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國有資產(chǎn)管理審議意見范文第1篇

關(guān)鍵詞：高等院校 固定資產(chǎn) 報廢與處置

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-132-01

隨著高校招生人數(shù)的逐年增加，高校國有資產(chǎn)數(shù)量也在迅猛增長，這既為高校發(fā)展提供了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為高校國有資產(chǎn)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。如何確保高校國有資產(chǎn)的保值增值、確保資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的規(guī)范化和正規(guī)化管理，值得我們每一位高校資產(chǎn)管理者的深思，研究解決好高校國有資產(chǎn)的處置工作對避免資產(chǎn)流失及積壓浪費、提高被處置資產(chǎn)的使用價值有著積極的促進作用，為高校資產(chǎn)管理上水平打下堅實的基礎(chǔ)。本文就高校資產(chǎn)處置進行粗淺探討。

一、高校國有資產(chǎn)處置中存在的問題

1.高校國有資產(chǎn)報廢處置中存在的問題。固定資產(chǎn)報廢是指因技術(shù)落后、損壞等原因不能修復(fù)使用或維護修理費用過高而無修復(fù)價值的固定資產(chǎn)。各高校在報廢處置國有資產(chǎn)過程中往往會出現(xiàn)以下問題：一是思想觀念落后，感覺公共資產(chǎn)，報廢可惜，結(jié)果該報廢的不予申報，不但得不到報廢收入反而還浪費了大量的房屋空間和對報廢資產(chǎn)進行管理的人力財力。二是報廢的程序不夠規(guī)范，沒有完善的規(guī)章制度，缺乏評估環(huán)節(jié)，隨意性增大，甚至有故意壓低價格、暗箱操作、中飽私囊的行為，造成國有資產(chǎn)大量流失。三是國有資產(chǎn)報廢處置沒有標準，報廢的年限不明確，如果提前報廢造成不必要資產(chǎn)浪費，而延期報廢又會使設(shè)備或設(shè)施超齡服役，降低了安全系數(shù)，增加安全隱患。

2.高校國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓處置中存在的問題。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓主要是指變更資產(chǎn)所有權(quán)或占有使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。在轉(zhuǎn)讓過程中存在不透明、過程簡單等問題，特別是校辦產(chǎn)業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題更為突出。由于科技成果轉(zhuǎn)化的需要，高校的校辦產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜也越來越多，轉(zhuǎn)讓過程中的問題也逐漸顯現(xiàn)。一是管理缺失，部分學(xué)校對股權(quán)管理沒有明確的管理部門，代表學(xué)校行使職權(quán)的董事會董事形同虛設(shè)，甚至董事工作調(diào)離了學(xué)校卻長時間無人代替，給股權(quán)轉(zhuǎn)讓造成被動局面。二是組織機構(gòu)不健全，按照教育部《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、教育部《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中的組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（教技發(fā)[2006]1號）文件精神，學(xué)校要成立資產(chǎn)經(jīng)營公司對學(xué)校投資企業(yè)的股權(quán)和所有經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。到目前為止，全國仍然有部分高校沒有資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)營性資產(chǎn)由資產(chǎn)管理處或產(chǎn)業(yè)處負責(zé)代管，機構(gòu)不健全，致使一旦發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題就會影響資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果，造成資產(chǎn)流失。三是管理人員缺乏對《企業(yè)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的學(xué)習(xí)，對轉(zhuǎn)讓過程中評估、掛牌等流程缺乏了解，也影響了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的質(zhì)量。

3.國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、對外捐贈存在隨意性。無償轉(zhuǎn)讓和捐贈意味著所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)化，不能因為資產(chǎn)閑置或使用狀況的變化就使國有資產(chǎn)處置簡單化。

4.大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置手續(xù)過于復(fù)雜，效率低下。高校較大額度的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置多發(fā)生在校址拆遷和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，較大額度的資產(chǎn)處置除辦理正常手續(xù)外，最后還要由省財政廳報請省長，由省長辦公會通過。經(jīng)常因為省長公出和其他原因長時間不能例會，等待時間漫長、效率低下。

二、高校國有資產(chǎn)處置管理對策及建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高對資產(chǎn)管理工作的認識。隨著高等教育的不斷發(fā)展，教育理念也隨之改變，資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要資產(chǎn)管理者更新觀念、與時俱進，把市場經(jīng)濟和教育理念有機結(jié)合，研究新方法、探索新理念。同時要改變對資產(chǎn)管理認識不足、重視不夠的問題，扭轉(zhuǎn)重采購、輕管理的錯誤做法，加強管理，確保高校國有資產(chǎn)的保值增值。

2.加強學(xué)習(xí)，提高管理者的自身素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）文件精神，準確掌握文件的精神實質(zhì)。學(xué)習(xí)好《企業(yè)法》、了解《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，提高國有資產(chǎn)管理者的自身素質(zhì)和管理水平，保證高校資產(chǎn)管理工作的順利進行。

3.搞好資產(chǎn)管理的組織制度建設(shè)。高校的資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)和規(guī)章管理制度一般都很健全，但問題的關(guān)鍵在于落實，組織機構(gòu)健全，但人員已不是現(xiàn)有崗位人員，當組織機構(gòu)中的人員工作變動，組織機構(gòu)要隨時更新，要強化責(zé)任意識，專職和兼職資產(chǎn)管理崗位都要分工明確，管好本單位資產(chǎn)處置的日常管理和申報工作。同時要按照上級主管部門的要求及時組建新部門、新機構(gòu)，不能因為自己的經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較小而忽視必要的組織管理。在制度建設(shè)上，要根據(jù)資產(chǎn)管理的新情況、新問題不斷完善資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)管理工作的不斷創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

4.簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。國務(wù)院總理同志答記者問時明確表態(tài)，中央政府將在政府審批等多個項目中減少1/3的審批環(huán)節(jié)。高校拆遷中，拆遷方是地方政府，被拆遷方是公辦高校，在高校的主管部門、省財政部門及評估機構(gòu)的層層把關(guān)下，相信這種資產(chǎn)處置沒有省長辦公會議審議也不會造成國有資產(chǎn)流失，所以可以簡化手續(xù)，提高辦事效率。

三、結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展及經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，我國的高等教育投入也在不斷增加，高校資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，高校資產(chǎn)管理的重要性不斷增強。隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，高校國有資產(chǎn)處置工作的繁瑣性和復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，為高校資產(chǎn)管理部門提出來新的課題。

參考文獻：

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國有資產(chǎn)管理審議意見范文第2篇

長期以來高校固定資產(chǎn)的管理一直存在與預(yù)算管理脫節(jié)問題，并引發(fā)資源嚴重浪費的現(xiàn)象。在2015年新預(yù)算法提出的原則和要求下，建立與固定資產(chǎn)績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，將固定資產(chǎn)使用績效納入預(yù)算管理的范圍，以達到固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，將成為高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞:

高校;固定資產(chǎn);績效;預(yù)算管理

《中華人民共和國新預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實施，相較于舊預(yù)算法，新預(yù)算法首次將績效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容，并補充規(guī)定各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價，預(yù)算編制應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及績效目標管理等規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況進行編制。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法不同，預(yù)算績效管理將績效理念融入傳統(tǒng)預(yù)算管理流程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、過程監(jiān)督、結(jié)果評價等，是一種動態(tài)的管理方法。高校屬于基層預(yù)算單位，經(jīng)費來源主要為財政撥款，高校固定資產(chǎn)的形成主要是公共財政預(yù)算分配的結(jié)果。按預(yù)算績效管理的要求，固定資產(chǎn)管理的目標就是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及固定資產(chǎn)利用的最大化。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，實現(xiàn)存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益的有效途徑。

1目前高校固定資產(chǎn)管理模式存在的問題

高校固定資產(chǎn)是學(xué)校進行教學(xué)、科研等各項工作的物質(zhì)保障，目前高校對固定資產(chǎn)的管理普遍停留在看帳管資產(chǎn)的靜態(tài)管理模式，其主要特點就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，財務(wù)部門主要對固定資產(chǎn)的價值進行核算，總務(wù)處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實驗管理處實行對固定資產(chǎn)實物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實驗室。這樣造成固定資產(chǎn)管理的多頭交叉管理，但又無專一統(tǒng)籌管理部門，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象。從近幾年財政部門加大對國有資產(chǎn)清查的力度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底不清、賬實不符的問題普遍存在，購置資產(chǎn)的不合理，報廢手續(xù)的不齊全，隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴重浪費，國有資產(chǎn)流失嚴重。

1.1固定資產(chǎn)核算范圍不全面

2012年，財政部、教育部頒布了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，要求2014年各高校正式實施。《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校固定資產(chǎn)計提折舊提出了要求，但對于固定資產(chǎn)各大類(除圖書、檔案、文物和陳列品、動植物)如何計提、計提年限等并未做明確要求，導(dǎo)致高校對固定資產(chǎn)折舊的計提普遍缺乏參照，甚者部分高校仍未開始計提折舊這項工作。按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)累計折舊沖減“非流動資產(chǎn)基金”科目，并不計入預(yù)算部門的當期支出，所以是一種“虛提”方法。高等學(xué)校會計制度引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊，雖然在一定程度上更加真實地反映了固定資產(chǎn)的價值，解決了高校固定資產(chǎn)賬面價值一直虛高的問題，但如果能進一步將計提折舊與各預(yù)算部門的當期效益掛鉤，對高校固定資產(chǎn)的管理將會更有益處。

1.2固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，重錢輕物現(xiàn)象突出

固定資產(chǎn)重分配，輕管理，爭著要資金、要項目，支出形成資產(chǎn)后能不管就不管。固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是依靠財政撥款，在目前經(jīng)費預(yù)算編制的過程中，側(cè)重強調(diào)控制支出增幅，項目可行性及預(yù)算增量的變化，并未對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行考量。固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，加上各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位在進行資產(chǎn)配置時，經(jīng)費分配向置一些價高、檔次高的資產(chǎn)傾斜，盲目追求資產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和檔次，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置、閑置浪費的現(xiàn)象。目前財政部門普遍加大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤，對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，在一定程度上加大資產(chǎn)購置的隨意性［1］，有些部門甚至為了保證預(yù)算完成率，在經(jīng)費下?lián)苤螅]有將其用于當時申報的設(shè)備，隨意調(diào)整預(yù)算購置明細。

1.3信息共享資源網(wǎng)絡(luò)缺失，資產(chǎn)浪費嚴重

目前各高校普遍缺乏可以覆蓋整個學(xué)校乃至其科研機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，由于信息不對稱，無法將校內(nèi)資產(chǎn)配置情況及校外資源共享給其他部門，導(dǎo)致在預(yù)算申報時，各科室、實驗室僅根據(jù)自己部門的需求進行采購，難以共享使用，導(dǎo)致重復(fù)配置、閑置浪費、占有使用不公現(xiàn)象。大量前期購置的設(shè)備閑置任意擺放，由于昂貴的維修成本及日新月異的更新?lián)Q代技術(shù)，閑置的資產(chǎn)使用年限遭人為的縮短，導(dǎo)致這些設(shè)備更容易遭到淘汰，資產(chǎn)浪費嚴重。

1.4資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)控機制

《高等學(xué)校會計制度》中要求高等學(xué)校對固定資產(chǎn)定期或不定期進行清查盤點。年度終了前，應(yīng)當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。由于目前高校資產(chǎn)普遍資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控機制缺失，導(dǎo)致這項工作難于開展。在近幾年的清產(chǎn)核資審計中，對固定資產(chǎn)盤虧的處理不當也是突出問題之一。很多部門當資產(chǎn)為自有物，隨意處置，報廢、減少、注銷、捐贈也未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和上級部門報批。非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)的固定資產(chǎn)也未按要求進行評估，出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不齊全或根本未辦理［2］。資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占用和使用，資產(chǎn)的投入得不到合理補償。

2固定資產(chǎn)使用績效與預(yù)算管理模式相結(jié)合的必要性

預(yù)算法的修訂提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，加大了預(yù)算分配的透明度，強化了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)系，并且將績效納入預(yù)算管理范圍。目前高校的預(yù)算編制需人大審議，并接受社會各界的輿論監(jiān)督，使得各高校在申報資產(chǎn)購置計劃時也要謹小慎微，在資產(chǎn)購置的可行性、合規(guī)性均需要合理的說明，從而在資產(chǎn)購置經(jīng)費預(yù)算的年度計劃分配及日常運維方面得到較合理、有效的控制。推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式，利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息共享平臺，運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)使用情況進行分析，使資產(chǎn)的配置與單位年度工作計劃及使用部門的需求充分結(jié)合，從而實現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，資產(chǎn)處置的合規(guī)性?？冃ьA(yù)算是預(yù)算改革的方向，是促進社會資源綜合利用的重要手段。尋求與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理模式，建立有效的績效評價制度，不僅是將各類資產(chǎn)的運行結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核的范圍，而且要將資產(chǎn)需求與產(chǎn)出效益都能體現(xiàn)在整個預(yù)算系統(tǒng)中，有利于上級主管部門對單位資產(chǎn)進行有效的監(jiān)控和績效考評，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。

3基于固定資產(chǎn)使用績效的預(yù)算管理模式的構(gòu)建

3.1預(yù)算管理組織架構(gòu)及運作模式

預(yù)算績效管理是全員參與的全過程管理模式，需要建立專門的預(yù)算管理機構(gòu)保障預(yù)算績效目標的實現(xiàn)。預(yù)算管理機構(gòu)包括預(yù)算的執(zhí)行部門、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會。3.1.1預(yù)算管理辦公室預(yù)算管理辦公室為預(yù)算決策提供支撐的部門，由各單位財務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門或后勤、總務(wù)部門組成。財務(wù)部門主要把握對資金支出的合理性、預(yù)算經(jīng)費分配的可行性、績效目標設(shè)置的科學(xué)合理性等;后勤、總務(wù)部門或國有資產(chǎn)管理部門需利用現(xiàn)有校內(nèi)、校外信息網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)有存量設(shè)備的利用情況，對各預(yù)算執(zhí)行部門上報項目中資產(chǎn)配置的合理性、可行性、必要性進行綜合考量。兩個部門形成綜合意見后，反饋至預(yù)算評審及績效評價工作小組。

3.1.2預(yù)算管理委員會

預(yù)算管理委員會是校內(nèi)預(yù)算的決策機構(gòu)，需要由一位固定、唯一的副校長牽頭帶領(lǐng)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的多頭管理、交叉管理。小組成員需包括圖書館、實驗室、總務(wù)部門、科研部門、審計部門、財務(wù)部門等部門負責(zé)人。審計部門是監(jiān)督部門，負責(zé)對固定資產(chǎn)的財務(wù)和內(nèi)控審計。財務(wù)審計涉及到定期檢查固定資產(chǎn)的存量及增加變動情況，賬實相符情況;內(nèi)控審計主要是檢查固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，設(shè)備采購、處置的流程審批情況。圖書館、實驗室、總務(wù)部門、科研部門等部門是資產(chǎn)使用歸口部門和管理部門，主要對校內(nèi)預(yù)算反饋的資產(chǎn)購置意見進行核實，定期對占有和使用存量資產(chǎn)進行盤點等。財務(wù)部門是資金的分配部門，負責(zé)對整個學(xué)校的預(yù)算資金進行總體的額度控制，保證分配至各部門經(jīng)費的合理性、可行性。預(yù)算管理委員會負責(zé)對校內(nèi)預(yù)算反饋的意見進行復(fù)核，對校內(nèi)預(yù)算提出的資產(chǎn)購置意見進行核實、修正，形成最終部門預(yù)算明細及其資產(chǎn)配置調(diào)整意見，并將最終結(jié)果反饋至預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理委員會可設(shè)立在財務(wù)部門。

3.1.3跟蹤并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況

校內(nèi)預(yù)算管理辦公室將控制數(shù)下達至各預(yù)算執(zhí)行部門，并要求預(yù)算執(zhí)行部門按調(diào)整后預(yù)算進行資產(chǎn)購置，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)配置情況實現(xiàn)資源共享。預(yù)算批復(fù)資金下達后，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴格將預(yù)算資金用于固定資產(chǎn)建設(shè)，并將采購的資產(chǎn)信息及時傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，統(tǒng)計資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。同時，資產(chǎn)管理部門負責(zé)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，包括采購計劃安排，資產(chǎn)配置，使用、維護、處置以及資產(chǎn)清查等工作。年度終了時，形成年末資產(chǎn)總體情況報告，與部門決算相輔相成［3］。

3.1.4固定資產(chǎn)績效考評

預(yù)算管理委員會根據(jù)預(yù)算申報的績效目標設(shè)置，通過運用相應(yīng)的績效評價方法及評價體系，根據(jù)評價內(nèi)容和標準，對固定資產(chǎn)使用的產(chǎn)出結(jié)果、經(jīng)濟效益及社會效益、預(yù)算執(zhí)行情況等進行評價，并將評價結(jié)果反饋給資產(chǎn)管理及使用部門，以便能及時掌握最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，為提高固定資產(chǎn)的績效，實現(xiàn)資源的共享及優(yōu)化配置提供依據(jù)。

3.2保障預(yù)算管理模式的運行機制

3.2.1信息共享機制

信息共享平臺是分析預(yù)算申報過程中資產(chǎn)購置是否合理、可行的重要依據(jù)。通過集合校內(nèi)各使用部門的資源及校外共享平臺，借助政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)內(nèi)外部資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。所以，加強固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，推動多種類型平臺建設(shè)，對高校資產(chǎn)“專管共用、統(tǒng)管共用”的資產(chǎn)管理模式起著重要作用。

3.2.2部門保障機制

新預(yù)算法下固定資產(chǎn)管理模式的運作，要避免以往多頭管理、交叉管理的問題，需要建立一個統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的部門。如設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室作為全校專門負責(zé)校內(nèi)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，管理人員隊伍需具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，具有較高的素質(zhì)和技能保障固定資產(chǎn)的績效運作。

3.2.3跟蹤監(jiān)控機制

以審計部門為主要承擔主體，在源頭及過程中對資產(chǎn)的使用行為進行監(jiān)控，主要負責(zé)學(xué)校內(nèi)部控制審計及固定資產(chǎn)采購、使用、處置是否符合程序，定期檢查資產(chǎn)的存量及增減變化，資產(chǎn)是否存在非正常的減少、毀損及消耗，資產(chǎn)是否達到預(yù)期效益等。

作者：陳芳 單位：廣州醫(yī)科大學(xué)

參考文獻:

［1］蔣澤生．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考［J］．財會通訊，2009(5):71－73.

國有資產(chǎn)管理審議意見范文第3篇

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年部門預(yù)算編制會議。會議的主要任務(wù)是，統(tǒng)一思想，提高認識，明確要求，全面部署全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年的部門預(yù)算編制工作。會上，龐縣長將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，會后抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見。

一、關(guān)于全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作

（一）充分認識開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要性

行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，是全縣整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，能否做到“合理、節(jié)約、有效”的配置和使用，是新形勢下加強國有資產(chǎn)管理的迫切需要。近年來，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明、帳實不符、使用效率低下、配置不合理、單位之間苦樂不均、國有資產(chǎn)流失以及單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債等問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)管理職能劃分不明。資產(chǎn)多頭管理，職能不清，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”并存。二是資產(chǎn)“家底”不清，核算不實。許多單位沒有建立固定資產(chǎn)臺帳和資產(chǎn)核算制度，單位的房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備、通訊工具等家底不清，帳外資產(chǎn)數(shù)額較大。三是資產(chǎn)配置不合理。缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)配置標準及管理辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不科學(xué)，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，導(dǎo)致部門和單位之間資產(chǎn)占有“苦樂不均”。四是資產(chǎn)使用效率不高。在資產(chǎn)使用上，行政事業(yè)單位資產(chǎn)事實上為部門和單位所有，資產(chǎn)報廢、報損、轉(zhuǎn)讓、出租和出售過程中隨意性大，造成國有資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)流失。五是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)越來越大，債務(wù)情況模糊不清。因此，開展全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實摸清“家底”，對于進一步完善我縣去年啟動的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革工作，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益具有重要意義。

第一、開展資產(chǎn)清查有利于降低政府成本，促進節(jié)約型社會建設(shè)。近年來，隨著社會的進步、事業(yè)的發(fā)展，各部門、各單位的資產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。首先，資產(chǎn)數(shù)量增加很快；其次，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化?，F(xiàn)在，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，不僅僅是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數(shù)量可觀的現(xiàn)代化辦公設(shè)施和儀器，還有相當一部分資產(chǎn)已由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性。應(yīng)該說這些變化，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發(fā)生這些變化的同時，也暴露出管理工作上存在財產(chǎn)“購、管、用”脫節(jié)、資產(chǎn)閑置浪費、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、調(diào)劑困難等諸多問題，有些還帶有一定的普遍性。這些問題的存在，不僅浪費了國有資源，還極大地增加了政府運行成本。因此，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，有利于縣委、縣政府采取針對性措施，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，促進存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，從而提高資產(chǎn)使用效益，降低行政成本。

第二、開展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧。一段時期以來，我縣的收入分配秩序，特別是公務(wù)員收入分配秩序存在混亂現(xiàn)象，其中一個重要方面，就是各單位在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼補貼。而這些政策外津貼補貼的主要資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。開展全縣范圍的資產(chǎn)清查，全面、細致地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益情況，可以從源頭上控制津貼補貼隨意發(fā)放，縮小收入差距，為規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧打下良好的基礎(chǔ)。

第三、開展資產(chǎn)清查有利于全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，加強財政監(jiān)管。目前，財政部門掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題比較突出。一方面，一些資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時入賬。由于賬外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息進行全面的了解，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和收益的“家底”，為切實加強財政監(jiān)管提供真實可靠的依據(jù)。

第四、開展資產(chǎn)清查有利于客觀準確反映債務(wù)情況，加強債務(wù)管理。目前，因種種因素，使我縣各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)越來越重，有的甚至因債務(wù)負擔過重而無法進行正常的工作運轉(zhuǎn)。為此，縣委、縣政府已明確要求，要徹底規(guī)范縣鄉(xiāng)政府債務(wù)審批程序，積極化解鄉(xiāng)級債務(wù)，并將這項工作作為我縣加強財政管理的重要內(nèi)容之一。這次資產(chǎn)清查，縣政府將債務(wù)清理工作作為重點，就是為了全面鎖定債務(wù)，從今年起，對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)一律實行信息化管理。

（二）資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容和具體安排

1、工作內(nèi)容。這次資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、完善制度四個方面。

單位基本情況清理是行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查工作的前提和基礎(chǔ)，主要是根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。

賬務(wù)清理主要是對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況進行全面核對和清理。通過賬務(wù)清理要達到賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整、準確和真實，并對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)進行鎖定。

財產(chǎn)清查主要是對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。單位清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關(guān)處理建議。財產(chǎn)清查過程中要按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，重點做好固定資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)收益的清查。

完善制度主要是財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實準確，在以往開展的資產(chǎn)清查工作中，對資產(chǎn)清查結(jié)果的核查一般分三個層次進行，即單位自查──主管部門復(fù)查或抽查──財政部門組織核查。本次清查將委托社會中介機構(gòu)，對單位的自查結(jié)果進行核查。參與資產(chǎn)清查工作的中介機構(gòu)，由財政部門統(tǒng)一招標確定。

2、工作安排。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基準日統(tǒng)一為2006年12月31日。資產(chǎn)清查的范圍是2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體，執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由財政部門組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》的要求，成立專班，各自組織實施，按時保質(zhì)完成本次資產(chǎn)清查工作。整個資產(chǎn)清查工作分為準備、實施和總結(jié)三個階段：

準備階段（*年2月—3月）。確定資產(chǎn)清查報表、安裝清查工作軟件、擬定有關(guān)資產(chǎn)清查的文件，修正報表和軟件。財政部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

實施階段（*年4月—5月）。*年5月31日前，單位自查自填各種數(shù)據(jù)，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)中介機構(gòu)審計確認后，根據(jù)有關(guān)要求報送財政部門。*年6月，財政部門對單位資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析匯總，形成資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供依據(jù)。

總結(jié)階段（*年6月）?？h政府對全縣資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰，并根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度。各單位根據(jù)各自實際情況，完善具體的管理辦法。

（三）做好資產(chǎn)清查工作的具體要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要充分認識到做好資產(chǎn)清查工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保資產(chǎn)清查工作順利開展。動員會后，各單位要立即傳達會議精神，開展宣傳和培訓(xùn)，及時組織所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。縣政府成立了“全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。單位要成立由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。各級各部門要結(jié)合本單位的實際情況，及時制定切實可行的資產(chǎn)清理方案，建立和完善資產(chǎn)清理工作機制，做到精心安排，不等不拖，積極推進，確保各項任務(wù)按時完成。清理任務(wù)完成的好壞，同各單位的部門預(yù)算掛鉤。凡含有二級單位的主管部門和有延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管局，如教育、衛(wèi)生、公安、林業(yè)等，必須切實搞好本系統(tǒng)的資產(chǎn)清理和部門預(yù)算編制工作，全權(quán)負責(zé)組織實施，抓好落實。

3、嚴格要求，確保質(zhì)量。在資產(chǎn)清查中要嚴格工作標準和工作要求，堅持做到不重不漏，對應(yīng)該納入本次清產(chǎn)核資范圍的所有部門、單位，要全面進行清查；堅持做到全面清查，要求見物就點，見賬就清，不留死角，不打埋伏；堅持做到實事求是，嚴格把握所有權(quán)界定的政策，絕不能將國有資產(chǎn)化為集體所有、個人所有。嚴格執(zhí)行政策紀律規(guī)定，對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產(chǎn)清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其限期更正并予以通報批評；對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的行政責(zé)任，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。

二、關(guān)于*年部門預(yù)算編制工作

從2004年起，我縣在縣直財政撥款的行政事業(yè)單位全面推行了部門預(yù)算改革。幾年來，我縣對照上級財政部門的有關(guān)文件精神，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，彌補差距，積極穩(wěn)妥地推進了這一改革，為促進我縣財政改革與發(fā)展起到了積極地推動作用。*年部門預(yù)算編制工作現(xiàn)已啟動，為切實做好這項工作，我講幾點意見：

（一）總體原則。*年，我縣部門預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)以下總體原則：以收定支、量入為出、收支平衡的原則；保個人政策支出、保法定支出、保正常運轉(zhuǎn)支出、?？h委政府重大決策支出的“四保”原則；規(guī)范部門預(yù)算編制，強化預(yù)算約束力的原則。

（二）方法步驟。*年縣直部門預(yù)算編制仍實行“二上二下”的編報方法和程序：

第一、部門預(yù)算計劃申報階段?？h直各部門按部門預(yù)算編制要求，向財政部門報送本部門年度收支預(yù)算草案（“一上”）。

第二、部門預(yù)算建議綜合審查階段。財政部門對單位上報的預(yù)算進行初審，并匯總上報縣政府審定，下達單位支出控制數(shù)（“一下”）。

第三、部門預(yù)算草案編制階段。各部門按財政下達預(yù)算控制數(shù)，重新調(diào)整本部門年度收支預(yù)算草案，上報財政部門審核，財政部門將各部門預(yù)算審核、匯總后報縣人民政府審批，并提請縣人大審議（“二上”）。

第四、預(yù)算批復(fù)階段。按《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，財政部門將人大審議通過的部門預(yù)算，批復(fù)到各部門執(zhí)行（“二下”）。

（三）特點。與前幾年相比，今年部門預(yù)算主要有五個特點：

一是公用經(jīng)費實行定員定額。對公用經(jīng)費，分類核定定額和標準，并根據(jù)縣級財力狀況有較大幅度的增加，改變了過去總額包干的辦法。

二是改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算安排方式，全面推行“零基預(yù)算”。即在編制預(yù)算時，不再以上年預(yù)算或支出為基數(shù)，不是僅僅修改上年預(yù)算或核定新增部分，而是一切從零開始，對預(yù)算年度的各項開支根據(jù)實際需要和財力可能，重新核定。

三是實行真正意義上的綜合財政預(yù)算。實行全口徑預(yù)算管理，所有收入（包括財政預(yù)算內(nèi)撥款和政府非稅收入）全部列入部門預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算支出，以政府收支分類改革為契機，徹底改變過去只是將非稅收入反映到部門預(yù)算表格的作法。

四是對項目支出預(yù)算采取項目庫管理的方式。建立項目庫，編制規(guī)范的項目支出預(yù)算，實行項目滾動管理。項目支出按照先重點后一般的順序進行安排，即優(yōu)先保障法定支出、各級黨委和政府決定的重大事項支出、縣政府確定的重點項目支出，然后根據(jù)財力情況，適當安排其他項目支出。

五是嚴格執(zhí)行上級規(guī)范津貼補貼政策。從*年起，全省對公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的人員規(guī)范津貼補貼發(fā)放政策，除艱苦邊遠地區(qū)津貼之外的所有津貼補貼，都將按照財政供養(yǎng)方式由地方政府視財力統(tǒng)一納入財政預(yù)算。

（四）要求。*年兌現(xiàn)上級出臺的工資政策、規(guī)范干部職工津補貼發(fā)放、提高公用經(jīng)費標準等增支因素很多，我縣可支配財力不足，支出壓力非常大。因此，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)，加強對一般性財政支出的管理，嚴格控制人、車、會、話等經(jīng)費特別是招待費的過快增長，在開源節(jié)流、增收節(jié)支上狠下功夫。

一是嚴格預(yù)算約束。部門預(yù)算一經(jīng)人大批準，必須依法嚴格執(zhí)行，除國家和省出臺重大政策調(diào)整以及經(jīng)本級人大批準的預(yù)算調(diào)整外，原則上不在年度內(nèi)追加預(yù)算。

二是嚴肅財經(jīng)紀律。各部門要進一步強化預(yù)算意識，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和合規(guī)性。紀檢監(jiān)察、審計、財政部門要加強對部門預(yù)算執(zhí)行的檢查，發(fā)現(xiàn)單位設(shè)立“小金庫”等違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅處理。

國有資產(chǎn)管理審議意見范文第4篇

自1979年歐共體對我國提起第一起反傾銷調(diào)查案以來，到目前為止，歐盟對華反傾銷調(diào)查已100多起。在歐盟對華反傾銷調(diào)查中，“非市場經(jīng)濟”問題一直是困擾我國出口企業(yè)的最大難題之一。

歐盟對華反傾銷中的“有條件市場經(jīng)濟地位制度”：五條標準缺一不可

在歐盟反傾銷調(diào)查實踐中，為確定原產(chǎn)于中國的商品的傾銷幅度，存在3種制度：有條件市場經(jīng)濟地位制度；分別裁決制度；傳統(tǒng)的非市場經(jīng)濟地位制度，即替代國制度。

這三種制度在出口商品正常價值和傾銷幅度的確定方式上，存在很大差別。對應(yīng)訴企業(yè)來說，無論獲得市場經(jīng)濟地位還是分別裁決，都將獲得單獨的傾銷幅度。但是獲得單獨的傾銷幅度不是最終目的，而得到最低反傾銷稅甚至零稅率才是企業(yè)的最終目標。一般說來，申請市場經(jīng)濟地位是企業(yè)達到上述目標的首選方式。下面結(jié)合我國企業(yè)應(yīng)訴的具體案例對歐盟“有條件市場經(jīng)濟地位制度”進行分析。

1998年，歐盟理事會《905/98號規(guī)則》對《384/96號規(guī)則》作了修正，不再將中國當作純粹的非市場經(jīng)濟國家，而是允許中國生產(chǎn)商在滿足一定條件后，申請有條件市場經(jīng)濟地位。根據(jù)該新規(guī)則的規(guī)定，歐盟將在個案處理的基礎(chǔ)上來審查中國企業(yè)的市場經(jīng)濟地位,也就是說市場經(jīng)濟地位不是自動給予的，應(yīng)訴企業(yè)必須主動申請并舉證, 經(jīng)歐委會調(diào)查核實同意，方可取得。如果企業(yè)達到了歐盟規(guī)定的市場經(jīng)濟地位的五條標準，獲得了市場經(jīng)濟待遇，則可不用替代國的正常價值，而用企業(yè)自身的正常價值來確定傾銷幅度。

標準一：關(guān)注公司的所有制屬性，強調(diào)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動不受政府控制?！皣衅髽I(yè)”舉證責(zé)任被加重

標準一具體要求企業(yè)按照市場供求關(guān)系決定產(chǎn)品的價格、成本和投入，其中包括原材料、技術(shù)和勞動力成本、產(chǎn)量、銷售、投資等，其決策沒有明顯地受到國家干預(yù)，其主要投入的成本反映市場價值。雖然該標準表面上沒有反映出歐委會對企業(yè)所有制的關(guān)注，只是針對產(chǎn)品構(gòu)成要素和銷售定價等進行審查，但仔細研究“市場經(jīng)濟地位和/或分別待遇問卷”中的問題，就不難看出該標準的核心就是所有制問題。

歐委會發(fā)放的“市場經(jīng)濟地位和/或分別待遇問卷”分為以下三部分：

在第一部分公司簡況中，歐委會即要求提供應(yīng)訴企業(yè)及持有應(yīng)訴企業(yè)股份的企業(yè)的所有制情況。通常情況下，歐委會將“國有”和“干預(yù)”作為同義詞看待。如果應(yīng)訴企業(yè)或其主要股東是國有企業(yè)，則其很難獲得市場經(jīng)濟地位。在第二部分經(jīng)營決策和成本中，進一步要求企業(yè)提供原材料供應(yīng)商的所有制情況。在歐委會看來，凡是從國外進口的、來自外資企業(yè)以及私營企業(yè)的原材料，都是市場關(guān)系，而來自國有企業(yè)的原材料，就很可能含有政府干預(yù)的成分。

此外，在問卷第二部分中，還要求企業(yè)詳細提供: A生產(chǎn)產(chǎn)品所需的原料和其它成本構(gòu)成，B工業(yè)產(chǎn)權(quán)和法律要求，C員工聘用情況，D生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)，E銷售等五方面的情況，其目的在于審查企業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售以及雇傭員工等方面是否享有決策權(quán)，其主要成本的投入是否反映市場價值等第一條標準中明確規(guī)定的要求。例如，產(chǎn)品由政府統(tǒng)一定價，即被認為沒有銷售自；公司聘用和解聘員工不能由公司內(nèi)部管理人員決定，而要上報地方政府，則被認為沒有聘用員工的自；如果公司購買原材料的價格明顯低于其它公司，則被認為成本的投入不能顯示出市場價值。

2003年5月22日，歐委會對原產(chǎn)于中國、澳大利亞和巴基斯坦的聚酯切片發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案企業(yè)之一的中國YH有限公司是一家國有企業(yè)，其94.6%的股份歸國有資產(chǎn)管理公司所有，其余5.4％的股份歸當?shù)匾患覈泄舅?。在歐委會規(guī)定的時間內(nèi)，該公司提交了市場經(jīng)濟地位問卷答復(fù)，并接受了歐委會辦案人員的實地核查。2003年12月8日，歐委會作出了關(guān)于YH公司市場經(jīng)濟地位問題的披露文件。在該披露文件以及隨后的裁決中，歐委會表示拒絕給予YH公司市場經(jīng)濟地位。歐委會雖然承認了該公司在生產(chǎn)、銷售的決定，員工制度的制定等方面反映了市場信息，但是，歐委會強調(diào)“YH公司為完全國有公司并且不能證明其經(jīng)營不受政府干預(yù)，且董事會成員全部由作為國有公司的5家股東指定。因此，YH公司不滿足認定市場經(jīng)濟地位的第一條標準。”可見，所有制形式是歐委會在判斷中國公司是否符合市場經(jīng)濟地位的第一條標準時重點考慮的內(nèi)容。

但是，這并不意味著國有企業(yè)就一定不能獲得市場經(jīng)濟地位。1999年1月4日，歐委會對原產(chǎn)于中國的黃磷產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。在歷經(jīng)一年多的反傾銷調(diào)查后，申訴方撤訴，從而終止了該案。在該案中，涉案企業(yè)之一的云南ML公司獲得了市場經(jīng)濟地位。該公司70％的股份歸云南ML縣國有資產(chǎn)管理局所有，其余30％的股份屬于私人股東。盡管該公司的公有制成分占很大比重，但該公司成功地向歐委會證明了國家并不對公司具體生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干預(yù)。首先，該公司以中國關(guān)于國有資產(chǎn)投資、管理和重組的法律法規(guī)論證了國有資產(chǎn)管理局僅對資產(chǎn)實施管理，確保資產(chǎn)的有效使用以達到增值的目的，而不是通過這一方式直接干涉公司的經(jīng)營管理。其次，公司指明其有關(guān)經(jīng)營管理的一切決定，均由董事會作出，而該公司的董事會成員里，并沒有國有資產(chǎn)管理局派出的官員。該公司通過論證所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，最終使歐委會沒有因為其國有成分而拒絕認定其符合市場經(jīng)濟地位的第一條標準。對比上述兩個案例，可以看出，ML公司和YH公司均為國有企業(yè)，但董事會成員的來源并不相同，這對證明企業(yè)的經(jīng)營決策是否受到國家干預(yù)至關(guān)重要，因而對結(jié)果產(chǎn)生了重要影響。

可見，歐委會在實踐中通常在不需要任何證據(jù)的情況下，先將“國有”等同于“國家干預(yù)”，然后讓“申請市場經(jīng)濟地位的企業(yè)承擔舉證責(zé)任，證明企業(yè)自身在價格、成本和投入、技術(shù)和勞動力成本、產(chǎn)量、銷售、投資等方面反映市場信號，沒有明顯地受到國家干預(yù)”。

標準二：企業(yè)要有一套按國際會計標準審計的、適用于所有場合的明晰的財會帳簿

該標準要求企業(yè)有一整套清晰而準確的會計帳簿；該會計帳簿根據(jù)國際會計標準記賬并進行審計；并且該帳簿適用于所有場合，換句話說，不應(yīng)該為了應(yīng)付稅務(wù)部門或其它目的而備有另一本帳簿。以上三點，必須同時滿足。

我國涉及企業(yè)會計制度的主要法律法規(guī)包括《會計法》、《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則》等。應(yīng)該說，我國企業(yè)會計所遵循的基本原則，與國際會計標準沒有本質(zhì)的差別。問題的關(guān)鍵在于企業(yè)在多大程度上嚴格按照標準記帳。在2003年8月19日立案的歐盟對原產(chǎn)于中國的奧古曼膠合板反傾銷案中，在歐委會辦案人員赴安徽和浙江的兩家木業(yè)公司實地核查過程中，經(jīng)反復(fù)核對發(fā)票、憑證、明細分類帳、總帳和報表，辦案人員認為上述兩家公司記帳嚴格清晰，財產(chǎn)的來源清楚，折舊攤銷規(guī)范，財務(wù)入帳走帳明了，最后給予兩家公司市場經(jīng)濟地位，其中一家公司基于此獲得了全國最低稅。

但是，很多國內(nèi)企業(yè)財務(wù)制度不完善，記帳方法和會計處理原則不嚴謹，沒有審計報告或?qū)徲嫀熯B續(xù)幾年在審計報告上作了保留意見等等，因此導(dǎo)致不能滿足歐委會認定市場經(jīng)濟地位的第二條標準。

2002年8月9日，歐委會公告，對原產(chǎn)于中國的糠醇發(fā)起反傾銷調(diào)查。該案的四家應(yīng)訴公司均提出了市場經(jīng)濟地位申請并向歐委會提交了審計報告，但沒有一家符合歐委會認定市場經(jīng)濟地位的第二條標準。其中，山西某公司的審計報告顯示，在該公司1998年的帳目中，無形資產(chǎn)科目出現(xiàn)錯誤增加，該錯誤和相關(guān)錯誤在后來年度均未做帳務(wù)調(diào)整。河南某公司的審計報告顯示，審計師調(diào)整了公司2000年和2001年的利潤幅度。其后，公司為不同目的分別使用了調(diào)整和未調(diào)整的數(shù)字。在山東某公司的審計報告上，審計師也做了保留。審計師注意到該公司以前年度利潤超分，并且在缺少相關(guān)決議的情況下增加了利潤。該公司審計出的帳目問題在后來年度也未做帳務(wù)調(diào)整。涉案的另一家山東公司稱公司的部分股權(quán)通過債務(wù)抵銷方式轉(zhuǎn)讓給某公司，但是，在該公司的帳上并未顯示出債務(wù)抵銷?；谝陨显?，歐委會在該案的市場經(jīng)濟地位披露文件中認為上述四家公司的帳目的可信性值得懷疑，由此認定這四家公司均不符合市場經(jīng)濟地位的第二條標準。

標準三：企業(yè)的生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有受到過去非市場經(jīng)濟體制的影響,特別是在資產(chǎn)折舊、銷賬、易貨貿(mào)易和償債沖抵付款等方面

該標準主要是審查企業(yè)的資產(chǎn)和償債情況。例如，在原計劃經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)財產(chǎn)擁有所有權(quán)，當企業(yè)無力償還銀行貸款時，經(jīng)政府介入，該筆貸款即轉(zhuǎn)成了國家對企業(yè)的投資。在歐盟看來，這顯然不符合市場經(jīng)濟的運作方式。標準三就是要明確企業(yè)自身的資產(chǎn)情況和債務(wù)承擔情況。所以，市場經(jīng)濟地位問卷第三部分財務(wù)會計情況中要求企業(yè)提供固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊和分攤方法，說明資產(chǎn)在購買時和填寫問卷時的帳面價值，提供每一項資產(chǎn)的來源，以及公司的貸款及其償還情況。

在前述聚酯切片反傾銷案中，歐委會在關(guān)于YH公司市場經(jīng)濟地位問題的披露文件中指出，YH公司的前身ZY公司經(jīng)營虧損，該公司的3家債權(quán)公司通過債轉(zhuǎn)股成為ZY公司的股東，其后，這三家公司無償向某國有公司轉(zhuǎn)讓了它們持有的ZY公司的股份，該國有公司成為ZY公司的唯一股東。由于債務(wù)的抵銷，ZY公司經(jīng)營狀況有所改善?；诖?，歐委會認為YH公司在資產(chǎn)和償債方面仍受前非市場經(jīng)濟體制的影響,沒有滿足給予市場經(jīng)濟地位的第三條標準。

標準四：企業(yè)應(yīng)受破產(chǎn)法和財產(chǎn)法的約束，以保障企業(yè)經(jīng)營的確定性和穩(wěn)定性

該標準審查企業(yè)在法律保護下經(jīng)營，包括受制于破產(chǎn)法和財產(chǎn)法的約束，企業(yè)不受政府干預(yù)而成立或關(guān)閉。

標準五：匯率方面遵從市場匯率

我國現(xiàn)行的外匯管理制度，與歐盟要求匯率遵從市場匯率是一致的。

實踐中，中國企業(yè)普遍被認為符合市場經(jīng)濟地位的第四條和第五條標準。

上述五個標準中，企業(yè)常常因為不能滿足標準二或標準三被歐委會拒絕給予市場經(jīng)濟地位。然而，一般來說，這兩條標準是企業(yè)通過自身努力可以達到的。它們與企業(yè)管理水平，特別是財務(wù)制度密切相關(guān)。由此可見，建立一套明晰的會計帳簿是中國企業(yè)的當務(wù)之急，這樣企業(yè)才有可能在今后的反傾銷應(yīng)訴中爭得主動。

如果企業(yè)不能同時滿足上述五條標準，不能獲得市場經(jīng)濟地位，則應(yīng)努力爭取適用分別裁決：

適用分別裁決，或稱分別待遇，雖然不能像獲得市場經(jīng)濟地位一樣，用本企業(yè)的涉案產(chǎn)品的正常價值和本企業(yè)的出口價格相比較，但是可以用替代國的正常價值和本企業(yè)的出口價格比較，得到單獨的傾銷幅度。由于企業(yè)自身經(jīng)營狀況以及替代國的情況不同，獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)并不一定比獲得分別裁決的企業(yè)的傾銷幅度低。企業(yè)在應(yīng)訴之初，應(yīng)和律師一起結(jié)合具體情況，慎重制定對自己更為有利的應(yīng)訴策略。

對于既沒有獲得市場經(jīng)濟地位，又沒有獲得分別裁決的應(yīng)訴企業(yè)，歐委會將采用替代國的方法為它們和非應(yīng)訴企業(yè)確定一個統(tǒng)一的傾銷幅度，適用所有沒有獲得市場經(jīng)濟地位和分別裁決的中國企業(yè)。這種作法嚴重打擊了中國企業(yè)在歐盟反傾銷案中的應(yīng)訴積極性，而無企業(yè)應(yīng)訴，歐委會就會根據(jù)反傾銷規(guī)則適用所謂的可獲得的最佳材料(一般為申訴方提供的材料)作出裁定，這種缺席裁定往往導(dǎo)致高額反傾銷稅。

歐盟對華“有條件市場經(jīng)濟地位”：四大應(yīng)對策略

中國出口企業(yè)是反傾銷調(diào)查中的直接主體，企業(yè)應(yīng)充分意識到，只有積極參與反傾銷訴訟，進行充分詳實的論證，才能保住甚至拓展在海外的市場，從而維護企業(yè)的經(jīng)濟利益。企業(yè)除應(yīng)積極申請市場經(jīng)濟地位和分別裁決，對替代國作出合理抗辯之外，還應(yīng)注意以下幾個方面：

企業(yè)間應(yīng)展開有序競爭

中國產(chǎn)品在歐盟市場上屢遭傾銷指控,在很大程度上與企業(yè)自身行為有關(guān)。如一些企業(yè)只重視短期行為,一旦認為某種產(chǎn)品在歐盟市場會有利可圖,便對歐盟大量出口該種產(chǎn)品，而且經(jīng)常出現(xiàn)競相壓價的不規(guī)范行為,因而導(dǎo)致被控反傾銷。企業(yè)應(yīng)把應(yīng)對反傾銷作為長期工作，通過對歐盟市場的跟蹤調(diào)查，掌握歐盟廠家同類產(chǎn)品的競爭情況，以及其它向歐盟出口該種產(chǎn)品的廠家的銷售情況，制定合理的價格策略，展開規(guī)范競爭，降低中國產(chǎn)品被反傾銷的可能性。

企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身日常經(jīng)營活動

企業(yè)要想在反傾銷應(yīng)訴中贏得主動，就要充分重視規(guī)范日常經(jīng)營管理、健全財務(wù)工作，努力使有關(guān)帳簿、審計報告等符合國際標準，完善檔案管理制度，妥善保存企業(yè)生產(chǎn)、庫存、銷售等各方面記錄。在以往的反傾銷案中，有些企業(yè)因為沒有分產(chǎn)品分規(guī)格記錄生產(chǎn)成本，有些企業(yè)因為沒有完整的存貨記錄，在實地核查中引起歐盟辦案人員對企業(yè)提供的資料的可信度的懷疑，致使企業(yè)不能獲得市場經(jīng)濟地位，從而被征收高額反傾銷稅。

被征收反傾銷稅后，企業(yè)應(yīng)積極爭取各種機會翻案

被征收反傾銷稅后，企業(yè)還可通過以下途徑爭取翻案：一是因情勢變化，可適時要求期中復(fù)審；二是積極參加到期復(fù)審，一個反傾銷稅為期5年，到期前要審議是否繼續(xù)征稅；三是企業(yè)如達到以下標準可申請新出口商復(fù)審：1、在原案調(diào)查期內(nèi)，該企業(yè)未向歐盟市場出口，或該企業(yè)尚未成立；2、在此之后，該企業(yè)曾向歐盟市場出口，或至少已有不可撤銷的出口合同；3、該企業(yè)與原案的國內(nèi)涉案企業(yè)之間沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系。

國有資產(chǎn)管理審議意見范文第5篇

我受集團有限責(zé)任公司委托，向公司第一次工作會議提交工作報告，請大會審議。

一、集團公司狀況和經(jīng)濟指標完成情況

集團有限責(zé)任公司是根據(jù)省政府政辦函[2006]號文件精神，由原公司和原公司調(diào)整合并，于2006年月成立的新公司。

公司目前所屬企業(yè)共戶，其中全資企業(yè)戶，控股企業(yè)戶，參股企業(yè)戶。在職職工人，離退休人員人。土地面積萬畝,其中耕地面積萬畝,草場面積萬畝(可利用草場面積萬畝)。2005年省考評小組下達給原省公司指標為盈利萬元，凈資產(chǎn)收益%，銷售收入萬元。下達給公司的指標為虧損萬元，凈資產(chǎn)收益%，銷售收入萬元。原公司下屬公司、站兩單位劃出后，2005年集團公司的考核基數(shù)指標應(yīng)調(diào)整為凈利潤萬元，凈資產(chǎn)收益率%，銷售收入萬元，養(yǎng)老保險金上繳100%。

2005年在場等農(nóng)牧場遭受冰雹、干旱等多種自然災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失達萬元，糧油加工企業(yè)在糧食、油菜籽漲價、生產(chǎn)成本過高的情況下，經(jīng)過全公司職工共同努力，全面完成了2005年考核指標。2006年預(yù)計實現(xiàn)凈利潤萬元文章版權(quán)歸文秘寫作網(wǎng)作者所有!，超額萬元，凈資產(chǎn)收益率%，提高個百分點，銷售收入萬元，超額萬元，養(yǎng)老保險金上繳100%，職工年平均收入元。

二、2005年主要工作

1、調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)十六屆三中全會提出的建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的精神，為進一步完善國有資本有進有退，合理流動的機制，公司圍繞產(chǎn)權(quán)制度，深化企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快實現(xiàn)投資主體多元化。

一是繼續(xù)完善土地承包租賃制，種植業(yè)的土地在現(xiàn)有土地承包租賃的基礎(chǔ)上，2—3年內(nèi)全部完成土地產(chǎn)權(quán)制度，以家庭農(nóng)場承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，分結(jié)合，家庭農(nóng)場自主經(jīng)營，自負盈虧，企業(yè)依法落實和保障土地承包租賃者的各項權(quán)利，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施改造，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面提供優(yōu)惠政策，投資扶持及指導(dǎo)服務(wù)，同時，根據(jù)國家對土地制度政策，政府對土地使用權(quán)不做調(diào)整和變更的情況下，保持土地租賃制長期穩(wěn)定。畜牧業(yè)實行繼續(xù)完善草畜分離經(jīng)營，草場產(chǎn)權(quán)參照種植業(yè)耕地承包租賃制辦法，爭取在3年內(nèi)邊普查核實面積，邊承包租賃給經(jīng)營主?，F(xiàn)有牲畜評估作價出售給職工，草場圍欄畜舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承包租賃戶按草原建設(shè)的整體規(guī)劃投資，其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，種畜的繁育、放養(yǎng)，由企業(yè)統(tǒng)一負責(zé)管理，并結(jié)合各種畜生產(chǎn)企業(yè)的具體情況，實行種畜管理承包經(jīng)營機制，加速種畜生產(chǎn)向市場化效益型行業(yè)轉(zhuǎn)變；

二是利用現(xiàn)有冷庫等生產(chǎn)設(shè)施，成立有限責(zé)任公司，承擔國家任務(wù)，盤活了閑置資產(chǎn)萬元；三是有限公司負債重，產(chǎn)品原料缺乏、銷售市場空間小，產(chǎn)品無競爭力，設(shè)備老化，企業(yè)已難以維系，經(jīng)清產(chǎn)核資，該公司已資不抵債，擬依法實施企業(yè)破產(chǎn)，目前國家國資委已批復(fù)同意破產(chǎn)；四是運輸公司、包裝公司等與主業(yè)相關(guān)性小、產(chǎn)業(yè)化程度低的各種輔業(yè)進行改制剝離；五是改制企業(yè)的大部分職工通過房地產(chǎn)開發(fā)、新項目上馬等開辟了就業(yè)渠道，得到了合理分流，妥善安置。

2、依托優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托集團內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和行業(yè)潛在的優(yōu)勢條件，實施了糧油加工、草業(yè)、加工、種植、生產(chǎn)加工銷售等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。種植業(yè)在鞏固油菜籽生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，擴大了經(jīng)濟作物和特色作物的生產(chǎn)規(guī)模，結(jié)合退耕還林（草）工程項目，種植優(yōu)良牧草萬畝，試種藏茵陳、等5畝，脫毒馬鈴薯種薯畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目相繼建成并投入試生產(chǎn)，其中2萬噸加工項目于2006年5月安裝調(diào)試成功，產(chǎn)品質(zhì)量達到國家標準，年內(nèi)生產(chǎn)噸，銷售噸，開發(fā)有限公司的加工生產(chǎn)線已投入試運營，開發(fā)產(chǎn)品五類32種。和加工這兩個項目的建成具有經(jīng)營規(guī)模大，優(yōu)勢突出，帶動力大的特點，為提升公司農(nóng)牧生產(chǎn)化程度奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合退耕還林還草項目的實施，引導(dǎo)和組織職工舍飼養(yǎng)畜，增加了職工收入。公司油廠等與農(nóng)牧業(yè)相關(guān)性強的加工企業(yè)，采取改造扶持辦法，納入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展行列，不斷提高產(chǎn)業(yè)化程度。

3、強化企業(yè)內(nèi)部制度改革力度，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和《公司法》規(guī)定，對公司所屬企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)進行了調(diào)查，并分別提出整改意見，對部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進行了適當調(diào)整。并以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為基本目標，擬定了《國有資產(chǎn)管理辦法》、《財務(wù)管理制度》、《人事管理辦法》等28項管理制度，為規(guī)范企業(yè)運行行為，確保企業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。

4、精簡效能，提高機關(guān)工作效率。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，公司機關(guān)本部成立后，依法制定了公司章程，建立了公司總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，對公司重大決策均由公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。針對原公司和公司合并后，人員富余，機構(gòu)龐大，工作效率低，不適應(yīng)企業(yè)管理的現(xiàn)實，新公司成立后將原有部室撤并設(shè)四部一室，分流安置富余人員人，辭聘人員人。對子公司經(jīng)營管理者和管理層，在堅持黨管干部的原則基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在充分征求基層單位意見后，做了調(diào)整和充實，規(guī)范了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，初步建立了權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機制。

5、項目執(zhí)行情況。

一是年實施國債資金項目和專項資金項目6項，總投資萬元，已累計完成投資萬元，完成計劃的%；

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目項，總投資萬元，完成投資萬元；

三是退耕還林（草）項目，退耕還林（草）任務(wù)為萬畝，分別由公司、場等四個單位實施，種苗補助和生活補助費共計1271萬元，補助原糧萬公斤，該項目實施達到設(shè)計標準。

三、2006年工作安排

由于受原材料漲價和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中自然災(zāi)害等不確定因素的影響，公司計劃2006年責(zé)任指標是國有資產(chǎn)保值增值率為100%，銷售收入萬元，盈利額指標為持平，養(yǎng)老保險金上繳率100%。職工收入較上年增長8%。

根據(jù)黨的十六屆四中全會、省十次黨代會精神及省政府對集團企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，結(jié)合集團所屬企業(yè)的實際情況，集團企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體思路是：堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅持培育和引進機制并舉，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，通過科學(xué)地提煉和定位主業(yè)，有序地推進輔業(yè)分離工作，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成多元化，加快國有資本由絕對控股、優(yōu)勢控股向相對控股和有效控股轉(zhuǎn)變。公司今后的發(fā)展：

一是立足公司現(xiàn)有的耕地和草場資源優(yōu)勢，利用冷涼的自然條件，以加工、加工、加工項目為公司的主業(yè)、以種植、藥種植加工為今后公司發(fā)展的儲備項目，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，并通過以引進技術(shù)、投資和集聚公司內(nèi)部財力，集中力量將主業(yè)做強做大，帶動行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民的增收；

二是將市地區(qū)的商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他小型企業(yè)作為輔業(yè)，通過出售、改制等方式，使國有資本逐步退出；

三是將各場建設(shè)成為各主業(yè)的原材料基地，保持現(xiàn)有的土地承包責(zé)任制，租賃制形式不變，經(jīng)營方式不變，使其和各主業(yè)互為依托，相互促進，共同發(fā)展。通過以上調(diào)整，在未來5—10年內(nèi)，將我公司建設(shè)成為全省最大的加工基地、優(yōu)質(zhì)牧草種植加工基地、加工基地、糧油加工基地、花卉生產(chǎn)繁育基地、中藏藥材種植基地。國有控股資產(chǎn)達到萬元，年銷售收入798000萬元，年實現(xiàn)利潤8750萬元，上繳國家稅收5600萬元。

1、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，提高資本運營質(zhì)量，有序健康地推動企業(yè)發(fā)展。

一是針對集團流動資金嚴重不足，原料缺乏，生產(chǎn)線閑置，經(jīng)營虧損面大等問題，先清理資產(chǎn)，繼續(xù)分離相關(guān)性小的經(jīng)營項目，以糧油加工為主業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，使其盡快擺脫困境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

二是集團已納入破產(chǎn)的法律程序，2006年爭取全面完成破產(chǎn)工作。

三是集團在公司中資產(chǎn)權(quán)益逐年縮減，為保證公司的產(chǎn)權(quán)完整和資產(chǎn)效益，擬對公司的產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。

四是公司與公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，今年對公司的資產(chǎn)進行全面清理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

五是對公司、公司、公司確定切實可行的改制方案進行改制。

六是各場在加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，對所從事的輔業(yè)分離，明晰產(chǎn)權(quán)，完善制度并諸實施。

2、加快龍頭企業(yè)建設(shè)，快速培育新的經(jīng)濟增長點，整體提升產(chǎn)業(yè)化水平。

①生產(chǎn)加工項目：

公司在現(xiàn)有加工基礎(chǔ)上，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益，同時在主產(chǎn)區(qū)再建設(shè)年加工5萬噸的生產(chǎn)線，目前，已組織人員對產(chǎn)區(qū)的原料資源、水、電、交通等建廠條件正在調(diào)研，設(shè)備選型工作正在進行，爭取年內(nèi)投入生產(chǎn)。項目建成后，對產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入將起到積極作用。生產(chǎn)線的建成，盡管在一定程度上帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，但從效益預(yù)期和發(fā)展前景方面分析，產(chǎn)品仍是初級產(chǎn)品，利潤空間不大，產(chǎn)品附加值仍局限在低水平增長區(qū)域。為此，要組織專家，對進行研究和開發(fā)，拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，挖掘終級產(chǎn)品，尋求效益最大化的產(chǎn)品方案。

②加工項目：

有限責(zé)任公司引進先進設(shè)備建成了具有國內(nèi)先進加工生產(chǎn)線，在此基礎(chǔ)上，2007年建成加工生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)噸，噸的加工規(guī)模，爭取建成全省最加工企業(yè)和交易市場。項目的建成只解決了產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，目前，仍面臨著資源加工供不應(yīng)求，下游產(chǎn)品市場定位不在準，銷售網(wǎng)絡(luò)缺乏，銷路不暢等諸多問題，要加快產(chǎn)品啟動工作，盡快形成一部分定型產(chǎn)品進入市場，要組織一批營銷人員解決原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，真正建立基地加工產(chǎn)品開發(fā)市場銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條。

③種植項目：

我公司成立的技術(shù)開發(fā)公司，在開發(fā)繁育初具規(guī)模?，F(xiàn)有繁育基地畝，生產(chǎn)基地畝，等17個品種，溫棚平方米，花卉3200立方米，2005年秋已種400畝。利用以上條件，加大品種的開發(fā)力度，擴大規(guī)模，在23年內(nèi)將產(chǎn)業(yè)做強做大。

④藥材生產(chǎn)加工項目：

以特有等藥材開發(fā)為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧場所具有的立體氣候和土地資源為依托，從藥材的標準化種植入手，進行藥藥效研究，開發(fā)藥新產(chǎn)品，進行標準化生產(chǎn)，形成具有高原本色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。我公司計劃2006年通過國家SOP標準驗收，并取得GAP質(zhì)量標準認定，將這一特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭藥材種植成為我省的龍頭企業(yè)。

⑤糧油加工項目：

有限責(zé)任公司是省最大的糧油加工企業(yè)，該企業(yè)通過對產(chǎn)品質(zhì)量改進和提高，單位生產(chǎn)成本的控制，營銷網(wǎng)絡(luò)的擴大，服務(wù)項目的增加，已贏得了市場份額和信譽。下一步通過企業(yè)改革，強化管理，降低成本，減少虧損，并對副產(chǎn)品進行研究開發(fā)，有效地支持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化升級。

⑥公司結(jié)合國家實施的退耕還林（草）項目，建成年產(chǎn)萬噸飼草加工生產(chǎn)線，并逐步引導(dǎo)和組織職工在地區(qū)建成基地，在34年內(nèi)數(shù)達到噸，形成該公司種植加工—銷售的產(chǎn)業(yè)化格局。

⑦加強退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目實施工作，并制定嚴格的項目管理制度，監(jiān)督項目按設(shè)計標準規(guī)范實施，與此同時，做好項目的申報、招商引資、科技開發(fā)等工作，培植新的經(jīng)濟增長點。

在以上項目中，加工和加工作為主業(yè)在2年內(nèi)迅速擴大規(guī)模，率先形成具有省經(jīng)濟特色，能夠增加農(nóng)牧民收入的龍頭企業(yè)，花卉和中草藥開發(fā)作為后續(xù)項目，著重開展技術(shù)研究、試驗、積累栽培技術(shù)，建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)，糧油加工項目進行企業(yè)改制，拓寬原料進貨渠道，控制生產(chǎn)成本，開發(fā)副產(chǎn)品，增加經(jīng)濟收入。

通過以上項目的實施，將形成繁育生產(chǎn)加工銷售、種植種球處理銷售、藥材開發(fā)種植加工銷售、種植加工基地建設(shè)加工銷售、糧油加工副產(chǎn)品開發(fā)銷售五條具有省特色的產(chǎn)業(yè)化鏈條對于整體推動企業(yè)發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟，提高職工和農(nóng)牧民收入起到積極作用。

四、輔業(yè)退出的基本措施

根據(jù)我公司所屬單位原有的行業(yè)特點和各單位的實際情況，分別采取不同的辦法進行改制。對于地區(qū)從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的行業(yè)以及規(guī)模較小的企業(yè)，以及地區(qū)臨街的商業(yè)鋪面、商店經(jīng)評估后全部出售。適用這種方法的有總公司、公司、公司、大廈。這部分資產(chǎn)評估出售在兩年內(nèi)完成。出售收入用于安置原企業(yè)職工，多余部分由我公司用于龍頭企業(yè)的投入。通過輔業(yè)分離的改制，資源優(yōu)化配置，使國有資本從一般競爭領(lǐng)域逐步有序地退出。

3、明確責(zé)任，提高認識，加強管理，努力開創(chuàng)企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)新局面