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關(guān)于鄉(xiāng)村道路的法律法規(guī)范文第1篇

堅持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)并重，從“六個必查”即查人、查車、查站、查路、查設(shè)施、查制度）入手，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬道路交通安全工作全局。圍繞建設(shè)平安目標(biāo)，結(jié)合“五一”黃金周和市第三次黨代會及黨的十七大安全保衛(wèi)工作，全警動員，全力以赴，全力遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

要實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：通過開展道路交通安全大整頓活動。

（一）有效遏制重特大道路交通事故。堅決杜絕發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大交通事故；

（二）道路通行秩序進一步好轉(zhuǎn)。超速發(fā)生率不超過5％；其它車輛超員發(fā)生率不超過5％，超速發(fā)生率不超過10％，超速50%以上發(fā)生率不超過2%城市道路不按交通信號通行違法發(fā)生率不超過2%城市主要路口、主干道不按規(guī)定車道行駛違法行為發(fā)生率不超過5%；

（三）對客運企業(yè)、客運場站安全責(zé)任制落實情況督促檢查覆蓋率達到100%；

（四）客運駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃采w率達到100%；

（五）客運車輛非現(xiàn)場執(zhí)法交通違法處理率要達到100%其它車輛非現(xiàn)場執(zhí)法交通違法處理率達到70%。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長由區(qū)長助理、局長擔(dān)任，區(qū)局成立道路交通安全大整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由區(qū)局副局長交警大隊教導(dǎo)員區(qū)局辦公室主任擔(dān)任。指揮室主任政治處副主任督察大隊副大隊長治安大隊副大隊長法制科科長水上派出所所長巡警大隊大隊長交警大隊其他領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交警大隊，辦公室主任由副局長兼任。辦公室負責(zé)整頓工作日常事務(wù)、工作協(xié)調(diào)和情況匯總通報等工作。

四、具體措施

（一）立即開展交通秩序整治專項行動。

1．全區(qū)各派出所、交警大（中）隊要科學(xué)、合理部署勤務(wù)。堅持警力向路面傾斜，交警大隊在五一”期間全員停休，有序安排民警加強道路巡邏管控和流動檢查，要投入盡可能多的警力、警車和執(zhí)法裝備到路面上，確保整治的威懾力量。每天要在和設(shè)立2個固定檢查站，嚴(yán)格查處超速、超員、超載、闖紅燈、爭道行駛、占道行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。危險路段、天氣惡劣情況下事故易發(fā)時段開展預(yù)防性路面檢查。交警大隊每天由一名大隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路，城郊結(jié)合部設(shè)置流動檢查站，對運輸危化物品車輛和7座以上客運車輛，逢車必查，嚴(yán)格查處交通違法行為。

2．加強客運站周邊道路巡邏管控。嚴(yán)防帶病車、超員客運車輛出站上路行駛。

3．量化專項整治行動。一律按法定上限處罰，特別是對客運車輛的交通違法行為要永久鎖定，禁止更改或撤銷。

（二）立即開展清理非現(xiàn)場交通違法行為專項行動。

全面清理全區(qū)未接受處理的非現(xiàn)場交通違法行為，交警大隊要組織專門的工作班子。確保完成既定的目標(biāo)任務(wù)。要建立完善非現(xiàn)場執(zhí)法工作機制，確保每月非現(xiàn)場執(zhí)法交通違法行為處理率達到70%當(dāng)月涉及客運車輛和扣分的交通違法行為處理率達到100%及時、有效處理交通違法，維護執(zhí)法權(quán)威。

（三）立即全面排查危險路段。

將已全面排查的危險路段和道路交通安全設(shè)施狀況，要按照市局、市交委、市安監(jiān)局《關(guān)于開展公路危險路段排查工作的通知》公發(fā)[]52號）要求。立即書面報當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門，提請落實整治；對特別危險的路段或不能立即整治的要及時提請政府或相關(guān)部門安排人員值守。

（四）加強和規(guī)范占道施工管理。

責(zé)成施工單位安排人員值守，凡占用道路施工的交通管理部門要督促施工單位加強施工路段的交通組織。實行分段交叉放行車輛，確保交通安全暢通；未落實相關(guān)措施的嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該罰款的罰款，該停工的停工。凡未經(jīng)交警部門同意隨意占道施工的一律依法取締，并給予處罰。

（五）強化客運車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃嘤?xùn)。

（六）明確工作時限，交警大隊交安辦要制定具體方案。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機構(gòu)，加強客運車輛駕駛?cè)藛T交通安全和交通法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要嚴(yán)格落實交警進駕校講授交通安全課和法規(guī)知識，增強駕駛?cè)私煌ò踩庾R，切實提高客運駕駛?cè)说鸟{駛技能。

（七）打破警種界限。

充分發(fā)揮各警種的力量，交警大隊要切實加強全區(qū)城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所管理交通安全工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。切實加強交通安全管理。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所要認真履行職責(zé)，按照市局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范派出所管理鄉(xiāng)道和村道道路交通安全有關(guān)問題的通知》公交管[]256號）要求。查處鄉(xiāng)村道路上的無證駕車、酒后駕車、客車超載20%以上、貨車不按規(guī)定載人等交通違法行為，并給予警告和200元以下罰款處罰；鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所可以處理發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上財產(chǎn)損失低于3000元的交通事故。

經(jīng)區(qū)局批準(zhǔn)后，交警大隊要盡快拿出方案。委托城區(qū)派出所管理背街小巷和社區(qū)道路交通安全工作。要充分有效整合警力資源，最大限度發(fā)揮效能，實現(xiàn)最大限度的交通安全管理覆蓋。

巡警大隊、水上派出所、出管辦也要在區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合警種實際制定工作方案。

（八）扎實開展道路交通安全百日大宣傳活動。

要按照市政府《年全市道路交通安全百日大宣傳活動實施方案》辦發(fā)[]94號）和公安部《關(guān)于集中開展交通安全宣傳活動的通知》公交管[]63號）要求，全區(qū)各級公安機關(guān)特別是交警大隊。扎實開展以“心系交通安全，遠離事故傷害”為主題的集中宣傳活動，再次迅速掀起宣傳，全市范圍營造濃厚的交通安全氛圍。

1．認真開展道路交通安全專題宣講活動。開展交通安全大討論，掀起社會各界關(guān)注交通文明、關(guān)注交通安全的熱潮。邀請知名人士、專家學(xué)者等開展大討論活動。

2．開展交通事故車輛實物展和致全市駕駛?cè)艘环夤_信的活動。以“小手牽大手”帶動廣大群眾交通安全意識提高。

3．聯(lián)系新聞媒體宣傳。組織記者深入旅游景區(qū)開展“道路交通安全百日大宣傳千里行”采訪活動，努力擴大影響力。

4．組織運輸企業(yè)管理人員和駕駛?cè)思新牻煌ò踩n。集中安排交通安全基本知識考核，強化交通安全責(zé)任和交通安全意識。

5．月日前，曝光一批交通違法和交通事故突出的企業(yè)。

（九）嚴(yán)格督促客運企業(yè)履行安全管理主體責(zé)任。

五一”節(jié)前，認真貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于強化道路交通安全監(jiān)管的通知》辦發(fā)〔〕29號）要求。交警大隊要會同交通、安監(jiān)等部門，督促客運企業(yè)落實交通安全主體責(zé)任，對未落實客運企業(yè)安全責(zé)任制度、安全管理職責(zé)，未執(zhí)行相關(guān)交通安全法律法規(guī)和市政府相關(guān)規(guī)定的要發(fā)出《道路交通安全隱患通知書》督促整改安全隱患，并組織企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)三天。要清理今年春運后有2次超載20%以上交通違行為的客運企業(yè)，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》規(guī)定，對這些客運企業(yè)直接負責(zé)的主管人員處以五千元罰款；對累計3次以上交通違法行為未接受處理的駕駛?cè)?，要強制調(diào)整其下車接受處罰并組織學(xué)習(xí)7天；有2次以上嚴(yán)重交通違法行為被處理的客運駕駛?cè)?，要調(diào)整下車接受處罰并學(xué)習(xí)15天；累計5次以上交通違法行為未接受處理的客運車輛，要強制停運7天，并接受處罰和學(xué)習(xí)；對今年春運后超載20%以上的客運車輛，要停運7天并學(xué)習(xí)。

（十）嚴(yán)格追究重特大客運駕駛?cè)素?zé)任。

全面清理發(fā)生重特大交通事故負主責(zé)以上的案件，5月31日前。依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究肇事駕駛?cè)说姆韶?zé)任。

五、工作要求

（一）高度重視。

全力遏制重特大道路交通事故的重大行動和必然要求，開展道路交通安全大整頓是公安機關(guān)實踐“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”要求的具體舉措。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前道路交通執(zhí)法中存在失之于寬、失之于軟、失之于偏等問題的有力措施，全局特別是交警大隊和各派出所要高度重視，站在增強執(zhí)法能力、構(gòu)建和諧高度，狠抓各項措施落實，迅速啟動開展。要立即動員部署，制定切實可行的方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，確保措施落實到位，責(zé)任落實到人，扎扎實實開展好這項工作。

（二）嚴(yán)格責(zé)任倒查追究制度。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、民警失職失察的一律按照有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，凡發(fā)生重特大事故。視情分別給予通報批評、行政處理、停職撤職處分，直至追究法律責(zé)任。

（三）加強法律支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

摘錄相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)局法制科、交警大隊及區(qū)局相關(guān)部門要提供法律支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以問答形式匯編成冊，供執(zhí)勤民警學(xué)習(xí)掌握。嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案程序，注意方式方法，努力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

（四）加強督促檢查。

以區(qū)級道路交通安全工作聯(lián)席會議名義成立聯(lián)合檢查組，由交警大隊牽頭。抽調(diào)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機水利局人員參加，全面檢查各鎮(zhèn)（街）貫徹落實“326會議精神情況和“五·一”黃金周道路交通安全工作落實情況，及時查漏補缺，督促落實各項安全監(jiān)管措施。

關(guān)于鄉(xiāng)村道路的法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展模式；經(jīng)驗借鑒

Abstract：Currently， the integration of urban and rural is one of the hot and difficult issues in city development. From the world development experience of urban-rural integration， developed countries are stepping into the advanced stage of urban-rural integration， while some developing countries have also started a series of exploration on urban-rural integration. These countries have accumulated a lot of useful results and experience besides having obtained initial effect. This article analyzed the current state as well as research progress of urban-rural integration in foreign countries in views of international perspectives. The development theory， practical characteristics and development modes are summarized here. Through understanding the comprehensive and historical properties of international integration of urban and rural， especially about their current development and construction planning， we here provided a reference experience and route of development to China on current urban-rural integration construction， thus enriching the research fruits of urban-rural integration in China.

Key words：urban-rural integration；development mode；experience reference

中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-11-38（6）

1 發(fā)達國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特征分析

1.1 英國

1.1.1 城市村莊是聯(lián)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的紐帶

自20世紀(jì)末以來英國的居住郊區(qū)化持續(xù)蔓延，為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)中心城區(qū)的破敗跡象，歐洲人開始了大規(guī)模的城市復(fù)興運動，力圖讓中產(chǎn)階層重新回歸城市，“城市村莊”正是在這種背景下應(yīng)運而生。最初的倡導(dǎo)者認為，英國城市的建設(shè)應(yīng)努力營造出一種具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色的環(huán)境特征，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市村莊可以看作聯(lián)系英國城鄉(xiāng)之間的紐帶[1]。城市村莊思潮產(chǎn)生初期，在空間建設(shè)上強調(diào)規(guī)模適宜、形式緊湊、密度合理，強調(diào)在土地、空間和建筑物混合利用的基礎(chǔ)上讓不同階層的居民能夠更好地生活在一起，并提供便利的服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓那些不同鄰里的人群集合起來，即城市設(shè)施布局在城鄉(xiāng)最佳融合區(qū)域。城市村莊規(guī)模一般大致3000-5000人，村莊中心地帶布局廣場、綠地等開放性空間。

1.1.2 配置適合于鄉(xiāng)村居住的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

除了在空間建設(shè)方面具有自己的特色外，英國政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域也非常注重城鄉(xiāng)環(huán)境公平發(fā)展，英國政府在題為《我們的鄉(xiāng)村：未來》的《2000年鄉(xiāng)村發(fā)展白皮書》中，對未來英國鄉(xiāng)村的發(fā)展進行了描述，那就是“適合居住的、有工作可干的，環(huán)境得到保護的、居民社區(qū)參與的（鄉(xiāng)村）”[2]。針對這個目標(biāo)制定了相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)：①每個鄉(xiāng)村社區(qū)要配置若干商店，給予一定的政府獎勵；②每個鄉(xiāng)村社區(qū)都應(yīng)配置郵局、流動圖書館、社區(qū)辦公室、托兒所等；③教堂是鄉(xiāng)村的開放中心，圍繞教堂布局其它開放性設(shè)施；④現(xiàn)有鄉(xiāng)村中小學(xué)全部保留，不能合并或者關(guān)閉，同時政府給予全額的教學(xué)補助；⑤設(shè)置公共汽車站牌、緊急救護車、消防車等生命安全設(shè)施；⑥過境道路不能穿越鄉(xiāng)村，建有標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施。

1.1.3 通過市鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展多樣化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟

英國政府非常注重鄉(xiāng)村勞動力的就業(yè)問題，要提高就業(yè)率，必須解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，通過經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)。然而英國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芙煌?、信息、資金、勞動力等因素的影響，發(fā)展緩慢。政府選擇環(huán)境和區(qū)位優(yōu)良的小城鎮(zhèn)作為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的著力點，通過市鎮(zhèn)（Market Town）[3]為大量的農(nóng)村腹地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供機會，讓鄉(xiāng)村人口獲得更多的就業(yè)機會，讓農(nóng)產(chǎn)品通過市鎮(zhèn)交通樞紐獲得進入市場。1996年起英國政府開始研究建設(shè)市鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，圍繞鄉(xiāng)村零售業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)市鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的引導(dǎo)作用，主張從新鮮地方食品市場、零售和服務(wù)中心、公共交通樞紐、保持歷史文化特色等方面進行規(guī)劃建設(shè)。

1.1.4 制定完善的城鄉(xiāng)一體發(fā)展政策和法規(guī)

英國在城鄉(xiāng)發(fā)展方面所取得的成就與其所制定和實施的相關(guān)政策和法規(guī)是密不可分的。一系列的政策都得到很好的實施，如《斯科特報告》（Scott Report）、《中心居民點政策》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《英國綠帶政策》、《國家公園與鄉(xiāng)村進入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特報告》就強調(diào)鄉(xiāng)村保護和發(fā)展，著重對鄉(xiāng)村社區(qū)提供社會服務(wù)，挽留鄉(xiāng)村人口，注重鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)村土地利用，保障和滿足農(nóng)業(yè)用地的基本需求等[5]。在《斯科特報告》出現(xiàn)以后，英國開始提出了《中心居民點政策》，主張把鄉(xiāng)村居民點劃分為可以擴張的和不可以擴張的，政府要集中精力發(fā)展可以擴張的居民點，類似今日中國的“拆村并點”。1947年英國又頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》著重從城鄉(xiāng)土地利用層面控制大城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的無序蔓延。其后一直到1990年，又出臺新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但核心內(nèi)容基本沒有變化。1947年之后，為了更加有效地配合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，英國又出臺了《綠帶政策》、《國家公園和進入鄉(xiāng)村法》[6]，其目的都是為了更好的保護鄉(xiāng)村自然和歷史景觀，有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

1.2 美國

1.2.1 注重分散式鄉(xiāng)村居民點的建設(shè)

美國鄉(xiāng)村居民點地處美國國土面積95%的廣袤空間中，從美國城市出發(fā)約半個小時的車程，就可以到達美國的鄉(xiāng)村。雖然美國是世界城市郊區(qū)化比較嚴(yán)重的國家，但是美國的城鄉(xiāng)規(guī)劃非常注重鄉(xiāng)村保護與建設(shè)，鄉(xiāng)村的大量土地被用作一種戰(zhàn)略的安全策略加以農(nóng)作物種植，而不是用于開發(fā)。美國鄉(xiāng)村居民點的人口規(guī)模大約7000人左右，全美國的注冊農(nóng)戶大約650萬人，大約6000萬人居住在鄉(xiāng)村居民點里。[6]美國鄉(xiāng)村居民點建設(shè)還非常注重人居環(huán)境安全，如每個鄉(xiāng)村居民點都有由地方政府委托的污水處理設(shè)施、消防安全設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、集中供水水塔、垃圾收集設(shè)施、商店、郵局、小企業(yè)等，鄉(xiāng)村道路是按照村民的自愿性進行隨意改造，而不是統(tǒng)一的鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 注重相關(guān)規(guī)劃對居民點的管理

總體而言，美國鄉(xiāng)村建設(shè)相對于英國鄉(xiāng)村建設(shè)較為隨意和自由，但是美國的鄉(xiāng)村建設(shè)并不是隨便而建的，也是受到相關(guān)規(guī)劃指引的，如《清潔空氣法》、《分區(qū)規(guī)劃》、《清潔水法》、《瀕危物種法》等，這些法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)著美國的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。美國的鄉(xiāng)村居民點的土地使用是受《分區(qū)規(guī)劃》控制著的，從而減少每一塊宅基地的規(guī)模和退紅，規(guī)定中要求盡量降低道路寬度、營建適合步行道路等級，而且鄉(xiāng)村住宅也圍繞鄉(xiāng)村道路進行適當(dāng)布局[7]。由于美國鄉(xiāng)村土地是私有制，因此在利用分區(qū)規(guī)劃做相關(guān)建設(shè)管理的時候，一般要充分考慮原住民的意見，進行公眾參與；在分區(qū)規(guī)劃中還特別注重對鄉(xiāng)村土地使用功能的分區(qū)，道路一般被看做是各功能分區(qū)的分界線，主干道和高速公路通常用來劃分居住區(qū)和農(nóng)田，開放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)之間的緩沖地帶，商業(yè)區(qū)點綴在居民區(qū)中間，組團式的布局模式把鄉(xiāng)村居民區(qū)和周邊的開放空間很好地融合在一起。開放空間規(guī)劃建設(shè)受《清潔水法》的控制，目的就是營造出一種具有鄉(xiāng)土自然特色的優(yōu)美鄉(xiāng)村。

1.2.3 注重城鄉(xiāng)不同發(fā)展模式的探索

自20世紀(jì)90年代末以來，美國就著手開始進行城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，力圖擺脫傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃對鄉(xiāng)村土地開發(fā)的硬性指導(dǎo)，并積極關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部就公布了鄉(xiāng)村發(fā)展的一些政策，主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、土地開發(fā)權(quán)等計劃。在土地開發(fā)權(quán)方面，購買開發(fā)權(quán)是一項重要的措施，通過開發(fā)權(quán)購買程序來保護美國鄉(xiāng)村農(nóng)田[8]。1990年代這項提案在美國密歇根、加利福尼亞等重要農(nóng)業(yè)州新增的保護項目非常盛行。土地開發(fā)權(quán)價值評估決定了擁有開發(fā)權(quán)和沒有開發(fā)權(quán)之間的土地市場價格差。相對于傳統(tǒng)美國區(qū)劃，這種方法能較好地保留住大片農(nóng)田，并給予農(nóng)場主一定的補償。同時，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部還專門針對鄉(xiāng)村發(fā)展提供若干資金支持，如鄉(xiāng)村公用設(shè)施的資助、鄉(xiāng)村道路建設(shè)的資助、鄉(xiāng)村社會福利等，充足的鄉(xiāng)村建設(shè)資金是美國城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色。

1.3 德國

1.3.1 科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

德國的規(guī)劃體系由綜合性的空間規(guī)劃，以及城市、交通、土地利用等專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃領(lǐng)域主要與政府公共職責(zé)密切相關(guān)，對主要靠市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府一般不編制規(guī)劃。通常德國的空間發(fā)展報告是每4年編一次，在1999年通過的空間規(guī)劃主要內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容有：①鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃：包括鄉(xiāng)村居民點的規(guī)模及相關(guān)商業(yè)和服務(wù)設(shè)施配置情況；②鄉(xiāng)村綠色開放空間保護的基本原則；③鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。不僅如此，德國還非常注重城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法典的系統(tǒng)完善，國家層面有專門的憲法進行保障，聯(lián)邦和州層面的相關(guān)法典，有《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》等。除聯(lián)邦法律之外，各州享有制定本州空間規(guī)劃法律的權(quán)利[9]。

1.3.2 城鄉(xiāng)等值化均衡發(fā)展理念

德國的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗主要在于其倡導(dǎo)“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念，并且扎實地付出實踐建設(shè)[10]。

（1）城鄉(xiāng)空間布局的均衡化

德國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在空間布局上強調(diào)按照主城區(qū)、新（副）城區(qū)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聚落的等級模式進行合理布局，圍繞大城市建設(shè)眾多小城鎮(zhèn)，但是大城市并不擁擠和龐大，大城市人口占據(jù)全國人口的1/3，其余2/3的人口大都分布在小城鎮(zhèn)當(dāng)中。為了防止大城市過度擁擠，大城市周邊專門建有不同大小的副中心城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)集聚了功能齊全的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，而且有便捷的交通來鏈接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周邊又分布有眾多的小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)的樞紐傳導(dǎo)，實現(xiàn)中心城市、副中心城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚落的一體化；在城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)方面也非常強調(diào)等值化，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，都比較注重對基礎(chǔ)設(shè)施的完善化建設(shè)，尤其注重設(shè)施一體化、生活水平的均衡化建設(shè)。憲法保障德國公民，無論鄉(xiāng)村居民還是城市居民都應(yīng)享有在選舉、就業(yè)、社會保障等方面的權(quán)利，沒有城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差異，從而使得德國鄉(xiāng)村和城市在生活水平和生活質(zhì)量方面和大城市并無多大差別。

（2）土地發(fā)展的規(guī)模合作化

德國在鄉(xiāng)村土地利用與開發(fā)上強調(diào)土地的集約化、規(guī)模化，從而促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。德國早在20世紀(jì)50年代就制定了專門的《農(nóng)業(yè)法案》、《土地整理法》[11]，允許城鄉(xiāng)土地可以自由買賣和租賃，規(guī)劃調(diào)整零星小地塊并集中連片，從而使得原本規(guī)模較小、經(jīng)營分散的小農(nóng)場變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)場，既盤活了土地資本，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。為鼓勵土地集約化經(jīng)營，地方政府通過信貸和補貼方式鼓勵小地塊土地所有者進行土地置換買賣，實現(xiàn)土地自由流通，促進德國農(nóng)場規(guī)模化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。1967年德國又多次修改了《合作社法》，通過合作社的建設(shè)實現(xiàn)德國農(nóng)業(yè)的購銷合作、流通合作、生產(chǎn)合作、資金合作 [12]。德國農(nóng)民自愿加入合作社，通過分紅和資源共享獲得較高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利潤，從而推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，德國已經(jīng)形成了“地區(qū)合作聯(lián)盟”，農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)達到了3500多家，大部分農(nóng)民成為合作聯(lián)盟的成員分子。

（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整

德國非常注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)上。德國氣候溫暖濕潤，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，往往根據(jù)自然資源特點發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，如畜牧業(yè)、小麥、玉米、大麥、牧草、葡萄等種植業(yè)，這些種植業(yè)不僅滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，還具有高度國際化特征，屬于高效優(yōu)質(zhì)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在整個德國鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，初級產(chǎn)品占據(jù)很少一部分，大部分都是為了滿足國際農(nóng)業(yè)市場需求以及迎合國際貿(mào)易政策調(diào)整而種植的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品[13]。在德國的巴福利亞州，大約有75%左右的村鎮(zhèn)都布局有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主。在優(yōu)美的田園風(fēng)光中鑲嵌一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為德國村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。為了積極帶動就業(yè)，當(dāng)?shù)剡€特別專門開辟一些景觀優(yōu)美的村鎮(zhèn)發(fā)展旅游、餐飲、娛樂等，從而壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)[14]。

1.4 韓國

1.4.1 統(tǒng)籌農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移

在韓國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力轉(zhuǎn)移模式當(dāng)中，主要凸顯以下幾個方面[14]：

（1）建立工業(yè)區(qū)人口集聚區(qū)：20世紀(jì)60年以來，韓國在全國范圍內(nèi)建立了眾多的工業(yè)區(qū)，有的分布在城市郊區(qū)，有的分布在部分村鎮(zhèn)當(dāng)中。直到上個世紀(jì)70年代末，韓國已建立各類工業(yè)園區(qū)達50多個，這些工業(yè)園成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要集聚節(jié)點，對韓國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了集聚帶動的作用。

（2）規(guī)模經(jīng)濟助推人口集聚：早期發(fā)展工業(yè)園區(qū)大部分是較小規(guī)模的園區(qū)，為了實現(xiàn)更大經(jīng)濟帶動效益，在20世紀(jì)60年代中期，實施了培育大企業(yè)集團的五年發(fā)展計劃，韓國政府在政策、資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園進行合并和重組，形成規(guī)模化的經(jīng)濟形式，從而壯大了企業(yè)的競爭能力，增強了工業(yè)區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的帶動作用。

1.4.2 依托“新村運動”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

上個世紀(jì)60年代末期，韓國出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力老齡化的特征，加上當(dāng)時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)衰退的跡象。為此，韓國政府在1970年代開始，著手開始“新村建設(shè)運動”，重點解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展問題，并實施五年發(fā)展計劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為試點的重點，并進行一系列農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。政府提高資金和對口保障支援，有條件的鄉(xiāng)村進行自主開發(fā)，通過新鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“政府+農(nóng)業(yè)+企業(yè)+工廠+學(xué)校+城市+……”為一體的新村建設(shè)活動，從而促進韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。通過新村運動，韓國農(nóng)民素質(zhì)得到了極大地提高，農(nóng)民獲得了啟蒙教育，農(nóng)民更加自信自己賴以生存的鄉(xiāng)村的發(fā)展價值，更加自發(fā)地融入建設(shè)新鄉(xiāng)村的運動當(dāng)中[13]。新村運動對鄉(xiāng)村發(fā)展的重大貢獻在于韓國的農(nóng)村環(huán)境得到了很好地改善，尤其是城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了農(nóng)民的生活條件，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到了改善，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.4.3 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會制度保障

韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式當(dāng)中，另一個重要的亮點就是實施城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，鄉(xiāng)村居民養(yǎng)老、健康醫(yī)療保障、社會保險、公共救濟、社會福利分紅等基本社會保障制度方面不存在和城市居民之間的差異，而是相統(tǒng)一的[15]。在韓國的社會保障體系當(dāng)中，社會保險則是最為主要的社會保障方式。韓國政府在社會保險方面實現(xiàn)了農(nóng)民基本利益的全保障，“國民年金”擴大覆蓋面到農(nóng)村、農(nóng)民和漁民范圍之內(nèi)，對65歲以上的老人無償提供土地補助，從而置換閑置農(nóng)地，既提高了農(nóng)田的利用效率，還提供較為完善的保障利益來保障社會公平；醫(yī)療保險則有專門的《醫(yī)療保險法》，并通過自愿性保險，較早在農(nóng)村進行試點，使得大部分農(nóng)民能夠獲得保險的收益。除了在社會制度方面提供保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范上也制定了相應(yīng)的政策，以確保韓國農(nóng)村建設(shè)具有統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定。如為提高鄉(xiāng)村環(huán)境，相關(guān)規(guī)定要求針對鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)改善農(nóng)村排污系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、提供公共浴池、公用水井、道路興修與擴展、灌溉工程和水壩修建、統(tǒng)一進行房屋屋頂改造、房屋維修和鄉(xiāng)村重建等，從而切實保障每個村莊的發(fā)展權(quán)益。

2 中西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的比較性分析

2.1 中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌編制技術(shù)

目前國內(nèi)社會學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科學(xué)者根據(jù)學(xué)科特色構(gòu)建了不同內(nèi)容的評價指標(biāo)體系，指標(biāo)權(quán)重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉(zhuǎn)向客觀賦權(quán)法、主成分分析法、綜合比較法等方法綜合應(yīng)用，評價模型逐漸多元化、科學(xué)化。在城鎮(zhèn)體系之間的城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式上，注重空間發(fā)展績效的系統(tǒng)定量化研究，城鄉(xiāng)指標(biāo)體系的制定綜合考慮整個區(qū)域以及不同類型區(qū)影響因素的不同。

2.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌動力機制

國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注重基于不同地域?qū)蛳拢瑥泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進行關(guān)注，形成了具有時代意義的自上而下和自下而上的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機制。今后應(yīng)主要加強對影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在空間因素的分析和關(guān)注，如城鄉(xiāng)間歷史文化的聯(lián)系、意識形態(tài)、共同發(fā)展意向等，重視對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間基礎(chǔ)性因素研究。

2.1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間模式

目前大部分地區(qū)所編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相對來說都具有典型特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式、農(nóng)村全面發(fā)展模式和城市帶動發(fā)展模式，對不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有指導(dǎo)意義。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變城市的優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村的自我發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展意識，重視城鄉(xiāng)聯(lián)系對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、模式和動力促進的影響，遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

2.1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施途徑

目前大部分學(xué)者從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、文化整合、城鄉(xiāng)信息化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、特色產(chǎn)業(yè)集群、相關(guān)政策制度等各個不同角度探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多種途徑，有利于指導(dǎo)不同地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即所謂的地域?qū)蛳碌某青l(xiāng)統(tǒng)籌模式。今后實施途徑應(yīng)強化宏觀、中觀、微觀實施策略的結(jié)合，注重對不同類型區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑的研究，尤其針對山地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略的研究，根據(jù)地域特色，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的可操作性。

2.2 中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展比較經(jīng)驗分析

通過對國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究進展的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，自城市和鄉(xiāng)村誕生以來，城鄉(xiāng)關(guān)系問題就一直存在著，關(guān)于城鄉(xiāng)問題是多學(xué)科共同研究的話題，各國針對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)模式和特征也是存在差別的，但也存在一些共同的經(jīng)驗之處：

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不能就城市論城市或就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看，城市發(fā)展必須要有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，城市不可無序蔓延擴張侵占鄉(xiāng)村領(lǐng)域，城市應(yīng)有適當(dāng)合理的控制范圍。鄉(xiāng)村發(fā)展也不能單純從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施上著手，還應(yīng)考慮如何借用城市發(fā)展的活力來激活鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，同時應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，并制定適宜的控制指標(biāo)來保障社會公平與公正。

（2）應(yīng)建立完善、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)法律法規(guī)體系，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)，支持農(nóng)村快速發(fā)展。如果僅僅靠規(guī)劃建設(shè)，而沒有相關(guān)的法律、法規(guī)來加以保障，所有的藍圖到最后只能是一張空頭口票，在實踐中難以得到有效執(zhí)行。發(fā)達國家都建有比較系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從區(qū)域到鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計都有相對成熟的規(guī)劃體系來支撐，并有相應(yīng)專門的組織管理機構(gòu)來保障執(zhí)行，從而保證戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實現(xiàn)。

（3）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設(shè)都比較注重對鄉(xiāng)村歷史文化環(huán)境的保護，尤其是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境營造方面，創(chuàng)造具有廣域開放尺度的鄉(xiāng)村開放空間景觀是歐美鄉(xiāng)村景觀的重要特征，這不僅塑造了優(yōu)美的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，也為永續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局提供了保障，相對于我們國家的部分地區(qū)的鄉(xiāng)村城市化建設(shè)趨勢而言，具有值得深思和借鑒之處。

總之，中國目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究是一個開放性的學(xué)術(shù)課題，針對中國城鄉(xiāng)建設(shè)模式的探索，既不能完全照抄照搬西方發(fā)達國家經(jīng)驗，也不能完全否定西方經(jīng)驗。同時，中國幅員遼闊、地域特色明顯，那些具有不同地域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式值得我們?nèi)ミM一步深入探索，從而創(chuàng)新世界城鄉(xiāng)發(fā)展的中國典范。

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關(guān)于鄉(xiāng)村道路的法律法規(guī)范文第3篇

為有效預(yù)防和減少道路交通事故特別是較大道路交通事故，創(chuàng)造安全、暢通、和諧、有序的道路交通環(huán)境，確保社會和諧安定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《省人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的意見》，現(xiàn)就進一步加強道路交通安全工作通知如下：

一、進一步增強做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，由于部分道路交通參與者交通安全意識不強，機動車駕駛?cè)藷o證駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、超員載客，車輛單位交通安全主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任不到位等原因，導(dǎo)致道路交通事故特別是較大道路交通事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了一定損失。當(dāng)前，人、車、路矛盾日趨加劇，道路交通事故發(fā)生概率加大，全市道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻。道路交通安全事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，各級政府和有關(guān)部門要牢固樹立安全理念，充分認識加強道路交通安全工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，堅持以人為本、和諧發(fā)展，切實做好道路交通安全工作。

二、進一步落實道路交通安全責(zé)任

各級、各有關(guān)部門要認真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》、《省實施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》等法律法規(guī)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰受益、誰負責(zé)”的原則，明確職責(zé)，履行義務(wù)，建立完善“政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會參與”的道路交通安全責(zé)任體系。

交通運輸部門要從公路規(guī)劃設(shè)計抓起，加強對公路、橋梁的監(jiān)測，完善公路標(biāo)志、標(biāo)線和配套的安全服務(wù)設(shè)施，保證公路符合安全通行標(biāo)準(zhǔn)。要進一步加強對運輸企業(yè)、客運站場的安全監(jiān)管，嚴(yán)格檢查，規(guī)范管理，消除隱患，督促運輸企業(yè)抓好安全管理。公安交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，嚴(yán)肅查處各類交通違法行為，依法處理道路交通事故，整治道路交通秩序。要配合有關(guān)部門排查治理危險路段，依法參與道路規(guī)劃、設(shè)計和交通影響評價。安監(jiān)部門要認真履行安委會辦公室職責(zé)，對道路交通安全實施綜合監(jiān)管和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城市道路設(shè)施建設(shè)和維護工作的監(jiān)管，及時消除因設(shè)施不完善導(dǎo)致的道路安全隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強對機動車和非機動車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，為交通安全提供技術(shù)支持。工商部門要嚴(yán)把機動車和非機動車生產(chǎn)企業(yè)的注冊準(zhǔn)入關(guān)，配合有關(guān)部門及時清理整頓馬路市場。教育部門要指導(dǎo)和督促學(xué)校開展道路交通安全教育，強化校車管理，引導(dǎo)學(xué)生不違規(guī)乘車。農(nóng)機部門要加強對拖拉機和聯(lián)合收獲機械的監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。衛(wèi)生部門要建立健全道路交通事故救援體系，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好道路交通事故傷員的救治工作。氣象部門要及時向媒體、交通運輸部門和公安交通管理部門提供天氣預(yù)警和安全出行信息。保險行業(yè)協(xié)會要指導(dǎo)和督促保險企業(yè)協(xié)同交警部門做好交通事故快速處理和快速理賠工作。各鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）要確定人員負責(zé)道路交通安全工作，加強對轄區(qū)單位的交通安全指導(dǎo)。各機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位要加強對本單位交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織、人員、制度、措施和責(zé)任“五落實”。各區(qū)縣政府要建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮道路交通安全委員會的作用，定期分析道路交通安全形勢，研究制定管理措施，開展交通安全檢查，及時下達《道路交通安全隱患整改通知書》，督促有關(guān)部門和單位限期整改，確保道路交通安全各項工作措施落實到位。

三、進一步強化交通安全管控措施

（一）加強機動車駕駛?cè)斯芾?。要加強對機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要加強對營運客車、城市公交車、營運貨車、旅游客車、出租車、危險品運輸車等職業(yè)駕駛?cè)说墓芾恚瑖?yán)把職業(yè)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。要完善駕駛?cè)丝荚嚬芾磙k法，保證駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量。車輛單位要切實落實交通安全主體責(zé)任，加強對本單位駕駛?cè)说墓芾砼嘤?xùn)和教育，從源頭上抓好道路交通安全。

（二）加強重點機動車管理。積極推進重型貨運車、營運客車、旅游客車、危險品運輸車、校車、半掛牽引車GPS或行駛記錄儀安裝工作，強化對車輛的動態(tài)安全監(jiān)管。要嚴(yán)格道路運輸經(jīng)營市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況管理，加強運搶企業(yè)和客運站場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和整改交通安全隱患。要依法嚴(yán)把機動車注冊登記和審查檢驗關(guān)。重點機動車所屬單位要加強日常監(jiān)督管理，落實定期安全檢查制度，做到重點車輛重點檢查，重點管控。

（三）加強道路安全隱患排查治理。各級政府要開展道路安全隱患排查，對于排查發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患，要確定督辦等級，明確整改責(zé)任和整改時限。要對事故多發(fā)路段進行專項整治，對未設(shè)置中間物理隔離設(shè)施的一級及雙向四車道以上公路和雙向六車道以上城市道路進行全面排查，兩年內(nèi)完善相關(guān)設(shè)施。要深入實施“公路安全保障工程”，對交通事故多發(fā)點段進行評估，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的路段進行綜合整治。要加大對道路交通安全設(shè)施的資金投入，確保道路交通安全設(shè)施完備，在新建、改建、擴建道路時，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé)分工做好交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、防撞護欄及其他交通安全設(shè)施的設(shè)置，并做到與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。要對接送學(xué)生車輛的固定行駛路線進行排查整治，確保校車固定行駛線路交通安全。

四、進一步深化交通安全宣傳教育

各級政府、各級新聞單位要采取多種形式，加強對人民群眾的交通安全宣傳教育，大力實施文明交通行動計劃，繼續(xù)深化“保護生命、平安出行”交通安全宣教工程，深入開展交通安全宣傳“五進”工作，逐步建立“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動、單位負責(zé)、全民參與”的交通安全宣傳格局。新聞單位要認真履行《道路交通安全法》所規(guī)定的宣傳義務(wù)，廣泛開展道路交通安全公益宣傳，通過開辟專欄、編輯?？?、專題報道等形式，大力宣傳交通安全常識。要將道路交通安全納入學(xué)校法制教育的內(nèi)容，指導(dǎo)、督促學(xué)校將學(xué)生遵守道路交通安全法律法規(guī)情況納入綜合素質(zhì)評定內(nèi)容。要將交通安全法律法規(guī)納入普法教育范疇，廣泛普及道路交通安全法律法規(guī)常識。要充分發(fā)揮各區(qū)縣道路交通安全教育基地的作用，適時組織開展集中宣傳和主題宣傳活動，提升廣大人民群眾的交通安全意識。各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位要認真做好交通安全宣傳工作，進一步提高廣大交通參與者的文明交通素質(zhì)。

五、進一步落實考核和責(zé)任追究制度

關(guān)于鄉(xiāng)村道路的法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理；問題；對策

1 農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

1.1 執(zhí)法力度不夠

在我國頒布的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》和《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)中，已經(jīng)對農(nóng)機監(jiān)理工作的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及地位進行了明確界定，但是還有不夠完善的地方，這些法律法規(guī)中僅僅對聯(lián)合收割機、拖拉機及其使用者進行了明確的規(guī)定，而對植保機械、園林機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具監(jiān)理工作沒有做出明確的規(guī)定，缺少對這些機械監(jiān)管的法律依據(jù)。另外，由于農(nóng)村的路況不好,許多群眾出行依然依靠三輪車、拖拉機出行，常常出現(xiàn)違章載客現(xiàn)象，給交通安全帶來諸多隱患。由于農(nóng)機監(jiān)理不能在縣級以上道路上執(zhí)法檢查,導(dǎo)致造成很多拖拉機逃避監(jiān)管, “黑車非駕”、酒后駕車、人貨混裝及農(nóng)機具無證操作等現(xiàn)象屢禁不止。

1.2 監(jiān)理經(jīng)費不足

目前，農(nóng)機監(jiān)理大多屬于事業(yè)單位,沒被列入公務(wù)員編，這對監(jiān)理執(zhí)法職權(quán)產(chǎn)生負面影響。而且，許多地區(qū)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站不復(fù)存在，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理員配備減少,辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足。有的靠執(zhí)法收費發(fā)放人員工資，嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法單位的整體形象。

1.3 隊伍素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機監(jiān)理人員不固定、不專職，存在文化水平偏低、專業(yè)人才偏少等問題。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,不具備較強的安全技能和執(zhí)法水平，常常采用處罰為主、教育為輔的辦法，監(jiān)管收費多，教育內(nèi)容少，收費意識強，服務(wù)意識差，影響農(nóng)機監(jiān)理形象。

1.4 裝備水平落后

與公安交警的裝備水準(zhǔn)相比，農(nóng)機監(jiān)理部門的基本裝備嚴(yán)重落后，很難保證工作的順利開展，包括檢測設(shè)備、辦公設(shè)備、交通通訊、宣傳等設(shè)備都非常落后，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。目前，很多監(jiān)理機構(gòu)沒有專用車輛，沒有系統(tǒng)的檢測儀器設(shè)備，只能靠以往的經(jīng)驗，通過看、摸、聽來檢測，很難保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。另外，還有很多單位辦公設(shè)備也很落后，沒有電腦、錄放音設(shè)備等，因此，相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)及宣傳就只能靠原始的發(fā)放資料、張貼標(biāo)語等，就很難保證培訓(xùn)和宣傳的效果。

2 做好農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

2.1 加大執(zhí)法力度

強化農(nóng)機監(jiān)理的地位、職責(zé)及權(quán)利、義務(wù)，采取不同宣傳措施，使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。應(yīng)完善相關(guān)的法規(guī)制度，把植保機械、園林機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具及其操作手的安全監(jiān)理納入監(jiān)理工作的執(zhí)法范圍，減少農(nóng)機運輸、田間作業(yè)的安全隱患，將執(zhí)法延伸到農(nóng)村田間、鄉(xiāng)村道路上。制訂關(guān)于拖拉機強制報廢的政策法規(guī)，減少過期農(nóng)機造成的事故隱患。

2.2 增加經(jīng)費投入

隨著農(nóng)機總量的逐年增加，農(nóng)機安全事故隱患發(fā)生的數(shù)量和比例也隨之增大。地方政府應(yīng)將農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算，建立經(jīng)費保障機制，提高依法行政、履行職能的能力。完善監(jiān)理體系,加強市、縣、區(qū)基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，緩解縣級農(nóng)機監(jiān)理工作壓力，解決人員不足和管理不到位的問題，從源頭遏制和減少農(nóng)機生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.3 加強素質(zhì)建設(shè)

加強隊伍建設(shè)，以更好地為農(nóng)機戶服務(wù)。省級農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，定期對農(nóng)機監(jiān)理工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，使其成為農(nóng)機手信任的執(zhí)法者和咨詢者。從業(yè)人員要加強新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力和服務(wù)水平。建好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，開展一站式服務(wù)，建立高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，拉近監(jiān)理人員與農(nóng)民之間的距離，促進工作的開展。

2.4 提高裝備水平

為適應(yīng)新時期農(nóng)機監(jiān)理工作的需要，有必要提高監(jiān)理裝備水平, 實行網(wǎng)絡(luò)化管理, 農(nóng)機牌證的數(shù)據(jù)采集、匯總、登記、處理、統(tǒng)計、傳遞等可以由最快捷、最有效的計算機程序來完成，提高自動化辦公水平，加強檢測設(shè)備建設(shè),充實技術(shù)檢測儀器,增加技術(shù)含量,提高監(jiān)測水平，充實必需的交通、通訊、事故勘察勘測處理設(shè)備，確保交通、通訊及事故報告信息暢通, 提高事故勘查及處理應(yīng)急能力。

關(guān)于鄉(xiāng)村道路的法律法規(guī)范文第5篇

一、安全生產(chǎn)基本形勢

行業(yè)安全生產(chǎn)形勢

3、危險化學(xué)品企業(yè)：1—6月發(fā)生危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)生事故1起，死亡1人，直接經(jīng)濟損失15萬元。

4、工礦商貿(mào)、鐵路路外、非煤礦山、農(nóng)業(yè)機械未發(fā)生事故。

二、所做工作

（一）進一步完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任機制

一是完善考核辦法，層層簽訂責(zé)任書。年初，縣安辦完善了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門安全生產(chǎn)工作考核辦法，明確了事故控制指標(biāo)和工作任務(wù)，增強了目標(biāo)責(zé)任的可操作性?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級部門簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也與本轄區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)和單位層層簽訂責(zé)任制。

二是嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門的工作繼續(xù)實行“一票否決”。根據(jù)市安委會下達給我縣的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)死亡控制數(shù)（共計34人，其中道路交通31人，工礦商貿(mào)3人），確保安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在市政府下達的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。

三是組織相關(guān)人員加強督查。我辦組織人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進行了重點督查，對責(zé)任制落實不到位的進行通報批評。

（二）深入扎實開展“百安活動”,確保重點時段安全

所，及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改，確保各項安全措施落實到實處。通過深入開展 “百日安全生產(chǎn)活動”，切實提高了干部群眾的安全生產(chǎn)意識，消除了一批安全生產(chǎn)隱患，達到了開展活動的預(yù)期目標(biāo)。

(三) 開展專項整治，強化重點行業(yè)監(jiān)管

二是狠抓道路交通安全管理。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好平安創(chuàng)建工作，開展了摩托車專項整治活動。針對農(nóng)村道路交通條件逐步好轉(zhuǎn)、機動車輛逐年增加、事故隱患加大的情況，進一步加強了鄉(xiāng)村道路交通整治，以及鄉(xiāng)村客運管理；繼續(xù)進行道路交通隱患治理活動，縣公安交警大隊對全縣道路進行勘察，對存在隱患的地段逐一拍照記錄?？h安辦督促縣交通局牽頭抓好各責(zé)任單位道路隱患整改。為進一步規(guī)范道路交通和客運市場秩序，縣政府決定從6月1日至8月30日在全縣范圍內(nèi)開展打擊非法營運等交通違法行為專項行動，目前，此項行動已進入集中整治階段，各項措施落實，專項行動穩(wěn)步推進。

三是加強危險化學(xué)品和非煤礦山安全管理。重點加強了高溫季節(jié)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管，組織開展對本轄區(qū)煙花爆竹4家生產(chǎn)企業(yè)和1家批發(fā)企業(yè)以及零售經(jīng)營戶的安全檢查，違規(guī)違紀(jì)零售經(jīng)營戶責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)已取締；繼續(xù)落實縣安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員聯(lián)廠，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員駐廠制度，并將責(zé)任落實到人。加強工礦企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。加強采礦區(qū)、排土（堆喳）場等作業(yè)場所的徹底的安全隱患排查工作，防范事故的發(fā)生。5月底至6月中旬，縣安監(jiān)局組織全縣4家生產(chǎn)企業(yè)以及500余戶煙花爆竹經(jīng)營戶開展了安全培訓(xùn)換證工作。

四是嚴(yán)格消防安全監(jiān)督管理。組織力量集中排查消除建筑密集區(qū)、“三合一”場所、“九小”場所等重點區(qū)域的火災(zāi)隱患。落實人員密集場所和大型集會活動的安全責(zé)任制，特別加強了對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴(yán)格制定并落實了各項應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施。

五是推進我縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進程。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報檢測和職工職業(yè)健康體檢工作，以 “一報兩檢”（職業(yè)危害因素申報和職工職業(yè)健康體檢、作業(yè)場所檢測）為重點，預(yù)防和控制作業(yè)場所職業(yè)危害事故的發(fā)生，保護勞動者的生命安全的身體健康，切實履行用人單位的法定義務(wù)，促進我縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以安全生產(chǎn)月活動為載體，強化安全生產(chǎn)宣傳教育

一是扎實開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒印?月12日上午，中江縣組織縣安委會成員單位、凱江鎮(zhèn)政府以及縣

重點企業(yè)在中江縣伍城干道成功開展了“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡奔行麄骰顒?。“安全?zé)任、重在落實”是今年“安全生產(chǎn)月”的主題，活動現(xiàn)場結(jié)合這一主題安排了車輛巡回宣傳、安全生產(chǎn)圖板展覽、安全生產(chǎn)知識有獎競猜等活動?？h安監(jiān)、公安、交通、消防、港華燃氣公司、供電公司、運輸集團公司等部門與企業(yè)開展了危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、燃氣、用電、客運等行業(yè)的安全宣傳咨詢。此次活動共計發(fā)放宣傳資料3萬余份。

二是抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)。按照考培分離的要求，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核，為社會輸送合格特種作業(yè)人員。

三是抓好對非煤礦山、煙花爆竹有關(guān)人員的安全培訓(xùn)。今年，非煤礦山企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員進行了任職資格培訓(xùn)；對煙花爆竹零售經(jīng)營戶進行了安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考試。

四是認真開展客運駕駛員培訓(xùn)工作?？h公安交警、交通運輸、安監(jiān)等部門對運輸企業(yè)職工和駕駛員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)，大力開展“安全生產(chǎn)月”各項宣傳教育活動，取得了顯著成效。

五是積極開展“安康杯”安全示范崗競賽活動，與縣總工會、縣經(jīng)濟信息化科技局組織全縣65個規(guī)模以上企業(yè)參加此次活動，通過此項活動的開展，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)自我約束機制，加強安全教育培訓(xùn)，強化班組安全管理，不斷提高職工的安全意識、素質(zhì)和技能。

（五）進一步規(guī)范基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)隊伍

（六）切實督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

我辦按照國務(wù)院《通知》(國發(fā)〔〕23號)、《四川省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川府發(fā)電[]59號）精神，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)出資人、法定代表人、實際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，強化企業(yè)各級各類人員的安全責(zé)任管理，把安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工?？h安辦積極指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全完整的安全生產(chǎn)管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細化，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度、工作紀(jì)律。加強現(xiàn)場管理、重大危險源監(jiān)控和生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、定員等基礎(chǔ)性管理，不斷增強監(jiān)管保障能力。