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自然資源土地管理法范文第1篇

掛鉤）城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案

（征求意見稿）

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省自然資源廳關(guān)于按照新修正〈土地管理法〉實(shí)施建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的通知》（皖自然資﹝2020﹞70號(hào)）等規(guī)定，五河縣人民政府組織縣自然資源、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、維穩(wěn)辦等部門，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際,根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定本方案。

一、征收目的、范圍、土地現(xiàn)狀

（一）征收目的

五河縣2021年第8批次（工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤）城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，屬于五河縣人民政府組織實(shí)施的能源基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共事業(yè)類建設(shè)活動(dòng)，因公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地。

該批次用地符合《五河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，符合經(jīng)批準(zhǔn)的《頭鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》《朱頂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》。

（二）征收范圍、土地現(xiàn)狀調(diào)查

擬征收土地涉及我縣頭鋪鎮(zhèn)柿馬村、朱頂鎮(zhèn)朱頂村部分農(nóng)民集體所有的土地，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有爭(zhēng)議。征收范圍詳見勘測(cè)定界簡(jiǎn)圖。

擬征收土地1.4811公頃，其中農(nóng)用地1.4801公頃（含耕地1.4801公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，共二個(gè)地塊，涉及被征地農(nóng)民35戶，農(nóng)業(yè)人口172人，分別是：

（一）地塊一：柿馬村1.4227公頃，其中農(nóng)用地1.4227公頃（含耕地1.4227公頃），涉及被征地農(nóng)民31戶，農(nóng)業(yè)人口148人；

（二）地塊二：朱頂村0.0584公頃，其中農(nóng)用地0.0574公頃（含耕地0.0574公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，涉及被征地農(nóng)民4戶，農(nóng)業(yè)人口24人。

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果在征地所在地村務(wù)公開欄公示，公示期5天，有異議復(fù)核后重新公示。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2020〕32號(hào)）規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。

集體土地上青苗房屋及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《蚌埠市人民政府關(guān)于調(diào)整蚌埠市集體土地上青苗房屋及地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蚌政〔2020〕42號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

三、安置方式和社會(huì)保障

(一) 安置方式

安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)全額補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，集體土地征收土地補(bǔ)償費(fèi)的70%部分直接補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。

（二）社會(huì)保障

按照《五河縣人民政府關(guān)于印發(fā)五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（五政〔2007〕40號(hào)）、《五河縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（五政辦〔2012〕95號(hào)）和《五河縣人民政府關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法部分條款的通知》（五政〔2018〕7號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

四、補(bǔ)償安置公告

公告期自本方案公告之日起30日。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在本公告之日起，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料到所在地村委會(huì)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。未如期辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模溲a(bǔ)償內(nèi)容以擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

根據(jù)法律規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府將組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

五、征地補(bǔ)償安置協(xié)議和決定

征收部門為五河縣自然資源和規(guī)劃局，征收實(shí)施單位為五河縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心。

縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣人民政府可以依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

六、簽約期限自本方案公告之日起90日內(nèi)

七、本方案由縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋

縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)受理對(duì)本公告內(nèi)容的查詢、異議等以及實(shí)施中存在問題的舉報(bào)?？h自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局查詢、異議等以及實(shí)施中存在問題的舉報(bào)電話為: 0552—5815626、0552—5051416，0552—2325983。

八、本方案實(shí)施后，國(guó)家、省和市另有規(guī)定的從其規(guī)定

                         

 

 

 

自然資源土地管理法范文第2篇

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補(bǔ)制度、基本農(nóng)田保護(hù)等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO(shè)，需要占用耕地，因此要真正保護(hù)耕地必須解決好耕地保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行討論。

1 耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行物質(zhì)交換的場(chǎng)所。耕地作為土地保護(hù)的重中之重，對(duì)其保護(hù)更應(yīng)該得到重視，給予其特殊的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國(guó)耕地資源還面臨如下幾點(diǎn)困境，第一，我國(guó)耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴(yán)重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費(fèi)。第三，由于人們不科學(xué)的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國(guó)城市化過程中對(duì)農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中不斷激化的社會(huì)矛盾，國(guó)家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關(guān)系，規(guī)范土地利用行為，然而在實(shí)際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？

首先，相關(guān)法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單，籠統(tǒng)，法律對(duì)相關(guān)行為的處罰力度過輕，急需進(jìn)行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關(guān)于耕地保護(hù)問題，在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對(duì)該條的梳理，我們似乎可以進(jìn)行這樣的理解，嚴(yán)禁一切在耕地上進(jìn)行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對(duì)在耕地上進(jìn)行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進(jìn)行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風(fēng)港”，導(dǎo)致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費(fèi)與破壞。

其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對(duì)破壞耕地進(jìn)行違法建設(shè)的行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費(fèi)。這一制度為我國(guó)耕地保護(hù)提供了相關(guān)的法律依據(jù)，但是由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，也導(dǎo)致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導(dǎo)致國(guó)家對(duì)土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時(shí)，人們?nèi)狈ΡＷo(hù)意識(shí)，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。不能正確認(rèn)識(shí)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個(gè)人。抑或是有關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)，在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源保護(hù)并不總是沖突的，那種經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的觀點(diǎn)已經(jīng)受到廣泛的批評(píng)。

2 促進(jìn)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護(hù)

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國(guó)法制建設(shè)，建立相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，不斷擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，做到耕地保護(hù)有法可依。目前。我國(guó)的相關(guān)法律制度也包含了有關(guān)耕地保護(hù)的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護(hù)關(guān)系中各方主體的行為，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使我國(guó)的耕地保護(hù)工作不斷完善，不斷向前推進(jìn)。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時(shí)，也應(yīng)該通過對(duì)我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國(guó)民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護(hù)耕地意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

2.2 生態(tài)保護(hù)

耕地保護(hù)需要林地及綠色植被的防風(fēng)固沙的保護(hù)，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義還在于，保護(hù)耕地與其它地類的依存與制約的平衡關(guān)系。

2.3 城市化建設(shè)與耕地保護(hù)

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革F有有關(guān)制度政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長(zhǎng)期居住城市有自己住房，或有能力長(zhǎng)期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對(duì)于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護(hù)

加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4?22地球日”、“6?25土地日”、國(guó)土資源相關(guān)會(huì)議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識(shí)。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念。

結(jié)束語

總之，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，這恰恰為耕地保護(hù)創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。

參考文獻(xiàn)

自然資源土地管理法范文第3篇

［關(guān)鍵詞］油田 土地 資產(chǎn) 管理 意義 措施

一、搞好油田土地資產(chǎn)管理工作的重要意義

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，在占用土地方面，具有點(diǎn)多、面廣、量大、用地性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，每年還需要新增大量的建設(shè)用地。因此，對(duì)于油田企業(yè)來說，合理有效地利用土地資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

土地是油田企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。我國(guó)國(guó)土資源尤其耕地資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻，需要長(zhǎng)期樹立憂患意識(shí)。要提高對(duì)土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視和加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，充分認(rèn)識(shí)土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，努力提高土地資源利用效率，推動(dòng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜、愛護(hù)和用好每寸土地的意義和作用。

二、搞好油田土地資產(chǎn)管理的具體措施

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，深入落實(shí)基本國(guó)策，堅(jiān)持依法用地，積極為勘探開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)及礦區(qū)建設(shè)服務(wù)，建立完善的土地資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、信息化和法制化。

1.搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。土地管理基礎(chǔ)工作包括對(duì)土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項(xiàng)記載等。要搞好對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，堅(jiān)決杜絕個(gè)人私存檔案資料的現(xiàn)象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對(duì)土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識(shí)，提高土地辦證率，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還要定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，要深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，逐一調(diào)查核實(shí)，對(duì)占用土地的來源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等都要進(jìn)行詳細(xì)清查，真正做到摸清家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取有效措施加以解決。

2.建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度。從當(dāng)前土地管理的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展要求出發(fā)，充實(shí)管理人員，把業(yè)務(wù)水平高和責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到土地管理崗位上，并保持相對(duì)穩(wěn)定，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，促進(jìn)土地管理工作的順利開展。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調(diào)動(dòng)土地管理人員的工作積極性和主動(dòng)性；還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實(shí)工作，使管理人員在開展工作時(shí)對(duì)遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。

3.加快土地資產(chǎn)管理的信息化步伐。在土地資產(chǎn)管理工作中，油田企業(yè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前信息化管理發(fā)展的新形勢(shì)，開發(fā)和實(shí)施土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)通過與固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、房產(chǎn)等相互連接，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的查詢、上報(bào)、下發(fā)、等自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進(jìn)行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，逐步建立起現(xiàn)代化的土地資產(chǎn)管理新模式。

4.依法征地、依法用地、依法管地、實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理的法制化。新《土地管理法》的實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)的國(guó)土資源管理走上法制化道路，國(guó)家實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展直接監(jiān)測(cè)等。石油企業(yè)必須審時(shí)度勢(shì)，對(duì)于國(guó)家的土地政策、土地法律法規(guī)要有深刻的認(rèn)識(shí)，樹立土地資產(chǎn)管理的法制觀，嚴(yán)格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經(jīng)營(yíng)行為都要在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法、守法，用法律規(guī)范我們的土地資產(chǎn)管理工作，并依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關(guān)系、企民關(guān)系中比較復(fù)雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門一道，積極做好調(diào)研溝通工作，既要維護(hù)土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實(shí)事求是處理好油地、企農(nóng)當(dāng)事各方的利益，走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，確?；緡?guó)策和各項(xiàng)政策規(guī)定的正確實(shí)施和落實(shí)。

5.切實(shí)節(jié)約用地，提高土地利用率?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業(yè)占用土地要向國(guó)家繳納土地使用稅，近年來，土地使用稅已上調(diào)多次，其所占企業(yè)費(fèi)用支出份額已不容忽視。油田企業(yè)占用土地?cái)?shù)量巨大，而且每年用量不斷增加，搞好節(jié)約用地工作尤其重要。一方面，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，盡量選用劣質(zhì)地、未利用地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，不允許計(jì)劃外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，達(dá)到節(jié)約用地的目的。另一方面，對(duì)油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地，如廢舊井場(chǎng)占地、建設(shè)工地占地等，可以通過采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

自然資源土地管理法范文第4篇

我國(guó)憲法第九條第一款規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有、即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。第十條第一款規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有”；第二款規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留山也屬于集體所有。根據(jù)憲法的上述原則規(guī)定，不同的法律對(duì)這些自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)作了具體規(guī)定。按法律規(guī)定確認(rèn)所有權(quán)有二種形式：

（1）第一種是直接確認(rèn)的形式。土地管理法第二章規(guī)定土地所有權(quán)、除由法律規(guī)定為集體所有的農(nóng)村或郊區(qū)土地、宅基地、自留山之外，均為國(guó)家所有；使用權(quán)則由有關(guān)政府批準(zhǔn)劃撥、有償轉(zhuǎn)讓而取得，或者因依法承包經(jīng)營(yíng)取得。《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有；使用權(quán)則包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、經(jīng)由國(guó)家批準(zhǔn)取得；《水法》第三條規(guī)定：水資源屬于國(guó)家所有，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有。該法又規(guī)定，國(guó)家所有水資源（包括江河、湖泊等）的使用權(quán)不論是取水、發(fā)電、養(yǎng)殖均須經(jīng)批準(zhǔn)?！渡址ā返谌龡l規(guī)定：森林資源歸國(guó)家所有，法律規(guī)定屬于集體的除外，按該法規(guī)定，”所有權(quán)包括國(guó)家和集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)，個(gè)人對(duì)林木和林地的所有權(quán)；使用權(quán)則包括國(guó)有、集體單位和個(gè)人依法取得的造林、采伐及對(duì)林地的合理經(jīng)營(yíng)權(quán)。《草原法》第四條規(guī)定，草原屬國(guó)家所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外；草原的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)、放牧、合理經(jīng)營(yíng)收益等權(quán)利。荒地按憲法為國(guó)家所有，土地管理法中未對(duì)荒地作規(guī)定?！渡址ā返诙鶙l規(guī)定，集體對(duì)所有的宜林荒山荒地有所有權(quán)，而不論國(guó)有還是集體所有的宜林荒山荒地的使用權(quán)只是指造林權(quán)。《漁業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家、集體依法對(duì)水面灘涂的所有權(quán)，灘涂的使用權(quán)包括養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)。除《礦產(chǎn)資源法》外，各項(xiàng)法律均規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)各種資源登記造冊(cè)，核發(fā)證書、確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)；對(duì)礦產(chǎn)資源則規(guī)定以國(guó)家主管部門辦理勘查登記、頒發(fā)采礦許可證為取得使用權(quán)。這些權(quán)屬或使用證書、許可證為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的標(biāo)志，是具體行政行為。

（2）第二種是因發(fā)生爭(zhēng)議而由行政機(jī)關(guān)處理而發(fā)生的確認(rèn)權(quán)利行為?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l、《水法》第三十六條、《森林法》第十七條、《草原法》第六條、《漁業(yè)法》第十二條等法律規(guī)定，都明確規(guī)定因權(quán)屬和使用發(fā)生糾紛爭(zhēng)議的，由人民政府或有關(guān)部門處理，這種處理決定是確定所有權(quán)或使用權(quán)的一種形式，也是一種具體行政行為。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，如對(duì)行政機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)的發(fā)證或處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。如果對(duì)這種涉及確權(quán)的復(fù)議決定不服，公民法人和其他組織可以依照法律規(guī)定提出行政訴訟，請(qǐng)求救濟(jì)，尋求保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

依照我國(guó)《行政訴訟法》第十七條規(guī)定的精神公民法人和其他社會(huì)組織對(duì)復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟。這是審判機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，也是行政救濟(jì)的最終途徑。行政復(fù)議從本質(zhì)上說仍然是一行政行為，盡管它能夠糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定和行為，但不等于說它的內(nèi)容絕對(duì)正確不會(huì)存在問題，因此，對(duì)行政復(fù)議的決定認(rèn)為有錯(cuò)誤，也可以通過行政審判來強(qiáng)化監(jiān)督，納入整個(gè)救濟(jì)體制。

自然資源土地管理法范文第5篇

土地法律原則在民法中地位突出，尤其在《物權(quán)法》實(shí)施后，中國(guó)土地立法進(jìn)入重要時(shí)期。土地資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平不高的情況下，土地資源的狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作用更大。隨著國(guó)家立法部門對(duì)土地資源合理利用調(diào)研的不斷深入，土地綜合有效利用的主要措施——土地整理也已成為深化土地管理的一項(xiàng)新課題，因土地整理涉及環(huán)境和資源諸多問題，也是貫徹國(guó)家可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的組成內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益合理有效的利用土地，本文將目前我國(guó)法律關(guān)于土地整理方面的規(guī)定加以梳理，作一些粗淺的探討，供廣大法律實(shí)務(wù)者參考。

一、 土地整理的法律規(guī)定及其概念

《憲法》規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則；《中華人民共和國(guó)土地管理法》在土地利用一章中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”，這個(gè)法律條款實(shí)際就是土地整理的基本要求，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十一條“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改告中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”，以及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知》等均作為了我國(guó)現(xiàn)行土地整理法律制度存在的主要內(nèi)容?？陀^的說我國(guó)土地整理法律規(guī)范尚不健全，沒有形成完善的體系，指導(dǎo)性較強(qiáng)操控性較差。

土地整理是指國(guó)家為解決人口、環(huán)境和資源問題，對(duì)其管轄下的國(guó)土資源、空間、環(huán)境的開發(fā)利用、治理保護(hù)和建設(shè)布局。土地整理是國(guó)家實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用的主要途徑，對(duì)土地資源的優(yōu)化配置、增加土地效益、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，協(xié)調(diào)土地權(quán)益人關(guān)系。

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

狹義土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開發(fā)、土地復(fù)墾。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地?cái)?shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

土地整理表現(xiàn)以下四個(gè)方面的特征：

（1）土地整理表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。土地整理的主要目的，就是不斷地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地及其生產(chǎn)環(huán)境和居住環(huán)境的需要，為了持續(xù)發(fā)展的人類生存活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)提供優(yōu)良的土地生產(chǎn)和居住環(huán)境。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在對(duì)土地管理提出新的要求，同時(shí)也在為土地整理提供新的技術(shù)與措施，而新的土地整理又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

（2）土地整理表現(xiàn)為開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的相互結(jié)合。土地整理，不論是土地生產(chǎn)能力的提高，還是生活環(huán)境的改善，都必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)，而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。注重開發(fā)，而忽視整治與保護(hù)的土地整理，往往會(huì)導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至喪失土地資源永續(xù)利用的基本特征，也就不可能體現(xiàn)土地整理的意義，因此，土地整理必須把開發(fā)、利用、整治與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

（3）土地整理的內(nèi)在表現(xiàn)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的需求量越來越大，而土地總量是恒定的，有限的土地資源，其自然供給能力是無彈性的。因此，不論是土地生產(chǎn)能力提高，還是景觀環(huán)境改善的土地整理，只能通過以改進(jìn)土地利用方式，提高土地利用水平，從而增加土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力為目的。

（4）土地整理追求的是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的相互統(tǒng)一。土地利用系統(tǒng)是典型的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，是人與自然環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)。就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)效益是土地整理的基礎(chǔ)，所以，土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

二、我國(guó)土地整理的原則和要求

土地整理和土地利用規(guī)劃相統(tǒng)一的原則。土地整理是人類改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動(dòng)，服從于并，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃，可以說土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)和實(shí)施過程。只有以規(guī)劃作為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳化，否則，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，勢(shì)必給土地利用帶來損失。

科學(xué)實(shí)施土地整理原則。土地整理的目的在于充分發(fā)揮土地資源效益，因此，對(duì)土地進(jìn)行整理首先要對(duì)土地本身的屬性、適宜性、相關(guān)性進(jìn)行深入分析和科學(xué)評(píng)判，按照自然規(guī)律，科學(xué)綜合利用土地資源，否則，使土地整理流于形式，失去其本身的意義及應(yīng)有的作用。

土地整理應(yīng)保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡原則。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是新時(shí)期土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是遏制耕地?cái)?shù)量不再減少戰(zhàn)略目的要求的，否則，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，土地儲(chǔ)備資源有限，侵蝕耕地在所難免。

法律、法規(guī)保障原則。土地資源和土地管理都需納入法制軌道，按照不同的法律、法規(guī)依法管理。土地整理涉及的部門、行業(yè)多，適用的相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策多，唯有采取制定行之有效的法律管理手段，增加對(duì)土地整理涉及的技術(shù)和配合諸多方面的內(nèi)容的規(guī)范，才能根本解決土地置換、搬遷拆遷、耕地保護(hù)和舊城改造等問題，從而保障土地整理的目的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)土地整理存在的問題和解決辦法

根據(jù)我國(guó)土地開發(fā)整理的情況，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

目的不明。土地開發(fā)整理的目的之一是保護(hù)耕地，集約利用土地，提高土地利用率和生產(chǎn)力，滿足十幾億人口的糧食需求。因此我國(guó)的土地開發(fā)整理在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而不是僅僅為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦∮玫刂笜?biāo)，這一點(diǎn)中央政策是很明確的。但是在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有一部分人卻狹隘地把土地整理理解為只是為了爭(zhēng)取占補(bǔ)平衡，為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)多爭(zhēng)取用地指標(biāo)。更有極少數(shù)的人只把它當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)來完成，根本不理解土地開發(fā)整理的真正目的。

對(duì)土地開發(fā)整理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠。首先，土地資源是地球自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它能為人類社會(huì)提供各種物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)效益，和人類有著十分密切的依存關(guān)系。因而土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的影響具有雙重性，如果合理利用，土地資源可以永續(xù)利用，且生態(tài)系統(tǒng)不斷改善；反之，土地資源就會(huì)被破壞，不但阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將威脅到人類的生存。其次，土地開發(fā)整理和國(guó)土管理工作系統(tǒng)中的土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬管理、礦產(chǎn)資源管理、建設(shè)用地審批管理和農(nóng)村宅基地管理等管理工作一樣，只是一項(xiàng)工作內(nèi)容。但與它們相比，又更具復(fù)雜性和系統(tǒng)性。因?yàn)樗峙c國(guó)土管理系統(tǒng)以外的一些職能部門如環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、水土利用等有著密切的關(guān)系。因此，我們?cè)谶M(jìn)行土地開發(fā)整理的時(shí)候，絕不能沒有一種全局觀念，不考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不協(xié)調(diào)其它部門的利益，只為工作而工作，僅為整理而整理，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。新時(shí)代的土地開發(fā)整理必須要考慮土地資源的可持續(xù)利用，而不能只考慮眼前的需要或近期利益。而目前還有少數(shù)地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂“圈地”，開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，土地占而不用。

土地開發(fā)整理的質(zhì)量驗(yàn)收和善后管理上還欠嚴(yán)格。土地開發(fā)整理的效果如何？要通過質(zhì)量驗(yàn)收來把關(guān)，新增耕地的肥力及生產(chǎn)力要通過不斷的妥善利用才能逐漸增強(qiáng)，但目前我國(guó)還沒有這方面的法定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法。

要克服以上觀念和認(rèn)識(shí)的差距，需要通過完善法制體系來實(shí)現(xiàn)。土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。需要修訂《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》，增加或補(bǔ)正關(guān)于土地整理辦法、土地整理專項(xiàng)資金的管理等內(nèi)容，應(yīng)明確規(guī)定政府的投資義務(wù)。同時(shí)，在《環(huán)境保護(hù)法》中增加土地在生產(chǎn)、服務(wù)中的生態(tài)問題，建立良好的生態(tài)環(huán)境，盡量減少?gòu)U渣排污，適當(dāng)增加綠色植被等，營(yíng)造生態(tài)系統(tǒng)。