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國家征地的法律法規(guī)范文第1篇

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級政府對農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。本文對我國現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國法律對農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國土地征收的法律特征

我國農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”;在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國對土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實(shí)現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點(diǎn)法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對農(nóng)村土地征收的實(shí)施方是國家，國家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對農(nóng)村土地實(shí)施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國家對農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個(gè)特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國家及各級政府在征收農(nóng)村土地時(shí)是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對農(nóng)村土地實(shí)行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國立法中，對土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國踐行的是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對土地實(shí)行了征收，那么就必須對被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢必會(huì)因此而受到利益損害。所以必須對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國對公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對土地征收進(jìn)行中，保證對權(quán)力的合法行使、對土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對農(nóng)村土地征收中，涉及到國家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的問題。目前，我國在對農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個(gè)人，對土地征收的決策并沒有參與權(quán)。國家和各級政府對農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時(shí)，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對整個(gè)過程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐栴}有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計(jì)。隨著時(shí)間的推移和市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對被征地者的補(bǔ)償，才能真正對農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會(huì)保障費(fèi)用、再教育和培訓(xùn)費(fèi)用以及土地增值費(fèi)用，才能讓農(nóng)民切實(shí)的享受到土地增值后的價(jià)值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國還缺乏對土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，并切實(shí)落實(shí)到個(gè)人;為征地補(bǔ)償費(fèi)專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時(shí)也可以加強(qiáng)對土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會(huì)，針對我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實(shí)際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會(huì)實(shí)踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳鵬．我國農(nóng)民土地征收法律制度研究［D］．東北師范大學(xué)，2005．

［2］李紅娟．我國農(nóng)民土地征收法律制度改革的問題與對策———基于征地制度改革試點(diǎn)的分析［J］．創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，2014(1):48－50．

［3］周銀燕．我國農(nóng)村土地征收法律制度研究［J］．廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，2(39):75－79．

國家征地的法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：基層國土資源；資源管理；土地管理

國土資源管理關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活安康，尤其是隨著土地資源短缺問題的不斷凸顯，在新的發(fā)展時(shí)期如何做好國土資源管理工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展研究的重要課題。基層國土資源管理是整個(gè)國土資源管理框架的基礎(chǔ)和核心，但是當(dāng)前的基層國土資源管理工作中仍然存在著一定的問題，需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。探究基層國土資源管理工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前基層國土資源管理工作中存在的主要問題

我國目前基層國土資源管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，國土資源保護(hù)意識比較淡薄，這種淡薄的觀念意識表現(xiàn)在國土資源管理中就是土地資源利用審批的混亂現(xiàn)象，由于缺乏有效地保護(hù)意識，在土地征用審批、審核等方面往往無法按照國家的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，土地審批手續(xù)和程序混亂，土地濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了基層土地利用不合理問題的出現(xiàn)。其次，基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度有待提升，一是很多基層國土資源管理的執(zhí)法基本上是靠領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有重視相關(guān)法律法規(guī)在國土資源管理中的應(yīng)用，審批手段和要求隨意更改，違法濫用行為層出不窮。二是很多基層國土資源管理人員的綜合素質(zhì)不高、法律法規(guī)意識比較淡薄，執(zhí)法力度欠缺導(dǎo)致了大量國土資源的流失。另外，基層國土資源管理市場化傾向和征地補(bǔ)償機(jī)制不夠健全也是當(dāng)前基層國土資源管理工作中存在的主要問題，目前很多基層國土資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都是通過協(xié)議的形式進(jìn)行的，加上土地開發(fā)周期長、資金投入大的問題，使得土地收購儲備相對比較困難，這樣在一定程度上造成了壟斷性土地資源開發(fā)的現(xiàn)象，市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在土地征地補(bǔ)償方面，由于各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，在征地補(bǔ)償方面經(jīng)常出現(xiàn)沖突事件，征地補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制不夠健全和完善。

2 提升基層國土資源管理效果的對策和建議

（一）強(qiáng)化國土資源保護(hù)意識。強(qiáng)化國土資源保護(hù)意識主要從以下幾個(gè)方面采取措施。首先，要對基層國土資源管理人員的土地資源保護(hù)意識進(jìn)行強(qiáng)化，加大對國土資源管理部門人員執(zhí)法的監(jiān)督管理工作，端正國土資源管理人員的工作態(tài)度，確保土地資源管理工作能夠按照相關(guān)的程序和要求有效地進(jìn)行。其次，基層國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要按照標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序開展土地審批審查和土地利用規(guī)劃以及土地管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把握當(dāng)?shù)貒临Y源的管理和利用方向。另外，強(qiáng)化對基層國土資源管理部門的監(jiān)督管理工作力度，加大處罰力度，凈化國土資源部門的工作作風(fēng)。最后，還要加大國土資源保護(hù)的宣傳力度，提高個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對國土資源保護(hù)的意識，了解土地資源保護(hù)的重要性，普及土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國土資源保護(hù)的社會(huì)氛圍。

（二）提高基層國土資源管理部門的執(zhí)法力度。提高基層國土資源管理執(zhí)法力度是確保基層國土資源管理工作有序、有效、科學(xué)的重要保證。首先，要對違法開采、違規(guī)建設(shè)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，要按照相關(guān)的工作要求和法律法規(guī)對這些違法、違規(guī)行為進(jìn)行處理，以端正的執(zhí)法態(tài)度進(jìn)行執(zhí)法。其次，在執(zhí)法過程中，一定好做好嚴(yán)格執(zhí)法、全面排查，嚴(yán)禁出現(xiàn)暴力執(zhí)法的行為，只有這樣才能夠保證土地管理執(zhí)法的科學(xué)性和有序性，才能夠在土地資源利用合理性方面發(fā)揮重要作用。另外，基層國土資源管理部門要強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，將依法執(zhí)政的觀念根植于心，依照法律法規(guī)開展土地管理工作。

（三）健全和完善征地補(bǔ)償措施。征地補(bǔ)償工作機(jī)制的健全和完善是確保土地征收利用、人民群眾合法利益保護(hù)的重要方法。首先，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)對我國的土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和意見給予指導(dǎo)性的規(guī)范和統(tǒng)一，出臺相關(guān)的征地補(bǔ)償制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為基層國土征地補(bǔ)償工作提供科學(xué)的建議和意見。其次，為了減少土地征地過程中出現(xiàn)的土地糾紛問題，在土地征地過程中，首先要做好人民群眾對補(bǔ)償措施、相關(guān)法律法規(guī)的知情權(quán)，做好相關(guān)的學(xué)習(xí)宣傳工作，盡量拓寬土地補(bǔ)償途徑，做好相關(guān)的安置工作，提高征地補(bǔ)償工作的有序性。

3 基層國土資源管理的改善措施

社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是時(shí)代對于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)環(huán)節(jié)的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現(xiàn)了緊張的局面。如何有效的對國土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。一是加強(qiáng)土地資源保護(hù)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識，促進(jìn)國土資源管理工作的有效開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資源管理工作的順利開展。其次，要加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對國土資源的保護(hù)意識。目前，我國個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。二是提高執(zhí)法力度。對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。三是完善征地補(bǔ)償措施。首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生。

總之，基層國土資源管理工作是關(guān)系到國計(jì)民生的重要工作，在當(dāng)前的基層國土資源管理中仍然存在著管理意識淡薄、執(zhí)法力度不強(qiáng)以及相關(guān)制度管理不夠完善的問題，需要結(jié)合基層國土資源管理工作的實(shí)際，從意識提升、執(zhí)法力度強(qiáng)化以及相關(guān)制度健全和完善等方面采取積極措施，提升基層國土資源管理工作的質(zhì)量和水平，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡小娟.基庸土資源管理工作探討[J].建筑知識，2016，（3）：265.

國家征地的法律法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權(quán)；；土地流轉(zhuǎn)

1.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1.1規(guī)模效益差 按照平均主義原則分配，各承包戶土地零碎分散，土地經(jīng)營規(guī)模很小，嚴(yán)重地制約著土地的正常經(jīng)營。許多承包戶的經(jīng)營水平和經(jīng)營條件與其土地經(jīng)營規(guī)模不相適應(yīng)：1）許多經(jīng)營水平高、經(jīng)營條件好的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不能增加或很難增加；2）許多經(jīng)營水平低、條件差的農(nóng)戶，所承包土地的面積卻不比別人少。這樣，為數(shù)龐大的土地面積被束縛在低水平的經(jīng)營軌道上，數(shù)額眾多的種田能手卻不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盡其所能。這是對極為珍貴的土地資源的極度浪費(fèi)，也是對潛力巨大的先進(jìn)生產(chǎn)力要素的禁錮與廢棄。

1.2消極經(jīng)營，經(jīng)營行為惡化 在現(xiàn)行承包土地分配機(jī)制下，承包戶即使有較高的經(jīng)營水平和較好的經(jīng)營條件，也不能擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，而規(guī)模狹小和零碎分散的土地經(jīng)營效益低下，必然影響他們的土地經(jīng)營熱情，制約和降低他們的經(jīng)營積極性，很多農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成大量的農(nóng)地撂荒、拋荒現(xiàn)象。

1.3土地流轉(zhuǎn)困難 由于承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致農(nóng)戶對土地使用權(quán)缺乏安全感，農(nóng)地耕種趨向于短期化行為，出現(xiàn)了掠奪式經(jīng)營、改變耕地利用方向等現(xiàn)象，這種情況自然會(huì)使承包地流轉(zhuǎn)困難，使承包農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大，不利于土地資源的合理配置。土地流轉(zhuǎn)中還存在許多不規(guī)范的地方，加上土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，更加阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題產(chǎn)生的原因分析

2.1所有權(quán)主體不明確 我國《憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地也屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理?！倍w可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組3個(gè)層次，“集體”到底是指哪一層次，法律沒有明確的規(guī)定。

2.2各項(xiàng)權(quán)能殘缺 我國《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為“用益物權(quán)”，作為物權(quán)，就應(yīng)該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但實(shí)際上，農(nóng)村集體成員承包的土地只能通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，國家禁止其對外入股和抵押。農(nóng)戶對承包的土地和使用的宅基地、自留地、自留山，不得買賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓。集體土地的終極支配權(quán)一直掌握在國家的手中。而且由于承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵的不充分、不明確，導(dǎo)致了集體在土地支配上的權(quán)利空間過大，土地調(diào)整具有很大的隨意性。

如果某開發(fā)商要開發(fā)某塊農(nóng)民集體所有的土地，這塊土地只有先被國家或地方政府征收，然后再由國家或地方政府出讓土地使用權(quán)。征收是集體土地對外流轉(zhuǎn)的唯一方式。這不僅使集體土地所有者完全喪失了土地的處分權(quán)能，同時(shí)由于國家征收集體土地所給予的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地市場價(jià)格，使農(nóng)民失去了本應(yīng)屬于集體的土地收益。農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)制度主體卻并不擁有充分的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和處分權(quán)，只是名義產(chǎn)權(quán)制度主體，而不是真實(shí)產(chǎn)權(quán)制度主體。

2.3缺乏有效流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度 土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)只能有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，大多是以農(nóng)戶自發(fā)形式進(jìn)行，缺乏相對完備的法律規(guī)范和操作程序，以致存在盲目性和違規(guī)性，嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)農(nóng)民的權(quán)益。另一方面，我國的社保制度實(shí)際是將農(nóng)村和農(nóng)民排除在外的城市居民保障制度，對于農(nóng)村居民來說土地就起了養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障的功能，盡管一些農(nóng)村居民已經(jīng)脫離土地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但出于對未來生活的保障，他們還是保留土地，造成了土地的拋荒、撂荒，這是土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4缺乏法律法規(guī)有效保護(hù) 目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然存在許多不健全的地方，具體可歸結(jié)為以下3種情況：1）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生，如私自撕毀合同、隨意調(diào)整土地承包期等已是司空見慣，這說明有法不依的情況在農(nóng)村已是相當(dāng)嚴(yán)重。違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時(shí)也說明了執(zhí)法機(jī)關(guān)對《土地管理法》的執(zhí)行不得力。2）無法可依。例如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實(shí)施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實(shí)際操作中具有很大的任意性。

3.完善現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的途徑

3.1明確所有權(quán)主體，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作 在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村集體土地所有權(quán)由縣級人民政府土地行政主管部門管理；農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證則由縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理。農(nóng)村土地權(quán)利的登記被分割為2個(gè)部門，容易引起管理上的混亂，不利于土地權(quán)利的保護(hù)。農(nóng)村土地權(quán)利確定和流轉(zhuǎn)登記應(yīng)盡快實(shí)行統(tǒng)一管理。

3.2完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的權(quán)利 當(dāng)前農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏明確的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，大大地限制了土地的流轉(zhuǎn)，使我國農(nóng)地難以形成集約經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.3建立完善的流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民權(quán)益 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

國家征地的法律法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 社會(huì)保障 構(gòu)建

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，失地農(nóng)民已成為當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中一個(gè)龐大的弱勢群體。失地農(nóng)民問題已成為當(dāng)前我國必須要正視的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，亟待解決。

我國失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀

從總體情況來看，目前我國失地農(nóng)民社會(huì)保障存在保障水平較低、保障覆蓋面過窄、保障內(nèi)容比較單一、保障資金缺口較大以及缺乏具有可操作性的社會(huì)保障配套措施等問題。由于全國推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，失地農(nóng)民基本享受了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是，失地農(nóng)民缺乏最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障及失業(yè)保險(xiǎn)保障等。隨著失地農(nóng)民數(shù)量劇增，失地農(nóng)民社會(huì)保障問題開始受到社會(huì)的重視，一些大中城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障問題方面進(jìn)行了有益的探索。

但是，目前我國還沒有制定專門涉及失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，即使一些地方政府出臺了關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的規(guī)定，由于其條例、規(guī)章效力較低，其覆蓋面過窄，并不能全面有效地保護(hù)失地農(nóng)民的基本生活及長遠(yuǎn)生計(jì)，失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障。他們在城市中仍然受到種種不平等待遇，甚至被歧視，生活極不穩(wěn)定，無法抵御失去土地給他們帶來的各種生活風(fēng)險(xiǎn)，真正成了所謂的“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“四無農(nóng)民”。

我國失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題

征地補(bǔ)償范圍過于狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。依據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等四個(gè)部分，然而，實(shí)踐表明，現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍過于狹窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯偏低，因?yàn)榇搜a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅是以按種植糧食作物的年產(chǎn)值來計(jì)算的，沒有考慮到部分地區(qū)被征用的土地絕大部分是種植經(jīng)濟(jì)效益較高的花卉、苗木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，也沒有考慮到失地農(nóng)民的就業(yè)與發(fā)展已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以及社會(huì)保障由農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會(huì)保障制度等實(shí)際變化。

征地補(bǔ)償管理費(fèi)混亂、分配不合理。土地征收補(bǔ)償是征地過程中的關(guān)鍵問題，但由于相關(guān)法律規(guī)定不清和土地產(chǎn)權(quán)界定模糊，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、失地農(nóng)民之間缺乏具體可操作的統(tǒng)一分配辦法，結(jié)果造成征地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂、分配不合理；同時(shí)，在征地過程中，參加征地談判的主體一般是政府部門、開發(fā)商和村集體，而失地農(nóng)民卻被排斥在征地談判之外，沒有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)分配不透明，普遍存在暗箱操作和尋租現(xiàn)象；再加上對征地補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，還存在貪污、挪用和拖欠補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象，失地農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償很少。

城鄉(xiāng)二元體制的制度性排斥。我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的制度。城鄉(xiāng)二元體制以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的戶籍制度為特點(diǎn)，在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、社會(huì)保障等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。①在城鄉(xiāng)二元體制下，我國建立的社會(huì)保障體系也明顯體現(xiàn)了二元性，城市居民可以享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保障，而失地農(nóng)民卻無法享受與城市居民同等的待遇，被排斥在社會(huì)保障制度安排之外。

構(gòu)建我國失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的路徑選擇

構(gòu)建我國失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌把握，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

完善相關(guān)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。第一，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位。由于相關(guān)法律對土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不明確、界定模糊，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。為切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)立法，明確集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，確定其所有權(quán)的主體，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變集體土地產(chǎn)權(quán)界定模糊不清的狀況。為此，國家要完善和修改《土地管理法》和《物權(quán)法》等相關(guān)法律及其配套制度，確定土地產(chǎn)權(quán)的一元屬性，明確集體土地所有權(quán)的主體為村民委員會(huì)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民共同所有，即確定農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位，確保農(nóng)民對土地的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等，以此來保障失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

第二，明確界定“公共利益”，縮小征地范圍，規(guī)范政府的征地行為。由于相關(guān)法律對“公共利益”的規(guī)定不明確，界定模糊化，導(dǎo)致政府部門泛化“公共利益”，給亂征、濫征農(nóng)村土地提供了便利，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，國家應(yīng)完善和修改《憲法》和《土地管理法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款，對“公共利益”的內(nèi)涵和外延作出明確具體界定，可以采取概括式與列舉式相結(jié)合的辦法明確界定“公共利益”的范圍，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性用地和公益性用地的征地范圍；對于公益性用地實(shí)行征收，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而對于經(jīng)營性用地，只能通過市場途徑來解決。禁止任何組織和個(gè)人披著公共利益的外衣征用經(jīng)營性用地，侵犯失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

完善征地補(bǔ)償制度和土地征用程序，保障失地農(nóng)民土地收益權(quán)。第一，建立公平合理的土地征收補(bǔ)償制度。征地補(bǔ)償是征地過程中的關(guān)鍵問題。尋求失地農(nóng)民、征用土地主體和政府部門之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，建立完善公平合理的土地征收補(bǔ)償制度，是保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)和征地補(bǔ)償分配的條例和細(xì)則，確定征地補(bǔ)償受益主體，明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用。制定具有強(qiáng)制效力的條例和細(xì)則來規(guī)范分配行為，確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)分配到失地農(nóng)民手中。建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對貪污、挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人要依法追究，嚴(yán)肅處理。

第二，健全和規(guī)范土地征用程序，增加其公開性和公正性。程序公正決定結(jié)果公正。“沒有程序保障的地方，不會(huì)有真正的權(quán)利保障”，“為求客觀、理性、公正的決定起見，必須有程序法規(guī)制”②。因此，健全和規(guī)范土地征用程序，增強(qiáng)其公開性和公正性是完善土地征用制度和保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要措施。為此，必須完善和修改相關(guān)法律法規(guī)，建立土地征用的公告制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度和征地補(bǔ)償爭議司法救濟(jì)制度，健全和規(guī)范具有可操作性的土地征用程序，確保征地過程的公開性和群眾性，切實(shí)保證失地農(nóng)民對征地過程依法享有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。這是保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑。因此，必須徹底打破我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，為失地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，而這一體系主要內(nèi)容包括社會(huì)保障基金的籌集方式、社會(huì)保障基金的監(jiān)管與運(yùn)營以及社會(huì)保障的內(nèi)容等方面。具體思路如下：一是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。積極開展靈活多樣化的籌資方式來籌集社會(huì)保障基金，其資金來源可以包括政府的社會(huì)保障基金、部分土地補(bǔ)償安置費(fèi)用以及土地征用的部分增值收益。政府部門可以充分利用該項(xiàng)基金，保證失地農(nóng)民的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低生活保障等。二是明確失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。首先，要建立適當(dāng)水平的失地農(nóng)民最低生活保障制度，保證失地農(nóng)民的“生有所靠”；其次，要建立有差別、多層次的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；再次，要建立多元化、多樣化的失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度，保證失地農(nóng)民“病有所醫(yī)”。

建立失地農(nóng)民就業(yè)安置制度與再就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制。針對失地農(nóng)民就業(yè)難現(xiàn)狀，必須建立健全就業(yè)安置制度與再就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，為失地農(nóng)民拓寬就業(yè)途徑。為此，首先，政府部門要積極創(chuàng)造條件，廢除失地農(nóng)民在城市的就業(yè)限制，消除就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)市場，積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓展勞務(wù)輸出，緩解失地農(nóng)民就業(yè)市場的供需矛盾，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并在政策、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠政策；其次，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，強(qiáng)化對其就業(yè)技能培訓(xùn)政策和資金的投入力度。③

建立失地農(nóng)民法律援助制度。法律援助制度的實(shí)質(zhì)就是國家為一些弱勢群體的當(dāng)事人提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。應(yīng)為失地農(nóng)民建立法律援助制度，及時(shí)為他們提供法律援助，強(qiáng)化失地農(nóng)民合法權(quán)益的法律保障。通過建立完善的法律援助制度，明確法律救助的內(nèi)容和程序，確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)尋求保障，暢通失地農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)的訴求渠道，確保他們的合法權(quán)益能夠及時(shí)得到保護(hù)。

（作者單位：中國婦女發(fā)展基金會(huì)婦兒幫扶基金）

注釋

①陳：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期。

②楊海坤，黃學(xué)賢：《中國行政程序法典化》，北京：法律出版社，1999年，第46頁。

國家征地的法律法規(guī)范文第5篇

引言

我國現(xiàn)階段非常重視土地儲備和融資管理的問題，相繼出臺了《土地儲備管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策用于約束和管理土地征收以及融資問題，在此背景之下，烏魯木齊市也緊隨其后，相繼推行出了《烏魯木齊市土地儲備管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)國家自治區(qū)及市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及集體土地征收補(bǔ)償辦法的通知》等用于加強(qiáng)烏魯木齊市土地儲備的法例條令，并且取得了初步的成效，但仍舊存在一些問題需要繼續(xù)調(diào)整和改進(jìn)。

一、烏魯木齊市土地征收和融資方面取得的成效

回首剛剛過去的2015年，烏魯木齊市圓滿完成了“十二五”的目標(biāo)任務(wù)，在僅僅跟隨黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)取得了巨大的成就，在去年全市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與2010年相比翻了一番，地方財(cái)政收入與同期相比增長了1.36倍，在土地征收和融資問題上同樣取得了顯著成效，根據(jù)2015年度烏魯木齊市土地儲備計(jì)劃得知，2015年度計(jì)劃收儲21宗地，計(jì)劃收儲面積31798.81畝，實(shí)際完成19宗地，收儲面積21978.81畝，已經(jīng)批準(zhǔn)到位的資金額達(dá)15多億人民幣。2016年計(jì)劃收儲13宗地，面積12321畝，目前已完成7宗，面積約77880.81畝[1]。

二、烏魯木齊市土地征收和融資問題的存在問題

（一）補(bǔ)償期望過高

在征收補(bǔ)償工作中，征收人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)或評估值對被征收人進(jìn)行貨幣、實(shí)物補(bǔ)償，受到政策、資金等問題因素，能支付的補(bǔ)償資金有限，而被征收人存在“靠征地發(fā)家”的思想，往往期望值遠(yuǎn)大于補(bǔ)償價(jià)格，拒不配合談判，從而使征收工作影響征收。

（二）群眾法律意識較弱

雖然烏魯木齊市在去年和今年上半年已經(jīng)在土地征收和融資方面取得了一定的成效，但是具體來看在實(shí)際過程當(dāng)中仍舊存在些許細(xì)小問題，首先部分市民存在法律意識單薄，對土地征收工作并不十分了解，尤其是一些年齡稍長老人，基本不了解與土地相關(guān)的法律法規(guī)，對土地征收人員存在偏見和誤解，因此沒有最大程度的支持與配合烏魯木齊市土地征收工作。

（三）宣傳工作深入不到位

目前烏魯木齊市對于土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)比較少，特別是明確土地征收工作內(nèi)容和意義的宣講活動(dòng)更是少之又少，大部分的宣傳工作還都停留在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有深入到村莊當(dāng)中，這也在一定程度上影響了本市土地征收工作。

（四）征地補(bǔ)償速度較慢

在土地征收工作中，需要對被征收者按照被征收土地的原用途給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，《征地補(bǔ)償辦法條令》中規(guī)定，因補(bǔ)償款或安置方案上存在爭議時(shí)，需要通過召開聽證會(huì)或是法律調(diào)停等方式進(jìn)行磋商解決，而這樣的方式往往需要消耗被征土地者大量的實(shí)踐和精力，降低了土地征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ餍?，群眾的滿意程度也大受影響[2]。

（五）增信措施增加風(fēng)險(xiǎn)

烏魯木齊市現(xiàn)在擁有幾大政府融資平臺用于解決土地征收的融資問題，但是這些平臺通常需要承擔(dān)收益率極低的公益性建設(shè)項(xiàng)目，因此政府融資平臺想要通過運(yùn)營建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流來償還債務(wù)和貸款利息變得十分困難。

三、加強(qiáng)烏魯木齊市土地征收與融資管理的辦法

（一）全面落實(shí)土地征收制度

烏魯木齊市根據(jù)國家推行的《土地管理法》和實(shí)施條例，對土地征收前需要發(fā)出的公告及其內(nèi)容進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，尤其是要求在公告中需要明確標(biāo)明被征土地的面積、使用權(quán)類型、用途等，以及辦理補(bǔ)償款登記的時(shí)間地點(diǎn)等，與此同時(shí)，烏魯木齊市對土地征收和土地儲備范圍進(jìn)行了具體規(guī)劃，因此本市需要嚴(yán)格遵守制定和推行的各項(xiàng)方針政策并將其落實(shí)到位。

（二）加大征地宣傳工作

土地征收工作不是政府單方面就能夠完成的，需要得到群眾的支持與配合，因此烏魯木齊市還應(yīng)該在在有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大宣傳教育力度，將土地征收工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和與土地有關(guān)的法律知識深入宣傳至各個(gè)村落，考慮到本市的地域特殊性，在宣傳隊(duì)伍中應(yīng)積極加入熟練掌握“雙語”的宣傳人員，并且在派發(fā)的宣傳教育手冊上同時(shí)印上漢語和維吾爾語，方便一些不懂漢語的老者能夠了解土地征收工作。

（三）做好征地補(bǔ)償，保障群眾權(quán)益

所有土地被征者最為關(guān)心的就是補(bǔ)償款和安置方案，因此烏魯木齊市首先需要嚴(yán)格按照既定的《征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對被征者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在該規(guī)定中明確提出補(bǔ)償費(fèi)用主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，在土地補(bǔ)償費(fèi)中要求給予被征者土地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍予以補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則需要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行計(jì)算，在明確具體補(bǔ)償金額之后應(yīng)盡快督促被征者前來領(lǐng)取[3]。

（四）拓寬融資渠道并加強(qiáng)管理

烏魯木齊市是新疆省的省會(huì)城市，城市中有近一半以上的人都是少數(shù)民族，因此我國給予烏魯木齊市一系列的政治經(jīng)濟(jì)扶持措施，特別是在“一帶一路”和復(fù)興“絲綢之路”的政策領(lǐng)導(dǎo)下，本市需要充分利用自身的地域性優(yōu)勢，除了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)和商業(yè)銀行的合作交流之外，本市還應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模，積極探索新的資金籌措渠道，同時(shí)輔以政府的宏觀調(diào)控，利用市場的自身調(diào)節(jié)性將投資渠道徹底打開，不斷吸納各種民間資本，為建設(shè)本市提供充足必要的資金支持。