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安全生產(chǎn)月度小結(jié)范文第1篇

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定有力措施。

為進(jìn)一步做好安全教育工作，切實加強(qiáng)對安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校把安全工作列入重要議事日程，成立了以校長胡建同志為組長；胡元培同志為副組長；金德新、黃智、朱云、胡建（小）、邵學(xué)森、任錦華等同志為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組；并成立了以黃智同志為組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和食品衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以胡元培同志為組長的治安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以陸彬同志為組長的學(xué)校調(diào)解委員會，以任錦華同志為組長的教師護(hù)校隊，并按照要求，配備了專職安全保衛(wèi)人員和專職衛(wèi)生保健員，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師都具有很強(qiáng)的安全意識。還根據(jù)學(xué)校安全工作的具體形勢，把涉及師生安全的各塊內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實到人，做到每一項工作都有對應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管校長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了學(xué)校校長胡建同志直接抓，分管副校長胡元培同志具體抓，各辦公室具體分工負(fù)責(zé)組織實施，全校教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。

二、安全制度保證，實施扎實到位。

1、建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。由學(xué)校黨支部書記、校長胡建同志親自負(fù)責(zé)，將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)辦公室的目標(biāo)考核內(nèi)容中，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。凡發(fā)生重、特大安全責(zé)任事故和影響惡劣的安全責(zé)任事故，或在各級工作檢查中，受到批評的，對有關(guān)責(zé)任人員作如下處理：

（1）本學(xué)年不得評為先進(jìn)，年度考核不得評為優(yōu)秀。

（2）根據(jù)具體情況，分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。情節(jié)和后果嚴(yán)重的，將由有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

2、簽訂責(zé)任書。學(xué)校與各辦公室和班主任及任課教師層層簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)。學(xué)校還與學(xué)生家長簽訂了安全責(zé)任書，明確了家長應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內(nèi)容，實行一票否決制度。貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。

3、不斷完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度。建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作的各項規(guī)章制度，并根據(jù)安全保衛(wèi)工作形勢的發(fā)展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，以及學(xué)生管理、門衛(wèi)值班、巡邏值班、防火防災(zāi)、食品衛(wèi)生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規(guī)章制度。嚴(yán)禁私自組織學(xué)生集體服用藥品和保健品，嚴(yán)禁學(xué)生參加商業(yè)性慶典活動，嚴(yán)禁組織學(xué)生從事不符合國家有關(guān)規(guī)定的危險性工作，嚴(yán)禁教師個人利用假期(日)私自帶學(xué)生外出，在校外開展的社會實踐活動要堅持就近、徒步原則。對涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

4、建立學(xué)校安全意外事故處置預(yù)案制度。學(xué)校建立以胡建同志為組長的重特大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。為了及時快捷地開展工作，學(xué)校成立了現(xiàn)場指揮組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、搶救組、等臨時性機(jī)構(gòu)。并對可能發(fā)生的重特大火災(zāi)事故、重特大食物中毒事故、洪水災(zāi)害事故、重特大交通事故、重特大自然災(zāi)害事故、重大疫情、以及發(fā)生惡性治安事故等重特大安全事故的處理提出了具體的操作流程及應(yīng)對措施。

三、全社會總動員，群防群治群利。

學(xué)校安全教育工作是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要社會、學(xué)校、家庭的密切配合。我們積極與市公安、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動，取得了良好的教育效果。

四、加強(qiáng)思想教育，提高自護(hù)能力。

要確保安全，根本在于提高安全意識、自我防范和自護(hù)自救能力，抓好安全教育，是學(xué)校安全工作的基礎(chǔ)。我們以安全教育周為重點，經(jīng)常性地對學(xué)生開展安全教育，特別是抓好交通、大型活動等的安全教育。

1、認(rèn)真做好安全教育周工作。學(xué)校安全教育周以“校園安全”為主題，在安全教育周期間，學(xué)校組織學(xué)習(xí)安全教育工作文件，對校內(nèi)易發(fā)事故類型、重點部位保護(hù)、工作薄弱環(huán)節(jié)、各類人員安全意識與安全技能等方面，開展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對地扎實地開展教育和防范工作。

2、開展豐富多彩的教育活動。利用班會、團(tuán)隊活動、活動課、人防課、學(xué)科滲透等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒，學(xué)校利用周前會議和周一升旗活動時間，小結(jié)上周安全工作，強(qiáng)調(diào)安全事項。通過公開信，增強(qiáng)家長的安全意識。通過教育提高廣大學(xué)生的安全意識、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

3、提倡走讀學(xué)生步行上學(xué)，對學(xué)生騎車上學(xué)情況進(jìn)行清查，嚴(yán)禁學(xué)生騎“三無”（無剎車、無鈴、無牌照）自行車上學(xué)。

五、加強(qiáng)安全檢查，及時整治整改。

開展常規(guī)檢查。每學(xué)期開學(xué)以后，學(xué)校把安全教育工作作為重點檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門對學(xué)校食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。冬季，學(xué)校對電線和家屬區(qū)進(jìn)行防火安全檢查。

六、存在的主要問題及下步打算。

我校在安全保衛(wèi)方面做了一些工作，安全保衛(wèi)工作得到加強(qiáng)，但是安全保衛(wèi)工作的難度越來越大，學(xué)校安全保衛(wèi)工作的形勢仍然比較嚴(yán)峻。

1、社會育人環(huán)境存在不利于師生安全的因素。近幾年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過有關(guān)職能部門的集中綜合整治，學(xué)校周邊環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)。但是，社會上的不安定因素和不良文化對師生安全的影響還比較大，試圖干擾學(xué)校及學(xué)生的社會惡勢力和人員還存在，社會上的黃、賭、毒、非法出版的圖書、音像及網(wǎng)吧和游戲室對學(xué)生的影響還非常大，學(xué)校周邊的飲食攤和食品店還存在食品安全隱患。

安全生產(chǎn)月度小結(jié)范文第2篇

各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范周一安全活動，提高安全教育的針對性和實效性，促進(jìn)干部職工安全意識的不斷增強(qiáng)，確保全礦“××××”安全奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)，根據(jù)*礦普字〔2006〕××號文件的有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、安全活動的內(nèi)容版權(quán)所有

1、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級和礦關(guān)于安全工作的各項指示決議、各類安全會議精神、傳真電文和各類通報等，并結(jié)合本單位實際提出具體要求和措施。

2、全面總結(jié)上周本單位安全生產(chǎn)情況，并根據(jù)現(xiàn)場存在的安全難點和職工應(yīng)注意的問題，安排本周安全工作的重點。

3、采取干部職工互動的方式，變過去一人講為眾人談，針對現(xiàn)場情況和職工個人安全情況，由職工自己談危害、談措施、談體會、談建議，充分調(diào)動職工參與安全教育的自覺性和主動性。

4、政工行政科室包區(qū)隊人員針對當(dāng)前安全形勢以及所包區(qū)隊實際情況進(jìn)行安全宣講，帶領(lǐng)干部職工共同學(xué)習(xí)所包單位相關(guān)專業(yè)的安全知識，并現(xiàn)場進(jìn)行隨機(jī)提問，檢查學(xué)習(xí)效果。

二、安全活動的程序

1、由主持人帶領(lǐng)職工學(xué)習(xí)上級安全文件、會議精神，并結(jié)合本單位實際，提出具體要求。

2、由主持人總結(jié)上周安全工作情況，安排部署本周安全工作重點。

3、政工行政科室包區(qū)隊人員進(jìn)行安全宣講，帶領(lǐng)職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識，并進(jìn)行隨機(jī)提問。

4、由職工個人根據(jù)現(xiàn)場情況和安全生產(chǎn)、操作情況進(jìn)行互動發(fā)言。

5、由主持人對安全活動進(jìn)行小結(jié)。

三、安全活動考核規(guī)定

1、黨支部書記、區(qū)（科）長是安全活動的第一責(zé)任者，必須嚴(yán)格按照規(guī)定要求認(rèn)真組織和主持安全活動，每有一次不組織對區(qū)隊正職每人罰款50元，無正職主持每有一次對區(qū)隊正職罰款30元。

2、主持人要在安全活動前進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備、提前備課（備課內(nèi)容要在安全活動記錄本中出現(xiàn)）。重點針對現(xiàn)場存在問題和職工違章操作等情況有針對性地進(jìn)行安全教育，不能應(yīng)付、湊付傳達(dá)學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)工作無關(guān)的文件，不能泛泛而談、冗長無序，更不能將班前會的有關(guān)要求放到安全活動時間來強(qiáng)調(diào)，否則，每次對主持人罰款30元。版權(quán)所有

3、當(dāng)天出勤職工必須按時參加安全活動，職工在安全活動期間要認(rèn)真聽取主持人和包區(qū)隊人員提出的要求，并做好學(xué)習(xí)記錄，發(fā)現(xiàn)遲到、早退或不按要求做學(xué)習(xí)記錄等情況，由區(qū)隊每次對責(zé)任人罰款10—20元；參加安全活動職工要根據(jù)自身實際，積極發(fā)言，對發(fā)言不認(rèn)真的職工，由區(qū)隊每次對責(zé)任人罰款20元。

4、政工行政科室包區(qū)隊人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的安全方針，并能熟練掌握所包單位專業(yè)的安全知識和具體操作知識，不斷提高安全宣講的質(zhì)量和效果。凡宣講內(nèi)容空洞無物，存在應(yīng)付、湊付現(xiàn)象，每次對責(zé)任人罰款20元；所包單位安全教育效果一般，長期沒有起色的，對其包區(qū)隊人員罰款50元，并適時做出調(diào)整。

安全生產(chǎn)月度小結(jié)范文第3篇

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范安全信息管理，暢通安全信息渠道，及時掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，準(zhǔn)確處理各類安全信息和資料，切實提高對安全信息的分析、統(tǒng)計、處理能力，更好地發(fā)揮用安全信息指導(dǎo)安全生產(chǎn)和預(yù)防安全隱患的作用，逐步建立、完善公司安全信息管理網(wǎng)絡(luò)，制定本制度。

第二條 本制度規(guī)定的安全信息系指在公司生產(chǎn)過程中發(fā)生的運(yùn)輸行車事故、人身傷亡事故、特種設(shè)備事故、生產(chǎn)安全隱患、設(shè)備隱患、治安事件、管理問題、職工違章違紀(jì)及其它影響安全生產(chǎn)的信息。

第三條 安全信息管理必須遵循的原則

1、真實性原則。凡反饋的安全信息，必須做到件件真實、來源可靠、實事求是，具有可追蹤性，杜絕虛假信息、失效信息、重復(fù)信息，保證安全信息的真實性。

2、準(zhǔn)確性原則。各類安全信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析，要做到全面、客觀、準(zhǔn)確，避免錯、漏信息的發(fā)生。

3、時效性原則。安全信息的反饋要及時、快捷，嚴(yán)格按照規(guī)定時間、周期提報，不得人為拖延，影響信息暢通。

第四條 充分利用辦公信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，通過信息交換中心，傳真電話等方式，及時傳遞安全信息，逐步實現(xiàn)安全信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

第五條公司各部門要完善安全信息管理辦法，對安全信息的報道、反饋、處理等環(huán)節(jié)應(yīng)作出具體規(guī)定，形成安全信息工作管理的閉環(huán)。

第二章 管理職責(zé)

第六條 公司領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，超前預(yù)測、超前防范，及時處置安全生產(chǎn)重要信息，組織解決危及安全生產(chǎn)的重大問題；公司安委會等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時通報有關(guān)單位、主管部門和貴州鐵路實業(yè)集團(tuán)公司，并對整改落實情況進(jìn)行督促、檢查；處理突發(fā)安全生產(chǎn)重大事件，審核或直接向貴州鐵路實業(yè)集團(tuán)公司（地方政府主管部門）報告或通報發(fā)生的安全重要信息。

分管領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)分管部門安全信息管理工作，督促分管部門及時掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，確保信息渠道暢通；審核分管部門日常向貴州鐵路實業(yè)集團(tuán)公司（地方政府主管部門）報告或通報安全重要信息；按規(guī)定參加分管部門安全生產(chǎn)分析會議，對分管部門安全信息進(jìn)行分析，查找傾向性、關(guān)鍵性問題，指導(dǎo)分管部門制訂整改措施，掌握整改措施實施進(jìn)度，督促危及安全的傾向性、關(guān)鍵性問題得到及時解決和整改。

第七條 安委會職責(zé)：公司安委會是公司安全信息管理的監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)公司安全信息的收集、統(tǒng)計、綜合分析，跟蹤處理領(lǐng)導(dǎo)督辦的信息，及時向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報安全情況及重要信息，按規(guī)定向集團(tuán)公司安監(jiān)部和地方政府主管部門報送、反饋安全信息，按規(guī)定對公司各部門安全信息管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查及考核。

第八條 部門職責(zé)：公司各部門是安全信息的主體單位，負(fù)責(zé)本單位安全信息的收集，按規(guī)定時限和要求向公司安委會報送、反映、通報安全生產(chǎn)信息。

第九條信息主要來源：1、安全事故信息；2、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督檢查信息；3、公司安委會監(jiān)督檢查信息；4、公司各部門檢查發(fā)現(xiàn)、反饋的信息；5、上級通報的信息；6、其他信息（群眾舉報，新聞媒體等）。

第十條 信息分類：安全信息分為生產(chǎn)安全事故信息和其他安全信息

事故信息包括：行車安全事故，人身傷亡事故，特種設(shè)備事故，火災(zāi)、爆炸、中毒、治安、交通事故信息。

其他安全信息包括：嚴(yán)重威脅行車安全，勞動安全和特種設(shè)備安全的重大隱患；未構(gòu)成事故，但對于行車安全有影響，對人身安全構(gòu)成威脅的信息；特種設(shè)備發(fā)生故障影響正常使用，運(yùn)輸不暢，裝卸車多，卸車?yán)щy；公司布置的安全工作重點落實情況；安全監(jiān)督檢查情況；上級通報的信息；各種安全報表資料；明確要求上報的材料（活動安排工作小結(jié)，整改結(jié)果等）和其它有關(guān)影響安全生產(chǎn)的信息。其中：事故信息為重要信息。

第十一條 事故信息傳遞要求

1、行車安全事故信息

凡施工裝卸作業(yè)、調(diào)車作業(yè)、軌道車輛故障中斷行車的信息，貨場部發(fā)生或收到后，要認(rèn)真做好記錄，立即報告公司安委會，公司安委會在事發(fā)12小時內(nèi)將事故發(fā)生地點、事故概況、初步影響范圍、事故損失及人員傷亡情況報集團(tuán)公司安監(jiān)部，詳細(xì)情況24小時內(nèi)書面上報。

2、人身傷亡事故信息

在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的人身傷亡事故，不論原因、責(zé)任、傷亡人員歸屬情況是否屬于工傷事故，相關(guān)部門都應(yīng)認(rèn)真做好記錄并立即通知公司安委會，安委會電話速報集團(tuán)公司安全部、人力資源部和黨群工作部（工會）。

3、特種設(shè)備事故信息

發(fā)生嚴(yán)重以上的特種設(shè)備事故（有人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元（含50萬元）以上的設(shè)備、事故或有人員傷亡的設(shè)備爆炸事故）。貨場部立即報告公司安委會，公司安委會立即報告集團(tuán)公司安全部、質(zhì)量技術(shù)部及當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，并同時報告設(shè)備使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。

4、火災(zāi)、爆炸、中毒、治安、交通事故信息

1）火災(zāi)、爆炸一般以上事故，治安事件、交通（涉及人員輕傷）、中毒事故，公司安委會事發(fā)2小時內(nèi)電話報集團(tuán)公司安監(jiān)部。

2）發(fā)生較大治安事件、交通安全事故（重傷及以上嚴(yán)重事故苗子和造成經(jīng)濟(jì)損失5萬元以下的交通事故），公司安委會電話速報集團(tuán)公司安監(jiān)部，并于2日內(nèi)書面上報。

3）發(fā)生急性中毒事故、火災(zāi)大事故、重大治安事件、重大交通事故及造成經(jīng)濟(jì)損失5萬元（含5萬元）以上50萬元以下的特種設(shè)備事故，公司安委會電話速報集團(tuán)公司安監(jiān)部并于20小時之內(nèi)書面上報。

4）發(fā)現(xiàn)或收到事故信息，除立即報告主管上級部門外，應(yīng)向駐站民警通報和報案。

第十二條 其它信息傳遞要求

1、發(fā)生或收到未構(gòu)成安全事故，但對行車安全有影響，對人身安全構(gòu)成威脅的信息，公司安委會要認(rèn)真做好記錄，必要時，應(yīng)形成專題報告上報并在公司交班會上通報。

2、集團(tuán)公司布置的安全重點落實情況、安全監(jiān)督檢查情況、安全通報信息，公司安委會在規(guī)定時間內(nèi)反饋；上報信息處理情況。

3、集團(tuán)公司明確要求上報的材料（活動安排、工作小結(jié)、

整改結(jié)果等），公司安委會必須按規(guī)定時期上報。

第三章 綜合分析處理

第十三條 信息的綜合分析

1、公司安委會定期對本系統(tǒng)安全信息進(jìn)行綜合分析，按照等級管理和時效管理要求，納入本系統(tǒng)安全問題庫。

2、公司安委會結(jié)合公司的安全信息、監(jiān)督檢查信息和上級通報的信息定期進(jìn)行綜合分析。

3、公司安委會每月定期對安全信息進(jìn)行綜合分析并形成月度安全分析報告（紀(jì)要）。

4、公司把安全生產(chǎn)信息納入日交班、周大交班等會議及時進(jìn)行分析。

第十四條信息處理

1、公司各部要充分利用安全信息的預(yù)測功能、許價功能、導(dǎo)向功能，把信息作為安全決策的重要依據(jù)，運(yùn)用信息正確指導(dǎo)安全工作。

2、對安全信息做到三不放過的原則：不弄清責(zé)任不放過；不分析管理原因不放過；不制定措施不放過。

3、針對安全信息反映的傾向性問題采取加強(qiáng)管理、加大投入、強(qiáng)化控制等多種措施，及時消除安全隱患。

4、對上級主管部門及公司各部門反饋的安全信息及時調(diào)查、處理、反饋。

5、建立安全問題庫，從信息的收集、分析到處理形成動態(tài)的閉環(huán)管理，保證安全信息暢通和有效利用，對上級通報、反饋的安全信息，公司各部要按要求及時上報調(diào)查處理及整改結(jié)果。

第四章 附則

第十五條公司安委會是公司安全生產(chǎn)信息中心，任何部門、個人不得以任何借口對安全生產(chǎn)信息進(jìn)行隱瞞、遲報、越級上報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究責(zé)任人責(zé)任。

未按規(guī)定上報的信息分為漏報、遲報、錯報。凡未上報視為漏報；凡超過規(guī)定時限上報，視為遲報；不符合完整、準(zhǔn)確、質(zhì)量要求者，視為錯報。

第十六條 公司安委會對各部門安全生產(chǎn)信息管理情況進(jìn)行抽查檢查，并將抽查檢查情況納入季度考核、獎懲。

安全生產(chǎn)月度小結(jié)范文第4篇

關(guān)鍵詞：計提；煤礦；安全費(fèi)用；安全機(jī)制

當(dāng)前，我國財政部在進(jìn)行新的企業(yè)會計準(zhǔn)則修訂和推行的過程中，對于煤炭企業(yè)的安全費(fèi)用會計核算模式進(jìn)行了精準(zhǔn)的調(diào)整，這體現(xiàn)出合理的煤礦安全費(fèi)用計提對于煤礦管理的重要意義，也能夠為煤礦長效運(yùn)行提供良好的安全保障。從會計制度角度建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，需要著力進(jìn)行煤礦安全費(fèi)用合理計提和使用，也是煤礦企業(yè)會計從業(yè)者需履行的義務(wù)，要求在廣大從業(yè)者利用專業(yè)的技術(shù)知識和豐富的從業(yè)經(jīng)驗，總結(jié)實踐出適合本煤礦企業(yè)發(fā)展的安全費(fèi)用計提使用策略。

一、安全機(jī)制視角下計提使用煤礦安全費(fèi)用概況

煤炭行業(yè)是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)之一，對于煤炭企業(yè)而言，計提的安全費(fèi)用主要用在煤炭礦井通風(fēng)設(shè)備的改造支出、礦井瓦斯檢測系統(tǒng)和抽樣系統(tǒng)的改造和完善，還可用于防水、防火災(zāi)等。除此以外，也可用于機(jī)電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、供配電系統(tǒng)改造支出以及當(dāng)前受到社會廣泛關(guān)注的防塵系統(tǒng)支出等等。[1]

在我國財政部頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》及《企業(yè)安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，對于高危行業(yè)的計提安全生產(chǎn)費(fèi)用處理方式進(jìn)行了明確的規(guī)定，煤礦屬于高危行業(yè)，作為煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋及《企業(yè)安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的具體要求，進(jìn)行規(guī)定比例的安全生產(chǎn)費(fèi)用計提，應(yīng)當(dāng)計入到相關(guān)產(chǎn)品的成本項目或者當(dāng)期損益項目當(dāng)中，同時進(jìn)行“專項儲備”科目的記錄。煤炭企業(yè)在實際使用安全費(fèi)用地，屬于費(fèi)用性支出的，一邊增加相應(yīng)的成本費(fèi)用，一邊等額進(jìn)行專項儲備項目的沖抵；當(dāng)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)使用后形成到固定資產(chǎn)范疇的，不應(yīng)直接抵減專項儲備項目，而應(yīng)當(dāng)先將發(fā)生額歸集“在建工程”科目核算，等到安全項目整體完工后才能夠?qū)㈩A(yù)定狀態(tài)調(diào)整成為確定的固定資產(chǎn)項目。[2]除此以外，還應(yīng)當(dāng)形成固定資產(chǎn)成本項目的沖減專項儲備項目分析，同時確定相同金額的折舊累計，在以后的期間對于固定資產(chǎn)不再進(jìn)行計提折舊。

在新的會計準(zhǔn)則核算辦法的要求下，對于安全費(fèi)用的實際投入通常可以抵扣稅前費(fèi)用，這在本質(zhì)上已經(jīng)對于安全費(fèi)用計提有了明確規(guī)定。在傳統(tǒng)計提安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)則框架下，所有預(yù)先計提的安全生產(chǎn)費(fèi)用都列在所得稅前這一項中，這樣才能夠充分鼓勵煤炭企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的計提，進(jìn)而保障煤礦安全生產(chǎn)投入，同時對于煤礦企業(yè)構(gòu)筑起安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制也有良好的保障作用。在新的會計準(zhǔn)則背景下，即使計提安全費(fèi)用能夠在“盈余公積―專項儲備”一項中反應(yīng)出來，不能夠發(fā)揮出煤炭企業(yè)計提安全費(fèi)用折舊的重要作用。為了能夠構(gòu)建出長效穩(wěn)定的安全生產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)而從多個維度保障煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，當(dāng)前相對應(yīng)的策略可以從以下兩個角度入手，一方面，從煤礦安全生產(chǎn)支出入手，將其界定為資本性的支出，也就是安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，這樣概念的邊界將會更為明晰，對于構(gòu)筑起煤礦的長效保障機(jī)制也會真正起到實質(zhì)性的作用。[3]另一方面，將當(dāng)前實踐的所得稅規(guī)定中的煤礦企業(yè)安全費(fèi)用相關(guān)的軟硬件政策優(yōu)惠進(jìn)一步擴(kuò)大，可以體現(xiàn)在允許煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備投資額度在50%以上的情況允許其從當(dāng)年的應(yīng)納稅中進(jìn)行部分抵免，超過30%不到50%的部分允許其在三個納稅年度后給予部分結(jié)轉(zhuǎn)和抵免；其次將優(yōu)惠的政策范圍擴(kuò)大，從原有的“安全生產(chǎn)專用設(shè)備”科目擴(kuò)展到“安全生產(chǎn)設(shè)備”這一大項目當(dāng)中，或者重新對于安全生產(chǎn)設(shè)備的類別和區(qū)分進(jìn)行辨析，保障能夠充分反映本煤礦企業(yè)的安全費(fèi)用計提狀況，將稅法充分利用到煤礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。

二、安全機(jī)制視角下計提使用煤礦安全費(fèi)用策略分析

煤礦企業(yè)的安全費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)狀況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提取，專項專用于維護(hù)企業(yè)的安全再生產(chǎn)，尤其對于礦井礦巷的安全維護(hù)工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的煤礦產(chǎn)量，以月度為單位，進(jìn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦安全費(fèi)用提取。

（一）先提后用，量入為出的計提策略

對于煤礦企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國對于煤礦安全費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，按照先提后用和量入為出的原則進(jìn)行煤礦安全費(fèi)用的計提，與此同時，嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ煤蛯ｍ椇纤愕脑瓌t進(jìn)行計提，年度結(jié)余作為安全費(fèi)用進(jìn)行計提費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)。先提后用的原則也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)的順暢延伸和開拓，同時進(jìn)行深度的技術(shù)改造等等，同時保障礦井持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行高效生產(chǎn)。安全費(fèi)用的具體使用費(fèi)用需要進(jìn)行范疇的規(guī)定，通常需要進(jìn)行較為嚴(yán)格的區(qū)分，例如，在進(jìn)行礦井通風(fēng)費(fèi)用支出中，可以歸入安全更新改造費(fèi)用中也可以歸入到礦井技術(shù)改造這一科目中，對于煤炭企業(yè)礦井新技術(shù)的引進(jìn)和固定資產(chǎn)更新費(fèi)用及其他零星購置費(fèi)用范圍等等都應(yīng)用進(jìn)行明確的安全費(fèi)用模式劃分。同時，還應(yīng)當(dāng)遵循量入為出的計提策略，對煤礦安全費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（二）利用新的考核體系進(jìn)行安全費(fèi)用計提

煤炭企業(yè)在進(jìn)行安全費(fèi)用計提過程中，需要將其納入到新的企業(yè)會計準(zhǔn)則這一考核體系當(dāng)中。 同原有的考核體系方式相比，新考核框架下的費(fèi)用核算體系更加簡明，但是對于煤炭企業(yè)的會計管理而言需要及時進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能夠更好地適應(yīng)新考核體系。主要在實踐中注意的有兩點，第一點是煤炭企業(yè)不能夠利用原有的計提和使用模式，應(yīng)當(dāng)納入到以豐補(bǔ)欠的體系中，在傳統(tǒng)的核算辦法體系下，預(yù)提的安全費(fèi)用可以用作稅前抵扣，這樣就能夠推動煤炭企業(yè)在順暢運(yùn)行中得到良好的安全保障，能夠進(jìn)行礦巷技術(shù)更新、礦井生產(chǎn)勘探、塌陷危險部位綜合整治等等，如果遇到特殊安全狀況，例如礦井透水和瓦斯突出等問題導(dǎo)致企業(yè)不能夠正常進(jìn)行生產(chǎn)的情況，在費(fèi)用投入年度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用計提，保障在會計財務(wù)上生產(chǎn)的順暢進(jìn)行；其次，在新的考核體系背景下，安全費(fèi)用只有實際支出后才能夠抵扣稅前費(fèi)用，進(jìn)行預(yù)先計提的安全費(fèi)用需要實行稅前項目列表，即使所進(jìn)行的安全費(fèi)用需要在“盈余公積―專項儲備”這一項目中反映出來，進(jìn)行一般會計處理的基礎(chǔ)上還需要進(jìn)行實際意義的描述，發(fā)揮安全費(fèi)用的作用。

（三）綜合平衡性原則在安全費(fèi)用計提中的實踐策略

為了保障煤炭企業(yè)正常的再生產(chǎn)投入，礦井的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)都需要有完善的安全費(fèi)用管理機(jī)制，這樣才能夠保障其真正起到作用，實踐中可采取以下幾點策略：首先，針對各自礦的特點，制定安全費(fèi)用的管理規(guī)定，明確計提的標(biāo)準(zhǔn)和要求、使用的范圍和相關(guān)使用范圍明細(xì)；其次進(jìn)行相關(guān)管理規(guī)定的宣傳貫徹，確保全員曉制度；第三為確保安全費(fèi)用管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，將制度執(zhí)行與考核相結(jié)合，獎罰分明；第四，做好安全生產(chǎn)費(fèi)用資金的管理，做到?？顚Ｓ?，增強(qiáng)對安全使用費(fèi)用監(jiān)控管理，確保資金投入到位、安全有效；第四，接受煤炭安全監(jiān)察部門的檢查，綜合考慮到平衡性原則，為煤炭企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，構(gòu)建起煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，投入和產(chǎn)出之間建立起良好的平衡，在保障安全生產(chǎn)的前提下，提升投入水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行安全效率的提升，保障效益成本的平衡性。同時，從資金渠道的角度而言，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)自籌和政府投入兩個角度入手，保障煤礦安全生產(chǎn)和安全資金的投入。

三、小結(jié)

綜上，在安全機(jī)制視角下，從國家角度應(yīng)當(dāng)提升對于企業(yè)安全費(fèi)用的投入，從企業(yè)會計財務(wù)工作角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于計提使用煤礦安全費(fèi)用的策略管理，制定適合企業(yè)實際安全管理制度，推動我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，從財政會計角度使其更好地為我國煤炭行業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅強(qiáng)，李釗，劉素霞，仲晶晶. 基于Multi-Agent的中小煤礦安全生產(chǎn)管制效果研究[J]. 工業(yè)工程與管理，2015，04：142-151.

[2]秦劍祿. 安全生產(chǎn)費(fèi)的相關(guān)政策及會計、稅務(wù)處理[J]. 呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2016，01：61-63+52.

安全生產(chǎn)月度小結(jié)范文第5篇

這次監(jiān)察執(zhí)法座談會，是經(jīng)局黨組同意召開的，主要任務(wù)是總結(jié)分析今年以來的監(jiān)察執(zhí)法特點，部署下半年的執(zhí)法工作，動員全體監(jiān)察員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面貫徹落實全國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會精神，以強(qiáng)有力的執(zhí)法，促進(jìn)《七條規(guī)定》的貫徹落實和煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動的深入開展，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，我講三點意見：

一、突出重點，穩(wěn)中求進(jìn)，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得新成績

今年以來，我們堅持以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十精神統(tǒng)攬全局，認(rèn)真按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委、省政府的工作部署以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，圍繞今年監(jiān)察工作要點和“三個務(wù)必”的要求，狠抓工作落實，監(jiān)察執(zhí)法工作呈現(xiàn)如下特點：

（一）監(jiān)察計劃導(dǎo)向更加強(qiáng)化。一是監(jiān)察計劃逐步趨向合理。省局多次組織調(diào)研、討論，初步確定了“兩個全覆蓋”的原則，即在一個許可周期內(nèi)，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法對轄區(qū)所有礦井的全覆蓋；把現(xiàn)場核查、驗收和事故調(diào)查等執(zhí)法工作納入機(jī)動監(jiān)察計劃，實現(xiàn)計劃對所有執(zhí)法工作的全覆蓋。這樣，每年保持略高于礦井總量1/3的監(jiān)察礦井?dāng)?shù)，大致按7：3的比例確定固定計劃和機(jī)動計劃，基本符合煤礦和我們監(jiān)察能力的實際。同時，考慮產(chǎn)煤市州及縣市區(qū)比較多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有煤礦多的實際，確立了“兩個突破”的思路，即：改國有煤礦監(jiān)察次數(shù)“4、2、1”為“2、1、1”，改監(jiān)督檢查次數(shù)“4、2”為“2、1”。實踐證明，這也是符合實際的。二是針對性逐步增強(qiáng)。把事故多發(fā)礦井、存在重大隱患礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井列入當(dāng)年監(jiān)察計劃，同時，側(cè)重重點礦區(qū)，使計劃更具針對性，對遏制事故發(fā)生發(fā)揮了積極作用。今年監(jiān)察后的礦井99.3%沒有發(fā)生事故。三是計劃的執(zhí)行力加強(qiáng)。1-6月，全局共完成314礦次監(jiān)察執(zhí)法，100%完成進(jìn)度計劃，各分局做到了按月編制月度計劃，根據(jù)實際及時調(diào)整監(jiān)察計劃，有分析總結(jié)，備案公示。

（二）規(guī)范執(zhí)法要求更加細(xì)化。一是規(guī)范行為更加細(xì)化。省局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為規(guī)范》，要求監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)察時嚴(yán)格執(zhí)行。郴州分局也制定了《郴州監(jiān)察分局文明執(zhí)法規(guī)范》，規(guī)范監(jiān)察人員的執(zhí)法行為。二是違法行為描述更加細(xì)化。為了更好地規(guī)范隱患描述，規(guī)定了13類378條違法違規(guī)行為規(guī)范用語。三是處罰細(xì)則更加細(xì)化。省局相繼印發(fā)了《煤礦隱患排查整治攻堅鞏固戰(zhàn)重點排查整治內(nèi)容及處理處罰指導(dǎo)意見》、《煤礦違反<煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定>處理處罰指導(dǎo)意見》等細(xì)則，監(jiān)察員普遍認(rèn)為實用性和可操作性強(qiáng)。今年以來，共實施行政處罰99礦次，監(jiān)察罰款639.3萬元,監(jiān)察罰款金額同比提高22.9萬元，單礦次罰款6.46萬元，環(huán)比高出全國平均數(shù)0.72萬元，暫扣安全生產(chǎn)許可證106個，責(zé)令停產(chǎn)整頓47礦次。郴州分局、常德分局通過加大執(zhí)法力度，經(jīng)濟(jì)處罰同比增加。

（三）監(jiān)察執(zhí)法抓手更加有力。一是扎實做好《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的宣貫。配合總局在衡陽、邵陽和長沙開展了三場大規(guī)模的《七條規(guī)定》宣貫大會，全省共990名礦長簽定了宣貫承諾書。及時組織開展《七條規(guī)定》屬地專項監(jiān)察，積極參加國家煤監(jiān)局組織的異地交叉監(jiān)察。對云南開展的異地監(jiān)察執(zhí)法，抽查礦井7礦次，巡查6礦次，查處事故隱患152條，其中重大事故隱患20條，建議彌渡縣人民政府對全縣所有井工礦停產(chǎn)整頓，除此外，責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證3礦次，暫扣礦長安全資格證1礦次，下達(dá)經(jīng)濟(jì)罰款86.5萬元，得到了國家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。同時，配合四川局在開展交叉專項監(jiān)察執(zhí)法，及時跟蹤隱患整改落實情況，向有關(guān)市、縣下達(dá)了監(jiān)察建議，督促有關(guān)煤礦整改到位，并將異地監(jiān)察的情況向省政府進(jìn)行了報告，茂林副省長批示要督促兩市搞好整改，并舉一反三，防范事故。這為我們下一步做好工作提供了尚方寶劍。二是認(rèn)真做好“打非治違”工作。省局下發(fā)了“打非治違”專項行動方案，對全省煤礦“打非治違”工作作出部署。今年以來，采取明查暗訪、突擊抽查等方式，對漣源、嘉禾、耒陽、辰溪、攸縣等15個產(chǎn)煤縣市區(qū)開展了明查暗訪，重點查處停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)、多井筒出煤、監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)運(yùn)行不正常仍然組織生產(chǎn)、9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)停產(chǎn)評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力擅自組織生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)行為。同時按照省政府要求，積極參加省政府駐耒陽煤礦綜合整治工作。潭分局對東礦業(yè)有限公司整合井（設(shè)計為風(fēng)井）非法生產(chǎn)立案查處，給予了暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款20萬的行政處罰，對漣邵礦區(qū)安監(jiān)局下達(dá)了監(jiān)察意見，對長沙礦業(yè)公司及礦井負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。指導(dǎo)嘉禾、辰溪兩個駐點縣制定了“打非治違”實施方案，召開動員大會，明確工作目標(biāo)和機(jī)制。3至6月，開展8次明察暗訪，及時提出了“打非治違”工作建議。特別是結(jié)合實際，指導(dǎo)辰溪縣明確了“樹立一個典型、完善一批制度、消除一批重大事故隱患、建設(shè)一批正規(guī)化開采工作面、查處一批典型案例”等“五個一”駐點督導(dǎo)工作目標(biāo)，制定了“一月一調(diào)度、兩月一督查、三月一小結(jié)、半年一座談、一年一考核”的“五個一”工作機(jī)制。

（四）安全準(zhǔn)入把關(guān)更加嚴(yán)格。一是嚴(yán)格受理審查。凡是要件不全的，一律不予受理其安全生產(chǎn)許可證申請；凡是9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井暫停受理一切行政許可申請；同時，廢止了《省改擴(kuò)建煤礦（井）竣工驗收和證照變更暫行規(guī)定》（煤行〔2009〕253號），省局下發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施及條件竣工驗收工作的通知》（煤監(jiān)監(jiān)察函〔2013〕101號），嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展煤礦竣工驗收工作。二是實行受理、審查、決定“三分離”工作機(jī)制。對設(shè)計審查、竣工驗收、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)嚴(yán)格集體會審，堅持“誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實行權(quán)責(zé)分解、分項負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、共同把關(guān)，今年來，共有6個礦次的資料未經(jīng)審查被退回，并對1個礦做出了不予行政許可。三是對申辦安全生產(chǎn)許可證礦井，實行資料審查與現(xiàn)場核查相結(jié)合，確保提供的資料與實際相符。針對現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)執(zhí)法文書，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行復(fù)查并出具復(fù)查意見書，現(xiàn)場核查（復(fù)查）不合格的，一律不予行政許可。四是對許可證到期未申請延期的煤礦及時進(jìn)行清理和告知，對長期未辦理許可證延續(xù)手續(xù)的依法注銷其許可證，今年已對11處礦井安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行了注銷。

（五）執(zhí)法機(jī)制更加靈活。一是大力推進(jìn)集中監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。針對邵陽市屬國有煤礦基礎(chǔ)差，省局會同婁底分局及時對4個煤礦開展了集中監(jiān)察執(zhí)法。上半年，省局和各分局突出查大系統(tǒng)、點部位、大災(zāi)害防治措施等，共開展集中監(jiān)察執(zhí)法行動13次，監(jiān)察礦井77礦次，面上巡查172礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓20礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證30礦次，實施經(jīng)濟(jì)處罰40礦次，罰款294.5萬元。同時加大了與地方監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法力度。上半年，各監(jiān)察分局與市級煤炭局聯(lián)合執(zhí)法4次，與縣級煤炭局聯(lián)合執(zhí)法13次，建立了跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是積極推行說理式執(zhí)法。5月8日，《中國煤炭報》以《“說理式”執(zhí)法，讓人心悅誠服》為題，報道了煤監(jiān)局開展交叉集中“說理式”執(zhí)法行動。衡陽分局下達(dá)執(zhí)法文書后，召集煤礦實際控制人、技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站負(fù)責(zé)人及煤炭管理部門參加的執(zhí)法文書“解讀會”，向礦方逐條解釋說明文書內(nèi)容，并對如何整改提出具體意見和建議。三是認(rèn)真開展交叉執(zhí)法。為有力推動《七條規(guī)定》落實，組織婁底、常德分局開展異地交叉專項監(jiān)察，共監(jiān)察礦井49處，發(fā)現(xiàn)隱患1170條，其中重大事故隱患115條，立案查處32礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓10礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證13礦次，經(jīng)濟(jì)罰款200.3萬元，較好地推動了《七條規(guī)定》的貫徹落實，同時，鍛煉了隊伍，樹立了形象。四是初步探索聯(lián)合監(jiān)督檢查。與省煤炭局召開2次協(xié)調(diào)會議，商議兩局開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，雙方就有關(guān)事項達(dá)成一致意見，起草了兩局對地市政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的文件。婁底分局將對縣（市區(qū)）一級煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年來，分別對漣源市六畝塘鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了監(jiān)督檢查。并商議計劃8月聯(lián)合婁底煤炭局對漣源市、新化兩縣開展監(jiān)督檢查。今年以來，省局和分局共開展監(jiān)督檢查27次，下達(dá)監(jiān)察意見和建議34份，比往年明顯增加。

（六）執(zhí)法監(jiān)督更加務(wù)實。一是定期進(jìn)行考核。4月上旬，省局組織對各分局一季度監(jiān)察計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤考核，提出了強(qiáng)化計劃監(jiān)察的導(dǎo)向作用，下發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2013年第一季度監(jiān)察執(zhí)法情況的通報》，指出了存在的主要問題，提出了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法，加大行政處罰力度等要求。二是適時開展專項監(jiān)察。5月份，執(zhí)法監(jiān)督處對局務(wù)會布置的工作進(jìn)行重點督辦。衡陽分局針對落實省局局務(wù)會布置工作不到位的情況，局長書記親自督辦，及時整改到位，特別是認(rèn)真執(zhí)行省局執(zhí)法規(guī)范“八條規(guī)定”，監(jiān)察執(zhí)法面貌發(fā)生了很大變化。

二、認(rèn)清形勢，分析問題，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

在看到成績的同時，我們要更加清醒的分析、認(rèn)識到工作面臨的形勢和存在的突出問題。

（一）要認(rèn)和國家各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作越來越重視要求越來越高的大局

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。近段時間以來，針對全國接連多起重特大事故，、總理分別做出了重要批示。批示指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”要求吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。同時強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?？偫矶啻沃鞒终匍_國務(wù)院常務(wù)會議和專題會議，研究和部署安全生產(chǎn)工作。他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。必須堅持以人為本，安全發(fā)展的理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴，須臾不可松懈，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅持遏制重特大事故發(fā)生。

國家安監(jiān)總局楊棟梁局長指出“我們必須深刻的認(rèn)識到，的重要指示，為安全生產(chǎn)工作提出了更新更高的要求，指明了前進(jìn)方向，為大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的、難得的契機(jī)。我們必須以這次大檢查為新起點，以深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，徹底排查治理隱患，堅決整改問題?！?/p>

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作也十分重視。省委書記徐守盛對《焦點訪談》曝光煤礦的問題，專門批示，要充分認(rèn)識省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，重申堅決不要帶血的GDP，堅決不要帶血的財政收入，決不能以犧牲人民生命安全為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。省長杜家毫也多次批示，要求認(rèn)真貫徹落實、總理關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示和批示精神，切實抓好安全生產(chǎn)工作。副省長盛茂林對煤礦安全更加重視，今年來多次召開專題會議研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是9萬噸/年及以下煤礦的關(guān)閉問題，他還多次親自深入煤礦暗查《七條規(guī)定》的貫徹落實情況。

以上充分說明，黨和國家及各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作十分重視，這是我們搞好監(jiān)察執(zhí)法工作的根本動力和良好契機(jī)，我們一定要把握這一大局，自覺做好本職工作，為煤礦安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)力量。

（二）要認(rèn)清我省煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢

1．形勢依然嚴(yán)峻。一是事故總量多。今年1-6月，全省共發(fā)生事故32起，死亡51人。其中較大、重大事故各1起，分別死亡7人和10人。這組數(shù)據(jù)與過去比，成績很大。但與全國比，差距甚大。特別是，6月2日邵陽市邵東縣司馬沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，10人死亡，進(jìn)一步引起了有關(guān)方面對的關(guān)注，也使形勢進(jìn)一步嚴(yán)峻起來。二是部分地區(qū)事故上升。上半年，郴州分局、潭分局轄區(qū)各超控制進(jìn)度指標(biāo)1人；邵陽超控制指標(biāo)2人，郴州、長沙、株洲、永州四市各超控制指標(biāo)1人。三是煤礦重大隱患普遍存在。6月9日至12日，國家安全監(jiān)管總局煤礦暗訪組采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報的形式對我省潭縣的長嶺煤礦、邵陽縣七里山煤礦立山井等四個煤礦貫徹落實《七條規(guī)定》的情況進(jìn)行了檢查，先后發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效、領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度不落實等八類突出問題，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的廣泛關(guān)注。

2．煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實。一是煤礦企業(yè)落實《七條規(guī)定》不到位的現(xiàn)象還很突出。煤礦職工《七條規(guī)定》培訓(xùn)考試未實現(xiàn)全覆蓋，未實現(xiàn)班組長以上層層簽訂承諾書。部分煤礦企業(yè)沒有按照“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動要求開展自查自糾，未建立隱患臺賬和逐級上報。部分煤礦在瓦斯抽采、防突措施到位、監(jiān)控系統(tǒng)、正規(guī)開采等方面與《七條規(guī)定》要求存在差距。二是部分煤礦違法開采的現(xiàn)象還很突出。如株洲市攸縣黃蘭礦區(qū)，部分煤礦超深越界違法開采。今年以來，國土部門查處了26處煤礦超深越界開采行為，但交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分煤礦井下仍有不合理臨時密閉和柵欄，存在超深越界開采的現(xiàn)象。部分停產(chǎn)整頓礦井，停而不整，甚至違法組織生產(chǎn)。

3．安全投入不足，隱患整改效果不明顯。一是六大系統(tǒng)運(yùn)行不正常，特別是緊急避險系統(tǒng)建設(shè)滯后的現(xiàn)象還很突出。部分地區(qū)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)長期運(yùn)行不正常，全省大部分煤礦緊急避險系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未完成論證、設(shè)計等基礎(chǔ)工作，沒有按規(guī)定在6月30日前完成。二是煤炭市場受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響持續(xù)低迷，煤價下跌，煤礦企業(yè)效益急劇下滑，多數(shù)虧損，安全投入嚴(yán)重不足。如，永興縣高堰礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.14”較大煤與瓦斯突出事故后，縣政府責(zé)令所有煤礦停產(chǎn)整頓，5月下旬暗訪3處煤礦發(fā)現(xiàn)均未啟動整改工作，只有地面留守人員。礦井隱患在停產(chǎn)期間未得到及時整治，停而不整、等待觀望的現(xiàn)象比較突出。三是關(guān)閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的難度大，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的挑戰(zhàn)與考驗。國家對9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井實施關(guān)閉的決心很大，已成定局。我省涉及到253處，當(dāng)前這部分礦井是否能真正停產(chǎn)到位直至平穩(wěn)關(guān)閉，是我省煤礦安全工作中的一件大事、難事。

（三）要認(rèn)清我們自身存在的問題和不足

1．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法有差距。主要表現(xiàn)在：在現(xiàn)場檢查中，沒有查深查透，檢查地點存在盲區(qū)、死角，存在漏檢少檢現(xiàn)象。有的沒有認(rèn)真識別重大隱患，重大隱患的認(rèn)定也存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對大系統(tǒng)存在的問題沒有查出來。在隱患描述方面，沒有使用省局制定的規(guī)范用語，隨意性較大，且該定量的沒有定量。在處置方面，沒有按“720”和“55條”的要求執(zhí)行，執(zhí)法力度不大，刀子不快，處罰到位率低。文書制作方面“兩現(xiàn)”不規(guī)范的問題依然存在，個別分局仍不能熟練使用“金安工程”軟件制作文書。執(zhí)法監(jiān)督跟蹤督辦也沒有完全到位等。

2．公正文明執(zhí)法有差距。公正執(zhí)法方面，存在同一違法行為或隱患處罰不同的問題，仍然有先定處罰檔次再找隱患的問題。對大礦小礦沒有真正一視同仁，有的不敢對大礦下手。在文明執(zhí)法方面，主要是省局“八條規(guī)定”執(zhí)行有差距，無論是著裝，下井裝備，還是準(zhǔn)備、紀(jì)律等方面都或多或少存在問題。

3．自身素質(zhì)有差距。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識有差距。吉林煤監(jiān)局在八寶煤礦事故后反思的六個方面問題，在我局也不同程度存在，在執(zhí)法中避重就輕，不敢碰硬的思想比較普遍，過多的考慮如何規(guī)避責(zé)任，過多的強(qiáng)調(diào)有些工作不是國家監(jiān)察該做的事，工作缺乏主動性，缺乏激情，甚至怨聲載道，牢騷滿腹。二是工作方法有差距。面對煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，停產(chǎn)礦井多，企業(yè)效益滑坡，罰款收繳難等新問題，辦法不多，思路不寬，坐等形勢好轉(zhuǎn)。三是工作能力有差距。總的監(jiān)察能力與礦井?dāng)?shù)量不匹配的問題仍很突出，分局監(jiān)察力量不足的問題更加明顯。有的監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，不注重學(xué)習(xí)，國家的相關(guān)政策不熟悉。不會查隱患，提意見下建議只能泛泛而談，沒有深度和高度。

面對形勢和問題我們要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感；要有“一事未辦完，寢食不安，一事尚未了，夙夜憂嘆，一事有閃失，如芒刺背”的責(zé)任心，提高做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的自覺性和主動性。

三、振奮精神，乘勢而上，做好下半年監(jiān)察執(zhí)法工作

下半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的中心任務(wù)是認(rèn)真落實、總理對安全生產(chǎn)工作的重要指示，按照國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委、省政府的工作部署以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，全力推進(jìn)煤礦安全大檢查工作，振奮精神，乘勢而上，繼續(xù)圍繞“三個務(wù)必”和“五個執(zhí)法”要求，全面完成全年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點繼續(xù)在以下六個方面下功夫：

（一）以“打非治違”和“七條規(guī)定”為抓手，進(jìn)一步推動煤礦安全大檢查工作

1．積極參與組織安全生產(chǎn)大檢查活動。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)好國務(wù)院辦公廳（明電〔2013〕16號）、國務(wù)院安委會（安委明電〔2013〕2號）、國家安監(jiān)總局（安監(jiān)總煤辦〔2013〕71號）、國家煤監(jiān)局（煤安監(jiān)司辦〔2013〕17號），省政府辦公廳（政辦明電〔2013〕80號），省安委會（安明電〔2013〕6號）、煤監(jiān)局（煤監(jiān)監(jiān)察〔2013〕55號）等文件精神，深刻領(lǐng)會提出的“紅線”“首位”和“徹底”的要求，準(zhǔn)確把握大檢查的基本原則，工作目標(biāo)和基本要求。特別把握好“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求，把握好“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標(biāo)”的原則。二是明確任務(wù)。做到“兩個全覆蓋”。省局對13個產(chǎn)煤地市州政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查進(jìn)行全覆蓋；分局對產(chǎn)煤縣市區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查進(jìn)行全覆蓋。按照省安委會安全大檢查暗訪分組情況，做好對婁底市、邵陽市煤礦安全生產(chǎn)的暗訪抽查工作。三是敢于亮劍。要嚴(yán)格落實“依法關(guān)閉一批、處罰一批、停產(chǎn)整頓一批、公布一批黑名單、曝光一批案例、宣傳一批典型”的“六個一批”的要求，做好安全大檢查工作。認(rèn)真組織開展交叉執(zhí)法，大檢查期間可適當(dāng)增加監(jiān)察計劃，以確保監(jiān)督檢查工作的全覆蓋。四是切實做好調(diào)度統(tǒng)計。各分局要明確專人負(fù)責(zé)大檢查的調(diào)度統(tǒng)計工作，按時報送兩個報表和典型案例及好的做法。

2．深入推進(jìn)“打非治違”工作。一是將“打非治違”作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。突出瓦斯治理與防治水兩個重點，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保煤與瓦斯突出礦井兩個“四位一體”和《防治水規(guī)定》落實到位。二是關(guān)注重點。要加強(qiáng)對南方石墨所屬煤礦的的監(jiān)察，防治非法違法生產(chǎn)釀成事故。督促地方政府切實加強(qiáng)對9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井的日常監(jiān)管，防止國家相關(guān)政策下發(fā)之前突擊生產(chǎn)釀成事故。三是積極做好駐點督導(dǎo)工作。做好對辰溪、嘉禾兩個縣“打非治違”的駐點督導(dǎo)，按照“五個一”工作目標(biāo)和“五個一”工作機(jī)制做好駐點督導(dǎo)日常工作。

3．進(jìn)一步推進(jìn)《七條規(guī)定》的落實。按照我局《煤礦安全監(jiān)察局開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動實施方案》的要求，督促企業(yè)開展自查自糾工作。要從正規(guī)開采、六大系統(tǒng)建設(shè)和礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等方面認(rèn)真抓好《七條規(guī)定》的落實。凡是違反《七條規(guī)定》的，要根據(jù)《煤礦違反＜煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定＞處理處罰指導(dǎo)意見》，處罰整改到位。

（二）以嚴(yán)格規(guī)范、公正文明為準(zhǔn)則，進(jìn)一步搞好監(jiān)察執(zhí)法工作

1．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。在繼續(xù)做好去年韶山監(jiān)察執(zhí)法座談會上提出的“六個規(guī)范”要求的基礎(chǔ)上，一要堅持計劃執(zhí)法?？茖W(xué)編制月度執(zhí)法計劃和監(jiān)察預(yù)案。繼續(xù)堅持監(jiān)察計劃的導(dǎo)向性，用監(jiān)察計劃統(tǒng)攬各項執(zhí)法工作。二要規(guī)范現(xiàn)場檢查。要查深查透，不留盲區(qū)，不漏系統(tǒng)，不缺項目。三要規(guī)范行政處理處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和“720”和“55條”的要求，認(rèn)真分析煤礦企業(yè)違法行為的表現(xiàn)形式、情節(jié)輕重，依法依規(guī)實施處罰。四要規(guī)范執(zhí)法文書。內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到客觀事實清楚，格式要求統(tǒng)一，語言文字規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確。要全面使用“金安工程”軟件制作文書。

2．公正文明執(zhí)法。一要堅持原則?？朔叭饲轱L(fēng)”和“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，該處罰的必須處罰。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對違法行為都要平等地依法追究法律責(zé)任，不得畸輕畸重；對同樣的情形，都要作出大致相同的處理，做到不偏不倚；對大礦小礦包括央企一視同仁，不得厚此薄彼。三要推行“陽光執(zhí)法”。做到執(zhí)法依據(jù)要公開，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要公開，執(zhí)法程序要公開，執(zhí)法結(jié)果要公開，要上網(wǎng)進(jìn)行公開，自覺地接受社會監(jiān)督。四要落實“八項規(guī)定”。監(jiān)察執(zhí)法做到準(zhǔn)備充分、裝備常用、言行文明、工作認(rèn)真、程序嚴(yán)謹(jǐn)、處理公正、服務(wù)耐心、紀(jì)律篤行。

3．創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。一是完善監(jiān)察與處罰相對分離的機(jī)制。建立健全監(jiān)察與處罰相對分離的相關(guān)制度和實施細(xì)則，使之成為相對成熟的執(zhí)法機(jī)制。二是完善交叉執(zhí)法機(jī)制。在前期交叉執(zhí)法的基礎(chǔ)上，完善制度，形成交叉執(zhí)法工作機(jī)制。三是探索全程說理式執(zhí)法。對違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰的同時，注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，注重新頒布法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解讀，注重現(xiàn)場講解違法違規(guī)行為的危害，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)人員的法律意識。要通過說理式執(zhí)法，營造和諧執(zhí)法局面，達(dá)到法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一，讓受罰者口服心服，讓地方政府和部門滿意。

（三）以“三同時”審查、驗收及頒證核查為重點，進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

一是不再執(zhí)行253號文，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施及條件竣工驗收工作的通知》（煤監(jiān)監(jiān)察〔2013〕101號）的具體要求實施三同時驗收及頒證核查。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行政許可關(guān)，停止辦理9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的一切行政許可手續(xù)，及時依法注銷關(guān)閉礦井的安全生產(chǎn)許可證。三是按照五廳局《關(guān)于全面清理煤礦“五證一照”工作有關(guān)事項的通知》（煤行管〔2013〕89號）要求，積極開展無證、過期礦井名單的清理，并將清理結(jié)果在門戶網(wǎng)站公告，同時，對不具備持證條件或長期未辦理延續(xù)手續(xù)的煤礦，堅決注銷其安全生產(chǎn)許可證。四是擬在全省試行交叉竣工驗收和許可證頒發(fā)交叉現(xiàn)場核查。分局受理驗收申請或許可證申請后，省局委派異地分局進(jìn)行現(xiàn)場驗收、核查。五是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)許可證持證條件“回頭看”行動，對不具備持證條件的企業(yè)，暫扣或吊（注）銷其安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)許可證數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與數(shù)據(jù)更新工作。

（四）以促進(jìn)七大攻堅措施落實為目標(biāo)，進(jìn)一步深化監(jiān)督檢查工作

下半年，特別是安全大檢查期間，要做到監(jiān)督檢查“全覆蓋”，要給每個產(chǎn)煤市州和縣市區(qū)下達(dá)監(jiān)察建議或意見。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，分片負(fù)責(zé)，抓好落實。要按照重點抽查、面上巡查、召開座談會、反饋情況、下達(dá)意見或建議、重大問題向上級報告的程序開展監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)煤礦七大攻堅舉措的落實。

（五）以完善評議考核和過程控制為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作

一是完善工作機(jī)制。要完善執(zhí)法考評、文書點評、案件合法性審查、重大處罰審查備案等工作機(jī)制。二是積極探索執(zhí)法全過程監(jiān)督。在執(zhí)法的同時，開展監(jiān)督，把監(jiān)督貫徹于執(zhí)法的全過程，做到監(jiān)察執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督同步。三是開展執(zhí)法檢查。重點檢查八條行為規(guī)范和“720”及“55條”的執(zhí)行情況，進(jìn)一步督促指導(dǎo)各分局嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

（六）以加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察隊伍自身建設(shè)

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要按照精學(xué)理論，深學(xué)業(yè)務(wù)，廣學(xué)知識的要求，扎實開展學(xué)習(xí)活動。特別是加強(qiáng)專題講座學(xué)習(xí)，每個監(jiān)察員負(fù)責(zé)1個專題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作專題輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，真正解決“腰桿硬”的問題。二是開展“兩評比兩競賽”活動。組織開展2013年“十大執(zhí)法精品案例”和“十大執(zhí)法標(biāo)兵”評比活動。學(xué)習(xí)云南煤監(jiān)局組織開展的“監(jiān)察執(zhí)法模擬競賽”和“法律法規(guī)競賽”活動，提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力水平。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的十項要求》的通知要求，做到行動準(zhǔn)軍事化。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是一個永恒的話題，一刻也不能放松，我還是與大家共勉一句話：腐敗就在身邊，犯罪只有一步之遙。