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經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁流程范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地承包經(jīng)營仲裁；專業(yè)人才；高等職業(yè)教育；專業(yè)設(shè)置

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）20—0017—03

土地承包糾紛調(diào)解仲裁員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定著調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部科教司的規(guī)劃，擬在高職高專專業(yè)目錄里新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)，本文對該專業(yè)設(shè)置的必要性和可行性進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁工作的意義

因基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、部分地區(qū)政策落實(shí)不到位、土地承包合同不規(guī)范、土地承包經(jīng)營權(quán)證證實(shí)不符、地方政府土地承包管理不到位等發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)不規(guī)范發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；因土地整理、村莊改造、土地承包地征收補(bǔ)償分配等累積的矛盾糾紛，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題，將會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定[1]。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生的糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院提訟。2008年11月底，國家最高人民法院要求各級人民法院本著保護(hù)農(nóng)民利益、尊重事實(shí)、防止矛盾激化的目的，對因農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等問題而引發(fā)的民事糾紛暫不受理和執(zhí)行，而以縣、鄉(xiāng)、村各級政府調(diào)解為主。因此，積極開展農(nóng)村土地承包仲裁工作，是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)化解上述困境最為便捷、有效的選擇。

二、土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)隊(duì)伍及人才需求現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁隊(duì)伍及糾紛調(diào)處狀況

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定：要建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系?？h級要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)。目前各地仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法不盡相同，有只設(shè)立在縣一級的，也有設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級的，2011年江蘇省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，初步形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處體系。截至2011年底，全國30個省、區(qū)、市共成立仲裁委員會1848個，占全國涉農(nóng)縣總數(shù)的72%；其中縣級設(shè)立仲裁委員會1608個，占全國縣級單位的57.8%。仲裁委員會成員數(shù)為19774人，聘任仲裁員11853人，仲裁委員會日常工作機(jī)構(gòu)共有7770人，其中專職人員3365人。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2011年底，全國近2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了調(diào)解委員會，60多萬個村委會、村民小組承擔(dān)起了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作，2011年村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村土地承包仲裁委員會共受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛21.9萬件，其中仲裁糾紛1.46萬件[2]。

（二）農(nóng)村土地承包仲裁體系基礎(chǔ)薄弱

仲裁員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有5年以上專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握農(nóng)村土地承包糾紛仲裁相關(guān)的法律知識、專業(yè)知識，具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，辦事公道正派，并具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字處理能力[3]。仲裁員由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)仲裁員證書，取得仲裁員資格。現(xiàn)任仲裁員90%以上聘自基層農(nóng)經(jīng)干部，主要包括長期從事法院民事案件審理的法官或退休領(lǐng)導(dǎo)干部，長期從事民事訴訟的律師或法律援助工作者，長期從事農(nóng)村土地承包管理的農(nóng)經(jīng)專家等，這些仲裁員了解經(jīng)濟(jì)，熟悉法律，執(zhí)業(yè)操守嚴(yán)謹(jǐn)，能夠較好地解決經(jīng)濟(jì)糾紛。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定法律法規(guī)知識的人來擔(dān)任，但現(xiàn)任仲裁員中兼職者居多，他們未能系統(tǒng)接受業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不具備必要的專業(yè)知識和資格證書。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)人才需求預(yù)測

據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站仲裁指導(dǎo)處預(yù)測，到2015年，全國需設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2000個以上，需聘用高素質(zhì)的仲裁員2萬名以上；到2020年，全國100%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，98%的鄉(xiāng)村有糾紛調(diào)解組織，建立起一支由5萬名骨干仲裁員、65萬名調(diào)解員、3萬名穩(wěn)定的仲裁機(jī)構(gòu)工作人員組成的仲裁隊(duì)伍，其中3000名是具有專業(yè)素養(yǎng)的固定崗位工作人員。因此，在高職院校建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)既必要又可行。

三、高職農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格定位

（一）培養(yǎng)目標(biāo)及要求

培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具備在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事農(nóng)村土地承包仲裁工作必備的基本知識和實(shí)踐應(yīng)用能力，能在縣、鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社區(qū)從事農(nóng)村土地承包仲裁工作的高級應(yīng)用型專門人才。

（二）基本規(guī)格

經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁流程范文第2篇

一、醫(yī)療糾紛的成因

醫(yī)療糾紛中的侵權(quán)損害糾紛無法合理解決，一方面破壞了社會的安定團(tuán)結(jié)，阻礙了共享理念的發(fā)展。另一方面也影響了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。換言之，在面對我國醫(yī)療糾紛日益增加，醫(yī)療糾紛性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化等問題的時候，現(xiàn)有的醫(yī)療糾紛的相關(guān)問題需要得到進(jìn)一步迅速有效的解決。而我國醫(yī)療糾紛保障制度的不完善，矛盾調(diào)處能力的不足，都影響著我國醫(yī)療糾紛問題的解決。論其成因，有以下幾個方面：

(一)醫(yī)方因素。1.醫(yī)院管理缺陷。醫(yī)療質(zhì)量管理制度的不完善或達(dá)不到完整落實(shí)，主要表現(xiàn)為醫(yī)護(hù)人員有時不能夠嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療護(hù)理常規(guī)、不及時記錄醫(yī)療文書或?qū)︶t(yī)療文書進(jìn)行任意涂改，行為流程不夠清晰規(guī)范，或不重視醫(yī)療質(zhì)量控制等。2.醫(yī)療保障體制不健全。目前，我國醫(yī)療保障制度相對其他國家較為落后，2002年9月頒布實(shí)施的《醫(yī)療事故管理?xiàng)l例》在社會發(fā)展過快的今天，顯然不能完全滿足當(dāng)今社會對于醫(yī)療糾紛事故的需要。其次，醫(yī)院在醫(yī)療過程中的支出和運(yùn)行費(fèi)用主要靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)解決。商業(yè)化、市場化傾向過于明顯，導(dǎo)致患者承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用較高，因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象在此過程中以不同程度存在著，致使社會公民對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)滿意度呈下降趨勢、對醫(yī)生的信任程度也大幅降低。3.少數(shù)醫(yī)務(wù)人員責(zé)任感缺失。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中部分醫(yī)務(wù)人員在服務(wù)過程中的工作態(tài)度過于懶散，對就診患者缺乏耐心、懶于解釋病情或病情交代不清，甚至違反醫(yī)院規(guī)章制度和常規(guī)操作流程，錯誤實(shí)施醫(yī)療行為或擅離職守、延誤搶救等。極少數(shù)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平不高且臨床經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)操作不熟練卻又過于自信，導(dǎo)致患者對治療過程不滿等不良影響。4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員服務(wù)水平參差不齊。尤其對于剛進(jìn)入社會，社會經(jīng)驗(yàn)尤為不足的大學(xué)生來說，心態(tài)不夠沉穩(wěn)，容易與患者或其家屬產(chǎn)生沖突，引起一些不必要的醫(yī)療糾紛。有些醫(yī)務(wù)人員因缺乏與患者溝通的能力和技巧，常常忽視了患者對于病情的知情權(quán)和隱私權(quán)等患者合法擁有的權(quán)利，并因此引發(fā)一些不必要的糾紛。

(二)患方因素。1.醫(yī)療期待過高。患者因缺乏醫(yī)學(xué)常識，常常對醫(yī)療效果期望過高，甚至直接把醫(yī)生當(dāng)成救命稻草，將治愈的全部希望寄托在醫(yī)院身上，從而忽視了我國醫(yī)療技術(shù)水平的局限性以及醫(yī)療行為的高風(fēng)險性。2.信任度偏低。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的市場化使其趨利性被進(jìn)一步放大，導(dǎo)致一部分患者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度明顯降低，加之近年來人們維權(quán)意識的增強(qiáng)，患者有時會要求參與到整個醫(yī)療診治過程中，了解其中的每一個細(xì)節(jié)，甚至要求將整個治療過程錄制下來，使醫(yī)務(wù)人員始終在高度緊張的情緒下實(shí)施醫(yī)療行為，這樣也極易發(fā)生醫(yī)患沖突。3.其他目的。有些患者會對醫(yī)生提出一些不合情理的要求;患者或其家屬在治療過程中存在的焦慮，緊張等情緒因素都是引起醫(yī)療糾紛的潛在原因。此外，尚不能排除所謂職業(yè)醫(yī)鬧的故意行為。

(三)其他因素。1.人們法制觀念較為薄弱?，F(xiàn)行醫(yī)療糾紛不能得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，在各類醫(yī)患糾紛解決中經(jīng)常存在著一鬧則靈的情況，有時執(zhí)法機(jī)關(guān)在干預(yù)、協(xié)助處理醫(yī)療糾紛過程中法制意識不強(qiáng)，不能對患者或醫(yī)療結(jié)構(gòu)達(dá)到強(qiáng)有力的震懾效果，基于維護(hù)社會穩(wěn)定等固有觀念的限制，對醫(yī)患糾紛事件的處理瞻前顧后，不能及時對過錯方進(jìn)行處罰或警告。因此有關(guān)法律在這個時候就不能得到完整的體現(xiàn)。此時，推動共享發(fā)展就顯得尤為重要。2.資訊網(wǎng)絡(luò)等媒體誤導(dǎo)。新聞工作者對于醫(yī)療糾紛事件的報道，一般都是為了博得各大新聞的頭條版面而不能對有關(guān)醫(yī)療糾紛事件的真實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確并客觀地把握。經(jīng)常會為了追求新聞效應(yīng)，對具體醫(yī)療糾紛事件進(jìn)行缺乏客觀評價的報道，且加入自己的主觀判斷，對大眾造成一定程度的誤導(dǎo)，更加激發(fā)了醫(yī)患雙方矛盾的產(chǎn)生，引起醫(yī)療糾紛。

二、國外醫(yī)療糾紛解決方式的借鑒

世界上主要的國家和地區(qū)，例如美國、德國、墨西哥等的新近趨向是通過非訴訟糾紛解決方法ADR(AlternativeDispute Resolution) 模式來解決日漸增多的各種醫(yī)療糾紛。美國的醫(yī)療侵權(quán)糾紛訴訟在歷史上一共歷經(jīng)三個階段。第一階段是從1920年開始，司法實(shí)踐中有明確的規(guī)定，在醫(yī)療糾紛過程中要由醫(yī)院來承擔(dān)整個案件中的具體舉證責(zé)任，要求醫(yī)院對于其醫(yī)療行為是否存在過錯承擔(dān)舉證證明責(zé)任。第二階段則是從1960年開始，這個時代的患者的自我保護(hù)意識漸漸開始覺醒，維權(quán)意識日漸增強(qiáng)。醫(yī)療糾紛案件發(fā)生后常常會要求醫(yī)院增加賠償金額，具體數(shù)額則是根據(jù)患者機(jī)體損害程度、對未來職業(yè)和生活的影響等情況而定。第三階段是從1980年起，這個時候正處于保險業(yè)快速發(fā)展的時期。美國醫(yī)師協(xié)會便和各保險公司合作，想要通過這種方式來減少侵權(quán)訴訟發(fā)生的數(shù)量，并規(guī)定了賠償金的封頂限額。

德國自1970年起，德國醫(yī)療糾紛訴訟案件的數(shù)量迅速增加。緊接著，德國各地的醫(yī)師協(xié)會便設(shè)立了處理醫(yī)療糾紛案件的訴訟外處理程序停所和鑒定委員會。目前德國醫(yī)療糾紛案件的訴訟外處理機(jī)構(gòu)包含4個調(diào)停所和5個鑒定委員會。調(diào)停所的主要功能在于是在裁判外處理醫(yī)務(wù)人員的損害賠償責(zé)任，鑒定委員會的作用則是對醫(yī)生的整個治療過程是否存在過錯進(jìn)行鑒定。而在啟動程序上則是由醫(yī)患雙方主要當(dāng)事人提出書面申請，調(diào)停所進(jìn)行介入審查并且采用相關(guān)證明文件，告知鑒定事項(xiàng)等。

仲裁作為ADR的一種解決機(jī)制，是指當(dāng)事人合意將爭議或者糾紛提交第三人居中作出裁決，彼此承擔(dān)由此而確定的責(zé)任并自覺履行，使糾紛得以解決的一種方式。世界各國在解決醫(yī)療糾紛案件的各種ADR方式里，仲裁以其獨(dú)立性、快捷性、專業(yè)性以及一裁終局性，倍受世界主要國家的青睞。各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前社會中，仲裁已經(jīng)逐漸成為解決各國醫(yī)療糾紛案件最重要的非訴解決機(jī)制之一。反觀我國，雖然許多學(xué)者在其撰寫的文章中論證了在我國通過仲裁方式解決醫(yī)療糾紛的合理性和必要性。

三、我國現(xiàn)階段醫(yī)療糾紛解決機(jī)制及存在的問題

目前我國的醫(yī)療糾紛有三種機(jī)制：協(xié)商解決，訴訟解決和行政調(diào)解。針對我國現(xiàn)階段的醫(yī)療發(fā)展?fàn)顩r而言，該三種機(jī)制各有利弊，下面逐一介紹：

(一)協(xié)商調(diào)解。該種方法確實(shí)有諸多優(yōu)點(diǎn)。對于醫(yī)院來說，有利于保護(hù)其聲譽(yù)，避免在社會上產(chǎn)生不良影響。但有利必有弊。我國協(xié)商調(diào)解的弊端在于該解決方式?jīng)]有完全考慮到患者及其家屬對醫(yī)療知識的理解程度。大多數(shù)國民，對于醫(yī)療后果都缺乏精準(zhǔn)的判斷，且患方在調(diào)解時一般都處于情緒激動的狀態(tài)，在溝通過程中有可能會對醫(yī)務(wù)人員做出過激行為，干擾到醫(yī)院的正常工作秩序，危害到醫(yī)務(wù)人員的人身安全，使醫(yī)院迫于無奈答應(yīng)患者不合理的請求。因此患方和醫(yī)方之間也很難進(jìn)行有效的溝通，達(dá)成一致的解決意見。我國協(xié)商調(diào)解并沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，因此對醫(yī)療糾紛的解決造成了很大的阻礙。

(二)訴訟解決。訴訟作為美國、德國的重要解決機(jī)制之一，也是我國維護(hù)國民利益的最后一道強(qiáng)有力的防線，許多患者都會優(yōu)先選擇以訴訟的方式解決醫(yī)療糾紛，期望法律會帶給他們合理并令人滿意的訴訟判決。但是，從司法實(shí)踐的角度上看，真正能作出讓患者和醫(yī)方都滿意的訴訟判決少之又少。一方面，大部分法官很難根據(jù)患者的實(shí)際情況和醫(yī)院提供的證據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的事實(shí)判斷。另一方面則是我國訴訟一般采取兩審終審制度，訴訟時間較長，費(fèi)用較高，不利于高效率地解決患者的醫(yī)療糾紛問題。

(三)行政調(diào)解。美國和德國也有相類似的解決機(jī)制。相對于我國來說，行政調(diào)解中的行政機(jī)關(guān)一般是衛(wèi)生行政部門。但由于我國目前有兒子出事找爹理論的特殊關(guān)系，一般而言衛(wèi)生行政部門很可能會和院方站在一條戰(zhàn)線上，這樣患者的利益就不能得到合理有效的維護(hù)，因此就會違反我國公權(quán)力的行使是為了保護(hù)國民私權(quán)利不受侵害的理念。因此行政調(diào)解中行政機(jī)關(guān)的中立性在糾紛解決過程中一直備受質(zhì)疑。故很少有患者會選擇行政調(diào)解來作為解決醫(yī)療糾紛的途徑，令行政調(diào)解的設(shè)立如同虛設(shè)。

四、建立醫(yī)療糾紛法律制度的對策建議

目前我國在建立醫(yī)療糾紛解決機(jī)制時，何種方式能夠高效地解決糾紛，是一個值得研究的問題，我們分析了美國、德國等西方國家，大部分是建立仲裁制度，對仲裁制度筆者是持肯定的態(tài)度，雖然在我國學(xué)者中也有不同的看法，但筆者看來，建立糾紛仲裁有其獨(dú)特的優(yōu)越性。

(一)對糾紛仲裁制度建立的不同意見。醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)制的設(shè)立，學(xué)界中存在著兩種不同的看法: 第一種意見認(rèn)為，因我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是靠政府實(shí)行相應(yīng)補(bǔ)貼并嚴(yán)格限制其服務(wù)價格的非營利性組織機(jī)構(gòu)，并不是通常含義上的利益經(jīng)營者，因此醫(yī)患關(guān)系應(yīng)由我國行政法調(diào)整。故醫(yī)療糾紛不能通過仲裁方式進(jìn)行解決。不過學(xué)界中大部分學(xué)者并不贊同這樣的說法，他們覺得醫(yī)患雙方之間產(chǎn)生的糾紛是平等民事主體即醫(yī)生和患者之間在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的，包括醫(yī)療服務(wù)合同糾紛及侵權(quán)損害賠償糾紛，這兩類糾紛均屬于當(dāng)事人可自由處分的具有財產(chǎn)性的事項(xiàng)。從我國仲裁法的規(guī)定來看，糾紛是否有可仲裁性應(yīng)符合以下三個條件: 一是所提交仲裁的醫(yī)療糾紛必須是民事經(jīng)濟(jì)糾紛;二是醫(yī)患雙方當(dāng)事人的法律地位應(yīng)該平等;三是需仲裁的事項(xiàng)為當(dāng)事人有權(quán)利處分的民事實(shí)體權(quán)利。因此，醫(yī)療糾紛完全可以通過仲裁方式予以解決。

(二)仲裁解決糾紛的優(yōu)越性。根據(jù)德國、墨西哥等國家的經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療糾紛的仲裁制度在這方面有著明顯的優(yōu)勢：首先，仲裁解決機(jī)制比協(xié)商調(diào)解更具有權(quán)威性;比訴訟更具有快捷性、專業(yè)性和高效性;比行政調(diào)解更具有可靠性、公正性。其次，醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)制可以與其他解決機(jī)制一起，共同形成多元化解決機(jī)制，形成集和解、調(diào)解、訴訟及仲裁等多位一體的解決格局，滿足不同患者的需求，通過更高效的方式保護(hù)患者及醫(yī)方的利益。

(三)從財產(chǎn)性角度建立仲裁制度的可行性。對于為何可以通過仲裁的方式解決醫(yī)療糾紛，我們要對醫(yī)療糾紛本身的性質(zhì)進(jìn)行分析。首先，醫(yī)療糾紛主要包含了醫(yī)療人身侵權(quán)糾紛與醫(yī)療侵權(quán)損害賠償糾紛兩種不同的類型。因醫(yī)療人身侵權(quán)糾紛案件損害的是患者的健康權(quán)和生命權(quán)，與患者人身具有密切聯(lián)系，因此不能被納入仲裁解決的范圍之內(nèi)。但因?yàn)獒t(yī)療行為侵害了患者的健康權(quán)與生命權(quán)的同時會發(fā)生一系列醫(yī)療損害賠償問題，而醫(yī)療損害賠償糾紛因其具有財產(chǎn)性的內(nèi)容，故將其納入仲裁解決的范圍內(nèi)是被認(rèn)可的。

(四)醫(yī)患雙方地位的平等性。對于醫(yī)患雙方主體地位是否平等，學(xué)界看法存在著分歧。部分學(xué)者認(rèn)為，醫(yī)療關(guān)系中雙方主體地位并不平等。在服務(wù)對象的選擇上，醫(yī)院總是處于一個被動的位置;而另一種觀點(diǎn)表示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的收費(fèi)無論是直接來自患者還是由國家財政撥付均不影響醫(yī)患之間存在平等交換關(guān)系的判斷。筆者認(rèn)為，誠然醫(yī)患雙方在社會地位上不平等，但在法律地位方面，其平等性與否取決于雙方之間是否存在平等交換的法律關(guān)系?；颊呷绻麑τ卺t(yī)院的醫(yī)療服務(wù)不滿意，可以對醫(yī)生的治療方案予以否決，或者選擇更換其他醫(yī)院，醫(yī)生與患者之間形成的是服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系，因而二者的法律地位是平等的。我國《仲裁法》規(guī)定的仲裁范圍是平等主體之間可自由處分的財產(chǎn)性權(quán)益糾紛，因此可以通過仲裁的方式解決醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的問題。

(五)對醫(yī)療糾紛設(shè)立的仲裁程序的建議。在醫(yī)療糾紛案件發(fā)生后，醫(yī)患雙方在自行協(xié)商不成的情形下，如果雙方能自愿將產(chǎn)生的爭議以書面形式提交醫(yī)療糾紛仲裁委員會處理，則可按照下列仲裁程序進(jìn)行：1.當(dāng)事人申請。提出仲裁申請的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療糾紛發(fā)生之日起規(guī)定的時間內(nèi)向醫(yī)療糾紛仲裁委員會提出書面申請。2.案件受理。醫(yī)療糾紛仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起規(guī)定的時間內(nèi)作出是否予以受理的決定。對決定受理的案件應(yīng)及時通知被訴方，并組成仲裁庭。3.案件審理。仲裁庭在處理醫(yī)療糾紛案件時應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，在合法自愿的原則下促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。仲裁庭及時作出裁決。4.仲裁的執(zhí)行。仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，對當(dāng)事人具有強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)敗訴方在不主動履行仲裁裁決的情形下，勝訴方可以請求法院對敗訴方強(qiáng)制執(zhí)行。通過法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序能夠體現(xiàn)仲裁裁決的權(quán)威性。且在保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的同時，也能夠保證醫(yī)療糾紛仲裁制度的順利發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁流程范文第3篇

這次全省仲裁工作座談會，是在全黨全國各族人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下召開的一次重要會議，也是我省第一次召開這樣的會議。會議學(xué)習(xí)了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》，交流了我省仲裁工作情況，分析了存在問題，研究了下一步工作。會議還邀請了人民法院、建設(shè)、證券、工商行政管理、工商聯(lián)、保監(jiān)等對我省仲裁工作給予大力支持和工作上有密切聯(lián)系的單位參加，在此，我代表會議對到會的各單位領(lǐng)導(dǎo)和代表表示衷心地感謝。

在這次會上，省仲裁法學(xué)研究會結(jié)合我省仲裁實(shí)際提出了適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》的具體建議，各仲裁機(jī)構(gòu)總結(jié)了仲裁委成立以來的工作情況并提出了下步工作打算，各有側(cè)重，各具特色，貴陽仲裁委員會還介紹了到外地仲裁機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察的仲裁工作經(jīng)驗(yàn)，省高級法院宋占平副院長、貴陽市中級法院孫貴麗副院長就如何執(zhí)行好最高法院的司法解釋和如何發(fā)展我省仲裁事業(yè)做了很好發(fā)言。在討論中，與會同志結(jié)合仲裁工作實(shí)際，圍繞最高人民法院司法解釋的貫徹實(shí)施進(jìn)行了深入討論，對我省仲裁事業(yè)的發(fā)展提出很多很好的意見和建議。大家一致認(rèn)為，這次會議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，收獲較大，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，爭取更大發(fā)展

一要認(rèn)真總結(jié)我省仲裁工作的成績和經(jīng)驗(yàn)?！吨俨梅ā穼?shí)施十多年來，我省各仲裁機(jī)構(gòu)堅(jiān)持立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，公正及時地化解各類民事糾紛，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧貴州作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時，也使仲裁的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，仲裁的社會功能得到了充分顯現(xiàn)，全省仲裁工作得到了穩(wěn)步發(fā)展。尤其是各仲裁委于去年開展了以嚴(yán)格仲裁操守、嚴(yán)肅仲裁紀(jì)律為主題的教育活動，組織仲裁員、仲裁工作人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)了《仲裁法》、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員、仲裁工作人員管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展自查、自糾以及加強(qiáng)對仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高了仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，使大批的優(yōu)秀仲裁員成了仲裁業(yè)務(wù)骨干。近年來，我省仲裁受案數(shù)量和標(biāo)的額穩(wěn)步增長，仲裁業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，仲裁案件質(zhì)量不斷得到提高，仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)逐步規(guī)范，各仲裁機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施等硬件建設(shè)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心下，依靠自己的努力，逐步得到改善。取得這樣的成績，這是仲裁機(jī)構(gòu)所在地黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界特別是人民法院大力支持的結(jié)果，是仲裁機(jī)構(gòu)積極探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是廣大仲裁員和仲裁工作人員辛勤工作的結(jié)果。為此，我代表省政府法制辦向同志們并通過你們向廣大仲裁員和仲裁機(jī)構(gòu)工作人員表示親切的慰問和崇高的敬意！向支持仲裁事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界表示誠摯的感謝！

二要進(jìn)一步認(rèn)清我省仲裁工作中面臨的形勢。通過總結(jié)和交流各仲裁委的工作，大家更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我省仲裁工作在總體上是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，但也面臨著許多新的復(fù)雜的矛盾和問題。當(dāng)前我國進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這些都對仲裁工作提出了新的更高的要求。同時，從全省仲裁業(yè)務(wù)發(fā)展來看，盡管各仲裁委取得了明顯成績，但也存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。首先是各仲裁委的仲裁業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，差距較大，有的依然處于起步的初級階段；其次是依靠社會力量提高仲裁在全社會的普及度和認(rèn)知度，特別是把仲裁工作作為一項(xiàng)保障、平衡、協(xié)調(diào)、處理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還做的不夠；再就是各仲裁機(jī)構(gòu)對于仲裁制度的宣傳深度和廣度不夠，使先進(jìn)的仲裁制度與相對滯后的社會仲裁意識、初始的商事仲裁工作之間存在著矛盾；有的仲裁機(jī)構(gòu)制度不夠健全，管理不夠完善；有的仲裁員、仲裁工作人員的素質(zhì)還不夠高，對自己的要求不嚴(yán)，甚至在辦案過程中出現(xiàn)一定的違規(guī)違紀(jì)問題，影響了仲裁的公信力，影響了仲裁事業(yè)的發(fā)展。因此，各級仲裁機(jī)構(gòu)要勇于更新仲裁理念，加強(qiáng)宣傳，暢通渠道，提高辦案質(zhì)量，拓寬業(yè)務(wù)，搞好仲裁隊(duì)伍管理和建設(shè)，從而使全社會了解仲裁，選擇仲裁，信賴仲裁，確保仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。

三要進(jìn)一步堅(jiān)定做好仲裁工作的信心。這次會議是我省首次召開的全省仲裁工作座談會，各仲裁委回顧和總結(jié)了成立以來的工作成效和經(jīng)驗(yàn)，特別是貴陽仲裁委員會介紹了到外地仲裁機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察的仲裁工作經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。仲裁是一項(xiàng)開拓性的朝陽事業(yè)，大家要對仲裁的地位和作用有更加清醒的認(rèn)識。全省仲裁機(jī)構(gòu)工作人員、仲裁員以及仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任心、事業(yè)心去奉獻(xiàn)、去奮斗。為此，我們相信，上有國務(wù)院法制辦高度的重視，下有地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)以及全社會的大力支持，各仲裁委只要振奮精神，理清思路，齊心合力、扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，我省的仲裁事業(yè)一定能夠取得新的更大的成績。

二、認(rèn)真貫徹司法解釋，加強(qiáng)與法院溝通，提高仲裁工作質(zhì)量

在討論中，大家結(jié)合仲裁工作實(shí)際就如何貫徹實(shí)施好最高人民法院司法解釋進(jìn)行了深入討論，提出了一些很好的意見和建議，我想還有兩個問題值得重視。一是要加強(qiáng)與人民法院的交流和溝通?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》以來，我省各仲裁委和各級人民法院都認(rèn)真貫徹執(zhí)行，一定程度上推動了仲裁事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了我省仲裁工作的開展，但是在實(shí)踐中也暴露出一些問題，需要進(jìn)行規(guī)范和明確。因此，省仲裁法學(xué)研究會和各仲裁委要認(rèn)真研究并提出具體處理意見，加強(qiáng)與人民法院進(jìn)行溝通，以便全省仲裁機(jī)構(gòu)都能正確理解和統(tǒng)一執(zhí)行好司法解釋。二是要加強(qiáng)仲裁法律制度宣傳。目前全社會尤其是多數(shù)市場主體的仲裁意識依然比較淡薄，不了解仲裁，一定程度上影響了仲裁業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，我省各仲裁委要采取措施加大宣傳仲裁法及其相關(guān)知識的力度，在適當(dāng)?shù)臅r候要集中組織對仲裁法律制度的宣傳活動，讓全社會了解仲裁，選擇仲裁。

三、認(rèn)真建立和完善仲裁工作制度，積極拓展仲裁業(yè)務(wù)，為構(gòu)建和諧貴州作出貢獻(xiàn)

一是加強(qiáng)仲裁制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范仲裁程序。公正是仲裁的生命線，仲裁必須始終圍繞這一宗旨依法裁決民事糾紛。在這一方面，我省各仲裁委為保證所裁案件的公正、合法、有效，先后制定了《仲裁員辦案規(guī)范》、《仲裁員工作守則》、《仲裁員管理辦法》、《仲裁庭庭審程序》等規(guī)范仲裁工作的規(guī)章制度，并取得了很好的成效，發(fā)揮了保證仲裁公正的作用。但是還不夠完備，有的制度還沒建立，有的還不夠健全，有的沒有很好執(zhí)行，流于形式。因此，我們要結(jié)合仲裁工作實(shí)際，認(rèn)真吸收國內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)的先進(jìn)仲裁理念和在實(shí)踐中積累的仲裁工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立權(quán)責(zé)分明、相互配合、高效運(yùn)行的仲裁程序管理體制，進(jìn)一步建立健全包括對仲裁業(yè)務(wù)，仲裁員、仲裁工作人員等管理在內(nèi)的一系列規(guī)范仲裁活動的管理制度，使之形成具有新陳代謝機(jī)制、競爭激勵機(jī)制、廉潔保障機(jī)制的制度體系，既確保仲裁工作的公正性，又充分調(diào)動全體仲裁員和工作人員的積極性。

二是不斷提高辦案質(zhì)量，提供仲裁優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各仲裁委要進(jìn)一步，提高工作效率和服務(wù)水平，提高辦案質(zhì)量。對受案范圍、仲裁方式、組庭、開庭等仲裁辦案的整個程序以及仲裁委辦公室工作人員的行為規(guī)范、工作紀(jì)律，均要作出明確規(guī)定。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對仲裁員辦案過程的管理和規(guī)范。要通過當(dāng)事人、辦案秘書對仲裁員辦案情況的反映、評價及仲裁委對辦案質(zhì)量與效率的考核，加強(qiáng)對仲裁員辦案流程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，力求做到每一起仲裁案件都公正、公平，為當(dāng)事人提供仲裁優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各仲裁委要根據(jù)《仲裁法》、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員、仲裁工作人員管理的通知》的有關(guān)規(guī)定，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，確保仲裁權(quán)、仲裁工作管理得到有效制約和監(jiān)督，切實(shí)避免仲裁員違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。要高度重視仲裁庭組庭的科學(xué)性、合理性，當(dāng)事人依法自選組庭的，尊重當(dāng)事人的意見。同時，還要盡量做到應(yīng)當(dāng)回避的仲裁員不得進(jìn)入仲裁庭；專業(yè)不對口的仲裁員盡量不進(jìn)入仲裁庭；仲裁實(shí)務(wù)不夠熟悉的仲裁員，不得安排擔(dān)任首席仲裁員，從而確保仲裁庭審的效果和裁決的質(zhì)量。另外，是要充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用。對一些疑難復(fù)雜案件要請專家咨詢、研討，通過專家“會診”，確保案件在認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)、適用法律和程序上準(zhǔn)確無誤，切實(shí)提高仲裁案件的辦案質(zhì)量，維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高仲裁的社會公信力。

三是做好溝通協(xié)調(diào)，暢通渠道，拓寬業(yè)務(wù)。人民法院具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，各仲裁委要加強(qiáng)與人民法院的溝通和交流，虛心聽取人民法院的意見。根據(jù)我國仲裁法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，法院對仲裁的監(jiān)督主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不予執(zhí)行仲裁裁決，二是撤銷仲裁裁決。實(shí)踐中，各地仲裁機(jī)構(gòu)就法院對仲裁的司法監(jiān)督問題有時會發(fā)生分歧，這就需要加強(qiáng)與法院的溝通和交流，以減少分歧，使仲裁機(jī)構(gòu)與裁決得到人民法院的認(rèn)同和尊重。要依靠政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體和社會各界的支持，積極拓寬業(yè)務(wù)。其中，要牢固樹立市場觀念，要融入市場謀發(fā)展。對一些經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)量多、涉及標(biāo)的額大的單位要積極作好工作，要花大力氣幫助這些單位規(guī)范合同示范文本，提高仲裁協(xié)議率，并在具體業(yè)務(wù)辦理過程中積極推進(jìn)仲裁案件的快速結(jié)案率、自愿和解調(diào)解率、自動履行率，在堅(jiān)持依法公正仲裁的同時，讓當(dāng)事人以最低的時間成本、金錢成本換取糾紛的最快解決，從而為與當(dāng)事人繼續(xù)合作創(chuàng)造條件。要暢通渠道，為行業(yè)仲裁提供空間。仲裁具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不能指望仲裁員和仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員在所有領(lǐng)域都成為專家。仲裁發(fā)展到一定規(guī)模以后，必然會細(xì)化到行業(yè)仲裁，要在仲裁機(jī)構(gòu)下面形成行業(yè)仲裁，在具體行業(yè)形成局部優(yōu)勢，從而快捷地解決行業(yè)內(nèi)發(fā)生的糾紛。比如在糾紛較多的房地產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)建立行業(yè)仲裁中心，就值得研究探索。另外，要繼續(xù)爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對仲裁工作的支持，加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。現(xiàn)在各仲裁機(jī)構(gòu)受理的案件數(shù)量在不斷增加，服務(wù)的質(zhì)量也在提高。然而限于條件，我省的仲裁委大多基礎(chǔ)不牢固，實(shí)力還不夠強(qiáng)，離不開當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力扶持。幾年來，各仲裁委所在地黨委、政府為仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了有力的支持和必要的監(jiān)督，保障了我省仲裁機(jī)構(gòu)沿著正確的道路不斷健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)。仲裁質(zhì)量的好壞取決于仲裁員。仲裁員被認(rèn)為是活的仲裁法，仲裁員是仲裁活動的主導(dǎo)者，其素質(zhì)的好壞將直接影響仲裁案件的質(zhì)量，影響仲裁機(jī)構(gòu)的形象，影響仲裁事業(yè)的生死存亡。各仲裁委自成立以來，十分重視仲裁員隊(duì)伍的建設(shè),一直把仲裁員隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓，在不斷擴(kuò)大仲裁員隊(duì)伍的同時，更加注重仲裁員的整體素質(zhì)的提高。貴陽仲裁委的仲裁員已從成立時的幾十名發(fā)展到現(xiàn)在幾百名，六盤水仲裁委、遵義仲裁委也在逐步發(fā)展壯大?？偟恼f，仲裁員來源廣泛，分布較為合理。有專家、學(xué)者、資深律師、退休法官、企業(yè)家，其學(xué)歷高、年齡結(jié)構(gòu)合理、理論功底好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。但是，我們有的仲裁委在對仲裁員嚴(yán)格篩選、培訓(xùn)教育和加強(qiáng)管理等方面還做得不夠，有的地方還出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。因此，我們一定要把加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)作為仲裁工作的一件大事來抓。要嚴(yán)格依照《仲裁法》規(guī)定的資格條件聘任仲裁員，切實(shí)把好仲裁員的入口關(guān)。有條件的地方可以面向全國和港、澳地區(qū)聘請部分仲裁員，提高仲裁員隊(duì)伍整體素質(zhì)的水準(zhǔn)，提高仲裁機(jī)構(gòu)的知名度。要高度重視對仲裁員的培訓(xùn)工作，通過定期或不定期組織仲裁員進(jìn)行培訓(xùn)，探討、交流工作情況，促進(jìn)仲裁員不斷學(xué)習(xí)，拓寬知識面，更新知識結(jié)構(gòu)，從而提高仲裁員的業(yè)務(wù)水平，要加強(qiáng)仲裁誠信建設(shè)。仲裁機(jī)構(gòu)理應(yīng)崇尚誠信服務(wù)，仲裁員理應(yīng)成為法律服務(wù)業(yè)中誠信建設(shè)的楷模。要逐步建立仲裁員信用公示制度，可以利用仲裁委的網(wǎng)站建立仲裁員違紀(jì)違法執(zhí)業(yè)網(wǎng)上投訴制度。

經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁流程范文第4篇

一、困境與定位：商事審判理念應(yīng)與時俱進(jìn)

當(dāng)前的司法實(shí)踐中?；鶎臃ㄔ旱纳淌聦徟泄ぷ髅媾R以下幾個困境：第一，熟悉商事交易規(guī)則的復(fù)合型法官短缺。商法源于商事習(xí)慣的法律化，從商法產(chǎn)生的一般規(guī)律來看，是先有商事實(shí)踐，后有商事立法。①因此，商事法律規(guī)范通常落后于商事實(shí)踐，法官在裁判商事糾紛時具有較大的自由裁量權(quán)。這要求法官只有熟悉相關(guān)領(lǐng)域的商事活動，具有相關(guān)領(lǐng)域的知識背景，才能對商事法律規(guī)范的適用條件、立法背景、目的等有正確的理解，從而使裁判結(jié)果能夠被社會大眾所接受，實(shí)現(xiàn)勝敗皆服的目標(biāo)。但基層法院熟悉證券、基金、期貨等商事交易規(guī)則、流程的法官較少，一些法官在裁判商事糾紛時感覺難度較大，不能及時、有效地化解糾紛。對此，九龍坡區(qū)法院在選擇人民陪審員時，注重挑選在銀行、期貨、發(fā)改委、工商等部門有工作經(jīng)歷的人員，以滿足商事審判實(shí)踐的需要。第二，案多人少的矛盾十分突出。目前。九龍坡區(qū)法院民二庭(商事審判庭)共有法官l3人，全庭法官人均辦案150余件，民三庭法官年均辦案300余件，辦案壓力較大。但與此同時，九龍坡區(qū)法院受理的案件數(shù)量逐年遞增，全院案多人少的矛盾較為突出。第三，審判效率不能滿足商主體的需求。冗長的訴訟過程影響商主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營．甚至可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉。商主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，秉承時間就是金錢的營商理念，對訴訟效率的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通當(dāng)事人。但基層法院受制于上述兩個困境，導(dǎo)致審判效率不能滿足商主體需求。2011年上半年，九龍坡區(qū)法院商事案件(不含速裁速調(diào)案件)的平均審理周期為84天，審判周期較長。

在人民法院各項(xiàng)審判職能中．商事審判工作與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密，服務(wù)并保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是商事審判司法職能的根本目標(biāo)。②目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“兩難”問題增多．這要求法院必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮商事審判職能作用，妥善化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生的各類糾紛．公平保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定．為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。院在商事審判工作中應(yīng)堅(jiān)持更新理念與明確定位兩手齊抓，彰顯商事審判職能優(yōu)勢，以執(zhí)法辦案為依托．以拓展司法服務(wù)范圍為關(guān)鍵．切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的司法服務(wù)工作，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于此。筆者認(rèn)為．基層法院應(yīng)轉(zhuǎn)變改革開放之初將國家干預(yù)原則作為商事審判的基本原則，以及上個世紀(jì)末將商事審判定位于保障社會主義改革順利進(jìn)行①的傳統(tǒng)定位．將商事審判定位于妥善處理各類商事糾紛和保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，及時更新商事審判理念，確保法院商事審判工作方式方法與時俱進(jìn)，能滿足時展要求。

首先，堅(jiān)持能動司法理念。能動司法是運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務(wù)型司法；是回應(yīng)社會需求，參與社會治理的主動型司法；是未雨綢繆、提前應(yīng)對，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)的高效型司法。法院商事審判工作應(yīng)堅(jiān)持能動司法理念，主動拓寬服務(wù)領(lǐng)域。認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)．如設(shè)立金融法庭、破產(chǎn)合議庭，化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾糾紛。保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次，樹立交易效率與交易公平并重理念。有觀點(diǎn)認(rèn)為，商事審判的基本理念是效率優(yōu)先、兼顧公平。相對于民事審判重審判公平，商事審判更強(qiáng)調(diào)審判效率。②而筆者認(rèn)為．任何審判必須以公平公正為前提．離開公平，效率就是無源之水；以公平為基礎(chǔ)的效率就是有木之林。由于市場經(jīng)濟(jì)的核心是商事交易，因此．一方面．法院商事審判工作應(yīng)堅(jiān)持意思自治原則．尊重商主體內(nèi)部的自治規(guī)章以及合同約定。大力保護(hù)和鼓勵商主體通過正當(dāng)、合法的交易手段和交易途徑獲取經(jīng)濟(jì)利益。如違約金條款屬于當(dāng)事人意思自治的范圍。合同法也允許法院對違約金數(shù)額作出一定幅度的調(diào)整。如何把握違約金是否應(yīng)調(diào)整以及調(diào)整的幅度?筆者認(rèn)為。在商事審判中應(yīng)以不調(diào)整為原則，以調(diào)整為例外。理由在于。商法對交易自由和交易效益的高度關(guān)注要求商主體在簽訂合同時應(yīng)保持比普通民事主體更高的理性和注意，要對交易風(fēng)險有充分的預(yù)期，尊重當(dāng)事人對違約金的約定是尊重當(dāng)事人利益追求、維護(hù)交易安全與效率、保障商事糾紛快速處理的基本要求。③另一方面．商事審判工作應(yīng)牢固樹立實(shí)質(zhì)正義理念，堅(jiān)持向弱勢群體傾斜保護(hù)的原則。確保商事活動中每個主體的合法權(quán)益都能得到保護(hù)。再如公司法人人格否認(rèn)、強(qiáng)制分紅等制度都是為了防止大股東濫用權(quán)利．損害中小股東利益。在商事審判中，應(yīng)從實(shí)質(zhì)意義上理解誰主張、誰舉證的原則，充分考量訴訟雙方的舉證能力．將舉證責(zé)任盡量分配給大股東。

再次，尊重交易慣例理念。所謂商事習(xí)慣是商主體在從事商事活動過程中的通行做法和交易慣例，商事審判中應(yīng)尊重商主體之間的交易慣例．并通過司法實(shí)踐確認(rèn)一系列的商事習(xí)慣，進(jìn)而形成商事法律規(guī)范。換句話說，商事審判工作中應(yīng)充分尊重行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、自律組織和交易所等組織制定的交易規(guī)則。并將該規(guī)則作為裁判商事糾紛時重要的參考依據(jù)。

最后，發(fā)揚(yáng)誠實(shí)守信理念?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用就沒有交易秩序，就沒有市場經(jīng)濟(jì)。因此，商事審判中應(yīng)堅(jiān)持誠實(shí)信用原則，依托誠實(shí)信用條款進(jìn)行創(chuàng)造性的司法活動，注重對守約方可得利益的保護(hù)，努力保障商事交易安全。此外。堅(jiān)持誠實(shí)信用原則意味著商主體從事商行為時不能損害國家、社會以及第三人的合法權(quán)益，意味著商事審判應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益原則。因此，商事審判中在堅(jiān)持司法自治的前提下，應(yīng)注重審查商主體資格以及大膽適用外觀主義、表見等制度，盡量維持商事交易的有效性，從而保護(hù)善意相對人的合法權(quán)益。

二、保障與優(yōu)化：公正司法是商事審判的立足之本

目前，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)從稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到司法環(huán)境、治安環(huán)境、政府服務(wù)效率等軟環(huán)境方面。法院應(yīng)將執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)。實(shí)現(xiàn)保護(hù)商事利益、規(guī)范商事行為、促進(jìn)商事交易三大功能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

平等保護(hù)各類商主體

商主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。打造一個安定有序、公平正義的安商、助商軟環(huán)境，平等保護(hù)國有民營、內(nèi)資外資、本地外地、單位個人等各類商主體的合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必不可少的因素。特別是基層法院直接面對各類商主體，更應(yīng)徹底擯棄地方保護(hù)主義，平等對待各類商主體，不因商主體的性質(zhì)而影響案件的立案、裁判結(jié)果、訴訟效率等，通過建立健全定案把關(guān)機(jī)制、錯案評析機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等案件績效考核體系，確保商事糾紛得以有效化解，使所有商主體都切實(shí)感受到法院公正高效的司法作風(fēng)。其中，對國有企業(yè)的保護(hù)也是對國有資產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)重點(diǎn)放在審批和資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失；對民營企業(yè)的司法保護(hù)，要樹立實(shí)質(zhì)平等意識，支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；對外資企業(yè)的司法保護(hù)，應(yīng)始終堅(jiān)持平等保護(hù)原則，不能給予超國民待遇。

根據(jù)具體情況靈活采取司法強(qiáng)制措施

在商事審判工作中，應(yīng)該堅(jiān)持既有利于保障債權(quán)人合法權(quán)益又有利于保障涉訴困難企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的原則．審慎、靈活地采取司法強(qiáng)制措施，不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、查封扣押生產(chǎn)設(shè)備，盡量避免對涉訴企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生負(fù)面影響。這是因?yàn)橹挥斜Ｕ蟼鶆?wù)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，全部債權(quán)人的利益才能實(shí)現(xiàn)。否則，司法強(qiáng)制措施可能成為壓垮涉訴困難企業(yè)的最后一根稻草．不僅不能保障全部債權(quán)人的利益，還會影響涉訴困難企業(yè)職工的合法權(quán)益，進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定。但另一方面，法院也不能在保障涉訴困難企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動上走極端，如遇下列情況必須及時采取司法強(qiáng)制措施：一是債務(wù)人隱匿、賤賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者法定代表人棄企出逃。二是債務(wù)人經(jīng)營不善，經(jīng)營活動持續(xù)產(chǎn)生虧損。且沒有明顯轉(zhuǎn)機(jī)。三是債權(quán)人資金鏈面臨斷裂的危險，強(qiáng)烈要求法院加大審判、保全力度。

健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制

案多人少的矛盾要求基層法院應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，商事仲裁、行政調(diào)解為補(bǔ)充，商事審判為保障的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，多途徑、多渠道化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的商事糾紛。九龍坡區(qū)法院在商事審判中堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，實(shí)行庭前調(diào)、庭中調(diào)、庭后調(diào)。將調(diào)解工作貫穿于商事審判的全過程；主動加強(qiáng)與仲裁、司法、房管、工商、人民調(diào)解委員會等部門和組織的溝通協(xié)調(diào)力度．引入社會調(diào)解力量。引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴訟方式解決商事糾紛：與區(qū)司法局聯(lián)合出臺關(guān)于建立民事糾紛多元化解決機(jī)制的暫行辦法，在院機(jī)關(guān)和兩個派出法庭分別設(shè)立聯(lián)合人民調(diào)解室，由區(qū)司法局派駐人民調(diào)解員開展調(diào)解工作：根據(jù)區(qū)委政法委出臺的關(guān)于訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見，法院在立案一庭設(shè)立訴調(diào)對接中心，開展司法確認(rèn)工作。

推進(jìn)案結(jié)事了工程

法院應(yīng)把案結(jié)事了作為一種理念來樹立．作為一個系統(tǒng)來構(gòu)架，作為一項(xiàng)工程來推進(jìn)。把案結(jié)事了作為人民法院追求的主要目標(biāo)、工作方法和優(yōu)先的路徑選擇。對此，九龍坡區(qū)法院重點(diǎn)抓好兩方面的工作：第一，強(qiáng)化案結(jié)事了指標(biāo)。始終堅(jiān)持指標(biāo)動態(tài)管理原則，每年年初將上訴改判發(fā)回重審率、調(diào)撤率、服判息訴率等指標(biāo)分解到部門、落實(shí)到人頭，確保干警人人有目標(biāo)、個個有壓力。出臺關(guān)于強(qiáng)化院庭長案件質(zhì)量管理職責(zé)的暫行辦法，按照誰簽發(fā)、誰答疑原則，一律由簽發(fā)人進(jìn)行判后答疑，提高答疑效果。2010年，商事案件上訴率同比下降15個百分點(diǎn)，服判息訴率達(dá)92．3％。第二，強(qiáng)化商事糾紛化解。堅(jiān)持有理推定理念．著力建立健全院、庭長輪崗接訪、法官E1常接訪、人員專職接訪、公開院長電子郵箱等多位一體的接訪工作機(jī)制，多渠道聽取群眾意見，全方位解答群眾訴求。2011年上半年。院庭長輪崗接訪1500余人次．收到群眾郵箱來信58件，辦結(jié)54件，辦結(jié)率93．1％。出臺督查制度，設(shè)立督查機(jī)構(gòu)，對重大事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦，增強(qiáng)辦理效果。2011年上半年共收到群眾案件26件，辦結(jié)24件，其中督辦的6件已全部辦結(jié)。

三、成本與效率：快速化解糾紛是商事審判的內(nèi)在要求

商事案件對審判效率要求較高，法院商事審判應(yīng)全面落實(shí)公正與效率并重理念，在堅(jiān)持公平、正義的前提下，縮短訴訟周期，提高辦案效率，努力減輕商主體的訴累。

推行商事速裁機(jī)制

一般認(rèn)為，商主體是以營利為目的，專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)。商主體普遍具有較強(qiáng)的法律意識，證據(jù)收集、保存能力較強(qiáng)，這是推行商事速裁機(jī)制的有利條件。商事速裁機(jī)制是指在法院內(nèi)部設(shè)立專門的速裁機(jī)構(gòu)。在法律允許的范圍內(nèi)最大限度地簡化訴訟程序，縮短審批流程，提高辦案效率。九龍坡區(qū)法院率先在重慶市法院系統(tǒng)中啟動立案改革，將立案庭分設(shè)為立案一庭、二庭。立案一庭承擔(dān)立案審查、速調(diào)速裁、司法確認(rèn)等職責(zé)。同時，出臺了關(guān)于規(guī)范速裁程序的暫行管理辦法．在立案一庭設(shè)立商事案件速裁組．對事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、證據(jù)充分的商事案件進(jìn)行速裁．實(shí)現(xiàn)了簡案快辦、繁案精辦。2011年上半年，共速裁、速調(diào)民商事案件979件，平均結(jié)案周期僅為6天．切實(shí)減輕了商事案

件當(dāng)事人的訴累。

建立大要案專報機(jī)制

由于部分商事糾紛案件涉及土地征用、拆遷安置、勞資矛盾、職工安置等方面，導(dǎo)致糾紛難以得到及時、有效地解決。這就決定了法院在辦理重大商事案件時，不能單打獨(dú)斗，而應(yīng)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級法院的支持，充分整合各方力量，確保重大商事糾紛能得快速解決。九龍坡區(qū)法院建立健全了重大案件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專案管理、實(shí)時報告的案件管理模式和部門聯(lián)動、調(diào)判結(jié)合、多元化解的工作機(jī)制，如在辦理涂某等494名職工與重慶某科技有限公司拖欠工資糾紛一案時，法院啟動大要案管理機(jī)制，抽調(diào)5名法官成立專項(xiàng)工作組，依法查封了重慶某科技有限公司的部分財產(chǎn)，并現(xiàn)場組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人當(dāng)日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，確保該案得以妥善處理，得到了轄區(qū)黨委政府的充分肯定。

健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)

一般來說，當(dāng)事人的訴訟成本包括金錢和時間兩部分，對商主體來說，時間就是金錢。法院方便商主體訴訟，不僅可以幫助其節(jié)約訴訟成本，縮短辦案周期，還可以讓各類商主體切實(shí)感受到法院的高效、文明、公正的司法作風(fēng)，有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。九龍坡區(qū)法院按照讓老百姓打官司公正、方便、便宜的原則，在農(nóng)村地區(qū)建立了庭、站、點(diǎn)、員四位一體的縱向便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，在城市地區(qū)建立輻射社區(qū)、特殊團(tuán)體、糾紛易發(fā)系統(tǒng)與行業(yè)的扇形工作聯(lián)系面。截止目前，共設(shè)立11個巡回審理站，13個便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)，聘請163名訴訟聯(lián)絡(luò)員。推出巡回審判、假日法庭、午問法庭、網(wǎng)上立案、巡回收案、網(wǎng)上查詢案件信息、網(wǎng)上投訴、遠(yuǎn)程視頻審判、排隊(duì)取號系統(tǒng)以及緩減免訴訟費(fèi)等一大批便民訴訟舉措，有效地降低了商主體特別是中小企業(yè)、及個體戶的訴訟成本，取得了良好的社會效果和政治效果。

開展審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動

基層法院開展審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動可以及時了解商主體的司法需求，增強(qiáng)商主體的法律意識，幫助商主體減少、避免商事糾紛，從根本上緩解法院人案矛盾，進(jìn)而縮短辦案周期，提升辦案效率。所謂審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動是指法院與園區(qū)采取一對一聯(lián)系方式，針對園區(qū)高發(fā)的土地整治、拆遷安置、勞動爭議、風(fēng)險投資、股權(quán)交易等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行探討和研究．及時提出司法建議，促進(jìn)園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，減少糾紛。此外，法院選擇對園區(qū)發(fā)展有重大影響的案件，到園區(qū)開展巡回審判或者邀請相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到法院旁聽庭審，通過以案說法、現(xiàn)場教育、示范引導(dǎo)，達(dá)到審理一案、教育一片、預(yù)防一方的效果。九龍坡法院成立審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，與轄區(qū)九龍工業(yè)園區(qū)、西彭工業(yè)園區(qū)分別結(jié)對建立了一對一的聯(lián)系機(jī)制，并通過定期召開座談會、意見征求會、民情懇談會、部門聯(lián)席會等形式，全力了解園區(qū)、企業(yè)的司法需求，確保法院重大司法政策、便民舉措針對性強(qiáng)、操作性高，切實(shí)解決園區(qū)、企業(yè)的實(shí)際問題。

四、能動與中立：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是商事審判的責(zé)任與使命

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這要求法院積極踐行為大局服務(wù)、為人民司法的工作主題，妥善處理好涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的案件。

成立破產(chǎn)清算合議庭

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不可避免地出現(xiàn)企業(yè)重組、重整、破產(chǎn)、清算等現(xiàn)象，要求法院正確把握挽救困難企業(yè)與淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范企業(yè)退出市場之間的關(guān)系．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)等類型的企業(yè)盡量運(yùn)用重整、和解制度，促成企業(yè)起死回生；對高污染、高耗能等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)盡量采用破產(chǎn)清算。促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。九龍坡區(qū)法院成立了公司解散強(qiáng)制清算及破產(chǎn)清算合議庭，專門負(fù)責(zé)審理企業(yè)重整、強(qiáng)制清算及破產(chǎn)清算案件，竭力妥善處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的破產(chǎn)案件。

支持金融改革創(chuàng)新

金融創(chuàng)新是金融企業(yè)發(fā)展的主旋律。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力。日新月異的金融創(chuàng)新對金融審判提出了前所未有的司法需求。處理好這一矛盾，要在充分保護(hù)金融創(chuàng)新的積極性的基礎(chǔ)上，對其中可能隱藏的風(fēng)險，保持必要的敏感性，同時在準(zhǔn)確把握理解立法本意和法律精神的前提下，提高正確適用金融法規(guī)的水平和妥善處理金融案件的能力。如，對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款擔(dān)保公司等創(chuàng)新型金融主體，只要是依法設(shè)立并經(jīng)批準(zhǔn)開展貸款業(yè)務(wù)的，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)的經(jīng)營行為都應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。對期貨交易所、農(nóng)村土地交易所等新型生產(chǎn)要素市場的經(jīng)營行為、交易行為．應(yīng)依法保護(hù)。對以地票、保單等形式設(shè)立的權(quán)利質(zhì)押、保證保險依法認(rèn)可其效力。另外，法院應(yīng)大膽將司法創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，探索引入融資性擔(dān)保公司參與訴訟保全擔(dān)保、訴訟調(diào)解擔(dān)保，切實(shí)解決部分當(dāng)事人因擔(dān)保能力不足而無法申請法院采取保全措施，影響保全制度的實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)行難。①

服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放3O年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題也逐漸顯現(xiàn)，必須重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓全體老百姓共享改革成果的時期。如重慶市委三屆九次全委會推出了12條惠民舉措．全力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距?；鶎臃ㄔ阂浞职l(fā)揮面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾的優(yōu)勢，妥善審理和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)改革中的熱點(diǎn)敏感糾紛，主動做好涉及農(nóng)民合法權(quán)益方面的法律宣傳咨詢工作，積極預(yù)防糾紛發(fā)生。針對轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配糾紛較為突出，嚴(yán)重影響轄區(qū)村鎮(zhèn)集體企業(yè)、微小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約村鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大的嚴(yán)峻形勢，九龍坡區(qū)法院協(xié)助重慶市高級人民法院制定了關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件的會議紀(jì)要等規(guī)定，使該類糾紛發(fā)案量大幅度下降，為轄區(qū)企業(yè)明細(xì)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范運(yùn)營、合理分配收益等提供了強(qiáng)大的司法保障。2010年，九龍坡區(qū)法院共審結(jié)該類糾紛86件，發(fā)案量同比下降31．2％。

經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁流程范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；合理低價；造價糾紛

Abstract: This paper analyzes the construction enterprises tender offer "low" risk under the conditions of the bill of quantities, put out the project cost disputes and solution in the phases of the resulting decision-making in the bidding, contracting, construction design changes, project settlement.Key words: engineering the bill of quantities; reasonable low price; cost disputes

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

工程量清單計價模式是按照“政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”的思路，遵循客觀、公平、公正的原則來規(guī)范建筑工程計價行為，使施工單位投標(biāo)報價行為具有了不同以往的“低價”風(fēng)險因素，對此進(jìn)行認(rèn)真分析，提出對策和解決的措施，來提高經(jīng)營管理的綜合水平，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)日趨的變化的需要。

1、“合理低價”風(fēng)險的特點(diǎn)、形成、控制

1.1在工程量清單計價條件下，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人采用綜合單價的方式并考慮風(fēng)險因素，對完成工程量清單項(xiàng)目的全部費(fèi)用進(jìn)行自主報價?！昂侠淼蛢r”是能否中標(biāo)和能否獲利的一個臨界點(diǎn)，這種矛盾決定施工企業(yè)在投標(biāo)報價不能低于企業(yè)的實(shí)際成本支出，但又不能過高，所以施工企業(yè)要根據(jù)市場普遍的行情和內(nèi)部企業(yè)的成本控制能力對工程量進(jìn)行科學(xué)、合理的報價，要充分的了解競爭對手?！昂侠淼蛢r”中標(biāo)意味著對合同價格的明確確定，但是建設(shè)工程往往都有施工工期較長而導(dǎo)致不確定因素變化較大的特點(diǎn)，如建筑材料價格變動、施工項(xiàng)目的變更等增加成本的風(fēng)險，所以中標(biāo)的施工企業(yè)只能從降低成本、創(chuàng)新施工技術(shù)、精心組織施工等途徑中獲利。

1.2工程量清單計價模式的建立，要求預(yù)算部門必須具備一定施工經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算人員如果不能吃透招標(biāo)文件，不領(lǐng)會業(yè)主意圖，不懂施工流程和工藝，不理解施工組織設(shè)計，是不可能確定“合理低價”的。

在工程量清單計價規(guī)范不斷推廣的今天，清單計價的指導(dǎo)原則就是要企業(yè)自主報價。企業(yè)自主報價就必然根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額。企業(yè)有了自己的定額，才能更好地參與市場競爭，以適應(yīng)新的招投標(biāo)市場，使企業(yè)投標(biāo)報價做到胸中有數(shù)、有章可循。而目前的實(shí)際情況是很少有企業(yè)有自己的一套企業(yè)定額，為此，呼吁我們的施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理、施工經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況，制定一套適合本企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部定額，這個定額對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。只有建立施工企業(yè)自己的定額，才能不斷完善企業(yè)自主定價的機(jī)制，不斷發(fā)展壯大。

1.3在防范和解決低價風(fēng)險的對策時，一方面要施工企業(yè)迫切提高管理人員的綜合素質(zhì)，在投標(biāo)報價時要科學(xué)認(rèn)真對待，把企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實(shí)到清單項(xiàng)目的報價中，實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)是施工的戰(zhàn)略研究，施工是投標(biāo)的戰(zhàn)略實(shí)施”。另一方面就是要建立起企業(yè)的內(nèi)部定額，改變管理觀念，把建立企業(yè)定額作為提高企業(yè)管理水平和競爭能力的大事，并隨著施工技術(shù)、市場環(huán)境的不斷發(fā)展而得到不斷更新和完善。最后要加強(qiáng)合同防范意識，充分考慮到合同的嚴(yán)密性和技巧性，對增加施工成本的因素及違約責(zé)任等加以明確約定。工程量清單計價在我國還處在推廣階段，實(shí)行工程量清單計價對工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)是個新的挑戰(zhàn)。無論從工程量清單的編制到承包單位的投標(biāo)報價都要求我們的造價從業(yè)人員要不斷地學(xué)習(xí)新的知識，掌握新的計價規(guī)范、計價體系，并且要求造價人員不僅要會精確計算工程量，懂得施工圖紙，熟悉施工工藝，還要明白施工組織措施所發(fā)生的各項(xiàng)措施費(fèi)用，而且還要熟悉國際慣例，掌握合同中的各種條款。投標(biāo)單位的造價人員在投標(biāo)時還要掌握一定的報價技巧。只有這樣，我們的造價人員才能緊跟形勢的步伐，做到與時俱進(jìn)。

1.4工程造價人員應(yīng)該積極的參與到合同中去，以便更好地維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的利益。實(shí)行工程量清單報價一般宜采用固定單價合同。當(dāng)設(shè)計變更以及現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更時，價款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。當(dāng)某項(xiàng)工程量變更超過一定幅度或清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確而引發(fā)綜合單價發(fā)生變化，在結(jié)算時單價是上漲還是下浮，如何調(diào)整也應(yīng)在專用條款內(nèi)做詳細(xì)約定。對于工期較長的工程項(xiàng)目，在明確投標(biāo)時的基準(zhǔn)價格后，合同雙方須在專用條款內(nèi)約定今后材料價格如出現(xiàn)異常波動超過一定幅度時，風(fēng)險如何分擔(dān)，合同價款應(yīng)做如何的調(diào)整等。

1.5工程造價管理部門要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，規(guī)范造價咨詢單位的市場行為，提高造價咨詢中介的服務(wù)意識，更新觀念，使造價咨詢單位從只圍繞標(biāo)底或清單的編制和結(jié)算的審查中走出來，要樹立工程造價全過程控制的觀念，深入到工程項(xiàng)目的可行性研究，設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各個階段，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識，為控制工程投資做好服務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)理行為，如果說招標(biāo)是工程項(xiàng)目的“立法”過程，監(jiān)理則是工程項(xiàng)目的“執(zhí)法”過程。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目質(zhì)量的保證，工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量、造價三大指標(biāo)，還應(yīng)加上安全、環(huán)保和文明施工構(gòu)成較完整的項(xiàng)目質(zhì)量評價體系。工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)并推行區(qū)域回避制度，以監(jiān)理隊(duì)伍的信譽(yù)、能力、業(yè)績、價格為依據(jù)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。

2、工程合同造價產(chǎn)生糾紛的原因和解決的途徑

2.1現(xiàn)階段，各種合同條款的不嚴(yán)密和不合法的無效條款仍然存在，由此產(chǎn)生的糾紛有以下幾點(diǎn)：非施工方原因造成的停工、窩工要求補(bǔ)償；對主材大幅上漲不給予補(bǔ)償；對工程質(zhì)量有爭議，甲方拒絕付款；施工方對合同中不合法的無效條款通過正當(dāng)?shù)姆赏緩竭M(jìn)行更改；現(xiàn)場簽證不嚴(yán)密，或因監(jiān)理方受賄心虛，對乙方多報工程量。

建筑市場的混亂和惡性競爭，使得施工企業(yè)爭相壓價，然后在工程合同簽訂后，再通過一些不正當(dāng)?shù)氖侄文怖和倒p料、強(qiáng)壓成本、以次充好，虛報材料價格；采取行賄拉攏甲方及監(jiān)理在合同履行中變更價格或虛報工程量。當(dāng)上述手段都起不到作用時，施工企業(yè)便法律，通過法律保護(hù)雙方利益而引起工程造價糾紛。業(yè)主盲目追求降低承包造價，提出不合法的無效條款迫使施工方無利可圖，而施工企業(yè)故意接受這些不合法的條款，簽訂合同，而后訴諸法律，尋求法律手段來達(dá)到增加工程造價的目的。另外造價管理部門對工程承包合同價審查疏漏，對業(yè)主缺乏約束力，對于他們違反規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，使造價管理流于形式，助長了工程造價糾紛的發(fā)生。還有其他不可抗力的自然原因和各種不能預(yù)見的政策調(diào)整等等都可能引起糾紛。

2.2為避免工程造價糾紛，在簽訂合同條款時要嚴(yán)格約定合同條款內(nèi)容，施工方和業(yè)主都到堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，業(yè)主不盲目壓價，施工方不接受不合理的壓價要求；加強(qiáng)勘察設(shè)計管理，減少施工過程中的變更、簽證；投標(biāo)報價要全面、準(zhǔn)確、合理； 施工過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度；在開工前要簽訂材料價格上漲補(bǔ)差的規(guī)定性文件，避免以材料找差引起糾紛。另外工程造價管理部門要大力宣傳有關(guān)造價的政策法規(guī)，完善工程造價各環(huán)節(jié)的管理措施，完善合同的結(jié)算條款，按工程形象進(jìn)度分階段進(jìn)行結(jié)算并確定各階段增加的工程造價，從而避免因工程竣工后因結(jié)算的積壓互相扯皮而引起的糾紛。

2.3按照慣例，一旦出現(xiàn)商業(yè)糾紛，雙方都應(yīng)首先在自愿、平等的基礎(chǔ)上，本著不損害國家、社會、第三人的原則，進(jìn)行友好協(xié)商解決的辦法。雙方對糾紛產(chǎn)生的原因都應(yīng)心中有數(shù)，大家如果能從長期合作的愿望出發(fā)，通過細(xì)致的磋商、仔細(xì)的查閱，糾紛是不難解決的。經(jīng)過雙方協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議時，雙方可申請業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行調(diào)解，再者如調(diào)解都不能解決時，雙方就可以申請仲裁或提訟來解決雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛。