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【關(guān)鍵詞】 中石油; 合作項(xiàng)目; 固定資產(chǎn); 管理
石油天然氣行業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略物資的采掘行業(yè),生產(chǎn)對象是不可再生的油氣資源。由于行業(yè)的特殊性,在生產(chǎn)管理中對技術(shù)、資金的要求很高,因此,“對外合作”的資源聯(lián)合開發(fā)模式被經(jīng)常采用。隨著對外合作項(xiàng)目的擴(kuò)大與深入,如何對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)而有效的管理,是中石油對外合作項(xiàng)目面臨的重大問題。由于中外雙方在固定資產(chǎn)管理方面存在著政策法規(guī)、管理模式、管理方法等方面的差異,因此,對外合作項(xiàng)目在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。
一、中石油對外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理存在的問題
從1985年至今,歷經(jīng)二十多年的努力,中石油在國內(nèi)同國際石油公司開展了廣泛的合作。目前中石油對外合作項(xiàng)目主要采取的是合同制合同,共有三種子形式:風(fēng)險(xiǎn)勘探合同、提高石油采收率合同、開發(fā)生產(chǎn)合同。不同的合同,對合作雙方(簡稱中方和外方)承擔(dān)的投資、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資回收比例以及產(chǎn)品分成等規(guī)定有所不同。對外合作形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和能力,形成了大量的固定資產(chǎn)(主要是油氣資產(chǎn)),每個(gè)合作項(xiàng)目在固定資產(chǎn)管理上有所不同,各有所長,各有特點(diǎn)。但是,在固定資產(chǎn)管理中存在共同的問題。
(一)合作項(xiàng)目的合同制合同有關(guān)固定資產(chǎn)條款不完善
目前對外合作項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同制合同的規(guī)定執(zhí)行,因此,合同條款內(nèi)容是否公平、合理、準(zhǔn)確、嚴(yán)密等直接關(guān)系到中方的利益。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和新的法律法規(guī)出臺,原有的合同條款中有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定的內(nèi)容存在不適合法律規(guī)定、表述不準(zhǔn)確和不完整、重復(fù)等問題,這直接影響到固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與管理,影響中方的利益。
(二)固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
中石油對固定資產(chǎn)界定的標(biāo)準(zhǔn)是:單位價(jià)值較高,一般為2 000元人民幣(含2 000元人民幣)以上,而外方有的項(xiàng)目確定為2 000元人民幣,有的項(xiàng)目確定為5 000美元甚至更高。因此,與外方相比,中石油界定的資產(chǎn)價(jià)值金額明顯偏低,這種差異直接導(dǎo)致的結(jié)果是:按照我國固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該計(jì)入固定資產(chǎn),但是在聯(lián)合賬上卻沒有計(jì)入固定資產(chǎn)中,二者統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)的口徑不同,將在以后聯(lián)合賬與中方賬的銜接上產(chǎn)生矛盾。
(三)固定資產(chǎn)的分類不統(tǒng)一
中石油將固定資產(chǎn)分為類,下設(shè)中類、小類、小小類,對資產(chǎn)的分類非常細(xì)致。而外方更多地注重資產(chǎn)的價(jià)值管理,導(dǎo)致外方對資產(chǎn)的實(shí)物管理比較粗放,所以對資產(chǎn)的分類沒有中石油細(xì)致。比如,有的合作項(xiàng)目將固定資產(chǎn)分為五類,有的分為四類,有的分為十八類,有的是把整個(gè)鉆井平臺作為一個(gè)資產(chǎn)組。因此,二者在資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)上存在很大差異,這同樣會導(dǎo)致聯(lián)合賬與中方賬銜接的困難,很難滿足中方賬目需求。另外,在以后外方將作業(yè)權(quán)移交給中方時(shí)會帶來許多的麻煩。
(四)合作項(xiàng)目中固定資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一
作業(yè)者為中資背景的合作項(xiàng)目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上是中石油的資產(chǎn)管理系統(tǒng),而作業(yè)者為外資背景的合作項(xiàng)目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上為外方公司的資產(chǎn)管理系統(tǒng),與中石油使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)在功能模塊和細(xì)節(jié)上存在很大差異,這樣不利于聯(lián)合賬與中方賬的銜接,不利于合作項(xiàng)目管理流程標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的設(shè)計(jì)。
(五)中方缺乏參與對固定資產(chǎn)的過程管理
由于合作項(xiàng)目一般都是外方為作業(yè)者,按照目前合同制合同的規(guī)定,作業(yè)者是資產(chǎn)的直接管理者和使用者,他們負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理,而中方不負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理。因此,中方缺乏參與對固定資產(chǎn)的過程管理,顯示出中方對固定資產(chǎn)的管理不足,監(jiān)督力度不夠,對固定資產(chǎn)的基本情況無法做到心中有數(shù),這就會影響合同期滿或作業(yè)權(quán)移交后固定資產(chǎn)的真實(shí)性,也會增加合作項(xiàng)目的移交成本,不符合中方利益。
(六)對固定資產(chǎn)移交缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定
對外合作項(xiàng)目有一定的合同期限,在合同期滿或作業(yè)權(quán)移交時(shí),外方需要將聯(lián)合賬簿和實(shí)物資產(chǎn)移交給中方。合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的移交涉及巨額財(cái)產(chǎn)問題,固定資產(chǎn)何時(shí)移交、如何移交、移交后如何管理都是固定資產(chǎn)移交必須要解決的問題。雖然有的合同中規(guī)定了資產(chǎn)移交的時(shí)間:所有開發(fā)費(fèi)用全部回收完畢,從回收完畢之日起移交。但是目前許多合作項(xiàng)目采取的是滾動開發(fā)方式,很難準(zhǔn)確計(jì)算出所有開發(fā)費(fèi)用全部回收完畢的時(shí)間,這給資產(chǎn)移交帶來了困難。對于資產(chǎn)如何移交、移交后如何管理這些問題,目前還存在不完善的地方。如果不解決好這些問題,對移交后中方繼續(xù)管理這些固定資產(chǎn)將產(chǎn)生很大的影響。
(七)缺乏對棄置費(fèi)用管理的具體規(guī)定
現(xiàn)階段雖然有關(guān)于海上固定資產(chǎn)棄置費(fèi)用的管理?xiàng)l例,但是目前還沒有關(guān)于陸上固定資產(chǎn)(主要是油氣資產(chǎn))棄置費(fèi)用的相關(guān)法律與規(guī)定。由于海上油氣資產(chǎn)的棄置與陸上油氣資產(chǎn)的棄置有所不同,海上棄置費(fèi)用管理?xiàng)l例并不能完全適用于陸上油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用問題。所以,幾乎所有對外合作項(xiàng)目都沒有對報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行棄置處理(特別是油氣井)。如果不加強(qiáng)對固定資產(chǎn)(特別是油氣井)棄置費(fèi)用的管理,廢棄的油氣井很有可能給人類、社會帶來潛在的危害,違背安全開采的宗旨,嚴(yán)重危害資源國中方的利益。
二、中石油加強(qiáng)對外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理的對策
【摘要】本文介紹了長安福特汽車有限公司和儀征化纖股份有限公司的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,并通過對兩公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制具體規(guī)范實(shí)施情況的比較與分析,從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的一般規(guī)律,以尋求具有可操作性的經(jīng)驗(yàn)和意見,為進(jìn)一步完善《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》提供佐證。
自上世紀(jì)90年代以來,企業(yè)內(nèi)部控制研究逐步成為我國理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。內(nèi)部控制制度是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,它的完善與否關(guān)系著企業(yè)能否建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)。我國政府對此予以了相當(dāng)?shù)闹匾?。?cái)政部先后頒發(fā)了一系列用于指導(dǎo)全國各單位建立內(nèi)部會計(jì)控制的規(guī)范文件,但這些內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范在實(shí)際中的具體運(yùn)行情況怎樣?其適應(yīng)性如何?
一、長安福特公司的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制分析
(一)長安福特公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程
長安福特總部坐落在長江上游的經(jīng)濟(jì)中心――重慶市,是由中國汽車工業(yè)最大的“百年老店”――長安汽車集團(tuán)和世界領(lǐng)先的福特汽車公司共同出資成立的,雙方各擁有50%的股份,專業(yè)生產(chǎn)滿足中國消費(fèi)者需求的轎車。該廠擁有世界一流的整車生產(chǎn)線,2005年年產(chǎn)達(dá)到15萬輛,并已在南京市興建第二廠區(qū)。
長安福特公司的主要管理架構(gòu)是由合資雙方各派代表組成的董事會、執(zhí)行委員會及各個(gè)部門組成。公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)是在借鑒美國福特公司具有100多年歷史的內(nèi)部控制體系基礎(chǔ)上建立而成的,具有較高的起點(diǎn)。它的主要內(nèi)部控制內(nèi)容包括:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督這五大要素,并在COSO內(nèi)部控制整體框架指引下,結(jié)合我國國情形成了具有一定特色和較高水準(zhǔn)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
長安福特公司,首先界定了固定資產(chǎn)的范圍及內(nèi)容,其業(yè)務(wù)流程包括(簡要):
1. 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策
2. 資產(chǎn)購置流程
3. 資產(chǎn)處置流程
4. 資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理和報(bào)廢流程
(1)臺賬的設(shè)置和保管要求:專人負(fù)責(zé)臺賬登記工作;登記憑證的要求;保管期限等。
(2)臺賬的登記:包括入庫登記、領(lǐng)用登記、報(bào)廢或轉(zhuǎn)移登記。
(3)期末報(bào)告:按季向財(cái)務(wù)部報(bào)送報(bào)表。
(4)盤點(diǎn)制度。
(5)資產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移:包括部門內(nèi)部在廠區(qū)內(nèi)移動,部門之間在廠區(qū)內(nèi)移動,轉(zhuǎn)移給其他單位的,買入時(shí)直接存放在其他單位的資產(chǎn)等。
(6)資產(chǎn)報(bào)廢、出售的審批和實(shí)物處置:包括不同固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序。
(7)通則。
(8)記錄:規(guī)定了固定格式。
(9)/修訂記錄:規(guī)定了固定格式。
5. 固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度
(1)目的:通過盤點(diǎn)來確定公司固定資產(chǎn)是否安全,促進(jìn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
(2)使用范圍:列入公司固定資產(chǎn)賬目的所有資產(chǎn)項(xiàng)目。
(3)參考資料。
(4)職責(zé):包括財(cái)務(wù)部門、主管部門及使用部門的職責(zé)。
(5)程序:包括基礎(chǔ)工作、盤點(diǎn)方法和盤點(diǎn)時(shí)間、差異處理以及盤盈盤虧的會計(jì)處理。
(6)記錄:規(guī)定了固定格式。
(7)/修訂記錄:規(guī)定了固定格式。
(二)長安福特固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制特點(diǎn)。
1. 注重流程管理
從上述的介紹中可以看到,長安福特的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進(jìn)行的是流程管理。從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策、購置到固定資產(chǎn)的日常管理、最后處置都有一系列的流程圖,相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)這些流程圖執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)。不少企業(yè)雖然有一整套的管理制度,但是執(zhí)行起來卻不盡人意,很多業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦有關(guān)事項(xiàng)時(shí),不遵守企業(yè)的規(guī)章制度。很多情況下,并不是業(yè)務(wù)人員有意違反企業(yè)的制度,一個(gè)重要的原因是企業(yè)缺乏可供操作性的流程,指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。長安福特在這方面做得就比較好,公司采用的是福特公司的管理經(jīng)驗(yàn),在流程設(shè)計(jì)上比較科學(xué)合理,有效地指導(dǎo)了業(yè)務(wù)人員的工作。如長安福特的不少員工就提到,在很多情況下,他們的工作不是來自于領(lǐng)導(dǎo)的命令,而是按程序辦事。
2. 加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理
固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是全方位的控制,從固定資產(chǎn)投資決策、購置,一直到日常管理和處置,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。很多企業(yè)比較重視固定資產(chǎn)的購置,但固定資產(chǎn)購買回來后,對日常管理卻不夠重視。長安福特公司設(shè)立了完善的固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理制度,對臺賬的設(shè)置、登記、保管、報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,并加以執(zhí)行。通過對固定資產(chǎn)的臺賬管理,公司較好地保證了固定資產(chǎn)的完整性和安全性,維護(hù)了資產(chǎn)的正常運(yùn)行。
3. 注重固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制自我評價(jià)
內(nèi)部控制的評價(jià),在我國很多企業(yè)中一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一般來說企業(yè)都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。但不少企業(yè)對如何評價(jià)和考核內(nèi)部控制的運(yùn)行卻缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的手段。長安福特的內(nèi)部控制制度中的一個(gè)重要組成部分就是內(nèi)部控制評價(jià)。該公司制定了詳盡的內(nèi)部控制審核項(xiàng)目,從固定資產(chǎn)的購置到日常管理的處置,都是企業(yè)內(nèi)部審核小組予以關(guān)注的對象。通過內(nèi)部審核,長安福特有效地監(jiān)督了內(nèi)部控制的運(yùn)行情況,對出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),并予以糾正。
二、儀征化纖股份有限公司內(nèi)部控制分析
(一)儀征化纖股份有限公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程
中國石化儀征化纖股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的控股子公司,是我國最大的現(xiàn)代化化纖和化纖原料生產(chǎn)基地。儀化股份公司主要從事生產(chǎn)及銷售聚酯切片和滌綸纖維業(yè)務(wù),并配套生產(chǎn)聚酯主要原料精對苯二甲酸(PTA),經(jīng)營范圍包括化纖及化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售,原輔材料的生產(chǎn)、化工化纖及紡織技術(shù)開發(fā),自產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)輸及技術(shù)服務(wù)。
在內(nèi)部控制方面,2000年中石化進(jìn)行重組,中石化股份公司成為儀化股份的大股東。隨即儀化股份進(jìn)行了較大規(guī)模的財(cái)務(wù)紀(jì)律整改,逐步完善內(nèi)控機(jī)制。公司每年都要組織財(cái)務(wù)大檢查,并且定期聘請中介機(jī)構(gòu)對下屬公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計(jì)。
儀征化纖于2002年12月成功實(shí)施ERP,ERP建設(shè)的核心問題就是規(guī)范管理流程,遵循標(biāo)準(zhǔn),依照程序,減少例外。在ERP實(shí)施的過程中,投入了大量的精力進(jìn)行流程的規(guī)范。財(cái)務(wù)管理按照內(nèi)控的要求,嚴(yán)格遵循國家財(cái)務(wù)法規(guī)和中國石化內(nèi)部會計(jì)制度,將ERP的標(biāo)準(zhǔn)流程與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。
儀征化纖股份有限公司關(guān)于固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)目標(biāo)、控制點(diǎn)及業(yè)務(wù)流程如附表(簡要):
(二)儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的特點(diǎn)
通過對儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的分析,可以看出該公司關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制有以下特點(diǎn):
1. 圍繞經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)進(jìn)行控制
內(nèi)部控制目標(biāo)是指導(dǎo)其設(shè)計(jì)和實(shí)施的根本指南。內(nèi)部控制必須圍繞所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),才能找到企業(yè)管理、經(jīng)營活動中與最終控制結(jié)果相關(guān)的因素。企業(yè)的控制活動是否有效,主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是控制活動能否與控制目標(biāo)保持一致。企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有保證管理政策的有效貫徹和實(shí)施以及管理效率和效果,業(yè)務(wù)活動的合法性和會計(jì)信息的真實(shí)可靠。企業(yè)要想使控制活動能夠與控制目標(biāo)保持一致,內(nèi)部控制設(shè)計(jì)就要關(guān)注上述問題。
因此,該公司在闡述關(guān)于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及合規(guī)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,提出固定資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),圍繞業(yè)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)了有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程步驟與控制點(diǎn),可以保證關(guān)于固定資產(chǎn)會計(jì)信息的可靠性、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性和合法性。
2. 組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,崗位責(zé)任明確,強(qiáng)調(diào)授權(quán)審批控制
企業(yè)經(jīng)營活動的開展具有很強(qiáng)的層次,權(quán)力的歸屬呈現(xiàn)出“金字塔”的特征。由于精力有限,上級管理者必須進(jìn)行分權(quán)管理,這就產(chǎn)生了授權(quán)的問題,企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動也應(yīng)該按照一定的審批程序進(jìn)行。內(nèi)部控制必須確定授權(quán)審批的程序、保證權(quán)力的分配與責(zé)任界定相配合,既要設(shè)計(jì)出合理的授權(quán)審批控制措施,又要保證授權(quán)活動的貫徹實(shí)施。
按照授權(quán)審批對象的發(fā)生頻率和范圍可以把授權(quán)審批活動劃分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。一般授權(quán)針對的是企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生、涉及范圍較廣的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),其主要內(nèi)容包括不同數(shù)額業(yè)務(wù)審批權(quán)的歸屬、授權(quán)審批責(zé)任的確定以及交易活動的具體審批程序,在實(shí)際工作中還會發(fā)生在同級別管理者之間,這也屬于一般授權(quán)。在此案例中,比如,設(shè)備管理部門和固定資產(chǎn)使用部門依據(jù)有關(guān)單據(jù)對新增固定資產(chǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收;固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀提出維護(hù)修理計(jì)劃,由設(shè)備管理部門審核,報(bào)公司分管副總經(jīng)理審批后實(shí)施;關(guān)于固定資產(chǎn)的清查由設(shè)備部和資產(chǎn)財(cái)務(wù)部共同定期組織實(shí)施。
特殊授權(quán)針對的是企業(yè)中發(fā)生頻率較低,較為重要的非常規(guī)活動,例如重大的項(xiàng)目投資決策、債券和股票的發(fā)行等等,主要規(guī)定了這些活動的決策程序、制衡機(jī)制和權(quán)責(zé)分布。例如,該公司關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢的處置,單臺原值在5萬元以上50萬元以下的固定資產(chǎn)由使用單位提出初步鑒定意見,公司鑒定組鑒定,報(bào)董事長審批;關(guān)于固定資產(chǎn)減值數(shù)額需經(jīng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部會同設(shè)備部審核,報(bào)總經(jīng)理班子、董事會審批,資產(chǎn)財(cái)務(wù)部根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)計(jì)提入賬。
3. 突出閑置固定資產(chǎn)的處置
企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)是指連續(xù)停用1年以上或新購設(shè)備因計(jì)劃變更不用以及技改等更換下線,仍具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)。閑置固定資產(chǎn)不僅占用了企業(yè)大量的資金,而且對于閑置資產(chǎn)不合理的處置將會造成資產(chǎn)流失,給企業(yè)帶來較大的損失。因此,在此案例中,該公司對于閑置固定資產(chǎn)的處置從審批同意到妥善保管、到正確核算再到充分有效利用都作了相應(yīng)的規(guī)定,并在此過程中注意各部門的有效制衡。
三、對長安福特公司和儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的評價(jià)
長安福特和儀征化纖公司均是國內(nèi)同類企業(yè)中較為成功的企業(yè),關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度均體現(xiàn)了重視流程
管理,重視IT技術(shù),注意授權(quán)審批,強(qiáng)調(diào)記錄控制等內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中值得借鑒和注意的有:
(一)關(guān)于固定資產(chǎn)取得的控制
鑒于固定資產(chǎn)投資本身所具有的投入資金多,影響持續(xù)時(shí)間長、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn),決定了固定資產(chǎn)投資決策直接影響著企業(yè)未來長期效益與發(fā)展。因此,企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策前,應(yīng)開展投資項(xiàng)目的可行性研究。可行性研究包括宏觀與微觀兩方面的研究,在考慮投資項(xiàng)目滿足社會需要程度的前提下,重點(diǎn)研究投資項(xiàng)目的必要性、技術(shù)上的可行性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性等,在經(jīng)過充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較并經(jīng)審查認(rèn)定后選擇最佳可行方案作為編制計(jì)劃任務(wù)書的依據(jù)。也就是企業(yè)必須對固定資產(chǎn)的增加進(jìn)行預(yù)算管理。
在這方面,長安福特公司突出了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策,而儀征化纖公司對于固定資產(chǎn)的預(yù)算以及以各種取得方式增加的固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫、保險(xiǎn)控制較少涉及,容易盲目購建,造成投資失誤,預(yù)算失控。
(二)關(guān)于固定資產(chǎn)使用成本與費(fèi)用的控制
固定資產(chǎn)使用過程中的成本和費(fèi)用主要有固定資產(chǎn)修理成本、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本、固定資產(chǎn)管理成本和無形損耗成本。會計(jì)系統(tǒng)對成本和費(fèi)用的關(guān)鍵控制點(diǎn)就體現(xiàn)在上述成本費(fèi)用的控制中。正確確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)修理費(fèi)用,會計(jì)和出納人員要監(jiān)督修理資金的收付、結(jié)余情況進(jìn)行預(yù)算控制;融資或經(jīng)營租入固定資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用的核算,計(jì)入管理成本或固定資產(chǎn)成本;在企業(yè)中轉(zhuǎn)移大型的設(shè)備需要雇傭車輛和人員的勞動報(bào)酬等。因此,在此過程中,主要是要劃分資本性支出和收益性支出的界限,否則就會帶來資本化利息計(jì)算不正確,資本性支出擠占生產(chǎn)成本或費(fèi)用等問題。關(guān)于這方面的問題,在調(diào)研過程中,兩公司均表示是嚴(yán)格按照會計(jì)制度進(jìn)行處理的。
(三)良好的企業(yè)文化和員工素質(zhì)是內(nèi)部控制有效實(shí)施的保證
儀征化纖股份公司的內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)是建立在較高的信息管理平臺上的,特別是該公司的ERP系統(tǒng)成功運(yùn)行以來,似乎給內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)的完備性添上了亮麗的色彩。但內(nèi)部會計(jì)控制系統(tǒng)的有效性并不一定體現(xiàn)在設(shè)計(jì)的完美上,還要有運(yùn)行的有效性。2005年該公司營銷部財(cái)務(wù)科的一名會計(jì)“螞蟻搬家”挪用貨款5000萬元,成為建廠近30年來涉案金額最大的經(jīng)濟(jì)案件。為什么會發(fā)生如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)案件?這也是不少單位目前內(nèi)部控制過程中容易忽略的問題,制度的制定關(guān)鍵在于有效的落實(shí)。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)管理公司;集中管控
中圖分類號:F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1005-913X(2013)02-0097-02
集團(tuán)化工程公司總部大多履行管理職能,而固定資產(chǎn)主要分散在執(zhí)行項(xiàng)目的各子公司,因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)分布分散,資產(chǎn)單位價(jià)值高、各子公司業(yè)績考核壓力等原因,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)更新、處置和維護(hù)的動力不足,固定資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)度不力,不能夠充分發(fā)揮出集團(tuán)公司資產(chǎn)使用效率最大化和資源配置效益最大化,而通過新設(shè)資產(chǎn)管理公司,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中管控的模式,可以改變現(xiàn)有的設(shè)備和資源配置模式,建立集團(tuán)公司內(nèi)部的資源配置體系,把固定資產(chǎn)管理從單純的實(shí)物管理轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)效益為中心的綜合管理。本文將就如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的集中管理和運(yùn)營進(jìn)行探討。
一、 組建資產(chǎn)管理公司的方式
(一)直接無償劃轉(zhuǎn)
相關(guān)資產(chǎn)和人員通過直接劃轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入,這種方式可以確保資產(chǎn)管理和運(yùn)營獨(dú)立于其他子公司,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的專業(yè)化管理。但因?yàn)楦髯庸惊?dú)立于該資產(chǎn)管理公司,使得其對資產(chǎn)的使用和管理缺少話語權(quán),在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會擔(dān)心受到資產(chǎn)管理公司的制約,從而使得其不具有積極性轉(zhuǎn)出自有資產(chǎn)。
(二)子公司將相關(guān)資產(chǎn)出售給資產(chǎn)管理公司,然后采用租賃方式從資產(chǎn)管理公司租回
這種方式可以盤活子公司資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn),緩解了子公司現(xiàn)金流壓力。但該種方式需要工程公司總部注入一筆現(xiàn)金到資產(chǎn)管理公司購買各子公司的資產(chǎn),這種置換,會使得現(xiàn)金流入子公司,而子公司運(yùn)營能力、風(fēng)險(xiǎn)管理及投資決策會直接影響該筆資金的安全和使用效果,可能會增加總部對資金的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和總部對該筆資金的監(jiān)管壓力。
(三)各子公司以資產(chǎn)入股方式將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入
各公司按照資產(chǎn)額占有公司股份比例,選派董事人員組成董事會。這樣的做法會避免總部直接的現(xiàn)金流出,因?yàn)楦髯庸驹谠摴局邪凑召Y產(chǎn)出資額占有董事席位并對公司重大事項(xiàng)擁有表決權(quán),因此也就減少了各子公司對資產(chǎn)失控的擔(dān)心。這種方法可以減少各子公司的顧慮,但這種做法會形成大股東對公司管理決策的控制,從而導(dǎo)致公司運(yùn)營與總部目標(biāo)可能不一致。
考慮到集團(tuán)工程公司的實(shí)際情況,筆者建議對第1和3種方法做適當(dāng)改良。通過直接劃轉(zhuǎn)方式,將各子公司重要資產(chǎn)和相關(guān)操作維護(hù)人員轉(zhuǎn)入新設(shè)公司,工程公司總部注入少額現(xiàn)金,用于公司前期運(yùn)營,同時(shí)以劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)比重和注入資金大小組成公司董事會,公司總部可以參照目前上市公司治理要求,通過派入董事或內(nèi)部獨(dú)立董事方式占有董事會至少1/3席位,實(shí)現(xiàn)公司總部對該公司重大決策的參與,確保公司的整體利益。這樣的方法,各子公司對資產(chǎn)轉(zhuǎn)入單位的重大決策具有影響,同時(shí)可以兼顧到公司整體利益。
二、資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營
公司組建后,公司的日常運(yùn)營主要包括兩個(gè)方面,一方面是內(nèi)部業(yè)務(wù),對子公司使用資產(chǎn)的配置和維護(hù);另一方面是外部業(yè)務(wù),從外部租入資產(chǎn)、購置資產(chǎn)或者資產(chǎn)融資。
(一)內(nèi)部業(yè)務(wù)
各子公司根據(jù)公司運(yùn)營情況,每月/季提交資產(chǎn)需求情況給資產(chǎn)管理公司,資產(chǎn)管理公司按照各子公司報(bào)送計(jì)劃,結(jié)合公司資產(chǎn)狀況,安排公司資產(chǎn)。
1.各子公司按照業(yè)務(wù)執(zhí)行情況,提出資產(chǎn)使用計(jì)劃。
2.資產(chǎn)管理公司查閱資產(chǎn)安排計(jì)劃,配置資產(chǎn)給子公司。
3.資產(chǎn)管理公司相關(guān)資產(chǎn)已有安排,且該類資產(chǎn)無需再購置,資產(chǎn)管理公司從協(xié)作公司簽訂資產(chǎn)租入?yún)f(xié)議,再按照資產(chǎn)使用計(jì)劃轉(zhuǎn)租給子公司。
4.各子公司按照資產(chǎn)使用協(xié)議,支付相應(yīng)租金給資產(chǎn)管理公司。
5.資產(chǎn)管理公司應(yīng)該優(yōu)先保證本集團(tuán)公司各子公司的資產(chǎn)需求,其次可以向本公司以外的公司提供資產(chǎn)出租服務(wù)、采購服務(wù)。
6.資產(chǎn)管理公司收取的租賃收入和其他服務(wù)收入,扣除期間費(fèi)用后僅用于固定資產(chǎn)的購置和日常維護(hù)。
7.資產(chǎn)管理公司無相應(yīng)資產(chǎn),或相應(yīng)資產(chǎn)無法滿足公司經(jīng)營活動必須的資產(chǎn),按照集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資程序需求,報(bào)請批準(zhǔn)后,由資產(chǎn)管理公司購置管理。
(二)外部業(yè)務(wù)
1.經(jīng)營租入。資產(chǎn)管理公司為了滿足各子公司經(jīng)營上的臨時(shí)或季節(jié)性需要而從外部協(xié)作公司租賃資產(chǎn),再轉(zhuǎn)租給各子公司,資產(chǎn)租賃公司不僅提供融資便利,還提供維修管理等項(xiàng)專門服務(wù),對出租設(shè)備的適用性、技術(shù)性能負(fù)責(zé),并承擔(dān)過時(shí)風(fēng)險(xiǎn),負(fù)責(zé)購買保險(xiǎn)。因?yàn)榧凶赓U,可以使資產(chǎn)管理公司具有較強(qiáng)的價(jià)格談判力,有利于獲取較低的租賃價(jià)格。
2.融資租入。對于公司需要的,價(jià)值較高,同時(shí)公司現(xiàn)金流壓力較大時(shí),可以通過融資租賃方式,從融資租賃公司租入固定資產(chǎn),再轉(zhuǎn)租給各子公司使用,以融物方式實(shí)現(xiàn)融資目的,可以降低整個(gè)公司的資金占用量,拓寬公司的融資渠道。
3.外部租賃業(yè)務(wù)。對于閑置存量資產(chǎn),可以通過委托租賃方式,將閑置資產(chǎn)交給租賃公司對外出租,盤活閑置資產(chǎn),使閑置資產(chǎn)產(chǎn)生效益;公司也可以獨(dú)立開展自己的租賃業(yè)務(wù),從服務(wù)內(nèi)部轉(zhuǎn)換到資產(chǎn)經(jīng)營。
4.售后回租。資產(chǎn)管理公司將一定資產(chǎn)出售給金融租賃公司,同時(shí)再作為承租人將這些資產(chǎn)租回。作為一個(gè)資產(chǎn)管理工具,售后回租在不改變企業(yè)對資產(chǎn)的使用和收受益的前提下,變實(shí)物資產(chǎn)為金融資產(chǎn),固定資產(chǎn)得以流動起來,企業(yè)得以獲取可利用的現(xiàn)金,企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以改善,目前大多融資租賃公司都可以開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。
通過外部業(yè)務(wù)的開展,資產(chǎn)管理公司可以逐步積累較多的資金,按照集團(tuán)公司整體規(guī)劃,這些資金可以投到公司需要的、重要的資產(chǎn)項(xiàng)目上,逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理公司自我生存、運(yùn)行和獲利的良好循環(huán)中來。
三、設(shè)立資產(chǎn)管理公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中管控的優(yōu)勢
建立資產(chǎn)管理公司,發(fā)展公司內(nèi)部有償租賃業(yè),建立以資本為紐帶,以價(jià)值規(guī)律為導(dǎo)向的經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)投資主體、管理主體和使用主體的適當(dāng)分離具備以下優(yōu)點(diǎn)。
1.提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)集中管控后,改變了傳統(tǒng)的一對一的設(shè)備配置模式,通過一對多的服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)設(shè)備在不同公司之間,不同項(xiàng)目之間的合理流動,提高了設(shè)備的使用效率,減少了設(shè)備的閑置和浪費(fèi)。同時(shí)由于資產(chǎn)團(tuán)購、團(tuán)租,可以有效地提高公司對供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力,進(jìn)而降低購買成本或租賃成本。
2.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)專業(yè)化管理。通過建立資產(chǎn)管理公司,可以集中公司固定資產(chǎn)管理方面的技術(shù)力量,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的資產(chǎn)保養(yǎng)、維護(hù)及重置,有效節(jié)約成本、提高公司資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)管理公司通過融資、出租、維修、更新和二手設(shè)備回收等系列化服務(wù),使專業(yè)公司單位獲得低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的租賃資產(chǎn),各二級公司可以將精力集中在主業(yè)經(jīng)營,將主要資源運(yùn)用于加快項(xiàng)目進(jìn)度和提高施工質(zhì)量。
3.增加專業(yè)公司成本意識。通過資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)有償使用,可以提高專業(yè)公司的成本意識。主業(yè)公司由原自有設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺绞?,使得成本、現(xiàn)金流更易估計(jì),也降低了專業(yè)公司通過折舊、維修和減值準(zhǔn)備等調(diào)整利潤的可能性,使得專業(yè)公司增強(qiáng)成本費(fèi)用意識。嚴(yán)格的成本約束和投資回報(bào)也將約束項(xiàng)目經(jīng)營者充分考慮設(shè)備使用成本,杜絕低價(jià)惡性競爭,使項(xiàng)目經(jīng)營在一個(gè)有序而合理的條件下實(shí)施,維護(hù)集團(tuán)整體利益。
4.加速設(shè)備折舊,獲取稅收優(yōu)惠。通過有償使用方式,適當(dāng)調(diào)整專業(yè)公司的固定資產(chǎn)租賃成本支出,從集團(tuán)公司整體運(yùn)營考慮,通過利潤調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)稅收上的優(yōu)惠。
5.確保資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)金流儲備。通過有償使用方式,使得專業(yè)公司將原本由折舊形成的現(xiàn)金流直接支付給資產(chǎn)管理公司,從而確保了固定資產(chǎn)重置、維修的專項(xiàng)資金貯備,避免了因?yàn)楝F(xiàn)金流壓力而引起的設(shè)備陳舊、失修風(fēng)險(xiǎn),確保公司安全生產(chǎn)。
6.降低各子公司成本壓力。資產(chǎn)集中管控后,各子公司可以減少固定資產(chǎn)方面的費(fèi)用性支出,尤其在公司外部市場不景氣時(shí),各子公司不必考慮大額的固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用支出,有助于改善公司的財(cái)務(wù)狀況。
參考文獻(xiàn):
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我公司從供應(yīng)商處購回一件商品,金額為1000元,并將該商品作為樣機(jī)折價(jià)銷售給客戶,金額為500元,我公司采購時(shí)和折價(jià)銷售時(shí)應(yīng)如何做會計(jì)處理? (山西省 肖曉蕓)
在線專家:
采購時(shí):
借:庫存商品854.7(1000/1.17)
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額) 145.3
貸:銀行存款1000
銷售時(shí):
借:銀行存款 500
貸:主營業(yè)務(wù)收入354.7[500-(1000/1.17×17%)]
應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅(銷項(xiàng)稅額)
145.3(1000/1.17×17%)
借:主營業(yè)務(wù)成本 854.7
貸:庫存商品 854.7
固定資產(chǎn)維修費(fèi)如何核算
我公司為熱電有限公司。
問題一:當(dāng)期對2號樓輸煤皮帶進(jìn)行修復(fù),發(fā)生的修復(fù)支出是計(jì)入生產(chǎn)成本,還是計(jì)入管理費(fèi)用呢?
問題二:管理費(fèi)用里的修理費(fèi)是指生產(chǎn)車間、管理部門固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)嗎?(河北省 劉陽)
在線專家:
1.輸煤皮帶應(yīng)該屬于貴公司的固定資產(chǎn),對于固定資產(chǎn)的修理,如果能明顯延長使用壽命,提高使用效率,則相關(guān)支出應(yīng)該資本化,計(jì)入固定資產(chǎn)的成本,如果只是恢復(fù)性質(zhì)的修理,則修理費(fèi)用(包括生產(chǎn)車間或管理部門的)應(yīng)該在發(fā)生的時(shí)候費(fèi)用化,按照新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定,計(jì)入管理費(fèi)用。
2.管理費(fèi)用里的修理費(fèi)一般包括生產(chǎn)車間、管理部門固定資產(chǎn)的日常維修費(fèi)。
保質(zhì)期已過的產(chǎn)品如何處理
我單位屬于一般納稅人,現(xiàn)有一批保質(zhì)期已過但未銷售的產(chǎn)品(不是因?yàn)楸9懿簧频脑蛟斐傻模且驗(yàn)楫a(chǎn)品滯銷)。這種情況應(yīng)該怎么處理,會計(jì)上應(yīng)該怎樣做賬?(云南省 王荷露)
在線專家:
貴公司這種情況下,增值稅上不需要作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理,因不屬于非正常損失。企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失,凡無法準(zhǔn)確辨別是否屬于自行計(jì)算扣除的資產(chǎn)損失,可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出審批申請。但貴公司應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部管理控制的要求,做好資產(chǎn)損失的確認(rèn)工作,并保留好有關(guān)資產(chǎn)會計(jì)核算資料和原始憑證及內(nèi)部審批證明等證據(jù),以備稅務(wù)機(jī)關(guān)日常檢查。
相關(guān)會計(jì)分錄為:
①發(fā)現(xiàn)損失時(shí):
借:待處理財(cái)產(chǎn)損溢
貸:庫存商品
②履行內(nèi)部審批手續(xù)后:
借:管理費(fèi)用
貸:待處理財(cái)產(chǎn)損溢
運(yùn)輸費(fèi)的會計(jì)核算
我公司支付給托運(yùn)部門的運(yùn)輸費(fèi),計(jì)入管理費(fèi)用可以嗎?(貴州省 王宇)
在線專家:
應(yīng)具體情況具體分析:
如果是外購材料的運(yùn)費(fèi),一般在扣除可作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的部分后,剩余金額應(yīng)該計(jì)入所購材料的成本;
如果是銷售商品而發(fā)生的運(yùn)費(fèi),且不屬于墊付性質(zhì)的,則一般應(yīng)該計(jì)入銷售費(fèi)用(不設(shè)銷售費(fèi)用的,可以計(jì)入管理費(fèi)用);
如果是行政管理部門的運(yùn)費(fèi),則一般應(yīng)該計(jì)入管理費(fèi)用。
新型機(jī)器設(shè)備的研制應(yīng)如何進(jìn)行賬務(wù)處理
我公司設(shè)計(jì)了一種新型機(jī)器,研發(fā)成功后將批量生產(chǎn)并對外銷售。在該機(jī)器設(shè)備的研發(fā)過程中領(lǐng)用了一批鋼材、刀具勞保等。目前機(jī)器已研制出來并進(jìn)行了試驗(yàn),整個(gè)研發(fā)試驗(yàn)過程中發(fā)生了如下費(fèi)用支出:
①為研制機(jī)器耗用的材料費(fèi)
②為研制機(jī)器發(fā)生的人工費(fèi)
③試驗(yàn)時(shí)發(fā)生的機(jī)器運(yùn)輸費(fèi)
請問以上4種費(fèi)用應(yīng)分別計(jì)入哪個(gè)會計(jì)科目,是否可以做如下會計(jì)分錄:
借:管理費(fèi)用—新產(chǎn)品研發(fā)
貸:原材料
應(yīng)付職工薪酬—人工費(fèi)
庫存現(xiàn)金(貴州省 李玉坤)
在線專家:
貴公司的此項(xiàng)活動,屬于新產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目。按照企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,在該項(xiàng)目的研究階段的發(fā)生的相關(guān)支出,應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益,分錄為
發(fā)生時(shí):
借:研發(fā)支出—費(fèi)用化支出
貸:銀行存款
原材料
應(yīng)付職工薪酬等
當(dāng)期期末:
借:管理費(fèi)用
貸:研發(fā)支出—費(fèi)用化支出
開發(fā)階段發(fā)生的相關(guān)支出,符合資本化條件前發(fā)生的,計(jì)入當(dāng)期損益,符合資本化條件之后發(fā)生的,則應(yīng)該資本化:
借:研發(fā)支出—費(fèi)用化支出
—資本化支出
貸:銀行存款
原材料
應(yīng)付職工薪酬等
研發(fā)成功,達(dá)到預(yù)定用途時(shí):
借:無形資產(chǎn)
貸:研發(fā)支出—資本化支出
因此,對于貴公司在研發(fā)該機(jī)器的過程中發(fā)生的上述費(fèi)用,應(yīng)該按照思路進(jìn)行區(qū)分,分別計(jì)入研發(fā)支出—資本化支出/費(fèi)用化支出。
補(bǔ)交以前年度所得稅的賬務(wù)處理
稅務(wù)局查賬時(shí),要求我公司補(bǔ)交2006年至2008年的所得稅,共計(jì)3200元,并開具了稅單。對于這個(gè)事項(xiàng),我的分錄如下:
借:以前年度損益調(diào)整 3200
貸:銀行存款 3200
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購買國債逆回購產(chǎn)品如何核算
一、長安福特公司的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制分析
(一)長安福特公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程
長安福特總部坐落在長江上游的經(jīng)濟(jì)中心——重慶市,是由中國汽車工業(yè)最大的“百年老店”——長安汽車集團(tuán)和世界領(lǐng)先的福特汽車公司共同出資成立的,雙方各擁有50%的股份,專業(yè)生產(chǎn)滿足中國消費(fèi)者需求的轎車。該廠擁有世界一流的整車生產(chǎn)線,2005年年產(chǎn)達(dá)到15萬輛,并已在南京市興建第二廠區(qū)。
長安福特公司的主要管理架構(gòu)是由合資雙方各派代表組成的董事會、執(zhí)行委員會及各個(gè)部門組成。公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)是在借鑒美國福特公司具有100多年歷史的內(nèi)部控制體系基礎(chǔ)上建立而成的,具有較高的起點(diǎn)。它的主要內(nèi)部控制內(nèi)容包括:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督這五大要素,并在COSO內(nèi)部控制整體框架指引下,結(jié)合我國國情形成了具有一定特色和較高水準(zhǔn)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
長安福特公司,首先界定了固定資產(chǎn)的范圍及內(nèi)容,其業(yè)務(wù)流程包括(簡要):
1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策
2.資產(chǎn)購置流程
3.資產(chǎn)處置流程
4.資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理和報(bào)廢流程
(1)臺賬的設(shè)置和保管要求:專人負(fù)責(zé)臺賬登記工作;登記憑證的要求;保管期限等。
(2)臺賬的登記:包括入庫登記、領(lǐng)用登記、報(bào)廢或轉(zhuǎn)移登記。
(3)期末報(bào)告:按季向財(cái)務(wù)部報(bào)送報(bào)表。
(4)盤點(diǎn)制度。
(5)資產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移:包括部門內(nèi)部在廠區(qū)內(nèi)移動,部門之間在廠區(qū)內(nèi)移動,轉(zhuǎn)移給其他單位的,買入時(shí)直接存放在其他單位的資產(chǎn)等。
(6)資產(chǎn)報(bào)廢、出售的審批和實(shí)物處置:包括不同固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序。
(7)通則。
(8)記錄:規(guī)定了固定格式。
(9)/修訂記錄:規(guī)定了固定格式。
5.固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度
(1)目的:通過盤點(diǎn)來確定公司固定資產(chǎn)是否安全,促進(jìn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
(2)使用范圍:列入公司固定資產(chǎn)賬目的所有資產(chǎn)項(xiàng)目。
(3)參考資料。
(4)職責(zé):包括財(cái)務(wù)部門、主管部門及使用部門的職責(zé)。
(5)程序:包括基礎(chǔ)工作、盤點(diǎn)方法和盤點(diǎn)時(shí)間、差異處理以及盤盈盤虧的會計(jì)處理。
(6)記錄:規(guī)定了固定格式。
(7)/修訂記錄:規(guī)定了固定格式。
(二)長安福特固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制特點(diǎn)。
1.注重流程管理
從上述的介紹中可以看到,長安福特的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進(jìn)行的是流程管理。從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策、購置到固定資產(chǎn)的日常管理、最后處置都有一系列的流程圖,相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)這些流程圖執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)。不少企業(yè)雖然有一整套的管理制度,但是執(zhí)行起來卻不盡人意,很多業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦有關(guān)事項(xiàng)時(shí),不遵守企業(yè)的規(guī)章制度。很多情況下,并不是業(yè)務(wù)人員有意違反企業(yè)的制度,一個(gè)重要的原因是企業(yè)缺乏可供操作性的流程,指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。長安福特在這方面做得就比較好,公司采用的是福特公司的管理經(jīng)驗(yàn),在流程設(shè)計(jì)上比較科學(xué)合理,有效地指導(dǎo)了業(yè)務(wù)人員的工作。如長安福特的不少員工就提到,在很多情況下,他們的工作不是來自于領(lǐng)導(dǎo)的命令,而是按程序辦事。2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理
固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制是全方位的控制,從固定資產(chǎn)投資決策、購置,一直到日常管理和處置,每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。很多企業(yè)比較重視固定資產(chǎn)的購置,但固定資產(chǎn)購買回來后,對日常管理卻不夠重視。長安福特公司設(shè)立了完善的固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬管理制度,對臺賬的設(shè)置、登記、保管、報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,并加以執(zhí)行。通過對固定資產(chǎn)的臺賬管理,公司較好地保證了固定資產(chǎn)的完整性和安全性,維護(hù)了資產(chǎn)的正常運(yùn)行。
3.注重固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制自我評價(jià)
內(nèi)部控制的評價(jià),在我國很多企業(yè)中一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一般來說企業(yè)都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。但不少企業(yè)對如何評價(jià)和考核內(nèi)部控制的運(yùn)行卻缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的手段。長安福特的內(nèi)部控制制度中的一個(gè)重要組成部分就是內(nèi)部控制評價(jià)。該公司制定了詳盡的內(nèi)部控制審核項(xiàng)目,從固定資產(chǎn)的購置到日常管理的處置,都是企業(yè)內(nèi)部審核小組予以關(guān)注的對象。通過內(nèi)部審核,長安福特有效地監(jiān)督了內(nèi)部控制的運(yùn)行情況,對出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),并予以糾正。二、儀征化纖股份有限公司內(nèi)部控制分析
(一)儀征化纖股份有限公司及其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程
中國石化儀征化纖股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的控股子公司,是我國最大的現(xiàn)代化化纖和化纖原料生產(chǎn)基地。儀化股份公司主要從事生產(chǎn)及銷售聚酯切片和滌綸纖維業(yè)務(wù),并配套生產(chǎn)聚酯主要原料精對苯二甲酸(PTA),經(jīng)營范圍包括化纖及化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售,原輔材料的生產(chǎn)、化工化纖及紡織技術(shù)開發(fā),自產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)輸及技術(shù)服務(wù)。
在內(nèi)部控制方面,2000年中石化進(jìn)行重組,中石化股份公司成為儀化股份的大股東。隨即儀化股份進(jìn)行了較大規(guī)模的財(cái)務(wù)紀(jì)律整改,逐步完善內(nèi)控機(jī)制。公司每年都要組織財(cái)務(wù)大檢查,并且定期聘請中介機(jī)構(gòu)對下屬公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計(jì)。
儀征化纖于2002年12月成功實(shí)施ERP,ERP建設(shè)的核心問題就是規(guī)范管理流程,遵循標(biāo)準(zhǔn),依照程序,減少例外。在ERP實(shí)施的過程中,投入了大量的精力進(jìn)行流程的規(guī)范。財(cái)務(wù)管理按照內(nèi)控的要求,嚴(yán)格遵循國家財(cái)務(wù)法規(guī)和中國石化內(nèi)部會計(jì)制度,將ERP的標(biāo)準(zhǔn)流程與企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。
儀征化纖股份有限公司關(guān)于固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)目標(biāo)、控制點(diǎn)及業(yè)務(wù)流程如附表(簡要):
(二)儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的特點(diǎn)
通過對儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的分析,可以看出該公司關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制有以下特點(diǎn):
1.圍繞經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)進(jìn)行控制
內(nèi)部控制目標(biāo)是指導(dǎo)其設(shè)計(jì)和實(shí)施的根本指南。內(nèi)部控制必須圍繞所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),才能找到企業(yè)管理、經(jīng)營活動中與最終控制結(jié)果相關(guān)的因素。企業(yè)的控制活動是否有效,主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是控制活動能否與控制目標(biāo)保持一致。企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有保證管理政策的有效貫徹和實(shí)施以及管理效率和效果,業(yè)務(wù)活動的合法性和會計(jì)信息的真實(shí)可靠。企業(yè)要想使控制活動能夠與控制目標(biāo)保持一致,內(nèi)部控制設(shè)計(jì)就要關(guān)注上述問題。
因此,該公司在闡述關(guān)于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)及合規(guī)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,提出固定資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),圍繞業(yè)務(wù)目標(biāo)設(shè)計(jì)了有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程步驟與控制點(diǎn),可以保證關(guān)于固定資產(chǎn)會計(jì)信息的可靠性、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性和合法性。2.組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,崗位責(zé)任明確,強(qiáng)調(diào)授權(quán)審批控制
企業(yè)經(jīng)營活動的開展具有很強(qiáng)的層次,權(quán)力的歸屬呈現(xiàn)出“金字塔”的特征。由于精力有限,上級管理者必須進(jìn)行分權(quán)管理,這就產(chǎn)生了授權(quán)的問題,企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動也應(yīng)該按照一定的審批程序進(jìn)行。內(nèi)部控制必須確定授權(quán)審批的程序、保證權(quán)力的分配與責(zé)任界定相配合,既要設(shè)計(jì)出合理的授權(quán)審批控制措施,又要保證授權(quán)活動的貫徹實(shí)施。
按照授權(quán)審批對象的發(fā)生頻率和范圍可以把授權(quán)審批活動劃分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。一般授權(quán)針對的是企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生、涉及范圍較廣的日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),其主要內(nèi)容包括不同數(shù)額業(yè)務(wù)審批權(quán)的歸屬、授權(quán)審批責(zé)任的確定以及交易活動的具體審批程序,在實(shí)際工作中還會發(fā)生在同級別管理者之間,這也屬于一般授權(quán)。在此案例中,比如,設(shè)備管理部門和固定資產(chǎn)使用部門依據(jù)有關(guān)單據(jù)對新增固定資產(chǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收;固定資產(chǎn)使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)性能及使用現(xiàn)狀提出維護(hù)修理計(jì)劃,由設(shè)備管理部門審核,報(bào)公司分管副總經(jīng)理審批后實(shí)施;關(guān)于固定資產(chǎn)的清查由設(shè)備部和資產(chǎn)財(cái)務(wù)部共同定期組織實(shí)施。
特殊授權(quán)針對的是企業(yè)中發(fā)生頻率較低,較為重要的非常規(guī)活動,例如重大的項(xiàng)目投資決策、債券和股票的發(fā)行等等,主要規(guī)定了這些活動的決策程序、制衡機(jī)制和權(quán)責(zé)分布。例如,該公司關(guān)于固定資產(chǎn)報(bào)廢的處置,單臺原值在5萬元以上50萬元以下的固定資產(chǎn)由使用單位提出初步鑒定意見,公司鑒定組鑒定,報(bào)董事長審批;關(guān)于固定資產(chǎn)減值數(shù)額需經(jīng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部會同設(shè)備部審核,報(bào)總經(jīng)理班子、董事會審批,資產(chǎn)財(cái)務(wù)部根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)計(jì)提入賬。
3.突出閑置固定資產(chǎn)的處置
企業(yè)閑置的固定資產(chǎn)是指連續(xù)停用1年以上或新購設(shè)備因計(jì)劃變更不用以及技改等更換下線,仍具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)。閑置固定資產(chǎn)不僅占用了企業(yè)大量的資金,而且對于閑置資產(chǎn)不合理的處置將會造成資產(chǎn)流失,給企業(yè)帶來較大的損失。因此,在此案例中,該公司對于閑置固定資產(chǎn)的處置從審批同意到妥善保管、到正確核算再到充分有效利用都作了相應(yīng)的規(guī)定,并在此過程中注意各部門的有效制衡。
三、對長安福特公司和儀征化纖股份有限公司固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的評價(jià)
長安福特和儀征化纖公司均是國內(nèi)同類企業(yè)中較為成功的企業(yè),關(guān)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度均體現(xiàn)了重視流程
管理,重視IT技術(shù),注意授權(quán)審批,強(qiáng)調(diào)記錄控制等內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其中值得借鑒和注意的有:
(一)關(guān)于固定資產(chǎn)取得的控制
鑒于固定資產(chǎn)投資本身所具有的投入資金多,影響持續(xù)時(shí)間長、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn),決定了固定資產(chǎn)投資決策直接影響著企業(yè)未來長期效益與發(fā)展。因此,企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資決策前,應(yīng)開展投資項(xiàng)目的可行性研究??尚行匝芯堪ê暧^與微觀兩方面的研究,在考慮投資項(xiàng)目滿足社會需要程度的前提下,重點(diǎn)研究投資項(xiàng)目的必要性、技術(shù)上的可行性以及經(jīng)濟(jì)上的合理性等,在經(jīng)過充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和方案比較并經(jīng)審查認(rèn)定后選擇最佳可行方案作為編制計(jì)劃任務(wù)書的依據(jù)。也就是企業(yè)必須對固定資產(chǎn)的增加進(jìn)行預(yù)算管理。
在這方面,長安福特公司突出了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的決策,而儀征化纖公司對于固定資產(chǎn)的預(yù)算以及以各種取得方式增加的固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫、保險(xiǎn)控制較少涉及,容易盲目購建,造成投資失誤,預(yù)算失控。
(二)關(guān)于固定資產(chǎn)使用成本與費(fèi)用的控制
固定資產(chǎn)使用過程中的成本和費(fèi)用主要有固定資產(chǎn)修理成本、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本、固定資產(chǎn)管理成本和無形損耗成本。會計(jì)系統(tǒng)對成本和費(fèi)用的關(guān)鍵控制點(diǎn)就體現(xiàn)在上述成本費(fèi)用的控制中。正確確認(rèn)和計(jì)量固定資產(chǎn)修理費(fèi)用,會計(jì)和出納人員要監(jiān)督修理資金的收付、結(jié)余情況進(jìn)行預(yù)算控制;融資或經(jīng)營租入固定資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用的核算,計(jì)入管理成本或固定資產(chǎn)成本;在企業(yè)中轉(zhuǎn)移大型的設(shè)備需要雇傭車輛和人員的勞動報(bào)酬等。因此,在此過程中,主要是要劃分資本性支出和收益性支出的界限,否則就會帶來資本化利息計(jì)算不正確,資本性支出擠占生產(chǎn)成本或費(fèi)用等問題。關(guān)于這方面的問題,在調(diào)研過程中,兩公司均表示是嚴(yán)格按照會計(jì)制度進(jìn)行處理的。
(三)良好的企業(yè)文化和員工素質(zhì)是內(nèi)部控制有效實(shí)施的保證