cè)發(fā)放給各班組，將宣傳冊(cè)變?yōu)樗麄內(nèi)粘５摹肮ぷ魇謨?cè)”。

4 培訓(xùn)中問(wèn)題及意見(jiàn)

在熱電公司在專題培訓(xùn)中遇到的問(wèn)題和提出的建議。

（1）教材選用上的問(wèn)題，由于培訓(xùn)內(nèi)容廣，在培訓(xùn)教材上很難系統(tǒng)的專門選用一本教材，作為專門系統(tǒng)的使用，建議能為公司選用一些從業(yè)人員在日常能使用到的工具書。

（2）案例分析使用的問(wèn)題，課堂講授上用到了大量的案例，但是學(xué)院作為聽(tīng)講者，只能有一個(gè)大致的印象，建議如果能在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)中使用到還原現(xiàn)場(chǎng)，讓受訓(xùn)者親身參與，更能實(shí)際的理解和掌握。

（3）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作的需要，做好現(xiàn)場(chǎng)安全和交接班安全工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇泰山.企業(yè)安全培訓(xùn)應(yīng)注重科學(xué)的培訓(xùn)形式與方法[J].企業(yè)研究，2011（4）.

安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；工貿(mào)行業(yè)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年8月16日

一、前言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在全國(guó)各行各業(yè)如火如荼地開(kāi)展，從?；飞a(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煤礦企業(yè)等高危行業(yè)到冶金、紡織、煙草等非高危行業(yè)，都向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。

企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行，那么何為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過(guò)程

20世紀(jì)80年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國(guó)煤礦開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，目的是通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)，認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開(kāi)展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

2003年10月，國(guó)家安全監(jiān)管局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開(kāi)了全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了新形勢(shì)下煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)）提出了在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求。國(guó)家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

“十一五”期間，國(guó)家加大了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)力度，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)辦[2010]23號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)辦[2011]11號(hào)）精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)提出：“十二五”期間將深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。其中，煤礦要在2011年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改直至依法取締和關(guān)閉。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部活動(dòng)中，全面貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按標(biāo)準(zhǔn)從事各項(xiàng)管理工作，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)和工作，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和自我完善。同時(shí)，要依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度等，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)、每項(xiàng)工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每個(gè)員工的工作都有標(biāo)準(zhǔn)可供遵循，都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，從而提高企業(yè)的工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，降低成本、提高效率、增加效益，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和全部管理過(guò)程中，要自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的全過(guò)程、全方位、全員中、全天候地切實(shí)得到貫徹實(shí)施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機(jī)、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而保證和促進(jìn)企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

目前，我國(guó)進(jìn)入以重工業(yè)快速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期，工業(yè)高速增長(zhǎng)，加劇了煤、電、油、運(yùn)等緊張狀況，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，處于事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)工作壓力很大。如何采取適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際的安全監(jiān)管方法和手段，使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得以有效控制并穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要命題之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，將全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段。各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場(chǎng)條件等，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求。以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。通過(guò)建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、操作崗位，強(qiáng)調(diào)了全員參與的重要意義。進(jìn)行全員、全過(guò)程、全方位的梳理工作，全面細(xì)致地查找各種事故隱患和問(wèn)題，以及與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)先進(jìn)安全管理思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和中國(guó)人文社會(huì)特性，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過(guò)程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比國(guó)外引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國(guó)化，有利于促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平不斷提升。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問(wèn)題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高本質(zhì)安全水平和保障能力，如浙江省在采石場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場(chǎng)的安全條件，傷亡事故持續(xù)大幅度下降。

（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法。通過(guò)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制訂相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對(duì)危險(xiǎn)源做到可防可控，提高了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過(guò)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面。

（五）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹(shù)立企業(yè)良好形象的重要措施。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過(guò)程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，并通過(guò)績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，加上相關(guān)的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會(huì)關(guān)于安全發(fā)展的共識(shí)和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，贏得聲譽(yù)，贏得社會(huì)尊重。

（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求企業(yè)各個(gè)工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于實(shí)行安全許可的礦山等行業(yè)，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實(shí)施，最終能夠達(dá)到強(qiáng)化源頭管理的目的；對(duì)于冶金、有色、機(jī)械等無(wú)行政許可的行業(yè)，完善了監(jiān)管手段，在一定程度上解決了監(jiān)管缺乏手段的問(wèn)題，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

要消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中事故隱患，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到本質(zhì)安全水平，就必須全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各個(gè)企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓住有利條件和機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，廣泛動(dòng)員，齊抓共管，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

主要參考文獻(xiàn)：

安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范文第3篇

建筑施工 安全管理

1加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義

加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。共建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容就是依法治國(guó)，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施為我國(guó)的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且?guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律文件，其中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，明確分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。

建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢(shì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，為此，更新安全管理理念，樹(shù)立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，是做好安全工作的關(guān)鍵，也是共建和諧社會(huì)的需要。

2當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

2.1安全觀念淡薄，重視程度不足

當(dāng)前，部分建筑企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”的生產(chǎn)理念，沒(méi)有處理好經(jīng)營(yíng)、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)重要組成部分的思想，沒(méi)有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來(lái)抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講“安全第一”，實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一，認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查，或是對(duì)檢查出的問(wèn)題不解決，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。

2.2經(jīng)費(fèi)投入不足，管理工作滯后

按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須?？顚Ｓ茫壳?，仍有部分企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行到位：一是未提取或提取不足；二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出，把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分建筑企業(yè)將必要的安全管理機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯(cuò)等職能。

2.3崗前培訓(xùn)不到位，安全教育不夠

近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級(jí)安全教育不落實(shí)，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒(méi)有進(jìn)行崗前勞動(dòng)技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育的務(wù)工者上崗后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素一無(wú)所知，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識(shí)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 安全事故的對(duì)策和建議

3.1對(duì)施工人員的房屋建筑施工安全培訓(xùn)的加強(qiáng)。要想搞好房屋建筑施工的安全生產(chǎn)首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質(zhì)，而這又依賴于企業(yè)開(kāi)展的安全教育培訓(xùn)，使工作人員能夠了解最基本的安全知識(shí)，提高他們進(jìn)行安全施工的技能，并且增強(qiáng)了自我保護(hù)的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。

3.2完善房屋建筑施工的安全監(jiān)督體系

（1）針對(duì)承包施工的單位來(lái)說(shuō)，對(duì)其房屋建筑施工的有關(guān)安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發(fā)揮著應(yīng)有的作用，另外，還可以結(jié)合著對(duì)工地進(jìn)行抽查。

（2）根據(jù)房屋建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和施工工程的發(fā)展進(jìn)行有效的預(yù)防控制監(jiān)督工作，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況傳到網(wǎng)上獲取有價(jià)值的反饋，使得監(jiān)督機(jī)關(guān)可以及時(shí)的根據(jù)具體情況作適時(shí)的施工工程調(diào)整。

（3）均衡施工。均衡安排各個(gè)施工單位內(nèi)部之間以及各個(gè)項(xiàng)目之間的安全生產(chǎn)，提高整體房屋建筑施工的安全水平。

3.3房屋建筑施工工程的意外傷害保險(xiǎn)。確立建筑施工的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全中介機(jī)構(gòu)等，完善建筑施工意外傷害保險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范文第4篇

一、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法現(xiàn)狀及其突出問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)依法管安、依法治安、重典治安，不斷加大了安全生產(chǎn)法的立、改、廢工作，包括修訂《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等一大批法律法規(guī)，以及廢止一些不適應(yīng)時(shí)展的規(guī)范性法律文件，如《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》等等。分析這些法律文本，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的立法還存在法律規(guī)范混亂、相互重疊，法律規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)，處罰主體錯(cuò)誤、處罰對(duì)象不明確，法律語(yǔ)言不統(tǒng)一，進(jìn)而浪費(fèi)立法資源，造成法律適應(yīng)困難等一些問(wèn)題。

1.法律規(guī)范混亂

從現(xiàn)已頒布的法律文本看，一是關(guān)于對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)問(wèn)題的處罰規(guī)定，在同一層級(jí)的規(guī)范性法律文件中處罰的主體不同、種類各異、幅度也不一致。比如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）第九十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：……未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；……”。而在《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（以下簡(jiǎn)稱《礦山安全法》）第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；……”。顯然，在這兩個(gè)同一層級(jí)的規(guī)范性法律文件中，針對(duì)企業(yè)未按照規(guī)定履行對(duì)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的問(wèn)題上，處罰的主體、種類和幅度都不相同。二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度的處罰規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的資金投入不實(shí)的法律后果，以及法律條文中對(duì)違法行為情形的規(guī)定，出現(xiàn)內(nèi)涵外延甚至于邏輯的混亂。比如《安全生產(chǎn)法》第九十八條第四項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：……（四）未建立事故隱患排查治理制度的”；而《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第（一）項(xiàng)則規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；……”。這兩部規(guī)范性法律文件在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理制度未建立的處罰問(wèn)題上，其處罰的種類、罰款的幅度及違法行為的外延等規(guī)定上都截然不同。此外，已經(jīng)頒布的法律條文中對(duì)違法行為情形的規(guī)定出現(xiàn)邏輯混亂。如《安全生產(chǎn)法》第八十九條:“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”這是從最嚴(yán)重情形到一般情形的漸弱式的對(duì)違法行為的規(guī)定，與基本法、基本法以外的法律規(guī)定不一致，也與違法行為的邏輯發(fā)展不一致。不僅如此，在安全生產(chǎn)法律體系中，對(duì)于違法行為的規(guī)定卻更多的是從一般到嚴(yán)重情形的漸進(jìn)式規(guī)定，如同在《安全生產(chǎn)法》第九十、第九十一等條文中，對(duì)違法行為情形的規(guī)定便是從一般到嚴(yán)重的漸進(jìn)式的。由此，安全生產(chǎn)立法的混亂可見(jiàn)一斑。

2.法律規(guī)范相互重疊

一是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》第九十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。”同時(shí)，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。在此之中，同樣是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致不同事故的處罰，不僅在上述兩個(gè)規(guī)范性法律文件上有規(guī)定，還在《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第94條也有相同的規(guī)定。二是關(guān)于事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄和告知從業(yè)人員的問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》第九十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：……（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；……”這一規(guī)定與《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第二十六條第（三）項(xiàng)“食品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：……（三）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的?！睂?duì)于處罰對(duì)象，處罰種類和罰款幅度的規(guī)定都一模一樣。

3.法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在安全生產(chǎn)立法中有些規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在許多缺陷。譬如從《安全生產(chǎn)許可證條例》的整個(gè)條文來(lái)看，全文為24條，但并未明確各法律主體在安全生產(chǎn)許可證問(wèn)題上的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，也即沒(méi)有明確的行為模式與法律后果的區(qū)分。從一個(gè)具體的法律條文來(lái)看，《安全生產(chǎn)法》中同樣存在這種情況，有行為模式而無(wú)法律結(jié)果。如《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。”這一規(guī)定給出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)主體對(duì)安全生產(chǎn)整改措施的督促落實(shí)這一行為模式，而該行為的法律后果不僅在《安全生產(chǎn)法》的“法律責(zé)任”沒(méi)有找到，在其他相關(guān)的法律文件中也出現(xiàn)缺失。而且，處罰主體錯(cuò)誤、處罰對(duì)象不明確?！兜V山安全法》第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分：（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；（二）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的；（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的；（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。”該條中的所有違法行為均為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但其行政處罰權(quán)卻歸勞動(dòng)行政部門，很明顯與目前的體制不符合。

4.法律語(yǔ)言不統(tǒng)一

在法律語(yǔ)言問(wèn)題上，則存在不統(tǒng)一的情況。譬如關(guān)于“以上”“以下”等立法技術(shù)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)憲法》《民法通則》和《民事訴訟法》等法律文件中都規(guī)定了“以上”“以下”包括本數(shù)，《安全生產(chǎn)法》也是如此，但《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中卻有“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)的規(guī)定。由于任何安全生產(chǎn)的立法都有可能涉及到事故的發(fā)生，均有可能要涉及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，這樣一來(lái)，就可能導(dǎo)致在適應(yīng)法律時(shí)產(chǎn)生混亂，如果對(duì)《條例》不熟悉，甚至可能出現(xiàn)法律適用錯(cuò)誤的情況。又譬如關(guān)于法律語(yǔ)言中的數(shù)字。法律作為國(guó)家的規(guī)范性文件，其語(yǔ)言文字的權(quán)威性、統(tǒng)一性應(yīng)該是法律語(yǔ)言的應(yīng)有內(nèi)涵，但是在安全生產(chǎn)法律體系中對(duì)數(shù)字的使用卻比較混亂，比如《安全生產(chǎn)許可證條例》中的數(shù)字為阿拉伯?dāng)?shù)字，而《湖南省安全生產(chǎn)條例》中的數(shù)字卻為中文小寫，此種情況處處皆是。而且，同一層級(jí)的法律規(guī)范在數(shù)字語(yǔ)言文字上的使用上不統(tǒng)一、不規(guī)范。如《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中數(shù)字為中文小寫，可在《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》中的數(shù)字卻為阿拉伯?dāng)?shù)字，這是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

二、安全生產(chǎn)行政處罰立法技術(shù)及其重大意義

立法技術(shù)是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的立法實(shí)踐活動(dòng)中，將逐步摸索、積累的知識(shí)、方法、技巧、經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)而形成的規(guī)則，是立法活動(dòng)所需要的技能和手段，是在立法實(shí)踐中產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，關(guān)于法的內(nèi)容的確定、表述及完善的方法和技能的總稱[1]。在立法活動(dòng)中，運(yùn)用語(yǔ)法邏輯避免法條產(chǎn)生歧義，運(yùn)用電子表器計(jì)票提高法案通過(guò)的精確率，都是法律技術(shù)。總體上看，立法技術(shù)是立法活動(dòng)中由多種與法律的制訂、運(yùn)行相關(guān)的各種技術(shù)因素構(gòu)成的技術(shù)群。正如孫潮先生所說(shuō)，一個(gè)立法者“要成功而有效地工作，他必須同時(shí)具備設(shè)計(jì)師和建筑師的秉性和才能?！边@種技術(shù)群不僅非單項(xiàng)技術(shù)，而且具有價(jià)值負(fù)荷，是法律方法的重要組成部分。從廣義上講，法律技術(shù)、法律思維、法庭設(shè)置、法律程序設(shè)計(jì)等，統(tǒng)稱為法律方法，其中的法律思維成為法律方法的核心。有了正確的科學(xué)的法律思維活動(dòng)，即嚴(yán)格合法的法律推理和法律解釋，才有可能形成、推導(dǎo)出解決法律問(wèn)題的正確結(jié)論。立法技術(shù)是法律技術(shù)的重要內(nèi)容，是為了配合法律思維的特殊性而生成的并在立法全程運(yùn)用的法律技術(shù)。作為法律技術(shù)的重要內(nèi)容，立法技術(shù)具有歷史性、傳統(tǒng)性和正當(dāng)性[2]，既要符合事物的本質(zhì)，技術(shù)本身不能與事物的情理相違背；又要體現(xiàn)法律原理，符合法律的基礎(chǔ)性原理；還要契合司法經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐陶冶而成的成熟技術(shù)；以及吻合社會(huì)常識(shí)，與現(xiàn)實(shí)中人們的直覺(jué)、情感等相一致[3]，無(wú)論是其物質(zhì)工具還是知識(shí)儲(chǔ)備與技能，包括立法的有關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則、方法和技巧等，概莫能外。正因?yàn)榱⒎夹g(shù)的傳統(tǒng)性和正當(dāng)性的結(jié)合，以及理論和經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，才使得立法技術(shù)具有專業(yè)的法律適用方法和手段，更能體現(xiàn)出科學(xué)性質(zhì)和人文精神。而且，立法技術(shù)變遷受制于法律的實(shí)體規(guī)則，受到本身內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，并通過(guò)其技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新有力地推動(dòng)法律實(shí)體規(guī)則的生成與演進(jìn)[4]。而行政處罰則是指行政主體為了達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予其人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為[5]。其法律要素包括行政處罰的主體、相對(duì)人、違法行為、處罰的種類等等。

安全生產(chǎn)行政處罰立法要實(shí)現(xiàn)公平、效率及法治秩序的價(jià)值，必須有確定性的法律規(guī)則，即科學(xué)合理的立法技術(shù)。沒(méi)有確定性則難以被重復(fù)適用，沒(méi)有確定性就難以保障法的穩(wěn)定與安全。安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法技術(shù)的重點(diǎn)是對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識(shí)、方法、技巧、經(jīng)驗(yàn)的熟練運(yùn)用，是立法過(guò)程中的一種特殊的技能，通常包括邏輯的技術(shù)和詞語(yǔ)的技術(shù)。要保障安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的各種相關(guān)法律能夠?yàn)槿祟愵l繁的利用進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，立法就要將為社會(huì)共有的最基本的價(jià)值通過(guò)對(duì)法律技術(shù)的運(yùn)用轉(zhuǎn)化為法律所承認(rèn)的價(jià)值，立法者就要做出各種法律價(jià)值判斷，在安全生產(chǎn)行政處罰可能互相沖突的價(jià)值體系之中做出選擇，使安全生產(chǎn)行政處罰同一價(jià)值體系之內(nèi)某一具體的法律關(guān)系之中有可能互相沖突的價(jià)值達(dá)成平衡，并將社會(huì)變化所帶來(lái)的價(jià)值變化體現(xiàn)于法律之中，通過(guò)其特有的邏輯思維形成有效的社會(huì)控制[6]。由此可見(jiàn)，只有當(dāng)立法者在熟練掌握和運(yùn)用安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識(shí)、方法、技巧、經(jīng)驗(yàn)的前提下，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法才有可能最大限度地減少甚至杜絕差池。如前所述的各種問(wèn)題的存在，在較大程度上就與立法技術(shù)本身有關(guān)。譬如法律規(guī)范混亂或相互重疊，可能是由于立法者對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法有關(guān)的社會(huì)共有的最基本的價(jià)值把握不準(zhǔn)，或者對(duì)先前已有的法律文本的熟悉程度不夠而導(dǎo)致的。例如，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的資金投入不實(shí)的法律后果規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！倍吨腥A人民共和國(guó)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十八條：“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款?！焙苊黠@，《條例》中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的資金投入不實(shí)的法律后果規(guī)定包括了《安全生產(chǎn)法》第九十條的意思，但兩個(gè)法律規(guī)范對(duì)違法行為的處罰對(duì)象、處罰幅度等都不同。這難免不讓人聯(lián)想到可能因?yàn)榱⒎ㄕ邔?duì)于不同法律主體社會(huì)境遇的不同考量標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)和法律語(yǔ)言不統(tǒng)一大多是因?yàn)閷?duì)安全生產(chǎn)中有關(guān)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益分析不夠，對(duì)法律符號(hào)的嚴(yán)謹(jǐn)性重視不夠，或者法律文本生成所必備的素養(yǎng)欠佳所致。本來(lái)，法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實(shí)狀態(tài)以法律意義的指示、規(guī)定，是構(gòu)成法律的主要元素。根據(jù)法律規(guī)定的二要素說(shuō)，法律規(guī)則的結(jié)構(gòu)分為行為模式和法律后果兩個(gè)部分，這不僅適用于整個(gè)規(guī)范性法律文件，也適用于一個(gè)具體的法律規(guī)則。當(dāng)立法者沒(méi)有能夠深入透徹分析安全生產(chǎn)相關(guān)法律主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，以及客體的具體狀況，甚至于對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰本身的意義缺乏深入理解的時(shí)候，也就可能出現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰法律規(guī)則的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同樣的道理，作為法律思維的核心，法律語(yǔ)言的核心問(wèn)題則是如何說(shuō)服人，即建構(gòu)法律的說(shuō)理性[7]，但當(dāng)因立法者的法律語(yǔ)言素養(yǎng)欠佳而使不同法律文本中的法律語(yǔ)言不統(tǒng)一甚至于混亂時(shí)，法律的說(shuō)理性也就大打折扣。

三、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善及其技術(shù)改進(jìn)

從法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況與未來(lái)發(fā)展看，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善需要從國(guó)家到地方層面推進(jìn)科學(xué)立法工作，修訂有關(guān)不適應(yīng)和不清晰的條款，加大立法技術(shù)研究，提升立法隊(duì)伍整體素養(yǎng)。

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)行政處罰的科學(xué)立法工作

所謂科學(xué)立法是指在立法過(guò)程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價(jià)值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項(xiàng)保持最大限度地和諧，法律的制定過(guò)程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。這一定義明確了科學(xué)立法要符合立法的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項(xiàng)保持契合，要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。從這一意義上講，現(xiàn)成的立法并不一定是科學(xué)的?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，要貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。作為我國(guó)法律體系中的一個(gè)支系，《安全生產(chǎn)法》同樣應(yīng)該重視科學(xué)立法原則，將科學(xué)立法作為安全生產(chǎn)立法的一個(gè)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。因而，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的科學(xué)性首先是對(duì)經(jīng)驗(yàn)立法的否定，將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一項(xiàng)工程來(lái)看待，不能把立法當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)，更不應(yīng)將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一個(gè)封閉的系統(tǒng)，要面向整個(gè)法律體系，堅(jiān)持尊重客觀事實(shí)，杜絕主觀立法。

2.修改不適應(yīng)時(shí)代要求和政策規(guī)定的法律法規(guī)

目前，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的立法存在諸多缺陷，需要我們有勇氣直面問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施加以改變。對(duì)諸如《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中由于政策改變導(dǎo)致的相關(guān)職能部門職責(zé)轉(zhuǎn)變以及形勢(shì)變更，一些規(guī)定不能適應(yīng)時(shí)展需要，可以通過(guò)制訂部門規(guī)章來(lái)規(guī)范一些不適應(yīng)的規(guī)定、做法。

3.加強(qiáng)立法技術(shù)研究進(jìn)而提升立法者技術(shù)素養(yǎng)

從研究領(lǐng)域看，目前，對(duì)安全生產(chǎn)法的研究文章大都集中在安全生產(chǎn)法的教育、執(zhí)行等方面，但對(duì)于安全生產(chǎn)法的立法研究卻少之又少。正因如此，安全生產(chǎn)立法中沒(méi)有全面把我國(guó)現(xiàn)行法律體系、安全生產(chǎn)法律體系的特征也就在所難免。若要把安全生產(chǎn)法歸結(jié)為現(xiàn)行的部門法中，它大概更多地屬于行政法部門，而行政法這一部門法的特征應(yīng)在安全生產(chǎn)立法中有所體現(xiàn)。同時(shí)，還要從體制機(jī)制改革創(chuàng)新入手，通過(guò)各項(xiàng)措施普遍提升立法人員的整體素養(yǎng)。就法律符號(hào)化現(xiàn)象看，既對(duì)法律的表達(dá)與運(yùn)作有著重要意義，又因其受符號(hào)載體的自然屬性、人們對(duì)符號(hào)認(rèn)知的社會(huì)心理，以及符號(hào)的社會(huì)屬性等多方面的限制而作用有限，但必然建立在人的符號(hào)化能力基礎(chǔ)之上[8]，需要立法者準(zhǔn)確把握符號(hào)的意義，以及法律與符號(hào)諸構(gòu)成要素融合共生的過(guò)程。這也就是之所以要提升立法人員的一個(gè)原因。當(dāng)前，應(yīng)提倡法學(xué)工匠的培養(yǎng)，促使立法人員關(guān)注細(xì)節(jié)，以形成正確的法的價(jià)值論，掌握切實(shí)的法的本體論，習(xí)得有效的法律方法論。

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安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范文第5篇

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問(wèn)題

（一）編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國(guó)務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)［2004］2號(hào),以下稱《決定》）?！稕Q定》指出“縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要人員，……”。經(jīng)過(guò)2年努力，截止2006年9月，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，2006年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個(gè)“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2008年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)［2008］14號(hào),以下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，一是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級(jí)以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進(jìn)一步健全和完善。但是，由于?。ㄊ校┘?jí)政府至今尚未出臺(tái)與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見(jiàn)》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對(duì)口,一定程度影響上傳下達(dá)以及上級(jí)指示精神貫徹落實(shí)；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因上級(jí)政府沒(méi)有正式下達(dá)行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)有“巢”無(wú)“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道和118個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村，常住人口66.75萬(wàn)人，暫住人口10.71萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)有全國(guó)文物保護(hù)單位3處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國(guó)家濕地公園、之江國(guó)家旅游度假區(qū)、杭州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到2008年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達(dá)9814家,個(gè)體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級(jí)層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個(gè)鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個(gè)大安全、大概念、大范疇。但是，由于對(duì)綜合監(jiān)督管理本來(lái)涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國(guó)家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開(kāi)展。三是一些常識(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會(huì)”、“防火安全委員會(huì)”、“交通安全委員會(huì)”等組織。這三個(gè)組織不能說(shuō)不重要，也不能講不可設(shè)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開(kāi)展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財(cái)力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開(kāi)展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國(guó)各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開(kāi)展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開(kāi)展。

二、對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見(jiàn)解

（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮?、任?wù)輕重、生產(chǎn)總值(GDP)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機(jī)構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府建立與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過(guò)地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機(jī)構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是?。ㄊ校┘?jí)政府尚未下達(dá)過(guò)有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開(kāi)展不起來(lái)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)由?。ㄊ校┚幹莆瘑T會(huì)依據(jù)上述要素確定機(jī)構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)健。一是在目前安監(jiān)部門尚未實(shí)行垂直管理，省級(jí)以下安監(jiān)部門保持現(xiàn)有規(guī)格的情況下，為有利于協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法工作，現(xiàn)有的“安全生產(chǎn)委員”全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作是可行的。建議“防火安全委員會(huì)”“交通安全委員會(huì)”等有關(guān)安全生產(chǎn)組織統(tǒng)一納入“安全生產(chǎn)委員會(huì)”，以利統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)盤全局、綜合治理，提高工作效率。二是明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵?！栋踩a(chǎn)法》第九條“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”，在實(shí)際工作中安監(jiān)部門不好操作。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子：企業(yè)內(nèi)部防火間距問(wèn)題，是消防部門主管，一旦有問(wèn)題要整改或處罰，應(yīng)由《消防法》來(lái)調(diào)整。如果安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，目前充其量只能是下發(fā)整改指令書的同時(shí)告知消防部門，也是比較妥當(dāng)?shù)霓k法。但是，問(wèn)題在于安監(jiān)部門下達(dá)的整改指令書，企業(yè)向安監(jiān)部門反饋整改情況后就不好操作了。再是，安監(jiān)部門雖告知了消防部門，若消防部門由于種種原因，企業(yè)內(nèi)部防火間距問(wèn)題遲遲得不到整改的話。此時(shí)，安監(jiān)部門是再直接監(jiān)督企業(yè)還是監(jiān)督消防。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定理解，安監(jiān)局可以監(jiān)督消防部門履其職盡其責(zé)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于安監(jiān)部門應(yīng)該用何種方式進(jìn)行監(jiān)督。如果安監(jiān)部門只是口頭告知消防部門，在此過(guò)程中一旦事故發(fā)生，責(zé)任追究起來(lái)，安監(jiān)部門是空口無(wú)憑了。對(duì)此，明確《安全生產(chǎn)法》中“綜合監(jiān)督管理”的內(nèi)涵，即明確綜合監(jiān)督管理職責(zé)、范圍、內(nèi)容、方式、手段以及明確監(jiān)管執(zhí)法主體勢(shì)在必行。