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國有資產(chǎn)管理建議范文第1篇

關(guān)鍵字：行政單位；國有資產(chǎn)；管理；建議

近年來，行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實工作，為全面做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

縣級行政單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產(chǎn)。我國縣級行政單位國有資產(chǎn)包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級行政單位按照國家規(guī)定組織收入和經(jīng)營收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，我國縣級行政單位的國有資產(chǎn)已達到相當大的規(guī)模，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發(fā)展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經(jīng)營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規(guī)范，縣級行政單位國有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)流失嚴重

當前，縣級行政單位在發(fā)揮行政職能，維護社會穩(wěn)定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進行經(jīng)營活動，這種做法對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產(chǎn)地嚴重流失，嚴重背離了靠創(chuàng)收彌補經(jīng)費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設(shè)。

（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動不規(guī)范

對縣級行政單位國有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無法實現(xiàn)合理流動，還直接導(dǎo)致了流失、浪費現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營性收入沒有納入財政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應(yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應(yīng)當加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴格按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負責機關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認識到國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一個組成部分，資產(chǎn)購建預(yù)算是單位預(yù)算的一個組成部分，切實做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作；而縣級財政部門可根據(jù)財政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經(jīng)營性”國有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報告審批制度、有償使用制度和財務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財政比例，對資產(chǎn)收益實行財政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營使用國有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，占有、使用該國有資產(chǎn)的縣級行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經(jīng)過充分調(diào)查取證后，方可實行國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國有資產(chǎn)

社會主義市場經(jīng)濟必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)。同樣，縣級行政單位國有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產(chǎn)進行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點，制定執(zhí)法細則，進行科學、嚴密的規(guī)范，使行政單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對行政單位資產(chǎn)建設(shè)購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等作出規(guī)定。如此以來，可以通過提高固定資產(chǎn)管理活動中的違法、違規(guī)成本杜絕國有資產(chǎn)的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國有資產(chǎn)管理

的基礎(chǔ)性工作

針對計劃經(jīng)濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)，加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學分配預(yù)算，提高財政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也對國有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)信息化管理

信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過搭建信息平臺實現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理的信息平臺，提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國有資產(chǎn)管理機制。

三、結(jié)束語

行政單位國有資產(chǎn)管理，尤其是縣級行政單位國有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關(guān)濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順等問題直接相關(guān)。此外，縣級行政機關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機構(gòu)，其管理國有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理的實務(wù)工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

[1]劉同根.當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議.財政與發(fā)展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.淮北職業(yè)技術(shù)學院學報，2006年第1期.

國有資產(chǎn)管理建議范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;建議

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和開展各項事業(yè)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于維護國家基本經(jīng)濟制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責，推動各項事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題

（一）管理職責不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“私有財產(chǎn)”。個別部門或單位的國有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門缺乏對下屬單位國有資產(chǎn)日常使用和維護監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復(fù)購置和閑置浪費現(xiàn)象比較普遍。國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機制，操作過程不規(guī)范，管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）管理機制不順暢，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權(quán)由財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置或明確專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責不清、職能交叉，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（三）會計管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實不符

有的單位雖然制定了會計核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報廢時也不及時辦理核銷手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對管理使用的不動產(chǎn)沒有及時辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實不符。

（四）資產(chǎn)閑置浪費，造成資產(chǎn)使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產(chǎn)，而會議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平

由于資產(chǎn)配置缺乏標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復(fù)配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，有的單位沒有房產(chǎn)，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。

二、形成問題的原因

（一）管理意識淡薄

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重要性認識不足，缺乏對財務(wù)知識和財經(jīng)紀律的了解，把國有資產(chǎn)當成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金收支、購置資產(chǎn)的資金來源，不關(guān)心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設(shè)滯后

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法主要針對存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有關(guān)的管理制度與法津建設(shè)遠遠滯后于實踐。

（三）工作人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財務(wù)人員兼職負責，但兼職財務(wù)人員認為資產(chǎn)管理是工作中的一項附帶任務(wù)，以日常會計工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動年紀較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進行系統(tǒng)的專業(yè)學習，缺乏資產(chǎn)管理知識，有的資產(chǎn)不進行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒有資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。

（四）外部監(jiān)督欠缺

近年來，財政審計等部門除會計監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專項檢查外，更注重預(yù)算資金的管理，對資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三級管理體系。

（二）完善資產(chǎn)配置管理工作

各級財政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標準體系，為合理安排資產(chǎn)支出預(yù)算提供科學依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，準確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門預(yù)算編審提供真實準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標準和重復(fù)配置資產(chǎn)。要加強資產(chǎn)調(diào)劑工作，對行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）加強對資產(chǎn)使用的管理

資產(chǎn)占有單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用責任制度，落實管理責任。要加強資產(chǎn)購置、驗收入庫、保管維護、領(lǐng)用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應(yīng)嚴格審批，主管部門應(yīng)認真審核，資產(chǎn)占用單位要科學論證，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢、報損等。在處置資產(chǎn)時，要嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)堅持公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈，單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并通過拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產(chǎn)的處置，各級財政部門應(yīng)與國土、房產(chǎn)、車輛管理部門建立聯(lián)動機制，根據(jù)各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產(chǎn)。

（五）加強國有資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業(yè)單位出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營收益等要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。

（六）研究建立國有資產(chǎn)績效評價機制

探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。并將各單位國有資產(chǎn)和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業(yè)單位用好、管好國有資產(chǎn)。對資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴格懲罰。

（七）加大外部監(jiān)督的力度

財政、審計等外部監(jiān)督部門要切實擔負起責任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強對資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對查出的違法違規(guī)問題要嚴格按照政策規(guī)定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。

（八）加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專業(yè)知識培訓(xùn)力度的同時，還要引導(dǎo)管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能獨立、熟練地處理各項業(yè)務(wù)。建立完善資產(chǎn)管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。

[參 考 文 獻]

[1]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]

國有資產(chǎn)管理建議范文第3篇

在當前，由于企業(yè)的一些經(jīng)營者沒有意識到對國有資產(chǎn)管理的重要性，以至于他們在實行國有資產(chǎn)管理時總是隨意地調(diào)遣和使用，缺乏具體科學的工作計劃和安排。在這種情況下，關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)管的不足就愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來；具體來講就有以下的幾個方面。

(一)會計監(jiān)管標準不完善

會計監(jiān)管的標準是實現(xiàn)會計監(jiān)管目的保障，當前我國雖然已經(jīng)全面在上市公司實施新的會計監(jiān)管標準，但還沒有完全廢紙舊的企業(yè)跨級制度與行業(yè)跨級制度等專業(yè)的核算方式。在會計監(jiān)管標準上，我國仍然存在并存的新舊會計標準。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了會計監(jiān)管沒有一個統(tǒng)一的標準；直接降低了企業(yè)會計信息的質(zhì)量。最終的后果是使得國企會計信息由于橫向可比性的降低而無法積極地激勵和約束企業(yè)，對會計監(jiān)管的質(zhì)量與效率有了負面的作用，阻礙了集體經(jīng)濟效率的整體提升。

(二)國家政府監(jiān)管有待加強

近幾年，關(guān)于國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管與措施正在逐步得到完善，也有力地加強了國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管的力度，但總體上仍顯得不足。首先，是由于有關(guān)會計監(jiān)管的各種監(jiān)督功能交叉，管理又分散，沒有形成有效的監(jiān)督合力。其次，由于各種監(jiān)督忽視設(shè)定的目標，各行其事，導(dǎo)致監(jiān)督弱化問題嚴重。最后，一些執(zhí)法人員的沒有法制觀念，素質(zhì)較差，在執(zhí)法時人為因素和主觀隨意性很大。這些問題顯示，國家政府的監(jiān)督能力還需要不斷地提高，才能適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展。

(三)企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管形同虛設(shè)

企業(yè)內(nèi)部對國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管存在的問題是較為多的，具有普遍性的體現(xiàn)在以下兩個方面。

1、相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管制度不健全或沒落到實處

企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)會計監(jiān)管的有效形式就是董事會下設(shè)立的審計委員會與監(jiān)事會制度。目前，我國國有企業(yè)中這些有效的內(nèi)部會計監(jiān)管制度尚未完全建立，已經(jīng)建立起監(jiān)事會制度和審計委員會制度的企業(yè)有些也并沒有讓其發(fā)揮作用。監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的合法性、會計信息披露與投資融資決策等提出建議或意見時，沒有被認真重視和采納；企業(yè)的會計審議制度的設(shè)立只是一種形式，而沒有得到真正的執(zhí)行。

2、沒有發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部會計人員的監(jiān)督

內(nèi)部相關(guān)的會計監(jiān)督人員是企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)管的主要力量之一，但是這方面卻存在一系列的問題。其一，在實行會計監(jiān)督的售后，大部分企業(yè)沒有正確認識會計監(jiān)督的涵義，將會計監(jiān)督等同與審計監(jiān)督。其二，對于企業(yè)出現(xiàn)的會計造假行為，沒有認清事情的嚴重性，對會計造假行為懲治不力。其三，由于會計人員是受雇與企業(yè)，這使得會計人員始終是站在企業(yè)利益的立場上來做事，無法考慮國家的利益。最后，企業(yè)會計監(jiān)督人員的素質(zhì)并不夠高；很多工作者不懂會計的相關(guān)法律法規(guī)，無視企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象，無法保護國有資產(chǎn)的利益。

（四）社會會計監(jiān)管薄弱

現(xiàn)今在國內(nèi)對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管除了政府監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管外，還有社會的監(jiān)管；但是這一方面的監(jiān)管也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，監(jiān)管力量較為薄弱。造成這個問題的主要原因就是社會監(jiān)管乏力，注冊會計師是社會監(jiān)管的核心力量，彌補了政府監(jiān)管的缺陷，但其非政府的會計監(jiān)管機構(gòu)，無行政處罰權(quán)力，只能起到間接監(jiān)管的作用。另外，由于注冊會計師的水平和素質(zhì)不夠高也削弱了社會監(jiān)管的力度。

完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管的對策

(一)加強國家會計監(jiān)管力度

加強國家的會計監(jiān)管力度的有效方法就是構(gòu)建與完善國家有關(guān)國有資產(chǎn)的會計審計監(jiān)督制度。國家的審計機關(guān)是嚴格依照法律法規(guī)來行使審計監(jiān)督的，無論是行政機關(guān)、社會團體還是個人都無法干涉，它具有獨立性強的特點。明確國家審計機關(guān)對國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管的職責，是國家會計監(jiān)督得以全面而有效履行并予以保證的重要的手段。把國有資產(chǎn)最終所有者賦予國家審計的監(jiān)督職責，是符合國家審計以國家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)。所以，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標，建立與完善國家審計監(jiān)督制度是根本；而設(shè)立專職的企業(yè)會計監(jiān)管機構(gòu)，明確各項監(jiān)管的職責是有效的方法。

(二)有效發(fā)揮社會監(jiān)管的職能

社會中介監(jiān)督是一種典型的外部監(jiān)督方式，指的是以會計師事務(wù)所為主的社會中介組織依照相關(guān)的法律對按照規(guī)定審計程序和審計方法進行審驗查證，對企業(yè)的經(jīng)濟活動和財務(wù)會計資料等做出客觀、公允的評價的一種監(jiān)督形式。社會中介監(jiān)督由于有較強的獨立性和客觀性而具有較強的權(quán)威性，得到社會和法律的認可。另外，國有企業(yè)監(jiān)事會與國家的審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)等部門也能使用注冊會計師的審計結(jié)果，這使得社會監(jiān)督更具有獨特的價值。因此，針對社會監(jiān)管現(xiàn)存在問題，要想有效發(fā)揮社會的監(jiān)管職能與價值，首先要做的注重注冊會計師隊伍的建設(shè)，全方位地提高注冊會計師的素質(zhì)和水平，然后再通過法律法規(guī)能形式提高社會中介監(jiān)督的地位和效力。

(三)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系

1、增強企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管的良好基礎(chǔ)是完整有效的企業(yè)內(nèi)部控制，它對企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管的效果與效率都有重要的作用。同時有效的內(nèi)部控制機制是以公司的治理為前提的，公司治理結(jié)構(gòu)能為內(nèi)部控制建立起一個良好的控制環(huán)境。所以，具有國有資產(chǎn)的企業(yè)首先要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對公司治理結(jié)構(gòu)要切實完善好；另外還要充分發(fā)揮法律賦予各機構(gòu)尤其是監(jiān)事會、獨立董事的職責，做好權(quán)力制衡工作，防范企業(yè)經(jīng)營管理者的逆向選擇和道德風險，從而提高公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，有效增強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。

2、健全與嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)管制度

國有資產(chǎn)管理建議范文第4篇

一、我市市屬企業(yè)現(xiàn)狀

市屬工業(yè)及工辦流通企業(yè)共計101戶。其中：國有企業(yè)80戶，集體企業(yè)21戶；工業(yè)企業(yè)70戶，流通企業(yè)31戶。截止**年底，已完成改制（職工身份未置換）26戶。

在未完成改制的75戶企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)44戶，流通企業(yè)31戶；正在破產(chǎn)（含法律程序終結(jié)，職工正在安置）的19戶，正在改制的15戶，未改制的41戶；共有職工37889人，其中，在職職工25922人，離退休職工11967人。這些企業(yè)改革面臨著較大難題：一是資產(chǎn)負債率高。75戶企業(yè)占地2994畝，資產(chǎn)賬面總值137505萬元，總負債170899萬元，資產(chǎn)負債率124%；二是生產(chǎn)經(jīng)營非常困難。正常生產(chǎn)經(jīng)營的僅占10%左右，停產(chǎn)企業(yè)占60%，半停產(chǎn)占30%；三是拖欠職工費用和職工安置費用數(shù)額巨大。據(jù)初步統(tǒng)計和測算，欠發(fā)職工工資21558萬元，欠交養(yǎng)老保險金29440萬元，欠發(fā)職工生活費15094萬元，欠職工集資款3437萬元，欠退休人員醫(yī)保費4664萬元，欠職工醫(yī)藥費2367萬元，合計76590萬元，預(yù)計職工安置費75426萬元，共需資金152016萬元。

從市屬44家工業(yè)企業(yè)情況看，國有企業(yè)32家，集體企業(yè)12家；正在改制的8家，正在破產(chǎn)的15家，未改制的21家；企業(yè)資產(chǎn)總額116274萬元，總負債138418萬元，資產(chǎn)負債率119%；共有職工34120人，其中離退休職工10989人；企業(yè)欠退休人員醫(yī)保費4423萬元，欠發(fā)職工工資18802萬元，欠職工集資款2779萬元，欠養(yǎng)老保險金27150萬元，欠職工醫(yī)藥費2131萬元，欠發(fā)職工生活費13462萬元，共計68765萬元，預(yù)計職工安置費66960萬元，共需資金135725萬元。

從正在進行破產(chǎn)的19家企業(yè)看，共有職工17299人，預(yù)計資產(chǎn)和土地可變現(xiàn)64835.38萬元，職工安置費和各種費用共需83104.38萬元，缺口達18269萬元。

二、加快市屬企業(yè)改革步伐勢在必行

市屬企業(yè)特別是市屬工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，與市委、市政府提出的工業(yè)立市、工業(yè)突破戰(zhàn)略非常不適應(yīng)，必須痛下決心，采取堅決措施深化改革，才可能逐步做大做強。

1、不改革就沒有出路。社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，技術(shù)先進、人員精干、資本雄厚、競爭力強的各類新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并發(fā)展壯大，而市屬企業(yè)固有的設(shè)備陳舊、人員多、負債重、產(chǎn)品落后、效益低下、競爭力弱的潛在問題越來越凸顯出來，在激烈的市場競爭中生產(chǎn)經(jīng)營不斷萎縮。我市44家市屬工業(yè)企業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營正常的只有5戶企業(yè)，整體經(jīng)營慘淡，效益低微，生存困難，步履維艱；半停產(chǎn)企業(yè)，不是時停時開，就是靠租賃過日子，生產(chǎn)難以為繼，正在走向停產(chǎn)和破產(chǎn)的境地；已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，多數(shù)靠變賣設(shè)備和出租門市、房產(chǎn)維持發(fā)放部分生活費。從整體上看，未完成改制企業(yè)已不堪重負，生存和發(fā)展的空間越來越小，不改革非垮掉不可。

2、改革越早越有利。早改革，正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)能夠輕裝上陣，提高生產(chǎn)效率和效益水平，與其他各類企業(yè)站在同一起跑線上競爭，實現(xiàn)做大做強和國有資產(chǎn)保值增值；半停產(chǎn)企業(yè)可以減輕人員和債務(wù)負擔，逐步搞活；停產(chǎn)企業(yè)可以盡快變現(xiàn)資產(chǎn)和土地安置職工，并利用品牌、產(chǎn)品、資產(chǎn)優(yōu)勢實現(xiàn)部分搞活，為資源再利用創(chuàng)造條件。并且，早改革能夠有效地降低改革成本。據(jù)市中級法院2005年對20戶正在破產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計，拖延一年就需增加破產(chǎn)成本2142萬元。預(yù)計上述44家工業(yè)企業(yè)，每拖一年，職工相關(guān)費用就增加1.5億元，國有資產(chǎn)減值5000萬元，政府支付的改革成本越拖越高，職工安置越來越難。

3、改革是保障社會穩(wěn)定的迫切要求。由于改革滯后或改革不徹底，引發(fā)了諸多社會矛盾和問題，造成一些企業(yè)職工不斷上訪，形成了許多不穩(wěn)定因素。這些問題只有通過不斷深化改革，才能實現(xiàn)有效化解和解決。

隨著時間的推移，困難企業(yè)的生產(chǎn)在一點一點地萎縮，資產(chǎn)在一點一點地減少，成本在一點一點地增加，矛盾在一點一點地積累，困難在一點一點地加大，全市各級、各部門、各企業(yè)必須切實增強“時不我待”、“只爭朝夕”的緊迫感，采取超常舉措，加大改革力度，加快改革步伐，從根本上解決市屬企業(yè)改革和發(fā)展問題。

三、市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、目標和原則

市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：充分利用當前經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，以處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系為前提，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進增量搞活存量為抓手，加快企業(yè)改革步伐，全面提升市屬企業(yè)的活力和經(jīng)濟實力，為實現(xiàn)工業(yè)立市和工業(yè)突破做貢獻。

市屬企業(yè)改革目標是：利用兩年時間基本完成市屬企業(yè)改革任務(wù)。**年，以市屬44戶工業(yè)企業(yè)為重點，力爭完成一半以上，努力實現(xiàn)做大做強一批，重組發(fā)展一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批，使市屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

市屬企業(yè)改革的原則：一是堅持因企制宜、分類指導(dǎo)、一企一策的原則；二是堅持引進增量、搞活存量、做大做強的原則；三是堅持職工安置優(yōu)先，切實維護職工合法權(quán)益的原則；四是堅持公正、公平、公開，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)不流失的原則；五是堅持改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一原則；六是堅持改革政策的連貫性和一致性原則。

四、改革方式和工作重點

根據(jù)企業(yè)實際和當前各項工作進展情況，因地制宜，實事求是，靈活運作，主要采取六種方式推進改革：

1、企業(yè)并購。把企業(yè)改制同招商引資、對外開放緊密結(jié)合起來，引進戰(zhàn)略投資者，由具有實力的企業(yè)對市屬企業(yè)實施并購，推進市屬企業(yè)發(fā)展。重點做好**防爆電機廠、**市水泵廠、**市汽車車架廠、**市水泥廠、**雪絨紡織廠、**市新型建材廠、**農(nóng)機集團**公司、**市薄板廠、**市水泥制品廠、**市日用化學廠、**市化工機械廠等11家企業(yè)的并購工作。

2、股份制改造。按照《公司法》對適合改制的企業(yè)實施股份制改造，使其成為具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)濟主體。擬對**市化工機電設(shè)備廠、**市印染廠、**市起重設(shè)備廠、**市針織廠、**市醫(yī)療器械廠、**市尤西亞包裝公司、**醫(yī)藥采購供應(yīng)站、**市建材工業(yè)供銷公司、**市化工研究所等9家企業(yè)（單位）進行股份制改造。

3、破產(chǎn)重組。規(guī)范處置破產(chǎn)財產(chǎn)，利用破產(chǎn)企業(yè)擁有的品牌、設(shè)備、資產(chǎn)等可利用資源，引導(dǎo)增量資金進行重新組合，組建新企業(yè)進行生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，為破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工提供盡可能多的就業(yè)崗位。涉及11家企業(yè)：正在破產(chǎn)的是**市制革廠、神樹集團、**市無線電廠、**市化工電機廠、**市化工二廠、**市拖拉機廠、**市醫(yī)用塑料器械廠、**藥材采購供應(yīng)站、**市紡織工業(yè)供銷總公司、**機械冶金供銷公司；擬破產(chǎn)的是**市車輛廠。

4、破產(chǎn)關(guān)閉。對無產(chǎn)品、無市場、無技術(shù)的企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置職工。涉及16家企業(yè)：正在破產(chǎn)的是**市古順酒業(yè)有限公司、**市啤酒廠、**市助劑廠、**市第二造紙廠、**市新華印刷廠、**市床單廠、**市焊條廠、**市醫(yī)療器械二廠、**新聯(lián)紡織購銷公司；擬破產(chǎn)的是**市水箱廠、**市化肥配件廠、**市無線電二廠、**市化工一廠、**汽車廠、小康莊發(fā)煤站、**聯(lián)運公司。

5、引進外部資金，推進國企改革。鑒于市屬企業(yè)在改革中有相當部分土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的事實，引進央企中國房地產(chǎn)開發(fā)集團資金，通過市屬國有企業(yè)中房**公司出資，參與我市市屬企業(yè)改制、破產(chǎn)工作，加快企業(yè)改制進程，杜絕國有資產(chǎn)流失，做大做強國有房地產(chǎn)企業(yè)。

6、其他方式。對未列入上述方式的企業(yè)，在具體條件成熟時，根據(jù)各自實際采取不同方式進行改制。

五、主要舉措

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核。國企改革是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及許多部門和廣大企業(yè)職工，因此，必須切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實穩(wěn)步推進，并建立和實行嚴格的考核制度。市屬企業(yè)改革工作由市改革和發(fā)展推進委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一進行，推委會辦公室負責協(xié)調(diào)調(diào)度，督促落實。要全面落實問責制，采取一月一調(diào)度，一季一通報，半年一總結(jié)，年終進行考核的辦法，全力推進市屬企業(yè)的改革工作。

2、落實責任，合力攻堅。市屬企業(yè)改革工作在市推委會領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責實行部門負責制。市政府國資委要把推進企業(yè)改革作為第一位的任務(wù)和責任，組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好各項具體工作任務(wù)的開展和落實；市勞動和社會保障部門負責離退休、等退和享受失業(yè)保險待遇等人員的管理服務(wù)工作；市國土資源管理部門負責土地變現(xiàn)、儲備、過戶工作；房產(chǎn)部門負責房產(chǎn)過戶工作；市規(guī)劃部門負責對改制、破產(chǎn)、兼并企業(yè)土地做好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作；市財政局負責改革資金的籌集、調(diào)度、調(diào)劑和管理，確保企業(yè)改革資金及時、足額到位；工會、民政等有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各自職能，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，為改革開“綠燈”；各破產(chǎn)清算組要在法院指導(dǎo)下，做好破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)工作，加大債權(quán)、債務(wù)及糾紛的處理力度；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)改革的第一責任人，對企業(yè)改革工作負全面責任，在企業(yè)改革完成后沒有落實工作崗位的，由市國資委組織培訓(xùn)，然后進行適當安排；新聞宣傳部門要加大對改革的宣傳力度，形成全市上下全力推進改革的濃厚氛圍。

3、分包企業(yè)，一崗雙責。市政府國資委班子成員實行領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，每人負責數(shù)家企業(yè)的改制和破產(chǎn)工作，一包到底，限期完成；實行一崗雙責，改制工作日常抓，日常工作業(yè)余抓，確保全面完成各項工作任務(wù)。改制企業(yè)設(shè)立工作組，由國資委分包領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由國資委有關(guān)科室、有關(guān)部門的人員組成，明確任務(wù)和時限，限期完成。破產(chǎn)企業(yè)設(shè)立工作組和清算組，由國資委分包領(lǐng)導(dǎo)擔任工作組和清算組組長，工作組主要負責職工安置、穩(wěn)定工作以及非破產(chǎn)財產(chǎn)管理處置等工作；清算組負責破產(chǎn)有關(guān)法律事務(wù)及破產(chǎn)財產(chǎn)處置等工作。破產(chǎn)法律程序終結(jié)后，兩組合一為工作組，全面負責企業(yè)的各項事務(wù)。目前正在破產(chǎn)的企業(yè)清算組同時就是工作組，國資委分包領(lǐng)導(dǎo)負全面責任。

4、多方籌資，破解瓶頸。一是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)補充一塊。把計劃交土地部門拍賣的土地，先按評估值將資金撥付給市國資委，用于國企改革，一定時期內(nèi)市國資委負責將土地交土地部門拍賣，高于評估值部分，用于彌補財政改制資金缺口；二是轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)變現(xiàn)一塊。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）、部分可變現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，首先用于支付改革成本；三是處理債務(wù)倒出一塊。通過豁免部分財政性債權(quán)，增加實收資本和公積金，打包回購金融機構(gòu)不良債權(quán)，增加企業(yè)凈資產(chǎn)，降低改制成本；四是招商引資解決一塊。通過引進域內(nèi)外資本，對國有企業(yè)實施重組，并承擔部分改制成本；五是財政支持一塊。市財政現(xiàn)有改制資金和以后增加的改制資金，全部用于企業(yè)改制，并從財政收入中擠出一塊作為改制資金，根據(jù)每個企業(yè)的資金缺口情況，撥付使用；六是減免稅費節(jié)省一塊。按照國家及省關(guān)于企業(yè)改制稅費減免的相關(guān)政策，免征有關(guān)土地、房屋權(quán)屬契稅和降低行政性收費，減少企業(yè)改革成本。通過多方籌資，滾動使用，扎實推進市屬企業(yè)改革進程。

5、職工優(yōu)先，穩(wěn)步推進。在企業(yè)改制過程中，改變過去那種破產(chǎn)—變現(xiàn)—職工安置的做法，首先籌集資金，調(diào)整全體職工的勞動關(guān)系，然后再進行資產(chǎn)、土地處置等后續(xù)工作，徹底解決因職工安置滯后、緩慢引發(fā)的一系列社會矛盾和問題，切斷時間越拖越長，成本越拖越高，推進越來越慢的惡性循環(huán)鏈條，加速推進市屬企業(yè)的改革和發(fā)展。

6、打包回購，降低負債。積極與華融、信達、東方、長城四家資產(chǎn)管理公司，特別是華融公司進行接觸談判，力爭打包回購其持有的我市企業(yè)特別是市屬企業(yè)的債權(quán)。在此基礎(chǔ)上，研究制定回購資產(chǎn)及其他所持有債權(quán)資產(chǎn)的管理辦法、處置程序及處置方案，有效降低市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率，解除相互擔保關(guān)系，提升資產(chǎn)質(zhì)量，破解企業(yè)發(fā)展難題。

國有資產(chǎn)管理建議范文第5篇

第一條為規(guī)范和加強江區(qū)財政性國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保證行政事業(yè)單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

第二條本意見適用于江區(qū)屬各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、社會團體或經(jīng)濟組織中屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)及管理行為。

第三條本意見所稱的財政性國有資產(chǎn)，是指由全區(qū)各行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織占有、使用并依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位、社會團體或經(jīng)濟組織的國有性質(zhì)的資產(chǎn)。包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律法規(guī)確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條財政性國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全江區(qū)國有資產(chǎn)各項制度，推動全區(qū)財政性國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保障財政性國有資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條財政性國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條財政性國有資產(chǎn)管理實行政府所有，財政監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其他社會團體或經(jīng)濟組織對屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)管理參照行政事業(yè)單位職責規(guī)定執(zhí)行。

第二章管理機構(gòu)及職責

第七條江區(qū)財政局是江區(qū)政府負責財政性國有資產(chǎn)管理的職能部門，對財政性資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，接受區(qū)人大監(jiān)督；

（二）根據(jù)國家、省、市國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定江區(qū)財政性國有資產(chǎn)管理制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負責區(qū)行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批；

（五）負責區(qū)本級和區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對區(qū)行政事業(yè)單位財政性國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；

（七）向區(qū)人大、政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條區(qū)行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的財政性國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）落實本意見的規(guī)定，負責制定對本單位及下屬單位（含集體企業(yè)、學校、社區(qū)、相關(guān)的社會團體或經(jīng)濟組織等，下同）國有資產(chǎn)的管理意見，并做好組織實施；

（二）負責本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負責本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責辦理本單位及下屬單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；

（五）接受區(qū)財政局的指導(dǎo)和監(jiān)督，每半年以文字說明和表格形式向區(qū)財政局匯總報告本單位及下屬單位國有資產(chǎn)管理情況。

第九條社區(qū)居委會占有、使用的資產(chǎn)屬于各級政府、街道投入的財政性資產(chǎn)，由街道辦事處統(tǒng)一登記管理；對社區(qū)居委會代管的其他公共資產(chǎn)，由社區(qū)居委會另設(shè)專冊登記管理，向區(qū)財政局和街道辦事處報備。其他社會團體或經(jīng)濟組織對屬國有性質(zhì)的資產(chǎn)，參照此條款分類登記處理，并向區(qū)財政局和主管局報備。

第三章資產(chǎn)配置

第十條購置資產(chǎn)實行年度預(yù)算，應(yīng)當按下列程序報批：

（一）行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，于每年年底提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報區(qū)財政局審批，并按照區(qū)財政局要求提交相關(guān)材料；

（二）區(qū)財政局根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批，予以批復(fù)。