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工程建設(shè)方面的法律法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；制度建設(shè)

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，建設(shè)工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設(shè)方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發(fā)凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設(shè)工程中合同管理存在的弊端，是完善社會主義市場經(jīng)濟，促進建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展亟需解決的問題。

1 建設(shè)工程合同管理存在的問題

1.1合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

目前，我國涉及合同方面的法律法規(guī)主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)及合同簽訂的政府主管部門進行了原則的規(guī)定和說明，《刑法》中有對利用合同進行犯罪規(guī)定處罰措施。上述兩部法律對由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為沒有明確的法律依據(jù)。雖然國務(wù)院和住建部等部門也了《建筑工程設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等相關(guān)的部門法規(guī)，對建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進行了相關(guān)的規(guī)定，但是對于建設(shè)工程合同管理的規(guī)定仍停留在框架上，規(guī)定還不夠深入具體，對很多建設(shè)市場行為沒有明確的管理規(guī)定和措施。工程建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，而相應(yīng)的建設(shè)工程合同方面的法律法規(guī)的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

1.2 合同管理法律意識淡薄

目前，我國的各種工程建設(shè)開展的轟轟烈烈，工程技術(shù)有了突飛猛進的發(fā)展。但是作為工程建設(shè)最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設(shè)方和承包方缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細致，對違約責(zé)任、違約條件約定不明確，合同內(nèi)容簡單，形式不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象層出不窮，從而引起了一系列質(zhì)量、安全問題。但由于合同規(guī)定不詳細、對合管理的重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導(dǎo)致建設(shè)方和承包方的利益受損，最終影響了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

1.3 合同權(quán)利義務(wù)不對等

由于建設(shè)方的強勢地位，很多建設(shè)工程合同中，建設(shè)方的權(quán)、利多，責(zé)任少，承包方的責(zé)任多，權(quán)、利卻有限，履約雙方的權(quán)責(zé)嚴重不對稱，合同內(nèi)容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于我國長期受計劃經(jīng)濟的影響，索賠工作沒有得到應(yīng)有的重視，合同中沒有明確約定索賠計算原則、造成損失應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。承包方對于非己方責(zé)任造成的損失不敢索賠、不會索賠；而由于建設(shè)方造成的工期延誤等損失，往往轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，進一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經(jīng)濟利益。

1.4 合同管理手段落后，專業(yè)人才缺乏

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理方式已經(jīng)進入了“無紙化”辦公時代。但由于我國的工程建設(shè)延續(xù)著粗放式、傳統(tǒng)型管理方式，大部分建設(shè)方和承包方僅僅利用計算機作為合同檔案管理的手段，專業(yè)化的合同管理程序遠遠跟不上時代要求，合同管理軟件的開發(fā)滿足不了工程建設(shè)的需要，這些問題在承接國際工程項目時表現(xiàn)的尤為突出。同時，對建設(shè)工程合同管理手段落后也體現(xiàn)在管理人員只關(guān)注合同條款的研究，忽視了整個工程合同的系統(tǒng)管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執(zhí)行完成后沒有進一步的合同履行后評價，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設(shè)行業(yè)比較辛苦，很多優(yōu)秀的人才不愿意從事相關(guān)工作。很多企業(yè)更注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，合同管理人員都是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來，沒有合同管理方面的專業(yè)知識，缺乏合同管理所需的系統(tǒng)性、嚴謹性思維，合同管理人員在企業(yè)中的地位也不夠高，從而導(dǎo)致合同管理方面的人才匱乏。

2 問題存在的原因分析

2.1 歷史根源

受計劃經(jīng)濟影響，建設(shè)工程領(lǐng)域普遍實行“大鍋飯”的傳統(tǒng)機制，當(dāng)時的工程建設(shè)企業(yè)根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，建設(shè)工程領(lǐng)域表面上也接受了許多先進的管理理論和方式，但實際上受傳統(tǒng)的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設(shè)中，建設(shè)方和承包方最重視的是工程進度和經(jīng)濟效益，卻忽略了作為基礎(chǔ)和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我國在建設(shè)工程領(lǐng)域還在實行十多年前甚至上個世紀的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適合建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，甚至阻礙建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。尤其是合同管理方面的法律法規(guī)不健全，規(guī)定籠統(tǒng)，缺少必要的實施細則，導(dǎo)致工程建設(shè)中無法可依的現(xiàn)象非常嚴重，合同違約之后，沒有強有力的法律規(guī)定保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，建設(shè)方和承包方的合同管理制度建設(shè)不規(guī)范，即使有合同管理制度，也流于形式，執(zhí)行力度遠遠達不到應(yīng)有的效果。

2.3 認識根源

在導(dǎo)致建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域出現(xiàn)眾多問題的原因中，最重要還在于認識根源上。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)的高層管理人員在對合同管理重要性的認識不足，沒有把合同管理提升到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認識，缺少認真專研、與時俱進的職業(yè)精神，沒有認識到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。

2.4 誠信根源

誠實守信的社會環(huán)境對于建設(shè)工程的合同管理至關(guān)重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設(shè)工程領(lǐng)域合同糾紛頻發(fā)的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實信用原則執(zhí)行合同，合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，甚至置國法于不顧，出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為。最突出的表現(xiàn)就是壓榨工程價款或長期無理拖欠工程價款，導(dǎo)致建設(shè)市場惡劣的誠信環(huán)境。同時，企業(yè)的信用管理制度建設(shè)不夠完善，對于信用不良的企業(yè)缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業(yè)不誠信的風(fēng)氣，導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問題。

3 完善建設(shè)工程合同管理的對策

3.1 建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)市場的發(fā)展，完善合同管理相關(guān)的法律法律法規(guī)，對一些已經(jīng)不滿足時展的法律法規(guī)進行修訂，同時制定切實可行的實施細則，對合同的全過程管理進行規(guī)范。法律法規(guī)的制定應(yīng)參考國際上先進的理念，力爭與國際接軌，這樣企業(yè)在合同實施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項目中能夠更快的適應(yīng)工程建設(shè)的需要。同時，無論是建設(shè)方還是承包方都應(yīng)加強合同管理制度的建設(shè)，尤其是制度的執(zhí)行，加強合同管理方面的培訓(xùn)和責(zé)任落實，使工程建設(shè)的參與者和合同的執(zhí)行者都有明確的合同管理觀念，促進工程合同的科學(xué)管理。

3.2 推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設(shè)工程實際的合同文本。事實證明，F(xiàn)IDIC 合同文本條款全面、嚴密，具有很強的適用性。我國已經(jīng)參照FIDIC 合同文本制訂了建設(shè)工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項目使用較多外，其他工程建設(shè)使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設(shè)工程合同示范文本，使合同簽訂的當(dāng)事人詳細了解合同條款的具體形式和內(nèi)容，有效的維護各方的利益，降低合同糾紛的發(fā)生，控制各主體的行為，也為發(fā)生糾紛之后，相關(guān)的仲裁、檢查機構(gòu)的仲裁作出了合理的參考依據(jù)。因此，應(yīng)大力推行建設(shè)工程示范文本的使用。

3.3 加強建設(shè)工程合同管理的人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)

在培養(yǎng)合同管理人才方面，應(yīng)規(guī)范職業(yè)準入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強合同管理人員的技能培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，不斷努力創(chuàng)新。加強對合同管理人才的獎勵措施，提高其工作的積極性、主動性。在合同管理方式上，應(yīng)該加快合同管理的信息化進程，加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入，積極鼓勵企業(yè)對工程合同管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，提高業(yè)合同管理的效率，充分利用計算機的優(yōu)勢，加強對合同執(zhí)行的跟蹤和合同履行完成的后評價，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建設(shè)和信息化進程

應(yīng)加強合同誠信制度系統(tǒng)的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業(yè)的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會環(huán)境，構(gòu)造誠實守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應(yīng)堅守誠實守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎(chǔ)上簽訂、履行合同。在合同執(zhí)行過程中，以合同為依據(jù)，按照合同約定進行工程建設(shè)，按時支付工程價款，增強企業(yè)合同履約的責(zé)任感。

4 結(jié)語

現(xiàn)在，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域正處在快速發(fā)展的時期，將建設(shè)工程合同管理從傳統(tǒng)的人治模式向現(xiàn)代的法制模式轉(zhuǎn)變，符合社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是未來建設(shè)工程管理的必然趨勢和要求。加強合同管理體制建設(shè)，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，使建設(shè)工程行業(yè)走上法制化、規(guī)范化的軌道，必然會提升行業(yè)的管理水平，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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工程建設(shè)方面的法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞:小型水庫;水利工程;建設(shè)與管理

水庫就是在固定區(qū)域內(nèi)的小型水利建設(shè)工程，有著規(guī)模小與投資少這些特征，小型水庫的水利工程在建設(shè)時通常會忽視管理這一方面的問題，特別在部分農(nóng)村地區(qū)中小型水庫的建設(shè)工程，對于相關(guān)技術(shù)要求過低，還極易受到農(nóng)村地區(qū)環(huán)境因素限制，制約小型水庫的水利工程自身功能的有效發(fā)揮，小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上務(wù)必要對于這部分予以足夠重視，下面針對這些問題進分析。

1小型水庫水利工程在建設(shè)與管理時存在的問題

首先，相關(guān)體制與體系存在問題。小型水庫的工程建設(shè)大部分是縣級水務(wù)局，近期，縣級水務(wù)局培育很多管理與技術(shù)相關(guān)的專業(yè)人才，給予小型水利工程在建設(shè)與管理上足夠的支持。然而水利工程的建設(shè)與管理工作還是沿用之前的相關(guān)管理方式，工程的相關(guān)建設(shè)與管理工作全都由水務(wù)局進行管理，擁有項目管理、設(shè)計施工以及質(zhì)量監(jiān)督這些不同職能，在進行實際管理時不只是要落實行政管理的職能，還需要落實設(shè)計施工管理以及質(zhì)量監(jiān)督這些權(quán)利。不只是項目的法人這一角色，并且還是相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)督單位。在相關(guān)管理制度還沒有獨立時，具有著政企界限模糊與責(zé)權(quán)分布不明這些問題。其次，相關(guān)規(guī)章制度不完善，具有嚴重的行政干預(yù)。行政干預(yù)對于法制具有的健全性有著重大影響。特別是在進行小型水庫的工程建設(shè)時，這個問題比較關(guān)鍵。在被資金與體制這些因素所影響時，小型水利工程建設(shè)極易發(fā)生“三邊”這些問題。大型水利工程在建設(shè)時其自身管理制度與有關(guān)規(guī)定都是比較成熟與健全的，工程管理的體系較為科學(xué)合理。當(dāng)下大多數(shù)的法制文件對于小型工程并不是很適用，小型工程中多種規(guī)范不夠明確，缺少具體性，工程的建設(shè)缺少地區(qū)水土的保持以及工程水保的監(jiān)理這些規(guī)范，造成工程的實際開展時有著很多問題與不足，工程建設(shè)管理人員落實管理工作過于隨意，難以將各種問題進行有效的解決預(yù)處理，并且極易助長腐敗這些問題。最后，項目的概預(yù)算缺少科學(xué)性。小型水庫的水利工程在建設(shè)中概預(yù)算的編制通常讓并未擁有概預(yù)算編制相關(guān)資質(zhì)的工作人員進行編寫，不同的編制人員自身經(jīng)驗水平存在很大的差距，編制出來的概預(yù)算和項目的實際造價具有很大差別，部分概預(yù)算的相關(guān)編制以至于會直接依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿進行，造成項目造價具有的嚴謹性與客觀性難以獲得很好的保障。

2小型水庫的水利工程在建設(shè)與管理上的措施

2．1加大基層隊伍的建設(shè)，推動工程建設(shè)與管理相關(guān)水平的提高

在明確水利工程相應(yīng)的建設(shè)與管理制度之后，在進行實際落實時需要從基層的隊伍開始負責(zé)。基層隊伍的具體水平進行衡量的主要是依據(jù)其自身資質(zhì)，所以，水利工程的進行務(wù)必要創(chuàng)建對應(yīng)的資質(zhì)隊伍。依據(jù)不同地區(qū)當(dāng)下的實際情況，提升對于基礎(chǔ)隊伍的重視程度。對于當(dāng)下建設(shè)隊伍進行重建，落實改革與升級，倘若沒有相關(guān)建設(shè)隊伍，還可以和土建進行相互結(jié)合，創(chuàng)建一個綜合能力較強的建設(shè)隊伍。在水土保持這一特殊的專業(yè)，應(yīng)該創(chuàng)建一支專業(yè)性較強的隊伍，推動其往正規(guī)化與專業(yè)化的方向發(fā)展。

2．2落實體制改革，推動工程建設(shè)與管理制度的健全

依據(jù)現(xiàn)如今國家建設(shè)工程管理的主要要求與實際狀況，水利相關(guān)的行政部門務(wù)必要對于基礎(chǔ)建設(shè)給予足夠的重視，特別要注重設(shè)計、施工與監(jiān)理這些單位的建設(shè)，把水利的行政機構(gòu)和社會的中介進行相互分派，水利行政部門和設(shè)計單位、施工單位與監(jiān)理單位這些方面不應(yīng)該是隸屬關(guān)系，應(yīng)該是相互監(jiān)督與管理的關(guān)系，擁有獨立的法人，在進行水利工程的建設(shè)時做到明確的分工，自己承擔(dān)自己的責(zé)任。行政管理這一工作的重點應(yīng)該趨向于政策的制定、檢查監(jiān)督以及驗收這些方面的發(fā)展，依據(jù)工程相關(guān)的投資比例，落實好工程法人這些工作的進行與認證。

2．3完善相關(guān)法律法規(guī)，對工程管理的程序?qū)嵤┩晟?/p>

完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理的管理制度，可以保障項目建設(shè)與管理這一工作和制定的程序相吻合。國家水利工程的有關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)立與建設(shè)都比較晚，和國際上先進的經(jīng)驗還是具有很大的差距。縣級的水利單位務(wù)必要依據(jù)國際慣例與本國的實際狀況，完善小型水庫的工程設(shè)計、施工與驗收這些標準，完成對技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)的健全，特別注重對工程管理程序的改善，提升項目建設(shè)具有的標準化與規(guī)范化的水平。

2．4拓展融資途徑，提升工程的可經(jīng)營性

水利工程的建設(shè)應(yīng)該從各個層次和途徑進行資金的籌集，制定有關(guān)的法律法規(guī)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)的實施，保障水利工程的建設(shè)與管理具有一定的資金支撐。并且，強調(diào)政府與群眾共同治水的意識，為水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予強有力的支撐。針對經(jīng)濟效益較好的工程，采用獨資與股份制的經(jīng)營模式，依據(jù)當(dāng)下管理的需要，合理的分配責(zé)權(quán)與產(chǎn)權(quán)。針對公益性質(zhì)的項目，如果經(jīng)濟效益較低或者是在近期很難進行資金回收的，應(yīng)該采用合資與股份制的經(jīng)營模式。對于我國補助的資金股份，來給別的投資方多出一些利潤，提升投資者具有的投資積極性，進而推動水利工程資金投入朝著多元化方向發(fā)展。

工程建設(shè)方面的法律法規(guī)范文第3篇

EPC是“設(shè)計、采購、施工”三個英文單詞首字母的縮寫，EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、采購、施工工作，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個符合合同約定，滿足使用功能，具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程承包模式。這種模式在當(dāng)前的工程中被廣泛使用，它在節(jié)約成本、縮短工期、強化工程安全等方面起到了巨大的作用，然而EPC總包模式下的各個環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，會計核算對整個承包項目的完成速度以及完成質(zhì)量有著重要影響，而這種模式下的會計核算存在較大的稅收風(fēng)險，一旦操作失誤，將會給建設(shè)企業(yè)帶來巨大的損失，形成不良的影響。因此，盡快找到解決會計核算中各種可能出現(xiàn)問題的方法，這就是現(xiàn)代EPC總包模式下的重要工作。

二、EPC總包模式下的建設(shè)企業(yè)會計核算現(xiàn)狀

（一）涉及的法律法規(guī)復(fù)雜，不利于會計核算。由于EPC總包模式包含的三個環(huán)節(jié)：設(shè)計、采購、施工，所涉及到的法律法規(guī)不同，尤其是在稅收政策方面，每個環(huán)節(jié)、企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和習(xí)慣都不同，很可能出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，因此，建設(shè)企業(yè)的會計核算很容易因為觸犯某項法律法規(guī)而受到處罰，增加企業(yè)進行其他會計業(yè)務(wù)的風(fēng)險，不利于會計核算。

（二）建設(shè)企業(yè)間接接觸各項施工會計數(shù)據(jù)，容易失真。建設(shè)企業(yè)將工程項目承包給總承包單位，只需要盯緊工程質(zhì)量和工程進度，工作量雖然減少很多，但是失去了從中把握會計數(shù)據(jù)的便利條件，各項會計核算數(shù)據(jù)在整個施工進度中幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象時有發(fā)生，給建設(shè)企業(yè)的會計核算造成了很大的困擾，成為影響EPC總包模式發(fā)展的重要原因。

（三）會計核算方法不適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的發(fā)展。EPC總包模式是現(xiàn)代工程施工建設(shè)中被普遍采用的模式，符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，然而建設(shè)企業(yè)的會計核算方法依然比較單一傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)雜的工程建設(shè)的發(fā)展要求，出現(xiàn)會計核算過程繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致會計核算結(jié)果與成本預(yù)算形成很大偏差，降低會計核算的效率。

三、提高EPC總包模式下建設(shè)企業(yè)會計核算質(zhì)量的途徑

（一）明確相關(guān)環(huán)節(jié)中涉及到的法律法規(guī)。首先，政府應(yīng)該為EPC總承包模式下的會計核算制定詳細的規(guī)章制度，將其中的三個環(huán)節(jié)分開，明確各個主體的責(zé)任，明確會計信息一旦發(fā)生問題應(yīng)該如何懲罰，達到政策監(jiān)督的目的。其次，聘用優(yōu)秀、高端人才承擔(dān)建設(shè)企業(yè)的會計核算工作，提高此行業(yè)的準入門檻，為建設(shè)企業(yè)會計核算奠定人才基礎(chǔ)，提高會計核算人員的素質(zhì)對明確法律法規(guī)具有重要作用。

（二）建設(shè)企業(yè)在會計核算方面應(yīng)加強與承包單位之間的

溝通。建設(shè)企業(yè)作為業(yè)主，對建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的費用應(yīng)該有全面的把握，尤其是資金流向方面，掌握全面的資金流向情況才能更好的把握整個工程的進度。為了提高兩者之間的溝通質(zhì)量，承包單位應(yīng)該定期向建設(shè)單位匯報會計核算工作，形成詳細的會計報表，確保真實有效。

工程建設(shè)方面的法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：招投標；制度

一、招標投標制度執(zhí)行的意義

招標投標制度的執(zhí)行可以節(jié)約項目的成本，也可以提高所花費資金的利用率，貪污、行賄、受賄等違法行為也能得到一定程度的制約。實行建設(shè)項目的招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。從而能夠使得工程建設(shè)的費用價格更加合理，使得工程價格得到更有效的控制。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的招標投標制度可以讓建設(shè)市場上招標方與投標方自由選擇，投標人自由競爭，從而產(chǎn)生良性的競爭循環(huán)，降低成本提高生產(chǎn)效率，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的招標投標制度也有利于規(guī)范價格行為。執(zhí)行招標投標制度是反應(yīng)市場定價的一種價格體制，執(zhí)行招標投標制度最明顯的表現(xiàn)是投標人之間出現(xiàn)的激烈合法的競爭行為，作為一種合理的市場競爭，其在價格的競爭上是最直接最集中的，在價格競爭的過程中，出現(xiàn)良性的循環(huán)，有效減低了工程價格，節(jié)約投資的同時也可以提高投資效益。

二、我國工程項目招投標法律法規(guī)中存在的問題

所謂的規(guī)范化就是我們所理解的標準化，是在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事件和概念，通過制定、和實施標準（規(guī)范、規(guī)程、制度等），達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會經(jīng)濟效益。只有做到招投標管理的規(guī)范化，才可以充分發(fā)揮招投標制度應(yīng)有的作用，才可以最大限度的促進建設(shè)工程市場的穩(wěn)定快速的發(fā)展。

（一）工程項目在招投標法律法規(guī)中的現(xiàn)狀分析

1、工程項目在招投標法律法規(guī)中存在差異性

法律法制是一個統(tǒng)一的整體，一個良好的市場經(jīng)濟離不開法律法規(guī)的體制化和規(guī)劃化。隨著我國招標投標制度的實施推行，各個省、市都制定了一系列相關(guān)的招標投標規(guī)定以及建筑市場的管理規(guī)定，但是各個地方的招標投標管理辦法存在很大的差異性。不同地方的《招標投標法》規(guī)定的實施規(guī)范和意見并沒有得到貫徹，有些地方的法規(guī)甚至與《招標投標法》規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。市場規(guī)范度得不到高度的統(tǒng)一，使得招標投標工作沒辦法得到深入的展開。比如說，某些地方部門存在自行規(guī)定帶有歧視性的工程招標投標許可、資質(zhì)驗證的條件、在注冊和登記方面的現(xiàn)象，出于其他地區(qū)人為的排斥和其他部門相關(guān)從事機構(gòu)的進入，嚴重影響了招投標制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性發(fā)展，也引發(fā)了地方保護、地方歧視等不規(guī)范的行為。

2、工程項目在招投標法律法規(guī)中存在不完整性

我國工程項目招標投標制度實行以來，工程招標投標活動正逐步走向健康有序的發(fā)展之路，招標投標市場正常的競爭秩序也在逐漸形成。但是，目前我國的招標投標法律法規(guī)在某些方面還不夠明確不夠完善。比如說，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對兩階段招標的專門法律條款，當(dāng)兩個階段是由同一組委員還是由不同組的委員進行評標工作，假設(shè)成立兩個評標委員會的話應(yīng)以哪一組委員的決定為主呢？在這樣的特殊場合下，工程項目的招標投標活動如果沒有明確的規(guī)定，就會給判斷有關(guān)方面的行為是否規(guī)范化帶來難度。

3、 工程項目在招投標法律法規(guī)中的不嚴密性

關(guān)于一些相關(guān)的招標投標規(guī)定還不夠嚴密謹慎，招投標管理與招標等區(qū)分不夠合理，工作劃分不夠具體，也存在著一些業(yè)主方被強制要求尋找機構(gòu)的現(xiàn)象，并不是出于業(yè)主方的本意。某些招標機構(gòu)還處于無序的狀態(tài)，相關(guān)工作人員并沒有具備相應(yīng)的能力與經(jīng)驗，管理制度落后，從事人員未形成統(tǒng)一的道德準則，給適應(yīng)市場化運作增加了難度。政府在招投標活動負責(zé)監(jiān)督管理的職責(zé)，其行事依據(jù)就是招標投標相關(guān)的法律法規(guī)，但是一些法律法規(guī)規(guī)定的歧視性條款較難把握執(zhí)法的尺度，使得權(quán)力人干預(yù)過大，容易產(chǎn)生暗地操作，嚴重影響了招標投標市場的正常發(fā)展。在我國，招標投標活動過程的監(jiān)督主要是由各地區(qū)的主管部門負責(zé)，這樣的規(guī)定不能夠有效的避免招標投標活動中政府對地區(qū)的保護主義以及行業(yè)的保護主義。

（二）工程項目招標投標法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策

1、統(tǒng)一全國各地各部門關(guān)于招標投標制度的法律法規(guī)

為了給招標投標活動各參與方在從事過程中能夠有統(tǒng)一的標準，有關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律原則，結(jié)合我國工程建設(shè)市場的實際現(xiàn)狀，整合目前招標投標市場需要解決的問題，制定相關(guān)法律法規(guī)的詳細規(guī)章制度，然后根據(jù)制定的標準對招標投標市場中的各方參與者以及部門的行為進行約束，清理不適合不完善的法律法規(guī)制度，對涉及到地方保護相關(guān)規(guī)定進行進一步的調(diào)整以期合理的約束地方保護行為。

2、加強工程項目招標投標法律法規(guī)制度的明確性與可行性

針對招標投標管理制度，在不違背工程項目招標投標法律法規(guī)制度的統(tǒng)一標準，基本要求的情況下，可以適當(dāng)根據(jù)本地方、本部門的具體情況，制定各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)的工程項目招標投標具體的制度法規(guī)等，所謂對癥下藥，制定切實可行并且符合本地區(qū)實際情況的制度規(guī)定。

3、提高工程項目招標投標法律法規(guī)的嚴密性以及合理性

我國現(xiàn)行的工程項目招標投標法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)嚴密規(guī)定出各有關(guān)機構(gòu)部門的管理權(quán)限以及管理職責(zé)，以提高各職能部門的執(zhí)行效率與執(zhí)行力度。特別要注意的是要嚴格合理地規(guī)定工程項目周邊投標的監(jiān)督權(quán)限和職責(zé)。為了減少各地方的主管部門在實施招標投標監(jiān)督職能時可能出現(xiàn)的地方保護或者部門保護現(xiàn)象，遇到涉及的工程金額較大的公共工程建設(shè)項目，可以規(guī)定要求行政監(jiān)察部門以及工商行政管理部門參與監(jiān)督，并給與其受理有關(guān)舉報跟投訴的權(quán)力與義務(wù)。應(yīng)該在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定招標投標從事人員中的政府工作人員的行政職責(zé)，具體明確其管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等而要承擔(dān)的責(zé)任，并依法懲罰。

三、我國工程項目招標機構(gòu)改進措施

招標機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：㈠有從事招標業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；㈡有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；㈢有符合《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人員的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

針對工程項目在招投標市場中招標機構(gòu)不規(guī)范行為可以從以下幾個方面進行改善：⑴對從業(yè)機構(gòu)以及個人進行嚴格的審核，并制定相應(yīng)的考核制度以便杜絕低素質(zhì)低業(yè)務(wù)能力的從事人員從事相關(guān)工作；⑵加強對招標從事人員的教育，以期其能以身作則，一切行為合法合理，杜絕賄賂，拿回扣等現(xiàn)象；⑶加強立法，制定針對招標機構(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)法律，加強執(zhí)法力度。加強從業(yè)資格的審查，采用優(yōu)勝劣汰的競爭機制，優(yōu)秀并且高素質(zhì)的予以保留，乃至升級，低素質(zhì)從業(yè)水平低的予以取締；⑷加強從業(yè)機構(gòu)以及從業(yè)人員的教育跟監(jiān)督。相關(guān)主管部門加強監(jiān)督力度，定期對其從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，使其能夠有足夠的自制力抵制不法分子的誘惑。

參考文獻：

[1]王洋.我國工程項目招投標管理規(guī)范化研究.2009.

工程建設(shè)方面的法律法規(guī)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】電力工程；監(jiān)理合同；風(fēng)險對策

1引言

所謂風(fēng)險，指的是一種可能會發(fā)生的危險，或者說是潛在的危險。風(fēng)險的發(fā)生具有不確定性，故而風(fēng)險損失的出現(xiàn)也同樣具備不確定性。人們一般使用風(fēng)險來衡量某一決策實施后可能會導(dǎo)致的傷害或損失。所謂風(fēng)險因子，指的是導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的因素，同時也包括當(dāng)風(fēng)險事件發(fā)生時導(dǎo)致風(fēng)險損失加大的條件。風(fēng)險因素越多，那么發(fā)生風(fēng)險損失的可能性也就越大，風(fēng)險損失也就越嚴重。在研究風(fēng)險構(gòu)成要素后可以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險構(gòu)成要素主要包括風(fēng)險的負面性以及風(fēng)險的不確定性兩種。①風(fēng)險一旦出現(xiàn)必然會導(dǎo)致各種不良后果。②風(fēng)險事件發(fā)生的概率與可能性也是不確定的。隨著時間的推移，人們對于風(fēng)險的預(yù)測水平和防范能力往往都會得到顯著的提升，而風(fēng)險事件導(dǎo)致的損失也各不相同。當(dāng)人們消除原有存在的風(fēng)險因素后，可能又會出現(xiàn)新的風(fēng)險因素。在電力工程建設(shè)過程中存在著監(jiān)理合同風(fēng)險，歸根結(jié)底就是由于在制定監(jiān)理合同時由于合同制定者的判斷失誤或者工作不力等不確定因素而導(dǎo)致電力工程建設(shè)因監(jiān)理合同風(fēng)險而導(dǎo)致的損失出現(xiàn)，因此所導(dǎo)致遭受損失的可能性。針對那些可能出現(xiàn)的安全建立風(fēng)險，首先要做的就是準確識別風(fēng)險類別，同時對電力工程監(jiān)理合同安全建立風(fēng)險進行科學(xué)、合理的防范，最終確保電力工程建設(shè)監(jiān)理工作水平。

2電力工程建設(shè)監(jiān)理合同的重要性

如果根據(jù)資源消耗類型來劃分，電力工程可以分為火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及核電等等，這也就使得電力工程安全監(jiān)理工程程序變得尤為復(fù)雜。電力工程施工的主要特點包括工期較長、規(guī)模大、工序繁雜等等，而且各施工程序可能還需要交叉進行。鑒于電力工程施工條件相對惡劣，而且施工環(huán)境也比較特殊，故而電力工程施工監(jiān)理工作難度也是非常大的。在開展電力工程建設(shè)前，必須要做好監(jiān)理合同簽訂工作，其重要性主要表現(xiàn)在如下兩個方面：①想要確保電力工程能夠順利施工下去，必須要有效開展電力工程安全建設(shè)建立工作，由此可見安全監(jiān)理在電力工程建設(shè)中的重要意義。②監(jiān)理工作還是電力工程建設(shè)不可或缺的效益保障，如果沒有做好監(jiān)理工作，那么電力工程也就很難正常建設(shè)下去。故此，必須要在確保安全的基礎(chǔ)上開展電力工程建設(shè)工作，這樣才可以獲得更高的收益，這同時也是電力工程企業(yè)生存發(fā)展的根本。由此可知，電力工程建設(shè)中監(jiān)理合同是非常重要的。

3電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險主要來源

根據(jù)研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險主要來源于兩點，即法律溯源和雙重性。

3.1法律溯源

站在《民法通則》和《合同法》的角度來理解電力工程監(jiān)理合同的簽訂可知，該種行為屬于民事行為，即通過意思表示為要素來發(fā)生民事法律后果的行為。換句話說，也就是自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更或者終止民事權(quán)利與義務(wù)的行為。根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定可知，民事活動的五大基本原則包括當(dāng)事人地位平等；當(dāng)事人遵循自愿、公平、誠實原則；公民的合法權(quán)益受國家相關(guān)法律法規(guī)保護不允許被侵犯；要同時遵守法律法規(guī)與國家相關(guān)政策；要尊重社會公序良俗。而作為民法特別法和《民法通則》下位法的《合同法》也明確規(guī)定了合同的定義，即平等主體的自然人或法人設(shè)立、變更和終止的民事權(quán)利及民事義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其中也明確規(guī)定了合同的定義、適用范圍、簽訂、履行、終止、違約等多方面的內(nèi)容。合同內(nèi)容中關(guān)于當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)的約定是合同的實質(zhì)性內(nèi)容。權(quán)利和義務(wù)彼此之間往往都是相對的，一方當(dāng)事人的權(quán)利往往就是另外一方當(dāng)事人的義務(wù)。因此當(dāng)其中一方當(dāng)事人違背了合同約定或者沒有嚴格按照合同要求去執(zhí)行時，那么就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或合約條文來使其承擔(dān)必要的民事法律責(zé)任。合同義務(wù)是合同違約責(zé)任的前提，而合同違約責(zé)任則是不履行合同義務(wù)或者沒有正確履行合同義務(wù)的結(jié)果[1]。

3.2雙重性

不管是《民法通則》還是《合同法》里都明確規(guī)定在制定合同和履行合同時所產(chǎn)生的民事行為都必須要滿足合法性原則。也就是說，合同形式、內(nèi)容等要素都必須要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來進行，絕對不能違背公共利益，同時也不能損害其他法律法規(guī)所保護的當(dāng)事人的利益和公共利益。如此一來，就相當(dāng)于合同中增加了隱形的社會責(zé)任義務(wù)，如果違背了這些社會義務(wù)，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理開展前，發(fā)包人要通過書面形式來制定委托監(jiān)理合同，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和行政法規(guī)的要求來明確發(fā)包人和監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。還要按照合同法委托合同以及其他相關(guān)法律法規(guī)從法律源頭明確監(jiān)理合同義務(wù)雙重性，其中包括監(jiān)理合同制定階段沒有通過書面形式、違反招標法來進行工程監(jiān)理發(fā)包，這種的監(jiān)理合同都屬于無效合同。當(dāng)監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患后，也要及時停止施工，同時向相關(guān)部門進行報告。如果發(fā)生了重大人員傷亡事故，那么當(dāng)事人還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟損失，嚴重的還需要進行行政處罰甚至是刑事追責(zé)[2]?？偟膩碚f，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險的要素主要包括兩層：①當(dāng)事人之間所約定的具體義務(wù)；②指合同當(dāng)事人在履行義務(wù)或者享受權(quán)利時不能做出損害社會公眾利益的事情。

4電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險預(yù)防對策

4.1審查簽約當(dāng)事人資格和資信能力

要預(yù)防電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險，首先要做的就是要審查好簽約當(dāng)事人的資格和資信能力。要讓雙方出具必要的證明資料，了解對方經(jīng)營范圍和資信狀況。一旦發(fā)現(xiàn)對方資信狀況存在問題或者經(jīng)營范圍不足，那么就要中止簽約。與此同時，當(dāng)事人還要審查對方的資格，要了解對方是否具備簽約資主體資格。

4.2共同起草合同

在大多數(shù)情況下，監(jiān)理合同的起草方都是更加有利的，有些心術(shù)不正的起草方甚至還會在合同中故意設(shè)置陷阱，從而給合作對象帶來不必要的困境。針對于此，在起草合同時必須要合同簽訂雙方共同起草合同。在起草合同時，要字字斟酌，嚴禁使用一些意義不明或者含糊不清的詞語。與此同時，還要切實注意合同是否存在重復(fù)條款以及合同前后是否存在矛盾，從而避免被對方鉆空子。

4.3明確合同雙方的義務(wù)和責(zé)任

監(jiān)理合同的根本目的是為了降低電力工程建設(shè)過程中的監(jiān)理風(fēng)險，故此在制定合同時還需要明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)。只有明確了責(zé)任和義務(wù)后，合同雙方才可以嚴格按照合同條款要求進行執(zhí)行，從而避免因操作不利而導(dǎo)致對方出現(xiàn)的損失。與此同時，監(jiān)理合同的條款也需要對等。要切實遵循公平原則來明確合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)事人在享受權(quán)利的同時必須要承擔(dān)義務(wù)，這也是合同公平原則的需求[3]。

4.4要明確合同糾紛解決方式和訴訟管轄地

在合同中一般約定，若本合同發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，通過訴訟（仲裁）方式解決。若選擇仲裁方式解決合同糾紛，不能只是籠統(tǒng)的寫一旦發(fā)生糾紛在甲方（或乙方）所在地仲裁部門解決，而應(yīng)寫具體的名稱。若選擇訴訟方式解決合同糾紛，應(yīng)盡量選擇已方所在地法院管轄，若對方不同意，可改為雙方所在地法院均可管轄，盡量不要選擇對方所在地法院管轄。此外，在制定合同時，為了提高監(jiān)理合同的科學(xué)性與合理性，還要積極求助專業(yè)法律人員來進行協(xié)助，從而提高合同質(zhì)量，避免合同風(fēng)險出現(xiàn)。

5結(jié)束語

總的來說，筆者在本次研究中重點探討了電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險和預(yù)防對策方面的內(nèi)容。通過文章研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同對于整個工程的安全與質(zhì)量有著非常重要的作用，故而降低監(jiān)理合同風(fēng)險是極為必要的。針對于此，筆者提出了幾條針對性解決對策，希望可以為我國電力工程行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

參考文獻

[1]張誠忠.電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險識別與防范[J].中國科技信息，2012（22）.

[2]何秀鋒.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理探析[J].科技傳播，2010（18）.